第一篇：派出所治安調解的調查報告

題目：派出所治安調解的調查報告

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附表1社會調查（管理實踐）計劃表姓名學號專業

附表2社會調查（管理實踐）活動過程記錄表

姓名學號專業

第二篇：基層派出所治安調解工作開展現狀

中國人民公安大學

調 研 報 告

題 目 關于基層派出所治安調解工作開展現狀的調研

學生姓名 鄧春洋 學號 201290210011

２０１２ 年級 治 安 學 專業 治 安 方向

試點改革 大隊 二 中隊 治 安 區隊

指導教師 陳天本

教 務 處 制

中國人民公安大學調研報告

關于基層派出所治安調解工作開展現狀的調研

一、前言

（一）實習單位基本情況及實習階段工作內容

我所在的實習單位為北京市懷柔區懷柔鎮派出所。懷柔鎮派出所是懷柔區三大派出所之一，管轄區域大多是鄉村以及城鄉結合部。目前，所內正式民警25人；輔警11人（含1名女性），所長1名，政委1名，副所長2民，警長2命。在年齡結構上，40歲以上的占到18人，“老齡化”問題突出。派出所以警組為最小作戰單元，設3個單元，每單元人數12至14人不等。所長主持派出所的全面工作，政委和2個副所長分管各單元，各單元由社區民警、治安民警、巡邏民警、內勤民警、戶籍民警組成。在工作中，各單元各司其職，按照不同分工完成各自的任務，并相互配合。勤務模式為三班兩運轉，主班24小時，采取一警多能模式，承擔接報案、110接處警、車組巡邏、社會面防控等工作，同時保障社區民警沉入社區工作，社區有警情隨時處警。主班次日、第三日為副班，白天正常工作，晚上無特殊情況，可以回家休息，每個單位遇到每周五、六、日輪流休息兩天（特殊情況除外）。戶籍民警處理居民的身份證辦理、戶口的登記、變更等工作，一般情況下周一到周五值班，周六、周日休息。本次實習工作以APEC安保工作為核心，APEC前期工作大致分為晝夜巡邏，盤查，片區流動人口及暫住人口管理，賓館旅店及出租房屋管理，商店以及雜貨店管理。在大家的共同努力下APEC安保工作圓滿完成。APEC結束后，派出所的主要工作重心為日常性工作，接處警，巡邏，盤查，以及完成所內各項考核指標。

（二）報告所涉及的相關法律法規解讀

治安調解，是指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，在公安機關主持下由雙方當事人協商，并以書面形式達成解決爭議的協議，也可以不給予治安處罰的一種處理治安案件的方法。對于公安機關來講，在工作中積極運用調解的處理方法，對及時處理違反治安管理行為，妥善處理民間糾紛，減少處罰打擊對象，化解社會矛盾，節約行政成本，提高行政效率，促進社會治安穩定和發展，增進社會和諧及解決基層警力不足等難題，都具有重要的現實意義。但是由于法律規定本身不夠完善、民警執法素質不高以及對治安調解的研究重視不夠等原因，實踐中治安調解執法出現了一些突出問題，極大的影響了公安機關治安調解功能的充分發

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程中，一般從開始受案到將嫌疑人送至拘留所需要10小時以上時間，耗費的警力人數視糾紛雙方人數而定，類似因瑣事糾紛引起的打架事件，如果都按照此種方法進行解決的話，可以說派出所其他的日常工作就根本沒有時間與警力進行下去了。當然，在送入三室之前，我們的民警如果能夠認清狀況，用合理的方式促成治安調解，那么就可以很好的提高辦案效率，減輕工作壓力。

（三）符合基層實際，有效解決基層警力不足的問題

警力不足問題可以說是懷柔鎮派出所一直存在的問題。由于各種原因，基層警力較難得到充實和加強，致使基層民警長期因為警力不足而工作超負荷、壓力超負荷和身體超負荷，嚴重影響到民警的工作狀態和身體健康。因此，結合案件性質和特點，以及基層所實情和警力不足問題，凡是符合法律法規和當事人雙方申請并愿意調解的前提條件，辦案民警采用治安調解的方式積極進行調解，既簡單、方便和快捷，又有效彌補和解決了基層公安警力不足的問題。

（四）及時化解矛盾糾紛，促進轄區和諧穩定

治安調解有利于化解雙方當事人之間的矛盾，消除隔閡，迅速把大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。實習期間，通過與民警一起學習開展治安調解工作，發現通過治安調解一是能有效防止當事人雙方矛盾繼續升級，實現有效緩沖和減壓，通過民警積極調解，能有效化解雙方之間的矛盾，消除隔閡，最終，讓矛盾基本都能得到圓滿解決；二是治安調解本身具有柔和性的特點，不具有強硬的制裁性，因而利于被當事人雙方接受，被侵犯一方希望得到經濟上的補償，侵犯一方往往也希望通過調解的方式進行；三是對于民事糾紛和矛盾，當事人雙方都想得到及時的解決，更不想將事情鬧到法院，那樣將耗費更多的錢財和時間，最終對兩者都無益。所以，通過民警實行治安調解更有利于將矛盾糾紛及時及早的融解，防止事態擴大，有效的促進了轄區社會的穩定。

