第一篇：治安調解工作規范

治安調解工作規范

一、對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節較輕的，經雙方當事人同意，公安機關可以治安調解。（民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產經營等活動中產生的糾紛。）

二、對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，當事人應當向人民法院或者人民調解組織申請處理。

三、治安調解遵循合法、公正、公開、自愿、及時的原則，注重教育疏導，化解矛盾。當事人自主決定接受或不接受調解。

四、被侵害人委托他人參加治安調解的，應當向公安機關提交委托書，并注明委托權限。當事人中有不滿十六周歲未成年人的，調解時應當通知其父母或者其他監護人到場。

五、治安調解一般為一次，必要時可以增加一次。治安調解達成協議的，在公安機關主持下制作《治安調解協議書》，雙方當事人應當在協議書上簽名，并履行協議。

六、對已經履行調解協議的，予以結案。對經調解未達成協議或達成協議無正當理由不履行的，公安機關依法對違反治安管理行為人予以處罰，當事人的民事爭議應依法向人民法院提起民事訴訟。

第二篇：公安機關治安調解工作規范

公安機關治安調解工作規范

第一條 為進一步規范公安機關治安調解工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，化解社會矛盾，促進社會穩定，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機關辦理行政案件程序規定》等規定，制定本規范。

第二條 本規范所稱治安調解，是指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理、情節較輕的治安案件，在公安機關的主持下，以國家法律、法規和規章為依據，在查清事實、分清責任的基礎上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達成協議，對治安案件做出處理的活動。

第三條 對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節較輕的，經雙方當事人同意，公安機關可以治安調解。

民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產經營等活動中產生的糾紛。對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人向人民法院或者人民調解組織申請處理。

第四條 違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調解：

（一）雇兇傷害他人的；

（二）結伙斗毆的；

（三）尋釁滋事的；

（四）多次實施違反治安管理行為的；

（五）當事人在治安調解過程中又挑起事端的；

（六）其他不宜治安調解的。

第五條 治安調解應當依法進行調查詢問，收集證據，在查明事實的基礎上實施。

第六條 治安調解應當遵循以下原則：

（一）合法原則。治安調解應當按照法律規定的程序進行，雙方當事人達成的協議必須符合法律規定。

（二）公正原則。治安調解應當分清責任，實事求是地提出調解意見，不得偏袒一方。

（三）公開原則。治安調解應當公開進行，涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私，以及雙方當事人都要求不公開的除外。

（四）自愿原則。治安調解應當在當事人雙方自愿的基礎上進行。達成協議的內容，必須是雙方當事人真實意思表示。

（五）及時原則。治安調解應當及時進行，使當事人盡快達成協議，解決糾紛。治安調解不成應當在法定的辦案期限內及時依法處罰，不得久拖不決。

（六）教育原則。治安調解應當通過查清事實，講明道理，指出當事人的錯誤和違法之處，教育當事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛。第七條 被侵害人可以親自參加治安調解，也可以委托其他人參加治安調解。委托他人參加治安調解的，應當向公安機關提交委托書，并注明委托權限。

第八條 公安機關進行治安調解時，可以邀請當地居（村）民委員會的人員或者雙方當事人熟悉的人員參加。

當事人中有不滿十六周歲未成年人的，調解時應當通知其父母或者其他監護人到場。

第九條 治安調解一般為一次，必要時可以增加一次。對明顯不構成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財物價值不大，不需要進行價值認定的治安案件，應當在受理案件后的3個工作日內完成調解；對需要傷情鑒定或者價值認定的治安案件，應當在傷情鑒定文書和價值認定結論出具后的3個工作日內完成調解。

對一次調解不成，有必要再次調解的，應當在第一次調解后的7個工作日內完成。

第十條 治安調解達成協議的，在公安機關主持下制作《治安調解協議書》（式樣附后），雙方當事人應當在協議書上簽名，并履行協議。

第十一條 《治安調解協議書》應當包括以下內容：

（一）治安調解機關名稱，主持人、雙方當事人和其他在場人員的基本情況；

（二）案件發生時間、地點、人員、起因、經過、情節、結果等情況；

（三）協議內容、履行期限和方式；

（四）治安調解機關印章、主持人、雙方當事人及其他參加人簽名、印章（捺指印）。

《治安調解協議書》一式三份，雙方當事人各執一份，治安調解機關留存一份備查。

第十二條 調解協議履行期滿三日內，辦案民警應當了解協議履行情況。對已經履行調解協議的，應當及時結案，對沒有履行協議的，應當及時了解情況，查清原因。對無正當理由不履行協議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 治安調解案件的辦案期限從未達成協議或者達成協議不履行之日起開始計算。

