第一篇：淺議如何實現(xiàn)財政政策的轉(zhuǎn)型

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淺議如何實現(xiàn)財政政策的轉(zhuǎn)型

作者：王 奕 張 景

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]從2005年起，中國調(diào)整了財政政策取向，由擴張性財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健性財政政策，也就是經(jīng)濟學(xué)意義上的中性財政政策。由擴張性財政政策向穩(wěn)健性財政政策轉(zhuǎn)型，有一個接軌過程，不可能一蹴而就，擴張性財政政策應(yīng)該逐漸淡出，才能平穩(wěn)地實現(xiàn)財政政策的轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]擴張性財政政策；穩(wěn)健性財政政策；轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]F812．O

[文獻標(biāo)識碼]A

第二篇：財政政策

市財政局利用財政政策促經(jīng)濟更好更快發(fā)展

承德政府網(wǎng) 2008年12月29日 09時33分

本網(wǎng)訊（欒志宏、曹懷東）市財政局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真履行財政職能，充分利用財政政策，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集步伐，努力促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級有關(guān)政策，結(jié)合全市實際，市財政局與市發(fā)改委等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整市以下財政收入劃分體制有關(guān)問題的通知》，在2008年至2010年三年間，對全市營業(yè)稅和新建、擴建高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增值稅收入劃分體制進行了適當(dāng)調(diào)整，進一步加大了對縣區(qū)財政的支持力度，促進縣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。一是支持高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對經(jīng)省級有關(guān)部門會審批準(zhǔn)，將新建、擴建高新技術(shù)企業(yè)新增增值稅省級和市級分享縣區(qū)部分財力下劃縣區(qū)；對經(jīng)省級認定的新建、擴建并以本省農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增增值稅省級和市級分享縣區(qū)部分財力下劃縣區(qū)，用于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。二是省財政不再分享縣級營業(yè)稅新增財力。從今年起，各縣原繳入省級金庫的一般營業(yè)稅收入作為縣本級一般預(yù)算收入。

為了理順利益分配關(guān)系，推動全市異地投資工作，從而加快資源整合和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集步伐，促進全市經(jīng)濟發(fā)展，市財政局以全市鋼鐵行業(yè)整合工作為契機，按照科學(xué)合理，兼顧各方利益的原則，制定了鋼鐵行業(yè)整合稅收分享政策：一是保既得利益，即整合前各縣區(qū)的既得利益不減少。二是合理分配增量，即整合后企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅及附加稅費收入形成的地方政府新增財力按縣區(qū)企業(yè)、資源投入等情況劃分。在財政收入依法征收、應(yīng)收盡收的前提下，財政部門牽頭并配合稅務(wù)等有關(guān)部門，采取有效措施，努力為企業(yè)克服困難，提高效益創(chuàng)造有利條件。嚴格執(zhí)行稅前抵扣政策，減少企業(yè)收費，降低企業(yè)成本，增大企業(yè)利潤空間。三是對存在資金困難的企業(yè)，通過財政直接幫助融資和協(xié)調(diào)金融部門延期還款等措施，幫助企業(yè)解決流動資金問題。自2007年以來，市財政局累計利用財政間歇資金1.35億元支持市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)有限公司擴大信用擔(dān)保規(guī)模，解決中小企業(yè)籌資難的問題，從而促進全市中小企業(yè)發(fā)展。截至目前，市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)有限公司累計擔(dān)保495筆，為433家中小企業(yè)擔(dān)保貸款8.65億元。為企業(yè)增加收入35億元，增加利稅15億元。2008年，市財政專項安排科技研究與開發(fā)資金和中小企業(yè)創(chuàng)新基金2020萬元，重點用于支持全市企業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，以加快企業(yè)科技進步，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)核心競爭力和盈利水平。