三、治安調解工作中存在的問題

（一）治安調解范圍不明確 1．“情節輕微”的規定不夠明確

情節輕微是一個較為模糊的概念。整體理解“情節輕微”，是指行為人違反治安管理行為的性質比較輕、行為造成的后果不嚴重、社會危害性相對較小。雖然在具體的操作過程中，辦案民警會依據行為的性質和后果進行判斷，但是，在紛繁復雜的司法實踐

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效主張和救濟自身被損害的合法權利，也會極大的挫傷基層民警進行治安調解工作的積極性，更會對司法資源造成極大的浪費，最終導致人民群眾對治安調解的信任度降低，因此，有必要以明確的法律條文確定治安調解協議的法律效力。

(四)治安調解的方法簡單

由于調解能力和調解方式的差異，有些民警采取簡單的處理方式，在不了解具體案情的基礎上，對雙方當事人都進行批評、有的民警不注重與當事人溝通的方式，導致雙方當事人的矛盾不但沒有緩解反而更嚴重，甚至將注意力轉向辦案民警，認為是公安機關辦事不力。這樣的情況也會有所發生，最后以民警對當事人賠禮道歉才了解，然而我們不得不考慮還有一些更加嚴重的后果。

四、針對本次實習我對治安調解工作開展時的幾點看法

（一）正確理解和掌握治安調解的條件．嚴格按規定的范圍進行

對于違反治安管理行為的調解，具有法律效力。因此，治安調解必須以法律規則為前提。《治安調解規范》對治安調解的案件范圍作了具體規定，必須嚴格遵照執行。否則，不但不能處理好治安糾紛，還會造成自身工作被動，甚至執法過錯。

（二）注重調解的方式方法

調解的方式方法對做好治安調解工作是非常重要的，使用方式、方法得當，將會達到事半功倍的效果。在懷柔鎮派出所實習階段，我發現在調解過程中因為調解的方式、方法不當，出現雙方當事人之間的矛盾不但沒有得到緩和，反而愈演愈烈，甚至會發展到雙方當事人和在場群眾將矛頭轉向我們民警和公安機關，進行投訴。因此，我們在辦理各類治安調解案件肘，不論是接報案件進行現場處理，還是調查案情到組織調解，在各個環節上都必須使用正確的方式、方法，進行疏導教育，化解矛盾，其中我所學習到的主要有以下幾點，其一是時刻注意掌控現場情況，該語氣和緩時要和緩，該嚴厲的時候應該嚴厲；其二是分化瓦解，將不相干的人員或者企圖攪亂秩序的人員與當事人進行分化。這樣做的目的不是激化矛盾，而是為了更好的解決事情；還有一點就是注意收集證據，在現場處置和組織調解時，一定要開啟執法記錄儀，將現場情況和調解過程記錄下來。

（三）遵守辦案程序，做好調查取證工作

民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個部分，在處理過程中要

第三篇：淺談派出所治安調解存在的問題及對策

廣西警官高等專科學校學報 2009 年增刊（總第 92 期）

在我們派出所日常接處警過程受理的治安案件中約有 70%的案件以上起因為民間糾紛，符合法律規定的調解處理條件，在實際工作中我們也對這些符合法定調解條件的案件進行了調解結案。但在治安案件調解過程中，由于各種原因均不同程度的存在一些問題，結合本人在南站派出所幾年來的工作實際，談談對派出所治安調解的看法。

一、派出所治安調解案件存在的問題

目前我們派出所治安調解案件普遍存在的問題主要有以下幾點：

（一）強行調解。個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當事人思想工作、糾紛雙方還沒有自愿達成協議的前提下，未經當事人請求、同意，強行進行調解。這種情況一般是發生在當事人一方或是雙方情緒比較激動，執意要求公安機關處理對方當事人。而此時辦理案件的民警不能審時度勢，圖省事，早結案。一味地要求雙方調解處理。這不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當事人對公安機關要求調解工作的誤解，認為是對方“托人”找到了公安機關領導或辦案民警與對方當事人之間存在不正當的交易，無形中為案件的最終處理增加了阻力。