第十四條 公安機關對情節輕微，事實清楚，因果關系明確、不涉及醫療費用、物品損失或者雙方當事人對醫療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調解條件，雙方當事人同意現場調解并當場履行的治安案件，可以進行現場調解。

現場調解達成協議的，應當制作《現場治安調解協議書》一式三聯（式樣附后），由雙方當事人簽名。

第十五條 經治安調解結案的治安案件應當納入統計范圍，并根據案卷裝訂要求建立卷宗。

現場治安調解結案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應當將《現場治安調解協議書》按編號裝訂存檔。第十六條 公安機關人民警察在治安調解過程中，有徇私舞弊、濫用職權、不依法履行法定職責等情形的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規范自下發之日起施行。

X X X公安局 治安調解協議書

編號：

主持人_________單位及職務_________ 調解地點_________________

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業___________________家庭住址 _________________

當事人_________ 性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業___________________家庭住址 _________________

調解見證人姓名_________家庭住址 _________________聯系方式______________

主要事實（包括案件發生時間、地點、人員、起因、經過、情節、結果等）：

經調解，雙方自愿達成如下協議（包括協議內容、履行方式和期限等）：

本協議自雙方簽字之時起生效。對已履行協議的，公安機關對違反治安管理行為人不予處罰；對不履行協議的，公安機關依法對違反治安管理行為人給予治安管理處罰，被侵害人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

本協議書一式三份，雙方當事人各執一份，調解機關留存一份備查。

當事人意見： 簽名（蓋章）：

當事人意見： 簽名（蓋章）：

主持人簽名：

見證人簽名：

（公安機關印章）

年 月 日

X X X公安局 現場治安調解協議書

編號：

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業 ___________________ 家庭住址 __________________________

當事人 _________ 性別_____年齡____身份證件及號碼 _________________

工作單位及職業___________________家庭住址_________________

主要事實：

經調解，雙方自愿達成如下協議：

本協議自雙方簽字之時起生效，并當場履行，公安機關對違反治安管理行為人不予處罰。

當事人（簽名）：

當事人（簽名）：

辦案民警：

（公安機關印章）

年 月 日

第三篇：《公安機關治安調解工作規范》

公安部關于印發《公安機關治安調解工作規范》的通知

2008年1月7日

公通字〔2007〕81號

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

為進一步規范和加強公安機關治安調解工作，公安部制定了《公安機關治安調解工作規范》，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時報部。

公安部

二○○七年十二月八日

公安機關治安調解工作規范

第一條 為進一步規范公安機關治安調解工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，化解社會矛盾，促進社會穩定，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機關辦理行政案件程序規定》等規定，制定本規范。

第二條 本規范所稱治安調解，是指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理、情節較輕的治安案件，在公安機關的主持下，以國家法律、法規和規章為依據，在查清事實、分清責任的基礎上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達成協議，對治安案件做出處理的活動。

第三條 對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節較輕的，經雙方當事人同意，公安機關可以治安調解。

民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產經營等活動中產生的糾紛。對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人向人民法院或者人民調解組織申請處理。

第四條 違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調解：

（一）雇兇傷害他人的；

（二）結伙斗毆的；

（三）尋釁滋事的；

（四）多次實施違反治安管理行為的；

（五）當事人在治安調解過程中又挑起事端的；

（六）其他不宜治安調解的。

第五條 治安調解應當依法進行調查詢問，收集證據，在查明事實的基礎上實施。

第六條 治安調解應當遵循以下原則：

（一）合法原則。治安調解應當按照法律規定的程序進行，雙方當事人達成的協議必須符合法律規定。

（二）公正原則。治安調解應當分清責任，實事求是地提出調解意見，不得偏袒一方。

（三）公開原則。治安調解應當公開進行，涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私，以及雙方當事人都要求不公開的除外。

（四）自愿原則。治安調解應當在當事人雙方自愿的基礎上進行。達成協議的內容，必須是雙方當事人真實意思表示。

（五）及時原則。治安調解應當及時進行，使當事人盡快達成協議，解決糾紛。治安調解不成應當在法定的辦案期限內及時依法處罰，不得久拖不決。

（六）教育原則。治安調解應當通過查清事實，講明道理，指出當事人的錯誤和違法之處，教育當事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛。

