第一篇：正確處置治安調解案件

案例編號：060172

正確處置治安調解案件

張家口市人民警察培訓中心 魏成輝

一、導語

公安派出所作為公安機關的窗口單位，貼近千家萬戶，日常除了防范打擊各種違法犯罪之外，處置各種民間糾紛也投入了相當的警力。正確認識和辦理治安調解，即是全心全意為人民服務的要求，也是化解矛盾，構建和諧社會的需要。本案中，因生活噪音引起兩鄰居糾紛不斷，而且持續了較長時間，該轄區派出所民警也介入調解，力求糾紛圓滿解決，但在具體處置中如何教育本人，處罰違法行為方面，還有待加強。

二、案例基本情況

張蘭，女，31歲，教師，住址：勝利小區1號樓2單元603室。家庭成員：王剛，31歲，張蘭之夫，軍人，在外地服役；李群,女，67歲，張蘭之母，退休教師；王小申,男，一歲8個月，張蘭之子。

錢平，男，40歲，工人，住址：勝利小區1號樓2單元503室。家庭成員：孫現,女，40歲，錢平之妻；錢伊凡,男，14歲，錢平之子，學生。

三、案例經過

2005年10月21日晚11時許，錢平和其妻孫現由其居室五樓到六樓，敲打張蘭的家門，并且污言穢語，不停漫罵，理由是樓上張蘭家的人走動或挪動椅凳等發出的聲音，影響了他們休息。張蘭不得已打110求助。轄區民警徐同和萬楠到場，先將糾紛雙方勸回各家后，分別做了簡單詢問。在錢平家，錢平稱樓上走路聲音、搬椅子聲音，甚至洗衣服、小便等聲音吵得他們不能休息。之后到張蘭家，張蘭稱自己正在休產假，家里除了她，就是年邁的老母和剛出生的兒子，為了自己的健康休息，不可能有太大的聲音。

2006年4月12日晚11時許，錢平和其妻孫現又到張蘭樓道以同樣的理由，敲打張蘭的家門并不停叫罵，張蘭無奈打110報警求助。轄區民警徐同和萬楠到場，對雙方進行了勸解。次日中午，張蘭發現自家的下水道堵塞，趕緊找工人疏通，花掉人民幣30元。到14日凌晨3時許，發現下水道又堵塞，趕緊找工人疏通，又花掉人民幣30元，該工人說光疏通不解決根本問題，必須到樓下的下水道觀察口查一下，看是否堵了東西。張蘭又到小區找到物業公司工人，準備到樓下503室也就是錢平家，查看下水管，而錢平拒絕開門，并聲稱下水管是他故意堵塞的。張蘭打110報警，民警徐同到場對錢平批評勸解后，錢平答應解決堵塞，但是直到次日（15日）中午，下水道一直堵塞，以至張蘭家污水滿地，張蘭之母李群忍無可忍，到錢平家稱你不給疏通我就不走了，錢平卻將李群推倒在樓道。張蘭撥打110報警后，民警田民和郝

思到場，當場責令錢平疏通下水管，取出了其堵塞用的報紙一團。

四、案例評析

通過本案，有以下幾點應當引起注意：

（一）對治安調解應引起全體民警尤其是領導的重視。民間糾紛經常發生，盡管起因絕大部分是一些生活瑣事，但如果得不到及時化解，極易小怨成大恨，釀成社會不穩定的隱患，影響構建和諧社會的進程。因此，我們應對民間糾紛的調解，尤其公民求助公安機關介入的治安調解高度重視，認識到治安調解是公安工作的重要組成部分，而不是公安工作的副業，是與治安案件、刑事案件同等重要的案件；更不要因為治安調解費時費力，難見效果而推諉搪塞不作為。

（二）正確理解適用調解處理的案件的范圍。在廢止的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第五條和正在實施的《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條均明確規定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節輕微的，公安機關可以調解處理。在《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百五十二條第（一）項：親友、鄰里、同事、在校學生之間因瑣事發生糾紛引起的（民間糾紛），公安機關可以調解處理。因此不難看出，只要是因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節輕微的案件，公安機關都可以進行調解處理，不僅僅限于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物，情節輕微的行為。本案中，錢平以張蘭家產生的生活噪聲影響其休息為由，多

次公然辱罵他人，進而堵塞下水管等行為，顯然屬于違反治安管理行為，情節輕微，公安機關應當予以調解處理。

（三）嚴格依法辦理治安調解案件。在辦理治安調解案件中，公安機關及其民警不僅僅起勸解的作用，而是在堅持公開、公正、合法、教育的原則下，充分尊重糾紛雙方的意愿，必要時邀請雙方認可的第三人參與下，化解矛盾，解決糾紛。當中，應對雙方糾紛的原因、訴求，以及因糾紛引起的各種違反治安管理的行為和后果，做出全面客觀的記錄和取證，以此為基礎，才能達成理解和溝通，有利于調解協議的達成和執行，以及調解不成或者反悔后，對違反治安管理行為處罰時有根有據。公安機關只有在法定的依據和程序下，分清治安調解案件中的行政責任和民事責任，以教育為主，進行調解。調解成功則視為辦結，調解不成或者反悔，則對行政責任予以追究，對民事責任可告知雙方，通過民事訴訟程序予以追償。

