第一篇：基層派出所治安調解工作開展現狀

中國人民公安大學

調 研 報 告

題 目 關于基層派出所治安調解工作開展現狀的調研

學生姓名 鄧春洋 學號 201290210011

２０１２ 年級 治 安 學 專業 治 安 方向

試點改革 大隊 二 中隊 治 安 區隊

指導教師 陳天本

教 務 處 制

中國人民公安大學調研報告

關于基層派出所治安調解工作開展現狀的調研

一、前言

（一）實習單位基本情況及實習階段工作內容

我所在的實習單位為北京市懷柔區懷柔鎮派出所。懷柔鎮派出所是懷柔區三大派出所之一，管轄區域大多是鄉村以及城鄉結合部。目前，所內正式民警25人；輔警11人（含1名女性），所長1名，政委1名，副所長2民，警長2命。在年齡結構上，40歲以上的占到18人，“老齡化”問題突出。派出所以警組為最小作戰單元，設3個單元，每單元人數12至14人不等。所長主持派出所的全面工作，政委和2個副所長分管各單元，各單元由社區民警、治安民警、巡邏民警、內勤民警、戶籍民警組成。在工作中，各單元各司其職，按照不同分工完成各自的任務，并相互配合。勤務模式為三班兩運轉，主班24小時，采取一警多能模式，承擔接報案、110接處警、車組巡邏、社會面防控等工作，同時保障社區民警沉入社區工作，社區有警情隨時處警。主班次日、第三日為副班，白天正常工作，晚上無特殊情況，可以回家休息，每個單位遇到每周五、六、日輪流休息兩天（特殊情況除外）。戶籍民警處理居民的身份證辦理、戶口的登記、變更等工作，一般情況下周一到周五值班，周六、周日休息。本次實習工作以APEC安保工作為核心，APEC前期工作大致分為晝夜巡邏，盤查，片區流動人口及暫住人口管理，賓館旅店及出租房屋管理，商店以及雜貨店管理。在大家的共同努力下APEC安保工作圓滿完成。APEC結束后，派出所的主要工作重心為日常性工作，接處警，巡邏，盤查，以及完成所內各項考核指標。

（二）報告所涉及的相關法律法規解讀

治安調解，是指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，在公安機關主持下由雙方當事人協商，并以書面形式達成解決爭議的協議，也可以不給予治安處罰的一種處理治安案件的方法。對于公安機關來講，在工作中積極運用調解的處理方法，對及時處理違反治安管理行為，妥善處理民間糾紛，減少處罰打擊對象，化解社會矛盾，節約行政成本，提高行政效率，促進社會治安穩定和發展，增進社會和諧及解決基層警力不足等難題，都具有重要的現實意義。但是由于法律規定本身不夠完善、民警執法素質不高以及對治安調解的研究重視不夠等原因，實踐中治安調解執法出現了一些突出問題，極大的影響了公安機關治安調解功能的充分發

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程中，一般從開始受案到將嫌疑人送至拘留所需要10小時以上時間，耗費的警力人數視糾紛雙方人數而定，類似因瑣事糾紛引起的打架事件，如果都按照此種方法進行解決的話，可以說派出所其他的日常工作就根本沒有時間與警力進行下去了。當然，在送入三室之前，我們的民警如果能夠認清狀況，用合理的方式促成治安調解，那么就可以很好的提高辦案效率，減輕工作壓力。

（三）符合基層實際，有效解決基層警力不足的問題

警力不足問題可以說是懷柔鎮派出所一直存在的問題。由于各種原因，基層警力較難得到充實和加強，致使基層民警長期因為警力不足而工作超負荷、壓力超負荷和身體超負荷，嚴重影響到民警的工作狀態和身體健康。因此，結合案件性質和特點，以及基層所實情和警力不足問題，凡是符合法律法規和當事人雙方申請并愿意調解的前提條件，辦案民警采用治安調解的方式積極進行調解，既簡單、方便和快捷，又有效彌補和解決了基層公安警力不足的問題。

（四）及時化解矛盾糾紛，促進轄區和諧穩定

治安調解有利于化解雙方當事人之間的矛盾，消除隔閡，迅速把大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。實習期間，通過與民警一起學習開展治安調解工作，發現通過治安調解一是能有效防止當事人雙方矛盾繼續升級，實現有效緩沖和減壓，通過民警積極調解，能有效化解雙方之間的矛盾，消除隔閡，最終，讓矛盾基本都能得到圓滿解決；二是治安調解本身具有柔和性的特點，不具有強硬的制裁性，因而利于被當事人雙方接受，被侵犯一方希望得到經濟上的補償，侵犯一方往往也希望通過調解的方式進行；三是對于民事糾紛和矛盾，當事人雙方都想得到及時的解決，更不想將事情鬧到法院，那樣將耗費更多的錢財和時間，最終對兩者都無益。所以，通過民警實行治安調解更有利于將矛盾糾紛及時及早的融解，防止事態擴大，有效的促進了轄區社會的穩定。