第七條 被侵害人可以親自參加治安調解，也可以委托其他人參加治安調解。委托他人參加治安調解的，應當向公安機關提交委托書，并注明委托權限。

第八條 公安機關進行治安調解時，可以邀請當地居（村）民委員會的人員或者雙方當事人熟悉的人員參加。

當事人中有不滿十六周歲未成年人的，調解時應當通知其父母或者其他監護人到場。

第九條 治安調解一般為一次，必要時可以增加一次。

對明顯不構成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財物價值不大，不需要進行價值認定的治安案件，應當在受理案件后的3個工作日內完成調解；對需要傷情鑒定或者價值認定的治安案件，應當在傷情鑒定文書和價值認定結論出具后的3個工作日內完成調解。

對一次調解不成，有必要再次調解的，應當在第一次調解后的7個工作日內完成。

第十條 治安調解達成協議的，在公安機關主持下制作《治安調解協議書》（式樣附后），雙方當事人應當在協議書上簽名，并履行協議。

第十一條 《治安調解協議書》應當包括以下內容：

（一）治安調解機關名稱，主持人、雙方當事人和其他在場人員的基本情況；

（二）案件發生時間、地點、人員、起因、經過、情節、結果等情況；

（三）協議內容、履行期限和方式；

（四）治安調解機關印章、主持人、雙方當事人及其他參加人簽名、印章（捺指印）。

《治安調解協議書》一式三份，雙方當事人各執一份，治安調解機關留存一份備查。

第十二條 調解協議履行期滿三日內，辦案民警應當了解協議履行情況。對已經履行調解協議的，應當及時結案，對沒有履行協議的，應當及時了解情況，查清原因。對無正當理由不履行協議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 治安調解案件的辦案期限從未達成協議或者達成協議不履行之日起開始計算。

第十四條 公安機關對情節輕微，事實清楚，因果關系明確、不涉及醫療費用、物品損失或者雙方當事人對醫療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調解條件，雙方當事人同意現場調解并當場履行的治安案件，可以進行現場調解。

現場調解達成協議的，應當制作《現場治安調解協議書》一式三聯（式樣附后），由雙方當事人簽名。

第十五條 經治安調解結案的治安案件應當納入統計范圍，并根據案卷裝訂要求建立卷宗。

現場治安調解結案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應當將《現場治安調解協議書》按編號裝訂存檔。

第十六條 公安機關人民警察在治安調解過程中，有徇私舞弊、濫用職權、不依法履行法定職責等情形的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規范自下發之日起施行。

XXX公安局 治安調解協議書

編號：

主持人_________單位及職務_________調解地點_________________

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業___________________家庭住址_________________

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業___________________家庭住址_________________

調解見證人姓名_________家庭住址_________________聯系方式______________

主要事實（包括案件發生時間、地點、人員、起因、經過、情節、結果等）：

經調解，雙方自愿達成如下協議（包括協議內容、履行方式和期限等）：

本協議自雙方簽字之時起生效。對已履行協議的，公安機關對違反治安管理行為人不予處罰；對不履行協議的，公安機關依法對違反治安管理行為人給予治安管理處罰，被侵害人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

本協議書一式三份，雙方當事人各執一份，調解機關留存一份備查。

當事人意見：簽名（蓋章）：

當事人意見：簽名（蓋章）：

主持人簽名：

見證人簽名：

（公安機關印章）年

月

日

XXX公安局

現場治安調解協議書

編號：

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業___________________家庭住址__________________________

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業___________________家庭住址_________________