四、專家提示

適用治安調解的案件是因民間糾紛引起的所有違反治安管理行為，情節輕微的案件，當中的行為不僅僅指打架斗毆和損毀他人財物。治安調解工作是公安工作的重要組成部分。辦理治安調解案件應當依照法定的依據和程序進行，不能簡單生硬，推諉不作為。

第二篇：治安調解

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基層公安派出所治安調解工作的利與弊

一、派出所及個人實習基本情況

2011年2月29日開始，我作為政法干警試點改革第二批公安院校畢業生，依據公安院校畢業實習要求，被學校安排到北京市公安局東城分局北京站派出所為期三個月實習。北京站派出所是“小戶籍大治安”工作格局，為我在實習中更好接觸基層公安機關基礎業務工作、了解公安工作性質、鍛煉自身提供了很好的條件。初來北京站派出所，我就與所里的民警師父們投入到“兩會”安保緊張而忙碌的勤務工作中，“兩會”安保結束后，我被分到治安巡邏組跟班學習，治安巡邏組主要負責轄區巡邏、民事糾紛現場調解、110處警及治安案件的防控工作。在北京站派出所實習時期間，我注重跟班學習，在跟班過程中積極與老民警交談，逐漸熟悉了實習單位和實習崗位基本情況，并對現階段基層公安派出所調解工作的現狀有了初步了解。

北京市公安局東城分局北京站派出所于2001年9月1日正式掛牌，為戶籍派出所，轄區范圍：東長安街建國門橋至東單路口以南，崇文門東大街（不含北京站及站前廣場）以北，崇文門內大街南口至東單路口以東、二環路建國門橋至東便門鐵路橋以西，轄區面積1.96平方公里，派出所下設站東、蘇州、崇內居民社區，實有人口20457人，其中常住人口6196戶，16440人（其中男8265，女8175，集體戶10個1061人），出租房屋572戶、1005間，暫住人口4017人。派出所共有民警72人；所領導班子6人；民警66人；其中女民警12人；隊伍平均年齡44歲，目前派出所共有黨員民警52人；

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團員2人；群眾18人；全部具有大專以上學歷。轄區內有國家海關總署，北京日報社，新聞大廈，北京郵政中心局，恒基中心，中糧廣場等多家大型企、事業單位，北京站地區共有公交線路64條，地鐵出入口6處，每日進出站的國內外旅客20多萬人次，站區日流動人口100多萬人次，是北京乃至全國重要的人、財、物重要集散地。北京站地區的治安秩序長期以來一直是東城區乃至北京市各級領導關注的熱點之一?！肮ぷ鲏毫Υ蟆㈩I導期望高、媒體關注多、群眾要求迫切”是我們工作的真實寫照。北京站派出所工作需要民警具備一般刑事偵查、治安管理、公安群眾工作和現場保護的綜合性業務知識；要掌握巡邏盤查、盤問、攔堵設卡、基本格斗和詢（訊）問技巧的警務技能；要懂得《中華人民共和國刑法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》，《中華人民共和國人民警察法.》，《人民警察使用武器和警械條例》，《中華人民共和國治安管理處罰法》。

二、基層公安派出所治安調解工作的利與弊

治安調解是公安機關對于因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理但情節輕微的行為進行處理的一種特定方式，是我國行政調解的重要手段，體現了教育與處罰相結合、以教育為主的處罰原則,同時也是“規范執法行為、構建合諧警民關系”的具體體現。因此公安派出所應重視做好治安調解工作，努力維護社會穩定。治安調解是基層公安民警的“家常便飯”，它直接涉及群眾利益，關系到公安機關的執法形象。我在派出所實習時間，發現派出所有的民警工作做了不少卻屢屢處于被動，牽扯了大量警力不說，調解不好還容易引發投訴和上訪。為此，開始搜集材料和具體

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案件案情調查研究，談談基層公安派出所治安調解工作的利弊之處，為基層派出所更好地提高治安調解能力提供參考。

（一）基層公安派出所治安調解工作的利處

治安調解是指公安機關對違反治安管理行為人通過教育疏導，促使雙方當事人交換意見、互諒互讓、以一定條件和解，從而達到消除隔閡、化解矛盾、解決糾紛的一種方法。治安調解工作是公安工作的一個重要組成部分，是構建和諧社會、推動和諧警民關系建設的現實需要。尤其在當前不斷完善市場經濟體制下，社會矛盾和糾紛不斷增多，人民群眾對治安調解工作的新期待、新要求也不斷增長，這對公安機關治安調解工作提出了新的挑戰和考驗。多年以來，基層公安機關運用治安調解手段在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進和諧社會等方面，發揮了積極作用，具有十分重要的現實意義。