（二）人為擴大調解范圍。個別民警擴大調解的范圍，搞人情關系或受托于人，以調解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對那些尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進行調解，超越了《治安管理處罰法》第九條規定的可以調解的范圍，導致群眾對法律的曲解，甚至認為只要賠了錢，就可以不受法律追究，有時甚至會由于當事雙方不滿而引起投訴上訪。

（三）不能嚴格按治安調解的程序調解。多數民警接到需治安調解的案件往往急于求成，不遵守法定程序。更需要引起注意的是，個別民警在處理“糾紛”類報案時，存在著思維定式，認為此類案件最終必是調解，沒有進行及時、詳細的調查取證，形成材料。召集雙方當事人進行調解時，由于沒有認真調查取證，無法用事實和證據來說服當事人，造成調解成功率低。一旦調解工作失敗，公安機關決定對違法治安管理行為人給予相應行政處罰時，由于案件事實沒有調查清楚、證據收集不到位，無法有效裁決，很容易造成當事人上訪，投訴的行為發生。

（四）調解工作方法簡單。有些民警在調解過程中不注重靈活運用方式方法，不分青紅皂白，對當事人各打“五十大板”。有時甚至因為調解方法的不當、或淺談派出所治安調解存在的問題及對策 蘇飛躍，方 健

（柳州市公安局柳南分局 廣西柳州 545000）

摘 要:目前，派出所進行治安調解存在的主要問題為違反自愿原則、擴大適用范圍、違反法定程序、工作方法簡單、違反辦案期限和卷宗不夠規范等現象。因此，為了提高治安調解質量和辦案效率，派出所進行治安調解過程必須避免出現這些問題，同時要注意工作方法，快查快辦，依法依理、講求策略和耐心細致地進行調解工作。關鍵詞：派出所；治安；調解；問題；對策

［中圖分類號］D631 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008-9438（2009）增刊-0078-03 78不注重與雙方當事人溝通的方式，導致當事人之間的矛盾非但沒有得到緩解，反而當著民警的面越演越烈，甚至會發展到雙方當事人或在場群眾將矛頭轉向辦案民警，將問題歸咎于公安機關辦事不力。即使公安機關做了大量工作也未能獲取當事人的認可和理解，甚至影響了警民關系的和諧。

（五）辦案超期或拖拉現象嚴重。個別民警在辦理治安調解案件時，還存在著積極性、主動性不高等問題。當事人不急、不催，就不會主動、及時地設法幫助雙方協調、解決問題，一門心思在“拖”字上下功夫，直到拖得當事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結。如果時間過長，當事人不滿，也很容易形成了上訪案件。

（六）調解卷宗不規范。派出所普遍存在著調解案件雖多，但形成的規范化調解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調解卷宗。即使形成了正式的調解卷宗，卷宗也不規范。

二、做好派出所治安調解的措施

針對解決上述問題，我認為要做好以下幾方面的工作：

（一）要嚴格遵守自愿調解原則。自愿調解原則是指公安機關在治安調解過程中應當始終尊重當事人的意愿，使當事人在自愿的前提下參加調解，在互相理解的基礎上達成共識。在實踐操作中，民警對糾紛類治安案件調查取證時，應在材料中突出反映當事人雙方是否是自愿調解，如有一方不愿意調解則不能進行調解。在調解過程中，公安機關只是以組織者和調解人的身份出現，其行為不具有強制性質，整個過程只表現為一種外在力量的疏導與教育、勸解與協調，而最終結果的作出則是基于當事人不受威脅、欺詐的真實意思表示。

（二）正確理解治安調解案件的范圍。《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百四十五條對治安調解案件的范圍作了明確的規定：“公安機關對違反治安管理的下列行政案件可以調解處理：(1)因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；(2)因民間糾紛造成他人財物損毀，情節輕微的；(3)其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節輕微的。”首先，涉案糾紛必須是民間（親友之間、鄰里之間、單位同事之間、在校學生之間等）特定人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調解，非民間糾紛引起的（如流氓結伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等）行為，不能適用調解處理。其次，涉案行為必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違反治安管理的行為。對于不構成違反治安管理行為的民間糾 紛，只能是普通民事糾紛，應當告知糾紛當事人向人民法院或者基層人民調解組織申請處理。在執法實踐中，相關職能部門要加強對基層公安機關調解案件的監督、檢查，將治安調解案件質量納入執法質量考評的范圍，落實監督考評的長效機制，杜絕不該調解而調解、超范圍調解現象的發生，維護人民群眾的合法權益。

（三）依照法定程序調解。民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政案件的一個組成部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進行受案、調查取證，然后再進行治安調解，切不可因適用治安調解而在程序上有所隨意。受案和調查取證，是確保辦案程序和所取證據合法的需要，也是查清案件事實、分清是非、明確當事人各方的責任，確保治安調解結果公正、合法的需要，更是避免因治安調解不成而進行治安處罰時程序違法和證據不足的需要。