第三篇：實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之我見

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之我見

通過學(xué)習(xí)和傳達貫徹楊總在11月4日集團公司工作會議上的講話精神和楊曉峰總經(jīng)理在這次會議上的報告，通過參加會后公司組織的大討論活動。我認為：在今年大環(huán)境形勢不利的情況下，集團和公司確實面臨著煤焦企業(yè)整合兼并、市場競爭更加激烈、企業(yè)經(jīng)營十分困難的壓力和挑戰(zhàn)，也確實存在著生產(chǎn)流資緊缺、生產(chǎn)材料不能及時供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量問題不斷、生產(chǎn)成本控制不到位、非生產(chǎn)性開支較多、安全生產(chǎn)形勢不容樂觀、員工隊伍不太穩(wěn)定、技術(shù)性人才短缺、內(nèi)部管理粗放、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展后勁不足等諸多困難和問題，企業(yè)已處于是“停止”還是繼續(xù)“前進、繼而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的十字路口。可謂形勢逼人、形勢壓人、形勢不等人。在此情況下，作為森特的一名員工，我們必須認清形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神，開拓創(chuàng)新。攻堅克難。戰(zhàn)勝困難！我們必須進一步增強危機感和緊迫感，強化責(zé)任心和事業(yè)心，[牢固樹立起“廠興我榮，廠衰我恥”和“企業(yè)與我風(fēng)雨同舟，我同企業(yè)榮辱與共”的觀念，從現(xiàn)在做起，從自身工作做起，盡職盡責(zé)，愛崗敬業(yè)。真抓實干，努力工作！尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，盡職盡責(zé)，勇于負責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新管理，認真抓好各項工作落實，要以良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風(fēng)、來往嚴謹?shù)慕M織紀(jì)律、高效的辦事效率、人效的管理效能、一流的工作業(yè)績?yōu)樯氐目沙掷m(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的貢獻！面對嚴峻形勢，企業(yè)怎樣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越中發(fā)展？我感到首先要從四方面做起：

第四篇：中小企業(yè)財政政策

中小企業(yè)財政政策

據(jù)統(tǒng)計，占全國企業(yè)總數(shù) 99%的中小企業(yè)，提供了 85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了 75%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，貢獻了 60%以上的 GDP 和 50%以上的稅收。

“針對小微企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，中央財政及時研究出臺并實施了一系列財稅政策，不斷加大支持力度，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，初步構(gòu)建形成了支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策體系?！必斦科髽I(yè)司司長劉玉廷說。

財政部會同有關(guān)部門及時完善相關(guān)稅收政策，加大了小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策力度，進一步減輕了小微企業(yè)的稅費負擔(dān)。一是大幅提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，并對納稅人銷售額或營業(yè)額未達到國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的增值稅或營業(yè)稅起征點的，免征增值稅或營業(yè)稅。對于應(yīng)納稅額較小的增值稅、消費稅、營業(yè)稅納稅人，經(jīng)核定可以以 1 個季度為納稅期限。二是將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長執(zhí)行期限至 2015 年 12 月 31 日，并將范圍從 3 萬元擴大到 6 萬元。此外，小微企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。

自 2013 年 8 月 1 日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過 2 萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。該項政策直接惠及小微企業(yè)，關(guān)系著幾千萬人的就業(yè)和收入。

同時，財政部按照國務(wù)院要求，會同有關(guān)部門進一步加大收費清理力度。2012 年以來累計取消和免征 307 項行政事業(yè)性收費，涉及金額 290 億元。2013 年，為落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的要求，在全國統(tǒng)一取消和免征 33 項行政事業(yè)性收費，降低了 14 個部門 20 個行政事業(yè)性收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，并取消地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的 314 項行政事業(yè)性收費。以上每年可減輕企業(yè)和個人經(jīng)濟負擔(dān)約 40 億元，進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

政策引導(dǎo)指明前進方向

中央財政也通過稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，對企業(yè)實行各項優(yōu)惠政策。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得等，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

對企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。

對為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動植物提供保險的業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。對農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險合同，免征印花稅。

對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利起，可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。