一是有利于及時化解矛盾。治安調解具有程序簡便、處理及時、公開公正的優勢和特點，是從根本上解決一些因民間糾紛引發的治安案件的有效辦法。適用治安調解手段解決的治安案件，既能使一些民間糾紛得到及時化解，又能使違反治安管理行為人在思想上受到教育、認識錯誤，最終使鄰里、家庭成員、同事之間的矛盾得以消除，使糾紛雙方化干戈為玉帛，和睦相處。根據北京站派出所轄區的人口構成的實際情況，北京站派出所形成了“小戶籍大治安”的工作格局，派出所年均接110報警4700件，治安拘留480人。派出所平均每個月發生治安案件71起，其中經調解解決的就有21起，占總治安案件數的52.5%，有力地維護了北京火車站周邊和諧穩定的社會秩序。

二是有利于減少犯罪誘因。民間糾紛引發的治安案件，如果簡單行事，就事論事，一罰了之，不消除和解決產生民間糾紛的根源，不僅不利于緩解矛盾、解決問題，而且可能造成雙方的積怨，糾紛往往會再度發生，甚至激化矛盾，釀成刑事案件，造成中國人民公安大學調研報告

更大的社會危害和財產損失，波及更多的人員，危及社會穩定。在北京站派出所實習期間我注意到，盡管每一位民警調解治安案件的方法各不相同，但是，他們都有一個共同的注意，那就是不能使糾紛在調解后出現“民轉刑”，因此，及時有效地調解處民間糾紛，可以有效減少犯罪誘因，減少并防范“民轉刑”案件發生。

三是有利于改善警民關系。治安案件調解處理，將涉及法律宣傳、思想教育、情感交流等許多方面，能進一步建立辦案民警與當事人之間的情感紐帶，樹立人民警察公正執法的形象。對情節較輕的違反治安管理行為，由公安民警依法教育處理而不簡單地給予治安處罰，也能減少當事人對公安機關的對立情緒，對促進警民關系的和諧發展、減少因調解不力引發的上訪事件等都具有重要意義。北京站派出所民警大多是擁有20多年警齡的老民警，他們擁有豐富的生活經驗，也擁有豐富的治安調解工作經驗，往往是調解結束了，糾紛的雙方對調解民警都很認可，近3年來未曾出現因調解不力引發的上訪的事件。

四是有利于降低執法成本。從辦案程序上看，治安調解將案件處置在受案階段，無需再經告知、裁決、送達、執行等法定程序環節；從辦案過程看，調解案件只需在辦案單位內處置，無需再經法制審核、局領導決定等；從辦案要求上看，只要辦案單位弄清案件基本事實的情況下，一般就可以實施調解。由此可見，治安調解具有省時省財省人的優越性。北京站派出所轄區人流量大，居民來自全國各地，因口角糾紛、鄰里糾紛、買賣糾紛、經濟糾紛、婚姻糾紛、家庭糾紛、用工糾紛、合同糾紛等等，便在“有困難找民警”深入人心的口號下，打的，哭的，鬧的，一齊擁進了派出所。有時，一天少則幾起，多則上十起。公說公有理，婆說婆有理。有文化、素質高的，也有文盲、甚至流氓的。有裝窮的，有冒富的；有耍橫、耍痞的，有得理不饒人的；有講理的，有不講理的，還有既不講理又不要命的，涉及社會的很多層面和年齡段。

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有時候，派出所簡直成了鬧市區和自由市場，調解的民警則成為評委、裁判，評說是非，明斷曲直，主持公道，扶正壓邪，而調解工作的便利性使90%的調解案件可以在一個值班日內得以解決。

（二）基層公安派出所治安調解工作存在的弊端

矛盾糾紛案件的調處是基層維穩工作的重要部分，因糾紛引發的治安案件，更是基層常發的案件。但在治安案件調解過程中，均不同程度的存在一些問題，不僅影響了“執法規范化建設”進程，有的甚至影響了警民關系和諧。通過與派出所老民警多次交談和實際情況調研，其弊端主要體現以下幾個方面：

1、不重視調解作用

在實習期間，我發現派出所里有的民警認識不到治安調解的重要作用，過分強調法律的威懾和打擊功能，認為對治安案件進行調解處理，達不到懲處違法者的目的；有的民警執法主體意識不濃，過分依賴調解處理，影響了公安機關在案件辦理過程中的主導地位，出現以調代處的現象，使違法者看不到法律的威嚴。勢必造成該調的不調，不該調的亂調，有的是因熟人打招呼礙于情面，有的是看重當事人的一些小恩小惠??雖然原因多多，但結果卻會最終導致執法混亂，損害公安機關的形象，影響法律的公信力。