（四）合理運用調解方法。在治安調解中要注意運用適當的方法，以求達到事半功倍之效果。我們在辦理各類治安調解案件時，不論是接報案件進行現場處理，還是調查案情到組織調解，在各個環節上都必須正確使用方法，進行疏導教育，直至化解矛盾，達到調解成功，促進雙方和好團結的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結、宜和不宜激、宜寬不宜嚴，是長期治安調解的經驗總結。依據這一經驗，我們在調解中應主動控制局面，維護和睦共商的調解氣氛，避免和及時制止雙方互相指責的現象，切忌把組織調解轉變成組織吵架。要做到控制調解局面，調解時要根據當事人各方的意見、態度等變化隨機應變，不斷調整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達到調解目的，又能確保調解工作的依法進行。

（五）嚴格執行治安調解的期限。公安部關于《公安機關治安調解工作規范》明確規定：“治安調解一般為一次，必要時可以增加一次。可以適用治安調解的案件，對不需要進行相關鑒定的應當在案件受理后 3個工作日內完成調解；對需要進行相關鑒定的案件應當在鑒定結論出具后的 3 個工作日內完成調解。對一79次調解不成，有必要再次調解的，應當在第一次調解后的 7 個工作日內完成。”在實際工作中，我們應嚴格按照公安部的規范，在規定的時間內，辦結治安調解案件。對于調解不成的，或調解后未履行協議的，應在法定期限內及時對相關違法行為人作出治安處罰，以維護受害人的合法權益。

（六）規范調解案件卷宗。嚴格按照“執法規范化建設”的要求，重視調解案件卷宗的整理歸檔工作，將此項工作納入到“執法規范化建設”日常工作中來，要求基層所隊在案件調解結案后，辦案民警在一周內將調解卷宗按照“執法規范化建設”要求，形成規范化的調解卷宗，并上交本單位內勤統一集中保管，以存檔備查，避免因當事人履行完調解協議后又反悔要求公安機關重新處理時，公安機關無據可查，形成被動的工作局面。

三、依法調解需要掌握的幾種方法

（一）快查快辦，一氣呵成。基層派出所在日常受理的治安案件中，許多因糾紛引起的案件起因簡單，發生突然，且情節后果一般都不嚴重。有些案件民警在接處警過程中，就能一目了然的查清案件事實，分清責任。對于這類案件，能當場調解的要盡可能在現場調解，根據案件的具體情況指出當事人雙方的各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向對方賠禮道歉或賠償一定數額的損失，并將調解情況按照市局的要求依法記錄在《現場調解書》上，做為公安機關處理案件的證據。此調解法的有效使用，可以避免案件當事人親屬或朋友的“亂參謀”現象，避免本來簡單的案件復雜化。

（二）依法依理，以理服人。說理式調解法是建立在民警有較高綜合素質基礎上的。民警要懂方針政策、懂法律法規、懂相關業務知識、懂民情風俗、懂當事人的言行舉止與心理活動之間的聯系，要有淵博的知識。只有在這些“懂”的基礎上，才能從法律角度分析問題，讓群眾了解矛盾是怎樣產生的，幫助他們分析各自的錯處，進而檢討自己，從而達到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。說理式調解法不僅能夠充分體現民警的綜合能力和素質，也是辦案民警向涉案當事人宣講法律的一個平臺，使雙方當事人明確自己在案件中存在哪些不合法之處。在實踐中，要使當事人心悅誠服地接受調解，調解民警必須出以公心，平等待人，以理服人，不畏權勢，不徇私情，針對事實和當事人紛爭的焦點，將其行為納入 法律或政策的軌道進行法律適用的解說，對事情進行剖析，并提出具體適用的條款。只有以事實為依據，以法律為準繩，才能讓當事人信服，從而最終促成調解協議的達成。

（三）講求策略，藝術調解。無論是在糾紛發生時還是糾紛調解階段，民警的言語運用必須恰當，不僅能夠消除糾紛當事人的對抗情緒和戒備心理，而且還能增強當事人對民警的信任感和親切感。要達到三個效果：一是定心丸。讓當事人覺得調解民警是可以信任和托付的對象，這是糾紛調解成功的前奏曲、切入點。二是打圓場。圓場話是糾紛調解成功的潤滑劑、聯結點。三是搞活氣氛。在僵持的氣氛下適當說些風趣話，寓哲理于談笑中，可以為糾紛調解奠定一定的基礎。通過此種方法調解的案件，能夠使老百姓切實感受到公安機關辦理案件所遵循的公開、公平、公正原則，也能理解公安機關的工作，從而進一步拉近警民關系，達到警民關系和諧。