主要事實：

經調解，雙方自愿達成如下協議：

本協議自雙方簽字之時起生效，并當場履行，公安機關對違反治安管理行為人不予處罰。

當事人（簽名）：

當事人（簽名）： 辦案民警：

（公安機關印章）年 月 日

（第一聯：存根；第二聯：送當事人；第三聯：送當事人）

第四篇：治安調解

中國人民公安大學調研報告

基層公安派出所治安調解工作的利與弊

一、派出所及個人實習基本情況

2011年2月29日開始，我作為政法干警試點改革第二批公安院校畢業生，依據公安院校畢業實習要求，被學校安排到北京市公安局東城分局北京站派出所為期三個月實習。北京站派出所是“小戶籍大治安”工作格局，為我在實習中更好接觸基層公安機關基礎業務工作、了解公安工作性質、鍛煉自身提供了很好的條件。初來北京站派出所，我就與所里的民警師父們投入到“兩會”安保緊張而忙碌的勤務工作中，“兩會”安保結束后，我被分到治安巡邏組跟班學習，治安巡邏組主要負責轄區巡邏、民事糾紛現場調解、110處警及治安案件的防控工作。在北京站派出所實習時期間，我注重跟班學習，在跟班過程中積極與老民警交談，逐漸熟悉了實習單位和實習崗位基本情況，并對現階段基層公安派出所調解工作的現狀有了初步了解。

北京市公安局東城分局北京站派出所于2001年9月1日正式掛牌，為戶籍派出所，轄區范圍：東長安街建國門橋至東單路口以南，崇文門東大街（不含北京站及站前廣場）以北，崇文門內大街南口至東單路口以東、二環路建國門橋至東便門鐵路橋以西，轄區面積1.96平方公里，派出所下設站東、蘇州、崇內居民社區，實有人口20457人，其中常住人口6196戶，16440人（其中男8265，女8175，集體戶10個1061人），出租房屋572戶、1005間，暫住人口4017人。派出所共有民警72人；所領導班子6人；民警66人；其中女民警12人；隊伍平均年齡44歲，目前派出所共有黨員民警52人；

中國人民公安大學調研報告

團員2人；群眾18人；全部具有大專以上學歷。轄區內有國家海關總署，北京日報社，新聞大廈，北京郵政中心局，恒基中心，中糧廣場等多家大型企、事業單位，北京站地區共有公交線路64條，地鐵出入口6處，每日進出站的國內外旅客20多萬人次，站區日流動人口100多萬人次，是北京乃至全國重要的人、財、物重要集散地。北京站地區的治安秩序長期以來一直是東城區乃至北京市各級領導關注的熱點之一。“工作壓力大、領導期望高、媒體關注多、群眾要求迫切”是我們工作的真實寫照。北京站派出所工作需要民警具備一般刑事偵查、治安管理、公安群眾工作和現場保護的綜合性業務知識；要掌握巡邏盤查、盤問、攔堵設卡、基本格斗和詢（訊）問技巧的警務技能；要懂得《中華人民共和國刑法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》，《中華人民共和國人民警察法.》，《人民警察使用武器和警械條例》，《中華人民共和國治安管理處罰法》。

二、基層公安派出所治安調解工作的利與弊

治安調解是公安機關對于因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理但情節輕微的行為進行處理的一種特定方式，是我國行政調解的重要手段，體現了教育與處罰相結合、以教育為主的處罰原則,同時也是“規范執法行為、構建合諧警民關系”的具體體現。因此公安派出所應重視做好治安調解工作，努力維護社會穩定。治安調解是基層公安民警的“家常便飯”，它直接涉及群眾利益，關系到公安機關的執法形象。我在派出所實習時間，發現派出所有的民警工作做了不少卻屢屢處于被動，牽扯了大量警力不說，調解不好還容易引發投訴和上訪。為此，開始搜集材料和具體

中國人民公安大學調研報告

案件案情調查研究，談談基層公安派出所治安調解工作的利弊之處，為基層派出所更好地提高治安調解能力提供參考。

（一）基層公安派出所治安調解工作的利處

治安調解是指公安機關對違反治安管理行為人通過教育疏導，促使雙方當事人交換意見、互諒互讓、以一定條件和解，從而達到消除隔閡、化解矛盾、解決糾紛的一種方法。治安調解工作是公安工作的一個重要組成部分，是構建和諧社會、推動和諧警民關系建設的現實需要。尤其在當前不斷完善市場經濟體制下，社會矛盾和糾紛不斷增多，人民群眾對治安調解工作的新期待、新要求也不斷增長，這對公安機關治安調解工作提出了新的挑戰和考驗。多年以來，基層公安機關運用治安調解手段在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進和諧社會等方面，發揮了積極作用，具有十分重要的現實意義。