2、不重視調解范圍

“治安調解是口缸，所有案件往里裝?！睂σ恍┎环蠗l件的，如將尋釁滋事、非因糾紛引起的聚眾打架斗毆等不符合調解范圍的案件予以調解處理，尤其是對一些案件事實調查有困難、取證不足的案件，往往不愿意花功夫進行深入調查，而是寄望于調解結案，最終導致部分案件久調不結，案件積壓。有的理解只要是“情節較輕”，有的理解只要是“民間糾紛”，都可以調解結案。對一些情節較重、非糾紛案件也予以調解，沒有嚴格遵守治安調解的四個必備條件。

3、不重視調解程序

治安調解是一種結案方式，其程序性要求是相當嚴格的。但在實踐中部分基層民警人為簡化調解程序，調解隨意性大。比如有的對應當受案的不受案，應當調查不調

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查、應當制作調解筆錄和調解協議書的而不制作相關法律文書、應當立卷的不立卷，導致很多案件都是在調解不成需轉入治安處罰程序后，才不得不辦理受案手續進行調查取證，給案件辦理造成被動，嚴重的甚至由于最終事實調查不清，無法對案件及時作出處理決定，進而引發上訪。少數民警報警登記不能做到及時、認真地填寫和錄入，特別是一些打架的案件，也不調查取證，當事雙方找來時，給調解一下，如果能調解完畢，就按現場調解補記一下；如果調解不了，就一拖再拖，工作非常被動。

4、不重視調解效果

治安調解既有合法、公正、自愿、及時等原則性要求，又是一項藝術性較強的工作，如果雙方達不成協議，也不進行教育疏導，就進入處罰程序，使調解成了“無用功”，達不到宣傳法律、教育群眾、解決矛盾、化解糾紛的效果。有的民警認為調解干的是“和稀泥”，當的是“和事佬”，只要雙方當事人同意，不管是否公平、公正，就算是調解成功，沒有達到教育的目的。有的故意損毀財物案件的經濟損失了近千元，受害方迫于對方威嚴只接受了幾百元；有的打了對方一下也沒有造成任何后果，卻因害怕處罰賠償了好幾千元。雖然最終雙方達成協議，但社會效果肯定不理想。

在目前的體制和機制下，公安派出所既肩負轄區社會治安，又肩負著轄區人口管理的綜合性職能。在實際工作中，派出所各個班組要在規定的時間內完成上級單位定下的任務指標，既有治安案件拘留人數的指標，又有刑事案件拘留人數的指標，與完成這些指標的任務量相比，治安調解工作在整個基層公安業務中就顯得很渺小不被重視，這勢必對治安調解工件的開展和民警治安案件調解能力的提升產生沖擊和影響，這與當前基層公安機關發展趨勢相背離。

三、基層公安派出所治安調解工作存在問題對策分析

公安派出所作為構建和諧社會的基礎力量、作為黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，如何發揮好治安調解工作的功能作用，運用調解手段及時化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，維護社會穩定，把公安派出所建成促進社會和諧穩定的“減壓閥”、“緩沖帶”、“救助站”、“著陸場”，就顯得更加重要。針對現階段基層公

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安派出所治安調解工作中存在的問題，根據我的自學所思，對以上問題進行分析，并提出對策。

（一）正確認識好治安調解

1、正確認識治安調解的作用

治安調解對化解矛盾、解決糾紛、維護穩定、增進和諧、預防和減少違法犯罪行為都具有十分積極的作用，我們應當重視并充分運用這一手段，對符合條件可以調解的案件應盡量進行調解處理。但是，治安調解也不是萬能的，對那些主觀惡性較大，故意滋事，或者屢教不改的，進行調解處理只能降低法律的威嚴，起不到教育和震懾的作用，所以我們又不能過分依賴于治安調解。

2、準確把握治安調解的范圍

一是明確可以調解的案件范圍。《治安管理處罰法》第九條規定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。” 公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋

（一）第一條規定：“特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關都可以調解處理?！笨梢?，可以調解的治安案件應當同時具備以下條件：（1）必須是由民間糾紛引起的；（2）必須是實施了違反治安管理行為，且應受治安管理處罰；（3）必須是情節較輕；（4）必須是雙方當事人明確表示愿意調解處理。同時，根據《公安機關辦理傷害案件規定》第二十九條和第三十條的規定，對故意傷害他人致輕傷，情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的或情節較輕尚不夠刑事處罰，只要符合上述條件，也可以調解處理。二是明確不能調解的案件范圍。對雇兇傷害他人、涉及黑社會性質組織、尋釁滋事、聚眾斗毆的、累犯、多次傷害他人身體、其他不宜調解處理的案件，即使當事人愿意調解，也不能“以調代罰”。

3、嚴格遵守治安調解的辦案程序

一是使治安調解行為缺乏相應的法律憑據，喪失了合法性和有效性。二是使治安調解行為具有了不同的法律后果?！吨伟补芾硖幜P法》的解釋

（二）規定，對曾違反治安管理,經公安機關調解結案的，不屬于初次違反治安管理，不適用《治安管理處罰法》第二十一條第（二）項，應予執行行政拘留。如果治安調解后不立卷，將無法適

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用該規定，產生了不同的法律后果。三是使得調解不成需要轉為行政處罰程序辦理的案件取證難、處理難，導致案件久拖不結。