（四）耐心細致，苦口婆心。在現場調處案件時，當事人往往情緒比較激動，說話可能沒有分寸，甚至會把無名怒火撒到警察頭上。針對這種情況，調處民警必須保持頭腦冷靜，予以對方充分的理解，盡量避免產生對立面，等當事人情緒平靜了，理智清醒了，再充分發揮“說得過”的本領，耐心細致做工作。有時候群眾口頭上接受了，但易于反復，剛出門心里又后悔而不去履行，這時民警應認識到距離成功僅有一步之遙，切忌心情急躁而出語不遜，要耐心地進一步向當事人闡明不履行協議的利害關系，努力協助其履行，同時向當事人說明如果不按照約定履行協議，公安機關將根據法律的規定，依法對案件作出相應的行政處罰決定。防止在協議履行過程中出現問題后，一方當事人要求公安機關依法處理時，另一方當事人對公安機關依法處罰產生新的矛盾，避免由此引發新的上訪問題。作者簡介： 蘇飛躍（1970-），男，湖南省瀏陽市人，廣西柳州市公 安局南站派出所副所長。方健（1971-），男，廣西柳州市人，柳州市公安局柳南 分局柳南分局內保科副科長。80

第四篇：治安調解

中國人民公安大學調研報告

基層公安派出所治安調解工作的利與弊

一、派出所及個人實習基本情況

2011年2月29日開始，我作為政法干警試點改革第二批公安院校畢業生，依據公安院校畢業實習要求，被學校安排到北京市公安局東城分局北京站派出所為期三個月實習。北京站派出所是“小戶籍大治安”工作格局，為我在實習中更好接觸基層公安機關基礎業務工作、了解公安工作性質、鍛煉自身提供了很好的條件。初來北京站派出所，我就與所里的民警師父們投入到“兩會”安保緊張而忙碌的勤務工作中，“兩會”安保結束后，我被分到治安巡邏組跟班學習，治安巡邏組主要負責轄區巡邏、民事糾紛現場調解、110處警及治安案件的防控工作。在北京站派出所實習時期間，我注重跟班學習，在跟班過程中積極與老民警交談，逐漸熟悉了實習單位和實習崗位基本情況，并對現階段基層公安派出所調解工作的現狀有了初步了解。

北京市公安局東城分局北京站派出所于2001年9月1日正式掛牌，為戶籍派出所，轄區范圍：東長安街建國門橋至東單路口以南，崇文門東大街（不含北京站及站前廣場）以北，崇文門內大街南口至東單路口以東、二環路建國門橋至東便門鐵路橋以西，轄區面積1.96平方公里，派出所下設站東、蘇州、崇內居民社區，實有人口20457人，其中常住人口6196戶，16440人（其中男8265，女8175，集體戶10個1061人），出租房屋572戶、1005間，暫住人口4017人。派出所共有民警72人；所領導班子6人；民警66人；其中女民警12人；隊伍平均年齡44歲，目前派出所共有黨員民警52人；

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團員2人；群眾18人；全部具有大專以上學歷。轄區內有國家海關總署，北京日報社，新聞大廈，北京郵政中心局，恒基中心，中糧廣場等多家大型企、事業單位，北京站地區共有公交線路64條，地鐵出入口6處，每日進出站的國內外旅客20多萬人次，站區日流動人口100多萬人次，是北京乃至全國重要的人、財、物重要集散地。北京站地區的治安秩序長期以來一直是東城區乃至北京市各級領導關注的熱點之一。“工作壓力大、領導期望高、媒體關注多、群眾要求迫切”是我們工作的真實寫照。北京站派出所工作需要民警具備一般刑事偵查、治安管理、公安群眾工作和現場保護的綜合性業務知識；要掌握巡邏盤查、盤問、攔堵設卡、基本格斗和詢（訊）問技巧的警務技能；要懂得《中華人民共和國刑法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》，《中華人民共和國人民警察法.》，《人民警察使用武器和警械條例》，《中華人民共和國治安管理處罰法》。

二、基層公安派出所治安調解工作的利與弊

治安調解是公安機關對于因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理但情節輕微的行為進行處理的一種特定方式，是我國行政調解的重要手段，體現了教育與處罰相結合、以教育為主的處罰原則,同時也是“規范執法行為、構建合諧警民關系”的具體體現。因此公安派出所應重視做好治安調解工作，努力維護社會穩定。治安調解是基層公安民警的“家常便飯”，它直接涉及群眾利益，關系到公安機關的執法形象。我在派出所實習時間，發現派出所有的民警工作做了不少卻屢屢處于被動，牽扯了大量警力不說，調解不好還容易引發投訴和上訪。為此，開始搜集材料和具體

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案件案情調查研究，談談基層公安派出所治安調解工作的利弊之處，為基層派出所更好地提高治安調解能力提供參考。