一是有利于及時化解矛盾。治安調解具有程序簡便、處理及時、公開公正的優勢和特點，是從根本上解決一些因民間糾紛引發的治安案件的有效辦法。適用治安調解手段解決的治安案件，既能使一些民間糾紛得到及時化解，又能使違反治安管理行為人在思想上受到教育、認識錯誤，最終使鄰里、家庭成員、同事之間的矛盾得以消除，使糾紛雙方化干戈為玉帛，和睦相處。根據北京站派出所轄區的人口構成的實際情況，北京站派出所形成了“小戶籍大治安”的工作格局，派出所年均接110報警4700件，治安拘留480人。派出所平均每個月發生治安案件71起，其中經調解解決的就有21起，占總治安案件數的52.5%，有力地維護了北京火車站周邊和諧穩定的社會秩序。

二是有利于減少犯罪誘因。民間糾紛引發的治安案件，如果簡單行事，就事論事，一罰了之，不消除和解決產生民間糾紛的根源，不僅不利于緩解矛盾、解決問題，而且可能造成雙方的積怨，糾紛往往會再度發生，甚至激化矛盾，釀成刑事案件，造成中國人民公安大學調研報告

更大的社會危害和財產損失，波及更多的人員，危及社會穩定。在北京站派出所實習期間我注意到，盡管每一位民警調解治安案件的方法各不相同，但是，他們都有一個共同的注意，那就是不能使糾紛在調解后出現“民轉刑”，因此，及時有效地調解處民間糾紛，可以有效減少犯罪誘因，減少并防范“民轉刑”案件發生。

三是有利于改善警民關系。治安案件調解處理，將涉及法律宣傳、思想教育、情感交流等許多方面，能進一步建立辦案民警與當事人之間的情感紐帶，樹立人民警察公正執法的形象。對情節較輕的違反治安管理行為，由公安民警依法教育處理而不簡單地給予治安處罰，也能減少當事人對公安機關的對立情緒，對促進警民關系的和諧發展、減少因調解不力引發的上訪事件等都具有重要意義。北京站派出所民警大多是擁有20多年警齡的老民警，他們擁有豐富的生活經驗，也擁有豐富的治安調解工作經驗，往往是調解結束了，糾紛的雙方對調解民警都很認可，近3年來未曾出現因調解不力引發的上訪的事件。

四是有利于降低執法成本。從辦案程序上看，治安調解將案件處置在受案階段，無需再經告知、裁決、送達、執行等法定程序環節；從辦案過程看，調解案件只需在辦案單位內處置，無需再經法制審核、局領導決定等；從辦案要求上看，只要辦案單位弄清案件基本事實的情況下，一般就可以實施調解。由此可見，治安調解具有省時省財省人的優越性。北京站派出所轄區人流量大，居民來自全國各地，因口角糾紛、鄰里糾紛、買賣糾紛、經濟糾紛、婚姻糾紛、家庭糾紛、用工糾紛、合同糾紛等等，便在“有困難找民警”深入人心的口號下，打的，哭的，鬧的，一齊擁進了派出所。有時，一天少則幾起，多則上十起。公說公有理，婆說婆有理。有文化、素質高的，也有文盲、甚至流氓的。有裝窮的，有冒富的；有耍橫、耍痞的，有得理不饒人的；有講理的，有不講理的，還有既不講理又不要命的，涉及社會的很多層面和年齡段。

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有時候，派出所簡直成了鬧市區和自由市場，調解的民警則成為評委、裁判，評說是非，明斷曲直，主持公道，扶正壓邪，而調解工作的便利性使90%的調解案件可以在一個值班日內得以解決。

（二）基層公安派出所治安調解工作存在的弊端

矛盾糾紛案件的調處是基層維穩工作的重要部分，因糾紛引發的治安案件，更是基層常發的案件。但在治安案件調解過程中，均不同程度的存在一些問題，不僅影響了“執法規范化建設”進程，有的甚至影響了警民關系和諧。通過與派出所老民警多次交談和實際情況調研，其弊端主要體現以下幾個方面：

1、不重視調解作用

在實習期間，我發現派出所里有的民警認識不到治安調解的重要作用，過分強調法律的威懾和打擊功能，認為對治安案件進行調解處理，達不到懲處違法者的目的；有的民警執法主體意識不濃，過分依賴調解處理，影響了公安機關在案件辦理過程中的主導地位，出現以調代處的現象，使違法者看不到法律的威嚴。勢必造成該調的不調，不該調的亂調，有的是因熟人打招呼礙于情面，有的是看重當事人的一些小恩小惠??雖然原因多多，但結果卻會最終導致執法混亂，損害公安機關的形象，影響法律的公信力。