（二）認真把握好治安調解

孟建柱部長要求民警做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動。強調要進一步改進執法方式，主動適應全面開放、高度透明的社會環境，按照“理性、平和、文明、規范”的要求，在維護社會秩序、加強社會管理過程中，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。規范執法中的語言和動作，切實做到言行文明、舉止得當。要準確把握當前社會心理的變化和執法對象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。做好以下幾點就能把握好治安調解的主動權。

首先，實事求是，是調解的基礎和根本。調解要尊重事實，秉公辦事，明辨是非。處理任何一樁民間糾紛，公安民警首先須了解是何種原因引起的何種行為，何種情節與后果，而后分辨孰對孰錯，做到是非曲直了然于心。如一名治安調解員，心中無衡量是非的尺度，則無法進行調解。是非分明后，則要根據事實，秉公辦事，決不循私，也不可不分清紅皂白，對當事人雙方各打五十大板。

其次，調查研究，是調解關鍵點和突破口。治安調解要在查明案件事實的基礎上，分清當事人所應承擔的法律責任，并以此為基礎展開調解。首先派出所至少要有兩名民警及時開展現場調查，依法收集物證，走訪知情人獲取證言。其次，除傷情嚴重無法取筆錄的情況，對傳喚到案的當事人立即取筆錄，力爭在第一時間獲取真實的情況，民警要對獲取的證據材料進行認真的分析，才能找準案件調解關鍵點和突破口，調解起來才能得心應手。

再次，注重語言，不要輕易發表意見。俗話講“一句話讓人笑、一句話讓人跳”。調解民警要善于察言觀色，循循善誘，注意語言適度，控制局面，避免激化矛盾或將矛盾引向公安機關。通過人性化的教育引導，大力宣講法律政策，啟發和引導當事人認識到自己的錯誤或違法行為，分清當事各方的責任。讓雙方知道公安機關在為他們著想和辦事，才能爭取當事人的理解、支持和配合。

最后，要注重調解前的準備工作。要有最少兩名以上的民警參加調解，可以邀請當事人居住地的居委會人員或者雙方當事人熟悉的人參加，準備好調解的場所和茶水

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等，贏造一個好的調解環境。另外調解前應經過派出所領導的審核和把關，嚴格治安調解的法律程序。

總之，各地區公安機關可以根據自身情況和地方實際，加強工作責任心、嚴格依法辦事、充分依靠組織、注重社會效果，就一定可以提升自身的治安案件調解的能力和水平，充分發揮基層派出所治安調解工件的社會作用。

第三篇：治安調解協議書

(此處印制公安機關名稱）

治安調解協議書

X公（）調解字〔 〕 號

主持人姓名 工作單位 調解地點 當事人基本情況（姓名、性別、年齡、出生日期、身份證件種類及號碼、工作單位、現住址）

其他在場人員基本情況（姓名、性別、年齡、出生日期、身份證件種類及號碼、工作單位、現住址）

主要事實（包括案發時間、地點、人員、起因、經過、情節、結果等）：

經調解，雙方自愿達成如下協議（包括協議內容、履行期限和方式等）：。

本協議自雙方簽字之時起生效。對已履行協議的，公安機關對違反治安管理行為人不再處罰。不履行協議的，公安機關依法對違反治安管理行為人予以處罰； 當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

本協議書一式三份，雙方當事人各執一份，調解機關留存一份。

主持人

見證人

當事人

年 月 日

年 月 日 年 月 日

調解機關（?。?/p>

年 月 日

第四篇：調解案件登記單

編號：存根

人民調解員調解案件登記單年月日，調解、之間的糾紛。

糾紛是⑴依申請⑵主動⑶接收委托或移交調解。

糾紛類型：⑴婚姻家庭糾紛⑵鄰里糾紛⑶房屋宅基地糾紛⑷合同糾紛⑸損害賠償糾紛⑹勞動糾紛⑺村務管理糾紛⑻山林土地糾紛⑼征地拆遷糾紛⑽環境污染糾紛⑾道路交通事故糾紛⑿物業糾紛⒀醫療糾紛⒁其他糾紛

調解情況：

1、調解成功，達成⑴口頭協議 ⑵書面協議。

2、調解不成，告知當事人通過⑴行政⑵仲裁⑶訴訟⑷其他途徑解決。調解員：當事人：記錄日期：

人民調解委員會

…… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… ……編號：正本

人民調解員調解案件登記單年月日，調解、之間的糾紛。糾紛是⑴依申請⑵主動⑶接收委托或移交調解。

糾紛類型：⑴婚姻家庭糾紛⑵鄰里糾紛⑶房屋宅基地糾紛⑷合同糾紛⑸損害賠償糾紛⑹勞動糾紛⑺村務管理糾紛⑻山林土地糾紛⑼征地拆遷糾紛⑽環境污染糾紛⑾道路交通事故糾紛⑿物業糾紛⒀醫療糾紛⒁其他糾紛