（一）基層公安派出所治安調解工作的利處

治安調解是指公安機關對違反治安管理行為人通過教育疏導，促使雙方當事人交換意見、互諒互讓、以一定條件和解，從而達到消除隔閡、化解矛盾、解決糾紛的一種方法。治安調解工作是公安工作的一個重要組成部分，是構建和諧社會、推動和諧警民關系建設的現實需要。尤其在當前不斷完善市場經濟體制下，社會矛盾和糾紛不斷增多，人民群眾對治安調解工作的新期待、新要求也不斷增長，這對公安機關治安調解工作提出了新的挑戰和考驗。多年以來，基層公安機關運用治安調解手段在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進和諧社會等方面，發揮了積極作用，具有十分重要的現實意義。

一是有利于及時化解矛盾。治安調解具有程序簡便、處理及時、公開公正的優勢和特點，是從根本上解決一些因民間糾紛引發的治安案件的有效辦法。適用治安調解手段解決的治安案件，既能使一些民間糾紛得到及時化解，又能使違反治安管理行為人在思想上受到教育、認識錯誤，最終使鄰里、家庭成員、同事之間的矛盾得以消除，使糾紛雙方化干戈為玉帛，和睦相處。根據北京站派出所轄區的人口構成的實際情況，北京站派出所形成了“小戶籍大治安”的工作格局，派出所年均接110報警4700件，治安拘留480人。派出所平均每個月發生治安案件71起，其中經調解解決的就有21起，占總治安案件數的52.5%，有力地維護了北京火車站周邊和諧穩定的社會秩序。

二是有利于減少犯罪誘因。民間糾紛引發的治安案件，如果簡單行事，就事論事，一罰了之，不消除和解決產生民間糾紛的根源，不僅不利于緩解矛盾、解決問題，而且可能造成雙方的積怨，糾紛往往會再度發生，甚至激化矛盾，釀成刑事案件，造成中國人民公安大學調研報告

更大的社會危害和財產損失，波及更多的人員，危及社會穩定。在北京站派出所實習期間我注意到，盡管每一位民警調解治安案件的方法各不相同，但是，他們都有一個共同的注意，那就是不能使糾紛在調解后出現“民轉刑”，因此，及時有效地調解處民間糾紛，可以有效減少犯罪誘因，減少并防范“民轉刑”案件發生。

三是有利于改善警民關系。治安案件調解處理，將涉及法律宣傳、思想教育、情感交流等許多方面，能進一步建立辦案民警與當事人之間的情感紐帶，樹立人民警察公正執法的形象。對情節較輕的違反治安管理行為，由公安民警依法教育處理而不簡單地給予治安處罰，也能減少當事人對公安機關的對立情緒，對促進警民關系的和諧發展、減少因調解不力引發的上訪事件等都具有重要意義。北京站派出所民警大多是擁有20多年警齡的老民警，他們擁有豐富的生活經驗，也擁有豐富的治安調解工作經驗，往往是調解結束了，糾紛的雙方對調解民警都很認可，近3年來未曾出現因調解不力引發的上訪的事件。

四是有利于降低執法成本。從辦案程序上看，治安調解將案件處置在受案階段，無需再經告知、裁決、送達、執行等法定程序環節；從辦案過程看，調解案件只需在辦案單位內處置，無需再經法制審核、局領導決定等；從辦案要求上看，只要辦案單位弄清案件基本事實的情況下，一般就可以實施調解。由此可見，治安調解具有省時省財省人的優越性。北京站派出所轄區人流量大，居民來自全國各地，因口角糾紛、鄰里糾紛、買賣糾紛、經濟糾紛、婚姻糾紛、家庭糾紛、用工糾紛、合同糾紛等等，便在“有困難找民警”深入人心的口號下，打的，哭的，鬧的，一齊擁進了派出所。有時，一天少則幾起，多則上十起。公說公有理，婆說婆有理。有文化、素質高的，也有文盲、甚至流氓的。有裝窮的，有冒富的；有耍橫、耍痞的，有得理不饒人的；有講理的，有不講理的，還有既不講理又不要命的，涉及社會的很多層面和年齡段。

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有時候，派出所簡直成了鬧市區和自由市場，調解的民警則成為評委、裁判，評說是非，明斷曲直，主持公道，扶正壓邪，而調解工作的便利性使90%的調解案件可以在一個值班日內得以解決。

（二）基層公安派出所治安調解工作存在的弊端

矛盾糾紛案件的調處是基層維穩工作的重要部分，因糾紛引發的治安案件，更是基層常發的案件。但在治安案件調解過程中，均不同程度的存在一些問題，不僅影響了“執法規范化建設”進程，有的甚至影響了警民關系和諧。通過與派出所老民警多次交談和實際情況調研，其弊端主要體現以下幾個方面：