2、不重視調解范圍

“治安調解是口缸，所有案件往里裝。”對一些不符合條件的，如將尋釁滋事、非因糾紛引起的聚眾打架斗毆等不符合調解范圍的案件予以調解處理，尤其是對一些案件事實調查有困難、取證不足的案件，往往不愿意花功夫進行深入調查，而是寄望于調解結案，最終導致部分案件久調不結，案件積壓。有的理解只要是“情節較輕”，有的理解只要是“民間糾紛”，都可以調解結案。對一些情節較重、非糾紛案件也予以調解，沒有嚴格遵守治安調解的四個必備條件。

3、不重視調解程序

治安調解是一種結案方式，其程序性要求是相當嚴格的。但在實踐中部分基層民警人為簡化調解程序，調解隨意性大。比如有的對應當受案的不受案，應當調查不調

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查、應當制作調解筆錄和調解協議書的而不制作相關法律文書、應當立卷的不立卷，導致很多案件都是在調解不成需轉入治安處罰程序后，才不得不辦理受案手續進行調查取證，給案件辦理造成被動，嚴重的甚至由于最終事實調查不清，無法對案件及時作出處理決定，進而引發上訪。少數民警報警登記不能做到及時、認真地填寫和錄入，特別是一些打架的案件，也不調查取證，當事雙方找來時，給調解一下，如果能調解完畢，就按現場調解補記一下；如果調解不了，就一拖再拖，工作非常被動。

4、不重視調解效果

治安調解既有合法、公正、自愿、及時等原則性要求，又是一項藝術性較強的工作，如果雙方達不成協議，也不進行教育疏導，就進入處罰程序，使調解成了“無用功”，達不到宣傳法律、教育群眾、解決矛盾、化解糾紛的效果。有的民警認為調解干的是“和稀泥”，當的是“和事佬”，只要雙方當事人同意，不管是否公平、公正，就算是調解成功，沒有達到教育的目的。有的故意損毀財物案件的經濟損失了近千元，受害方迫于對方威嚴只接受了幾百元；有的打了對方一下也沒有造成任何后果，卻因害怕處罰賠償了好幾千元。雖然最終雙方達成協議，但社會效果肯定不理想。

在目前的體制和機制下，公安派出所既肩負轄區社會治安，又肩負著轄區人口管理的綜合性職能。在實際工作中，派出所各個班組要在規定的時間內完成上級單位定下的任務指標，既有治安案件拘留人數的指標，又有刑事案件拘留人數的指標，與完成這些指標的任務量相比，治安調解工作在整個基層公安業務中就顯得很渺小不被重視，這勢必對治安調解工件的開展和民警治安案件調解能力的提升產生沖擊和影響，這與當前基層公安機關發展趨勢相背離。

三、基層公安派出所治安調解工作存在問題對策分析

公安派出所作為構建和諧社會的基礎力量、作為黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，如何發揮好治安調解工作的功能作用，運用調解手段及時化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，維護社會穩定，把公安派出所建成促進社會和諧穩定的“減壓閥”、“緩沖帶”、“救助站”、“著陸場”，就顯得更加重要。針對現階段基層公

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安派出所治安調解工作中存在的問題，根據我的自學所思，對以上問題進行分析，并提出對策。

（一）正確認識好治安調解

1、正確認識治安調解的作用

治安調解對化解矛盾、解決糾紛、維護穩定、增進和諧、預防和減少違法犯罪行為都具有十分積極的作用，我們應當重視并充分運用這一手段，對符合條件可以調解的案件應盡量進行調解處理。但是，治安調解也不是萬能的，對那些主觀惡性較大，故意滋事，或者屢教不改的，進行調解處理只能降低法律的威嚴，起不到教育和震懾的作用，所以我們又不能過分依賴于治安調解。

2、準確把握治安調解的范圍

一是明確可以調解的案件范圍。《治安管理處罰法》第九條規定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。” 公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋

（一）第一條規定：“特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關都可以調解處理。”可見，可以調解的治安案件應當同時具備以下條件：（1）必須是由民間糾紛引起的；（2）必須是實施了違反治安管理行為，且應受治安管理處罰；（3）必須是情節較輕；（4）必須是雙方當事人明確表示愿意調解處理。同時，根據《公安機關辦理傷害案件規定》第二十九條和第三十條的規定，對故意傷害他人致輕傷，情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的或情節較輕尚不夠刑事處罰，只要符合上述條件，也可以調解處理。二是明確不能調解的案件范圍。對雇兇傷害他人、涉及黑社會性質組織、尋釁滋事、聚眾斗毆的、累犯、多次傷害他人身體、其他不宜調解處理的案件，即使當事人愿意調解，也不能“以調代罰”。