調解情況：

1、調解成功，達成⑴口頭協議 ⑵書面協議。

2、調解不成，告知當事人通過⑴行政⑵仲裁⑶訴訟⑷其他途徑解決。調解員：當事人：記錄日期：

人民調解委員會

備注：

1、本單用于統計人民調解員調解糾紛工作量，由人民調解員填寫

2、在本單相關欄目序號上打√。

3、本單一式兩聯，正本聯沿虛線裁下交人民調解員所在人民調解委員會，存根聯由人民調解員留存。

第五篇：案件處置規程

銀行業金融機構案件處置工作規程

第一章 總則

第一條 為有效組織實施銀行業金融機構案件處置工作，形成協調有序、邊界清晰、責任明確的工作機制，實現銀行業金融機構案件處置過程的規范和統一，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》等有關法律法規，制定本規程。

第二條 中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱銀監會）機關各部門及銀監會省級派出機構（以下簡稱銀監局）和各銀行業金融機構的案件處置工作應當遵守本規程。

第三條 本規程所稱案件是指銀行業金融機構從業人員獨立或共同實施，或與外部人員合伙實施的，以銀行業金融機構或客戶的資金、財產為侵犯對象的，涉嫌觸犯刑法，依法應當移送司法機關追究刑事責任或已由公安、司法機關依法立案偵查的事件或銀行業金融機構遭受外部詐騙、盜竊、搶劫等侵害，依法應當由公安機關立案偵查的事件。

第四條 本規程所稱銀行業金融機構案件處置工作包括案件信息報送及登記、案件調查、案件審結和后續處置。

第五條 銀行業金融機構對案件處置工作負直接責任。銀行業金融機構應當制定本機構案件處置政策和制度，并有效落實和執行。

第六條 銀監局負責有關案件信息的采集和處理，指導、督 促或直接參與轄內銀行業金融機構案件的處置工作，督促發案銀行業金融機構對責任人實施問責，督促、跟蹤及評價后續整改情況，對本轄區的案件處置工作負監管責任。

第七條 銀監會機關相關部門對案件處置工作負督導和稽查責任。銀監會機構監管部門和案件稽查部門按照分工協作、各有側重的原則，指導和督促銀監局開展案件處置工作，必要時可以直接參與銀行業金融機構案件的處置工作。

銀監會機關相關部門通過召開銀行業金融機構案件防控工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）的方式，形成部門間的協調機制。

第八條 銀監會機關相關部門、銀監局和銀行業金融機構應當針對每個案件指定相應承辦部門和主辦人員。

銀行業金融機構案件的調查實行專案負責制。銀行業金融機構在發生案件后，應當根據案件的性質和金額組成由相應層級的管理人員負責的專案組，承擔案件的調查工作。

銀監局根據案件的性質和金額，組成相應專案督導檢查組（以下簡稱“督查組”），負責指導、督促或直接參與轄內銀行業金融機構案件調查工作。

銀監會機關相關部門根據案件的性質和金額決定是否組成督查組。銀監會機關相關部門可以通過聯席會議確定督查組的組成，實行專案督查，負責指導、督促或參與案件調查工作，協調相關辦案部門。銀監會督查組的組成原則是：

（一）只涉及單類銀行業金融機構的案件，由銀監會機關相關機構監管部門牽頭組成督查組，必要時案件稽查等部門參加。

（二）涉及多類銀行業金融機構的案件，由銀監會案件稽查部門牽頭組成由機構監管部門參加的督查組。案件稽查部門負責組織協調，機構監管部門各司其職。

第二章 案件信息報送及登記

第九條 案件信息報送及登記按照《銀行業金融機構案件（風險）信息報送及登記辦法》執行。

第三章 案件調查

第十條 銀行業金融機構在報送《案件信息確認報告》，初步確認案件的同時，應當立即按照本規程第八條的規定成立專案組，負責案件調查工作。專案組在案件調查過程中應當履行以下職責：