1、不重視調解作用

在實習期間，我發現派出所里有的民警認識不到治安調解的重要作用，過分強調法律的威懾和打擊功能，認為對治安案件進行調解處理，達不到懲處違法者的目的；有的民警執法主體意識不濃，過分依賴調解處理，影響了公安機關在案件辦理過程中的主導地位，出現以調代處的現象，使違法者看不到法律的威嚴。勢必造成該調的不調，不該調的亂調，有的是因熟人打招呼礙于情面，有的是看重當事人的一些小恩小惠??雖然原因多多，但結果卻會最終導致執法混亂，損害公安機關的形象，影響法律的公信力。

2、不重視調解范圍

“治安調解是口缸，所有案件往里裝。”對一些不符合條件的，如將尋釁滋事、非因糾紛引起的聚眾打架斗毆等不符合調解范圍的案件予以調解處理，尤其是對一些案件事實調查有困難、取證不足的案件，往往不愿意花功夫進行深入調查，而是寄望于調解結案，最終導致部分案件久調不結，案件積壓。有的理解只要是“情節較輕”，有的理解只要是“民間糾紛”，都可以調解結案。對一些情節較重、非糾紛案件也予以調解，沒有嚴格遵守治安調解的四個必備條件。

3、不重視調解程序

治安調解是一種結案方式，其程序性要求是相當嚴格的。但在實踐中部分基層民警人為簡化調解程序，調解隨意性大。比如有的對應當受案的不受案，應當調查不調

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查、應當制作調解筆錄和調解協議書的而不制作相關法律文書、應當立卷的不立卷，導致很多案件都是在調解不成需轉入治安處罰程序后，才不得不辦理受案手續進行調查取證，給案件辦理造成被動，嚴重的甚至由于最終事實調查不清，無法對案件及時作出處理決定，進而引發上訪。少數民警報警登記不能做到及時、認真地填寫和錄入，特別是一些打架的案件，也不調查取證，當事雙方找來時，給調解一下，如果能調解完畢，就按現場調解補記一下；如果調解不了，就一拖再拖，工作非常被動。

4、不重視調解效果

治安調解既有合法、公正、自愿、及時等原則性要求，又是一項藝術性較強的工作，如果雙方達不成協議，也不進行教育疏導，就進入處罰程序，使調解成了“無用功”，達不到宣傳法律、教育群眾、解決矛盾、化解糾紛的效果。有的民警認為調解干的是“和稀泥”，當的是“和事佬”，只要雙方當事人同意，不管是否公平、公正，就算是調解成功，沒有達到教育的目的。有的故意損毀財物案件的經濟損失了近千元，受害方迫于對方威嚴只接受了幾百元；有的打了對方一下也沒有造成任何后果，卻因害怕處罰賠償了好幾千元。雖然最終雙方達成協議，但社會效果肯定不理想。

在目前的體制和機制下，公安派出所既肩負轄區社會治安，又肩負著轄區人口管理的綜合性職能。在實際工作中，派出所各個班組要在規定的時間內完成上級單位定下的任務指標，既有治安案件拘留人數的指標，又有刑事案件拘留人數的指標，與完成這些指標的任務量相比，治安調解工作在整個基層公安業務中就顯得很渺小不被重視，這勢必對治安調解工件的開展和民警治安案件調解能力的提升產生沖擊和影響，這與當前基層公安機關發展趨勢相背離。

三、基層公安派出所治安調解工作存在問題對策分析

公安派出所作為構建和諧社會的基礎力量、作為黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，如何發揮好治安調解工作的功能作用，運用調解手段及時化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，維護社會穩定，把公安派出所建成促進社會和諧穩定的“減壓閥”、“緩沖帶”、“救助站”、“著陸場”，就顯得更加重要。針對現階段基層公

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安派出所治安調解工作中存在的問題，根據我的自學所思，對以上問題進行分析，并提出對策。

（一）正確認識好治安調解

1、正確認識治安調解的作用

治安調解對化解矛盾、解決糾紛、維護穩定、增進和諧、預防和減少違法犯罪行為都具有十分積極的作用，我們應當重視并充分運用這一手段，對符合條件可以調解的案件應盡量進行調解處理。但是，治安調解也不是萬能的，對那些主觀惡性較大，故意滋事，或者屢教不改的，進行調解處理只能降低法律的威嚴，起不到教育和震懾的作用，所以我們又不能過分依賴于治安調解。

2、準確把握治安調解的范圍

一是明確可以調解的案件范圍。《治安管理處罰法》第九條規定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。” 公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋

（一）第一條規定：“特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關都可以調解處理。”可見，可以調解的治安案件應當同時具備以下條件：（1）必須是由民間糾紛引起的；（2）必須是實施了違反治安管理行為，且應受治安管理處罰；（3）必須是情節較輕；（4）必須是雙方當事人明確表示愿意調解處理。同時，根據《公安機關辦理傷害案件規定》第二十九條和第三十條的規定，對故意傷害他人致輕傷，情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的或情節較輕尚不夠刑事處罰，只要符合上述條件，也可以調解處理。二是明確不能調解的案件范圍。對雇兇傷害他人、涉及黑社會性質組織、尋釁滋事、聚眾斗毆的、累犯、多次傷害他人身體、其他不宜調解處理的案件，即使當事人愿意調解，也不能“以調代罰”。

3、嚴格遵守治安調解的辦案程序

一是使治安調解行為缺乏相應的法律憑據，喪失了合法性和有效性。二是使治安調解行為具有了不同的法律后果。《治安管理處罰法》的解釋

（二）規定，對曾違反治安管理,經公安機關調解結案的，不屬于初次違反治安管理，不適用《治安管理處罰法》第二十一條第（二）項，應予執行行政拘留。如果治安調解后不立卷，將無法適

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用該規定，產生了不同的法律后果。三是使得調解不成需要轉為行政處罰程序辦理的案件取證難、處理難，導致案件久拖不結。

（二）認真把握好治安調解

孟建柱部長要求民警做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動。強調要進一步改進執法方式，主動適應全面開放、高度透明的社會環境，按照“理性、平和、文明、規范”的要求，在維護社會秩序、加強社會管理過程中，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。規范執法中的語言和動作，切實做到言行文明、舉止得當。要準確把握當前社會心理的變化和執法對象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。做好以下幾點就能把握好治安調解的主動權。

首先，實事求是，是調解的基礎和根本。調解要尊重事實，秉公辦事，明辨是非。處理任何一樁民間糾紛，公安民警首先須了解是何種原因引起的何種行為，何種情節與后果，而后分辨孰對孰錯，做到是非曲直了然于心。如一名治安調解員，心中無衡量是非的尺度，則無法進行調解。是非分明后，則要根據事實，秉公辦事，決不循私，也不可不分清紅皂白，對當事人雙方各打五十大板。

其次，調查研究，是調解關鍵點和突破口。治安調解要在查明案件事實的基礎上，分清當事人所應承擔的法律責任，并以此為基礎展開調解。首先派出所至少要有兩名民警及時開展現場調查，依法收集物證，走訪知情人獲取證言。其次，除傷情嚴重無法取筆錄的情況，對傳喚到案的當事人立即取筆錄，力爭在第一時間獲取真實的情況，民警要對獲取的證據材料進行認真的分析，才能找準案件調解關鍵點和突破口，調解起來才能得心應手。

再次，注重語言，不要輕易發表意見。俗話講“一句話讓人笑、一句話讓人跳”。調解民警要善于察言觀色，循循善誘，注意語言適度，控制局面，避免激化矛盾或將矛盾引向公安機關。通過人性化的教育引導，大力宣講法律政策，啟發和引導當事人認識到自己的錯誤或違法行為，分清當事各方的責任。讓雙方知道公安機關在為他們著想和辦事，才能爭取當事人的理解、支持和配合。

最后，要注重調解前的準備工作。要有最少兩名以上的民警參加調解，可以邀請當事人居住地的居委會人員或者雙方當事人熟悉的人參加，準備好調解的場所和茶水

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等，贏造一個好的調解環境。另外調解前應經過派出所領導的審核和把關，嚴格治安調解的法律程序。

總之，各地區公安機關可以根據自身情況和地方實際，加強工作責任心、嚴格依法辦事、充分依靠組織、注重社會效果，就一定可以提升自身的治安案件調解的能力和水平，充分發揮基層派出所治安調解工件的社會作用。

第五篇：治安調解協議書

(此處印制公安機關名稱）

治安調解協議書

X公（）調解字〔 〕 號

主持人姓名 工作單位 調解地點 當事人基本情況（姓名、性別、年齡、出生日期、身份證件種類及號碼、工作單位、現住址）

其他在場人員基本情況（姓名、性別、年齡、出生日期、身份證件種類及號碼、工作單位、現住址）

主要事實（包括案發時間、地點、人員、起因、經過、情節、結果等）：

經調解，雙方自愿達成如下協議（包括協議內容、履行期限和方式等）：。

本協議自雙方簽字之時起生效。對已履行協議的，公安機關對違反治安管理行為人不再處罰。不履行協議的，公安機關依法對違反治安管理行為人予以處罰； 當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

本協議書一式三份，雙方當事人各執一份，調解機關留存一份。

主持人

見證人

當事人

年 月 日

年 月 日 年 月 日

調解機關（印）

年 月 日