自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的，暫減按 3%的稅率征稅營業(yè)稅。技術(shù)先進型服務(wù)等其他國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也可按規(guī)定享受相應(yīng)減免稅待遇。同時，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可享受加計扣除或攤銷的優(yōu)惠政策；企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；一個納稅內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過 500 萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過 500 萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)取得的收入免繳營業(yè)稅。

此外，將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺納入現(xiàn)行科技

開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。對其在 2015 年 12 月 31 日前，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者國內(nèi)產(chǎn)品性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

這些稅收優(yōu)惠政策，對于中小企業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)作用，為其在激烈的市場競爭中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢指明了方向。

雙管齊下緩解融資難題

一直以來，融資難問題都是制約小微企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一，因此自 2006 年起，中央財政開展中小企業(yè)信用擔(dān)保資金試點，采取業(yè)務(wù)獎勵和保費補貼方式，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)擴大中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

由于這項政策成效顯著，2008 年和 2009 年，國務(wù)院又分別追加安排擔(dān)保資金 10 億元和 30億元，以幫助中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，2012 年中央財政安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金 14 億元，對 565 家中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展的 4437 億元貸款擔(dān)保給予資助，涉及中小企業(yè) 17 萬戶，其中小微企業(yè) 12 萬戶。

在中央政策的引導(dǎo)和鼓勵下，很多地方安排了專項資金，對融資性擔(dān)保公司給予業(yè)務(wù)獎勵和風(fēng)險補償，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)積極開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至 2012 年末，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機構(gòu) 8590 家，同比增長 2.2%；年末在保余額總計 21704 億元，較年初增長 16.4%；中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款余額 11445 億元，同比增長 15.3%。除對擔(dān)保機構(gòu)進行資金支持外，為鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款，中央財政自 2011年 11 月 1 日起至 2014 年 10 月 31 日，三年內(nèi)免征金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅，并出臺《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價實施細則》，明確提出了中小企業(yè)貸款加分政策，金融企業(yè)提供的中小企業(yè)貸款占比超過 20%的加 1 分，超過 25%的加 1.5 分，超過 30%的加 2 分，超過 35%的加 2.5 分，超過 40%加 3 分。

政府采購?fù)卣故袌隹臻g

為了促進符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，財政部會同工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮政府采購的政策功能，出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，自 2012 年 1 月 1 日起，采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設(shè)等措施予以保障。按照暫行辦法，負有預(yù)算編制職責(zé)的各部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門政府采購項目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%；在政府采購評審活動中對小微企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)品的價格給予 6%—10%扣除，用扣除后的價格參與評審；對大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購活動，小微企業(yè)合同金額占 30%以上的，可給予聯(lián)合體 2%—3%的價格扣除。據(jù)初步統(tǒng)計，2012 年全國政府采購金額 13900 多億，其中小型和微型企業(yè)獲得的合同金額5800 多億，占 40%以上。

資金支持鼓勵轉(zhuǎn)型升級

北京亨通斯博通訊科技有限公司成立于 2002 年，是一家專業(yè)生產(chǎn)通信線纜的股份制企業(yè)，2013 年，企業(yè)需要對生產(chǎn)線進行技術(shù)改造，按照要求申報了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，獲得 100 余萬元的財政資金支持。公司副總助理蘇榮告訴記者，在政府的資金支持和引導(dǎo)下，企業(yè)得到了快速發(fā)展，使光纜產(chǎn)品產(chǎn)能擴大 50%。通過幾年的發(fā)展，公司也在不斷自我壯大，從 100 余人的小企業(yè)，發(fā)展成為擁有員工 400 多人的中型企業(yè)，其通信光纜產(chǎn)品年生產(chǎn)能力已過百萬芯公里，線類產(chǎn)品年生產(chǎn)能力近60 萬皮長公里，成為華北地區(qū)最具規(guī)模的通訊線纜專業(yè)生產(chǎn)商之一。中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要是支持產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展和改善服務(wù)環(huán)境，以引導(dǎo)解決當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的發(fā)展方式粗放、專業(yè)化分工水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)環(huán)境較差等問題。2012 年，中央財政安排中