（一）啟動應急預案，清查賬目，及時采取風險化解措施，保全資產。

（二）調查涉及人員，及時向公安、司法機關報案，協助政府有關部門做好輿情控制，維護發案機構正常經營秩序，積極配合公安、司法機關對案件進行調查，初步確定案件性質。

（三）查清基本案情，確定案件性質，及時向銀監局書面報告。

（四）查找內部制度和執行情況存在的問題，厘清案件有關 責任。

（五）總結發案原因和教訓，提出整改措施和有關責任人處理意見。

第十一條 銀監會機關相關部門及銀監局接到《案件信息確認報告》后，應當按照本規程第八條的規定，決定成立督查組，確定主辦人員。督查組在案件調查階段應當履行以下職責：

（一）指導、督促并跟蹤銀行業金融機構做好案件應急處置與調查工作，及時掌握案件調查和偵辦情況，協調做好跨行資金核查，必要時可以直接介入調查或延伸調查。

（二）督促銀行業金融機構及時向公安、司法機關報案，或者按照《中國銀監會移送涉嫌犯罪案件工作規定》及時移送案件，開展相應工作。

（三）上報案件調查和督查報告。

（四）對銀行業金融機構報告的案件性質提出明確意見，根據案件反映的問題，提出有關責任追究、整改措施及對銀行業金融機構的行政處罰和強制性監管措施等方面的意見和建議。

第十二條 案件調查、督查報告的路徑是：

（一）銀監會機構監管部門或案件稽查部門單獨派出的督查組向本部門報告案件調查情況，并視案情向分管會領導報告。

（二）銀監會機構監管部門、案件稽查部門和其他相關部門聯合組成的督查組向聯席會議報告案件調查情況，由牽頭部門向分管會領導報告。

（三）銀監局案件調查的進展情況，應當及時報送案件督查牽頭部門，同時抄送其他有關部門。

第十三條 案件調查工作結束后，銀行業金融機構專案組應當在明確案件性質、確定涉案金額、初步判定風險的基礎上形成案件調查報告，報送銀監局。

第十四條 案件調查和督查應當依照法定權限和程序收集證據。收集的證據材料應當合法、客觀，并與所證明的事項相關聯。禁止以非法手段獲取證據。銀行業金融機構案件調查、監管部門案件督查應當嚴格遵守保密原則，不得擅自向其他單位和個人披露有關情況。

第十五條 銀行業金融機構和監管部門應當完整保存案件調查、督查過程中形成的各種資料和工作記錄，存檔備查。

第四章 案件審結

第十六條 銀行業金融機構應當在總結案件教訓、分析存在問題、確定問責方案和整改措施后，向銀監局提交案件審結報告。

第十七條 銀監局應當將銀行業金融機構的案件審結報告、整改方案、責任人追究意見報送銀監會案件督查牽頭部門，同時抄送其他有關部門。

第十八條 銀行業金融機構案件審結后，應當及時向銀監局報送案例材料，銀監局負責向銀監會案件稽查部門報送案例材料，其中應當包括對案件發生和案件處置的經驗、教訓總結。銀監會案件稽查部門負責對案例材料進行整理。第十九條 銀行業金融機構案件處置堅持專案專檔制度。發案銀行業金融機構和銀監局應當分別建立檔案，做到每案立卷，專人管理。

第五章 案件后續處置

第二十條 銀行業金融機構在確定相關人員責任和整改方案后，應當盡快進行責任追究和整改，并將進展情況及時向銀監會機構監管部門或銀監局報告。

第二十一條 銀監會機構監管部門及銀監局應當對銀行業金融機構整改方案、下階段案件防控工作安排及對銀行業金融機構和有關責任人的責任追究情況，進行跟蹤督促和評價。

第二十二條 銀監會機構監管部門及銀監局應當將案件發生情況、案件處置、風險化解情況、整改效果、責任追究等內容作為對發案銀行業金融機構進行監管評級、市場準入審批、監管計劃制訂的重要參考。

第二十三條 銀監會案件稽查部門應當對整個案件處置工作過程進行評價，有關情況通過聯席會議反饋給銀監會機構監管部門。

第二十四條 司法機關對案件結案后，銀行業金融機構應當按照司法機關對案件性質和涉案金額的認定填報非現場監管信息系統中案件報表相應內容，作為有關案件的最終統計結論。

第六章 附則

第二十五條 本規程由銀監會負責解釋與修訂。第二十六條 本規程自２０１１年１月１日起執行。

銀行業金融機構案件（風險）信息報送及登記辦法

第一章 總則

第一條 為加強銀行業金融機構案件（風險）信息報送及登記管理，規范案件（風險）信息報送及登記程序，提高案件（風險）信息報送及登記質量和時效，制定本辦法。

第二條 本辦法所指銀行業金融機構案件（風險）信息分為銀行業金融機構案件風險信息（以下簡稱案件風險信息）和銀行業金融機構案件信息（以下簡稱案件信息）。

案件信息是指《銀行業金融機構案件信息統計制度》所規定的兩類案件的信息。

案件風險信息是指已被發現，可能演化為案件，但尚未確認案件事實的風險事件的有關信息，主要包括：銀行業金融機構員工非正常原因無故離崗或失蹤、被拘禁或被雙規；客戶反映非自身原因賬戶資金發生異常；收到重大案件舉報線索；媒體披露或在社會某一范圍內傳播的案件線索；大額授信企業負責人失蹤、被拘禁或被雙規；銀行業金融機構員工可能涉及案件但尚未確認的情況；其他由于人為侵害可能導致銀行或客戶資金（資產）風險或損失的情況。第三條 銀行業金融機構案件（風險）信息報送應當堅持及時、真實的原則。

第四條 中國銀行業監督管理委員會省級派出機構（以下稱銀監局）負責轄內銀行業金融機構案件信息和案件風險信息的報告工作。銀監會直接監管的銀行業金融機構總部負責本系統案件信息和案件風險信息的報告工作。