三、治安調解工作中存在的問題

（一）治安調解范圍不明確 1．“情節輕微”的規定不夠明確

情節輕微是一個較為模糊的概念。整體理解“情節輕微”，是指行為人違反治安管理行為的性質比較輕、行為造成的后果不嚴重、社會危害性相對較小。雖然在具體的操作過程中，辦案民警會依據行為的性質和后果進行判斷，但是，在紛繁復雜的司法實踐

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效主張和救濟自身被損害的合法權利，也會極大的挫傷基層民警進行治安調解工作的積極性，更會對司法資源造成極大的浪費，最終導致人民群眾對治安調解的信任度降低，因此，有必要以明確的法律條文確定治安調解協議的法律效力。

(四)治安調解的方法簡單

由于調解能力和調解方式的差異，有些民警采取簡單的處理方式，在不了解具體案情的基礎上，對雙方當事人都進行批評、有的民警不注重與當事人溝通的方式，導致雙方當事人的矛盾不但沒有緩解反而更嚴重，甚至將注意力轉向辦案民警，認為是公安機關辦事不力。這樣的情況也會有所發生，最后以民警對當事人賠禮道歉才了解，然而我們不得不考慮還有一些更加嚴重的后果。

四、針對本次實習我對治安調解工作開展時的幾點看法

（一）正確理解和掌握治安調解的條件．嚴格按規定的范圍進行

對于違反治安管理行為的調解，具有法律效力。因此，治安調解必須以法律規則為前提。《治安調解規范》對治安調解的案件范圍作了具體規定，必須嚴格遵照執行。否則，不但不能處理好治安糾紛，還會造成自身工作被動，甚至執法過錯。

（二）注重調解的方式方法

調解的方式方法對做好治安調解工作是非常重要的，使用方式、方法得當，將會達到事半功倍的效果。在懷柔鎮派出所實習階段，我發現在調解過程中因為調解的方式、方法不當，出現雙方當事人之間的矛盾不但沒有得到緩和，反而愈演愈烈，甚至會發展到雙方當事人和在場群眾將矛頭轉向我們民警和公安機關，進行投訴。因此，我們在辦理各類治安調解案件肘，不論是接報案件進行現場處理，還是調查案情到組織調解，在各個環節上都必須使用正確的方式、方法，進行疏導教育，化解矛盾，其中我所學習到的主要有以下幾點，其一是時刻注意掌控現場情況，該語氣和緩時要和緩，該嚴厲的時候應該嚴厲；其二是分化瓦解，將不相干的人員或者企圖攪亂秩序的人員與當事人進行分化。這樣做的目的不是激化矛盾，而是為了更好的解決事情；還有一點就是注意收集證據，在現場處置和組織調解時，一定要開啟執法記錄儀，將現場情況和調解過程記錄下來。

（三）遵守辦案程序，做好調查取證工作

民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個部分，在處理過程中要

第二篇：派出所治安調解的調查報告

題目：派出所治安調解的調查報告

分校：

姓名：

學號：

成績：

調查報告封面

附表1社會調查（管理實踐）計劃表姓名學號專業

附表2社會調查（管理實踐）活動過程記錄表

姓名學號專業

第三篇：淺談基層派出所如何做好農村矛盾調解工作

淺談基層派出所如何做好農村矛盾調解工作 農村矛盾糾紛調解工作中，我們會經常遇到村民因責任田的田界、宅基地的墻界、田地澆水等一些雞毛蒜皮小事和口舌之爭引發的矛盾糾紛。這些事情雖小,但如果不及時化解，很可能轉化為治安、刑事案件。筆者結合派出所工作經驗，認為應從以下幾個方面做好矛盾糾紛調解工作：

一、堅持“一個原則”。調解民事糾紛的范圍一般包括婚姻、家庭、繼承、撫養、贍養、鄰里關系、債務、農業承包及勞務合同等，在農村主要是家庭、贍養、鄰里關系、農業承包合同的矛盾糾紛。警官在做調解工作時要堅持“合理合法、公平公正、事實清楚、及時靈活”的原則。合理合法就是要站在雙方當事人的角度考慮問題，既要合符乎情理，又要以法律為準繩，嚴格執法；公平公正就是處理問題一視同仁，不偏向某一方，一碗水端平；事實清楚就是要以事實為依據，全面真實地查清事情發生的時間、地點、性質、情節、動機、原因等，掌握確鑿證據；及時靈活就是針對不同的糾紛，要采取不同的調解方式，根據當事人的性格特點、脾氣、文化程度等選擇合適的地點、場所，做到快調解、快處理，避免引發其它矛盾。