小企業(yè)發(fā)展專項資金 19.2 億元，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。其中，重點支持了 2281 項中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化項目，積極推動中小企業(yè)特別是小微企業(yè)技術(shù)進步、專業(yè)化發(fā)展、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)以及發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等，并支持 576 項改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境項目，在改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、倉儲物流條件以及鼓勵開拓市場方面發(fā)揮了積極作用。在增加就業(yè)、拉動投資方面，中小企業(yè)發(fā)展專項資金也取得明顯效果。2012 年專項資金支持項目新增就業(yè)崗位共計 55.9 萬，平均每萬元資金增加就業(yè)崗位

3.8 個；拉動投資共計 505 億元，平均每萬元資金拉動投資 29 萬元。除中小企業(yè)發(fā)展專項資金外，為了支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為科技型中小企業(yè)服務(wù)，為我國加快實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有效的技術(shù)支撐，1999 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。近年來，創(chuàng)新基金規(guī)模大幅增長，已從 2008 年的 14 億元增長到 2012 年的 43.7 億元。2012 創(chuàng)新基金立項項目 7436 個，全年完成項目驗收4826 項，驗收合格率 90.7%。截至 2012 年底，創(chuàng)新基金累計財政投入 221.2 億元，累計立項項目已達 39800 個，在促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推動企業(yè)成長、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展融資渠道、加大人才就業(yè)、提升社會效益等方面發(fā)揮了顯著作用。成立于 2011 年的北京睿能世紀(jì)科技有限公司是一家從事新能源行業(yè)的小微企業(yè)，由國家“千人計劃”專家團隊設(shè)立，專注于國內(nèi)電力行業(yè)儲能系統(tǒng)解決方案的研發(fā)與實施。公司目前處在初創(chuàng)期，盡管只有十幾名員工，但都是具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的專家型人才，擁有國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。由于能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，項目投資巨大且周期長，對于剛起步的技術(shù)公司而言，市場、資金、行業(yè)壁壘都是立在企業(yè)面前的難題，公司的第一個項目也是國內(nèi)首個該領(lǐng)域的示范項目，從立項到建設(shè)投運，歷經(jīng)兩年時間，這對企業(yè)的經(jīng)營能力提出考驗。2013 年 4 月，公司申報科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，9 月份審批通過，獲得 80 萬元的資金支持,該資金主要用于核心技術(shù)研發(fā)。在褚珂看來，創(chuàng)新基金對于企業(yè)的意義不能僅用金錢來衡量，更大的意義在于國家科技體系對企業(yè)技術(shù)實力的認可，對所處行業(yè)未來市場前景的看好，同時也是對公司經(jīng)營能力的肯定，這些積極評價對公司團隊起著巨大的激勵作用。它像一粒種子，激發(fā)著科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。褚珂表示，對于高新技術(shù)企業(yè)而言，技術(shù)、市場、團隊，三者是企業(yè)立足之本，資金的及時投入將使企業(yè)正常運營起來。政府在資金方面的支持和融資渠道上的幫扶，對于處于起步階段的技術(shù)性企業(yè)，將形成以一帶十的撬動效應(yīng)，使企業(yè)在股權(quán)融資和債券融資方面都具有一定優(yōu)勢。目前，公司即將簽訂新的項目訂單，她相信，未來三年，睿能將借助國家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的契機，快速發(fā)展壯大。隨著中央不斷加強對促進中小企業(yè)發(fā)展方面的財政投入，中央財政支持中小企業(yè)的資金規(guī)模也在逐步增長，從 2008 年的 49.9 億元增到 2013 年的 150 億元左右。

打造平臺撬動社會

在加大專項資金規(guī)模的同時，中央財政也加快完善資金政策，探索創(chuàng)新支持方式，著力提高財政資金使用效率。2007 年，財政部會同科技部設(shè)立了首只國家級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金——科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要采取階段參股、風(fēng)險補助、投資保障等方式，專項用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，發(fā)揮財政資金的放大功能，撬動各類社會資本匯聚投入中小企業(yè),以緩解初創(chuàng)期小企業(yè)的融資瓶頸。