第五條 銀監局應當對轄內銀行業金融機構發生的案件和風險事件，指定專人全程負責案件（風險）信息的收集、整理和報告工作。

第二章 案件風險信息報送流程

第六條 案件風險事件發生后，銀監局、銀監會直接監管的銀行業金融機構總部應當立即按照本辦法的規定及時報送案件風險信息。案件風險信息的報送時點是案件風險事件發生后２４小時以內。對符合銀監會《重大突發事件報告制度》重大突發事件報送標準的案件風險信息，應當在按照該制度要求的方式報送的同時，抄送銀監會案件稽查部門。對不符合銀監會《重大突發事件報告制度》重大突發事件報送標準的案件風險信息，應當以《案件風險信息快報》形式（見附件一），報送銀監會案件稽查部門。

第七條 銀行業金融機構案件風險信息快報的內容應當包括：事發銀行業金融機構名稱、事發時間及案件風險事件概況；涉及人員及情況；風險情況及預判；已經或可能造成的影響；事 發銀行業金融機構或公安、司法機關已采取的措施；其他需要說明的情況。案件風險信息報送的涉案金額和風險金額以上報時了解的金額為準。

第八條 銀監局、銀監會直接監管的銀行業金融機構總部在報送案件風險信息后，應當立即對報送的風險事件進行核查和確認。

第九條 如經調查確認案件風險信息不構成案件，銀監局、銀監會直接監管的銀行業金融機構總部應當立即向銀監會案件稽查部門報送《案件風險信息撤銷報告》（附件三）。

第十條 案件風險信息在確認為案件之前不納入案件統計系統。

第三章 案件信息報送流程

第十一條 案件風險信息經調查確認為案件的，或者銀監局、銀監會直接監管的銀行業金融機構總部未經報送案件風險信息直接確認為案件的應當按照本辦法的規定向銀監會案件稽查部門報送《案件信息確認報告》（附件二）。案件信息報送的時點為案件確認后２４小時之內。案件的確認標準為：公安、司法機關立案偵查的；銀行業金融機構向公安、司法機關報案并立案的；銀監局或其他行政執法部門移送公安、司法機關并立案的；銀行業金融機構工作人員因涉案被公安、司法機關采取強制措施的。

第十二條 銀行業金融機構案件信息確認報告的內容應當包括：發案銀行業金融機構名稱、案發時間及案情概況；涉及人 員及情況；涉案金額及風險情況；已經或可能造成的影響；本機構或公安、司法機關已采取的措施；其他需要說明的情況。

第十三條 案件涉及金額以立案時公安、司法機關確認的金額為準。

第四章 案件（風險）信息臺賬

第十四條 銀監局在首次接到案件（風險）信息報告后，應當及時向銀監會案件稽查部門報告，并建立臺賬登記有關內容；銀監會案件稽查部門在接到銀監局報告后也應當建立臺賬。

第十五條 案件（風險）信息臺賬分為案件風險信息臺賬和案件信息臺賬。案件風險信息臺賬應當包括：事發銀行業金融機構名稱、事發時間、涉及金額、基本情況、事件登記的時間、承辦部門和主辦人員等。案件信息臺賬應當包括：

（一）案件信息：發案銀行業金融機構名稱、案發時間、涉及金額、基本情況、案件登記的時間、承辦部門和主辦人員等。

（二）案件調查情況：案件性質、涉案金額、風險金額、案件調查報告及公安、司法機關的偵查情況等。

（三）案件審結情況：銀行業金融機構整改方案、責任人追究意見及審核意見，采取的監管措施，案件審結報告等。

（四）后續整改情況：后續整改報告、責任追究及后續評價情況等。

第十六條 案件風險信息經《案件信息確認報告》確認為案件后，銀監會相關部門和銀監局應當將原案件風險信息臺賬轉登 記為案件信息臺賬。

第十七條 案件風險信息經《案件風險信息撤銷報告》撤銷后，銀監會相關部門及銀監局應當立即在臺賬中登記撤銷。

第十八條 臺賬登記原則上應當在各環節工作結束后及時完成，登記內容應當要素完整，且與向上級機關和公安、司法機關的報告內容相一致。

第十九條 臺賬是案件處置工作檔案的起始部分，應當與此后案件處置各環節形成的記錄、紀要、報告和分析資料等，作為案件處置工作檔案材料，統一存檔。

第五章 案件統計

第二十條 案件經司法機關結案后，銀行業金融機構應當在銀監會非現場監管信息系統中填報案件統計信息。案件性質與金額以司法機關結論為準。

第二十一條 司法機關結論與原案件信息報送時填報情況不相吻合的，按司法機關結論填報案件統計信息。

第六章 附則

第二十二條 各有關單位不得瞞報、漏報、遲報、錯報相關信息，或者漏登、遲登、錯登相應臺賬。違反本辦法的，按照《中華人民共和國銀行業監督管理法》的有關規定給予處罰。

第二十三條 本辦法由銀監會負責解釋與修訂。第二十四條 本辦法自２０１１年１月１日起執行。