二、找準“兩個結點”。一是找準矛盾的焦點。對發生的矛盾糾紛，要在全面調查了解事件經過的基礎上，從中發現主要矛盾點，通過說服教育，引導當事人多從自身查原因，使矛盾雙方認識到個人存在的問題，從而相互諒解，達成調解協議。二是找準法與情的結合點。

充分發揮法律與道德規范的雙重作用，如婚姻家庭類糾紛，在法制教育的同時，重點進行家庭道德教育；對債權債務類糾紛，著重進行公平公正教育和法律義務教育。

四、把握“三個環節”。一是把握調解工作的規范環節。做調解工作，不能一味的討好雙方，說軟話、和稀泥，也不能高高在上、以權壓人。要始終保持中立態度，依法公正地做工作，充分尊重雙方當事人的權利，同時語言要文明、舉止要得體。對涉及實物糾紛的，在口頭調解達成協議之后，要協調村委或司法部門盡快提供書面意見書；對不屬于調解范疇的案件，一定要嚴格執行有關法律法規，避免出現亂調解、亂作為的現象。二是把握調解工作的細小環節。在調解工作中要注意細小的舉動，往往細小的舉動能反映出雙方真實的態度和意愿，要留心觀察，不放過任何一次調解的機會。三是把握調解工作的善后環節。村民之間矛盾糾紛的產生與村民的個人素質、文化程度和脾氣性格緊密相關。有的矛盾調解之后反復性比較大，這就要求在調解工作結束后，繼續加強疏導教育，對發生矛盾的村民多走訪、多宣傳、多了解，從根本上防止矛盾的反彈。

五、運用“四個方法”。一是隔離法。在調解過程中，由于雙方當事人的情緒都比較激動，要想辦法把雙方當事人隔離開，使雙方暫時脫離接觸，避免受到來自對方的直接刺激。讓當事者首先冷靜下來，對雙方進行有關的法律、公德教育，繼而能夠理智地分析和面對眼前的問題。與此同時，則通過各個勸說的方法，使雙方逐步縮小意見差

距，在雙方意見接近時，再提出調解方案，促成調解成功。二是感化法。調解工作中的感化法，是指警官運用自己的真情實感，對當事人施加積極的心理影響，或是引導當事人之間情感的相互溝通，從而使矛盾、糾紛得到化解。在人的心理結構中，情感與認識是相互聯系、相互制約的。當事人之間情緒障礙消除，才能使人恢復理智，才有利于調解信息的輸入。三是震懾法。震懾法是利用當事人的趨利避害心理，“明之以害”，喚醒恐懼，使其心理受到震懾，從而使某些當事人履行其角色義務或停止侵害行為。警官通過現實案例講解或有關法律使用解說，使當事人感到，如果不接受調解人員的勸告，一意孤行，將導致“苦海無邊”；而如果接受勸告，則“回頭是岸”。通過震懾達到使當事人聽從調解人員的勸告，避免震懾后果發生的目的。四是權威法。古人說：“人微言輕，人貴言重”。說的是具有權威性的人所說的話可信度高，別人容易認同。因此，為了做好調解工作，警官一方面應加強自身的修養，提高自身的素質，以提高自身在當事人心目中的權威性。同時，還應邀請就近德高望重的長者或者社會團體的負責人參加調解工作，利用這些“權威人士”的影響力，對當事人進行疏導、規勸、批評，往往可以收到事半功倍的效果。（

第四篇：基層派出所治安糾紛調解面臨的困境與對策

基層派出所治安糾紛調解面臨的困境與對策

當前，社區民警被日益增多的治安糾紛案件所困擾，不得不用大量的時間和精力去調解糾紛，很難有時間安下心來扎根社區工作，往往造成疲于奔命、顧此失彼的被動局面。近日，江西省吉安市公安局戴海平同志就這個問題進行了專題調研，深刻分析了當前基層派出所糾紛調解面臨的困境及糾紛調解日益增多的原因，提出了解決問題的對策。

一、目前基層派出所糾紛調解面臨的困境。派出所承擔繁雜的治安糾紛調解工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊防范功能的發揮，而且難免使民警顧此失彼，導致群眾指責、領導不滿意、民警自己也頗感苦惱。一是群眾不滿意。民事糾紛大量積壓，得不到及時有效的處理，極易激化矛盾，甚而轉化為刑事案件，極大地影響社會治安的穩定。二是領導不滿意。由于大量的治安糾紛沒有得到及時有效的調解，致使群眾反復上訪、越級上訪，甚至赴省城進京上訪，造成各級領導對公安調解工作的不滿意。三是民警不滿意。由于基層警力不足，派出所民警超負荷運作，已不堪重負。加上糾紛的增多，當事人的不理解、不尊重，甚至有時把矛頭指向調解的民警，使民警對調解工作抵觸很大。