截至 2013 年底，引導(dǎo)基金共投入財政資金 30.59 億元，其中通過風(fēng)險補助和投資保障方式累計安排補助資金 10.5 億元，帶動了約 121 億元創(chuàng)業(yè)投資資本投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)；通過階段參股方式，共出資 20.09 億元參股設(shè)立了 67 家重點投資于科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，累計帶動社會資本近110 億元。2007 年，財政部和國家發(fā)展改革委開展產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點，并于 2009 年啟動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)投基金工作，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，促進企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)

化。截至 2012 年底，中央財政通過產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金累計安排近60 億元，參股了 102 支創(chuàng)投基金，直接投資 36 家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有力支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》精神，中央財政還將分 5 年安排 150 億元設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，采用市場化方式運作，引導(dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)等發(fā)展。

劉玉廷表示，在市場經(jīng)濟條件下，公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)合理界定政策范圍，劃清政府與市場、政府與社會的界線，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，財政政策應(yīng)該創(chuàng)造條件，因勢利導(dǎo)，著力激發(fā)市場機制和功能，既不能缺位，又不能越位。在遵循市場規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮財政政策對社會資金及企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)作用，更多采用市場化方式運作，努力實現(xiàn)政府政策性目標(biāo)與社會資本商業(yè)性目標(biāo)的有機結(jié)合。

下一步，中央財政還將對現(xiàn)行中小企業(yè)的財政扶持政策做進一步的調(diào)整和優(yōu)化：

一是由支持中小企業(yè)發(fā)展的后端逐步轉(zhuǎn)向支持前端，逐步加大對中小企業(yè)起步期、成長期的支持，彌補市場失靈。

二是對企業(yè)的支持由直接投入為主逐步轉(zhuǎn)向間接投入為主，通過財政資金的間接化投入，引導(dǎo)和帶動社會資金支持中小企業(yè)。

三是由支持“點”為主逐步轉(zhuǎn)向為支持“面”為主，減少對具體企業(yè)、具體項目的支持，著力完善中小企業(yè)服務(wù)體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“中小企業(yè)分布廣泛、數(shù)量眾多，政府不可能逐個企業(yè)、逐個項目地支持。財政政策要著力于營造良好的中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制、機制，不斷提高公共服務(wù)水平，使廣大中小企業(yè)普遍受益?！眲⒂裢⒄f。

第五篇：積極財政政策

一、實施積極的財政政策

(一)擴大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)

(二)促進擴大消費需求。加大對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報廢更新的補貼力度，積極開拓農(nóng)村消費市場。

(三)實行結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實施消費型增值稅。調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，降低征收率。

(四)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實行有利于自主創(chuàng)新和科技進步的財稅政策，促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展

(五)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。

(六)加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。

(七)促進農(nóng)村社會全面進步。推動農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。

(八)深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革。

三、切實保障和改善民生

(九)推動教育優(yōu)先發(fā)展。

(十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。(十一)積極促進就業(yè)再就業(yè)。支持實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。

(十二)完善社會保障制度。(十三)支持實施保障性安居工程。(十四)推進文化事業(yè)發(fā)展。(十五)積極支持國防和軍隊建設(shè)。(十六)維護公共安全。

(十七)支持科技創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，保障科技重大專項實施。(十八)推進節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。(十九)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。

(二十)深化預(yù)算制度改革。(二十一)完善財政體制。(二十二)改革完善稅收制度。(二十四)加強財政法制建設(shè)。(二十五)嚴格預(yù)算管理。(二十六)狠抓增收節(jié)支。(二十七)嚴格財政監(jiān)督。(二十九)加快財政管理信息化建設(shè)。

(三十一)嚴格國際金融組織和外國政府貸款管理。(三十二)深入開展雙邊、多邊財經(jīng)交流與合作。

積極財政政策凸顯四大特點。

首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

其次是推進稅制改革，實行減稅政策，促進企業(yè)投資和居民消費。

此外，保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。

積極財政政策還釋放出促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極信號。