3、嚴格遵守治安調解的辦案程序

一是使治安調解行為缺乏相應的法律憑據，喪失了合法性和有效性。二是使治安調解行為具有了不同的法律后果。《治安管理處罰法》的解釋

（二）規定，對曾違反治安管理,經公安機關調解結案的，不屬于初次違反治安管理，不適用《治安管理處罰法》第二十一條第（二）項，應予執行行政拘留。如果治安調解后不立卷，將無法適

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用該規定，產生了不同的法律后果。三是使得調解不成需要轉為行政處罰程序辦理的案件取證難、處理難，導致案件久拖不結。

（二）認真把握好治安調解

孟建柱部長要求民警做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動。強調要進一步改進執法方式，主動適應全面開放、高度透明的社會環境，按照“理性、平和、文明、規范”的要求，在維護社會秩序、加強社會管理過程中，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。規范執法中的語言和動作，切實做到言行文明、舉止得當。要準確把握當前社會心理的變化和執法對象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。做好以下幾點就能把握好治安調解的主動權。

首先，實事求是，是調解的基礎和根本。調解要尊重事實，秉公辦事，明辨是非。處理任何一樁民間糾紛，公安民警首先須了解是何種原因引起的何種行為，何種情節與后果，而后分辨孰對孰錯，做到是非曲直了然于心。如一名治安調解員，心中無衡量是非的尺度，則無法進行調解。是非分明后，則要根據事實，秉公辦事，決不循私，也不可不分清紅皂白，對當事人雙方各打五十大板。

其次，調查研究，是調解關鍵點和突破口。治安調解要在查明案件事實的基礎上，分清當事人所應承擔的法律責任，并以此為基礎展開調解。首先派出所至少要有兩名民警及時開展現場調查，依法收集物證，走訪知情人獲取證言。其次，除傷情嚴重無法取筆錄的情況，對傳喚到案的當事人立即取筆錄，力爭在第一時間獲取真實的情況，民警要對獲取的證據材料進行認真的分析，才能找準案件調解關鍵點和突破口，調解起來才能得心應手。

再次，注重語言，不要輕易發表意見。俗話講“一句話讓人笑、一句話讓人跳”。調解民警要善于察言觀色，循循善誘，注意語言適度，控制局面，避免激化矛盾或將矛盾引向公安機關。通過人性化的教育引導，大力宣講法律政策，啟發和引導當事人認識到自己的錯誤或違法行為，分清當事各方的責任。讓雙方知道公安機關在為他們著想和辦事，才能爭取當事人的理解、支持和配合。

最后，要注重調解前的準備工作。要有最少兩名以上的民警參加調解，可以邀請當事人居住地的居委會人員或者雙方當事人熟悉的人參加，準備好調解的場所和茶水

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等，贏造一個好的調解環境。另外調解前應經過派出所領導的審核和把關，嚴格治安調解的法律程序。

總之，各地區公安機關可以根據自身情況和地方實際，加強工作責任心、嚴格依法辦事、充分依靠組織、注重社會效果，就一定可以提升自身的治安案件調解的能力和水平，充分發揮基層派出所治安調解工件的社會作用。

第五篇：治安調解協議書

(此處印制公安機關名稱）

治安調解協議書

X公（）調解字〔 〕 號

主持人姓名 工作單位 調解地點 當事人基本情況（姓名、性別、年齡、出生日期、身份證件種類及號碼、工作單位、現住址）

其他在場人員基本情況（姓名、性別、年齡、出生日期、身份證件種類及號碼、工作單位、現住址）

主要事實（包括案發時間、地點、人員、起因、經過、情節、結果等）：

經調解，雙方自愿達成如下協議（包括協議內容、履行期限和方式等）：。

本協議自雙方簽字之時起生效。對已履行協議的，公安機關對違反治安管理行為人不再處罰。不履行協議的，公安機關依法對違反治安管理行為人予以處罰； 當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

本協議書一式三份，雙方當事人各執一份，調解機關留存一份。

主持人

見證人

當事人

年 月 日

年 月 日 年 月 日

調解機關（印）

年 月 日