二、基層派出所治安糾紛調解日益增多的原因。隨著改革開放的深化，人們的生活方式發生了很大變化，新的治安糾紛和社會不安定因素大量增多，是導致基層派出所治安糾紛調解任務日益繁重的主要原因。此外，還有以下三個方面的原因：一是“110”報警機制的完善。隨著“110”報警機制的建立以及“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應”和“有困難找警察”等口號的提出，致使大量本不屬于公安機關受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。二是人民群眾對公安機關信任度的增強。近年來，經過“三項教育”、“作風建設”等教育活動及派出所建設的逐步規范化、制度化，隊伍形象有了明顯改善，在群眾心目中威信較高。而且公安派出所受理糾紛調解不收任何費用，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層調解組織功能日益弱化。隨著市場經濟條件下大量的“單位人”變成了“社會人”，加上經濟快速轉型，不少企業保衛組織處于癱瘓狀態，社區和農村治保組織功能普遍弱化，導致單位矛盾、宗族爭斗、山地水權屬糾紛等矛盾難以及時得到解決，不少矛盾被推向了公安機關。

三、基層派出所治安糾紛調解工作的對策。要適應新形勢新任務，提高民警的調解水平和調解的成功率，應在強化三種意識上下功夫。一是強化大局意識，積極為改革、發展、穩定服務。要樹立大局意識，不能因為調解工作處理的是一些民間小事，就認為它無關大局而疏于調解。要把出發點和落腳點放在“預防”上，對糾紛產生、演變、發展的規律，防止糾紛激化的方法措施，化解糾紛的法律依據、政策等問題進行深入研究，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使治安糾紛的調解工作真正成為維護社會穩定的第一道防線。二是強化責任意識，積極推進治安調解工作制度化建設。一要建立定期培訓制度。邀請經驗豐富、工作能力強的同志傳授工作經驗，選擇典型案例，組織民警集中討論，使民警能夠熟練掌握做群眾工作的各種方法與技巧。二要建立責任追究制。明確派出所所長是治安糾紛調解的第一責任人，所領導要定期聽取匯報，重大糾紛要親自主持調解并及時向黨委、政府匯報。對工作不力，辦事拖拉推諉影響社會穩定的，要嚴肅追究有關人員的責任，并予以相應處罰。三要建立協作運行制度。明確派出所是治安調解工作的承辦單位，治安部門是指導、協調單位，法制部門是法律援助單位，督察部門是糾紛調解的督辦單位，各部門各司其職，協調運作，形成公安機關一盤棋的格局。四要實行“三卡”登記制度。對受理的治安糾紛首先要填寫“調解登記卡”；對一些不屬于公安部門管轄的，要填寫“調解移交卡”，提出意見；對一些調解不成功，派出

所又不能依照法規處理的，則填寫“告知卡”，告訴群眾依法到法院起訴。實行“三卡”制度，既能客觀真實地反映民警的工作情況，又可確保調解工作及時到位。三是強化創新意識，不斷完善糾紛預防調處運行機制。可選擇有辦公條件的派出所，與鄉鎮街道協商，將司法調解所的同志請進派出所辦公，直接參與部分調解工作；選派一些工作經驗豐富，責任心強的民警參與司法調解中心的調解工作，把一些依法可由民間調解的糾紛放到調解小組調解；從轄區內吸收一些熱心公益事業、品行良好、有專業知識的人士，如離退休的法官、檢察官、律師及其他志愿者等為義務調解監督員，對一些復雜、疑難治安糾紛案件的調解進行監督，增強工作的透明度。

第五篇：治安調解工作規范

治安調解工作規范

一、對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節較輕的，經雙方當事人同意，公安機關可以治安調解。（民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產經營等活動中產生的糾紛。）

二、對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，當事人應當向人民法院或者人民調解組織申請處理。

三、治安調解遵循合法、公正、公開、自愿、及時的原則，注重教育疏導，化解矛盾。當事人自主決定接受或不接受調解。

四、被侵害人委托他人參加治安調解的，應當向公安機關提交委托書，并注明委托權限。當事人中有不滿十六周歲未成年人的，調解時應當通知其父母或者其他監護人到場。

五、治安調解一般為一次，必要時可以增加一次。治安調解達成協議的，在公安機關主持下制作《治安調解協議書》，雙方當事人應當在協議書上簽名，并履行協議。

六、對已經履行調解協議的，予以結案。對經調解未達成協議或達成協議無正當理由不履行的，公安機關依法對違反治安管理行為人予以處罰，當事人的民事爭議應依法向人民法院提起民事訴訟。