第一篇：不斷開創新時期財政工作新局面(財政系統工作會議)

文章來

源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3XXXX年我縣的財政工作在市財政局的關心支持下，在縣委、政府的領導下，全體財政干部扎實工作，求真務實，克服各種困難，圓滿完成了我縣財政收入任務。縣級財政收入實現5746萬元，同比增長4.6％，這一成績是來之不易的，是全縣財政干部、稅務干部辛勤勞動，努力工作的結果。在此，我代表縣委、人大、政府、政協、紀委五套班子對全縣財政工作者以及關心、支持財政工作的同志們致以衷心的感謝。在昨天的會上，財政局局長李震江同志對2003年財政工作提出了要“抓牢一個中心、強化兩項管理、推進三項改革、加強四項建設”的工作思路，我完全同意。希望財政系統的全體干部職工要以這次會議為契機，圍繞縣委、政府中心工作，認真貫徹十六大精神，同心同德，扎實工作，與時俱進，開拓創新，努力開創我縣財政工作新局面，為全縣改革、發展、穩定的大局服務。下面，我講五點意見。



一、進一步認清形勢，明確任務

 縣第九次黨代會和人代會提出了2003年全縣社會發展目標，在今年的全市縣書縣長會上，市政府領導和各縣（區）政府領導簽定了2003年經濟發展目標責任書。明確了我縣2003年要完成的各項經濟指標是：

1、國內生產總值（GDp）達11.5億元，同比增長11％；

2、第一產業值加值2.7億元，同比增長5％；

3、限額以上工業增加值3.4億元，同比增長10％；

4、第三產業增加值4.5億元，同比增長12％；

5、固定資產投資2.6億元，同比增長12％；

6、地方財政收入完成6100萬元，同比增長6％；

7、農民人均純收入2148元，同比增長110元；

8、非公有制經濟增加值占GDp的比重同比提高6個百分點；

9、實際利用國外資金100萬美元，利用縣外國內資金1億元；

10、生產適銷對路的煙葉1100萬公斤，其中上等煙達40％以上。各項目標任務已經確定，怎樣做好我們的工作，形勢十分嚴峻。從今年一季度完成的經濟指標看，形勢不容樂觀。小春由于小麥受病蟲害，產量下降；工業效益產值下滑，國有企業改革還面臨很多困難。怎樣以十六大精神為指導，堅持“三個代表”重要思想，圍繞縣委、政府中心工作，努力完成全縣的各項工作任務，這就擺在了各級領導干部，特別是財政干部面前的重要任務。



二、財政工作一定要牢記“兩個務必”

 在中國共產黨七屆二中全會上，毛澤東同志提出了“兩個務必”：務必使全黨同志繼續地保持謙虛、謹慎、戒驕、戒躁的作風；務必使全黨同志繼續地保持艱苦奮斗的作風。去年12月6日，胡錦濤總書記到西柏坡學習考察，再次重溫了“兩個務必”。在新的歷史條件下，認真學習和牢記“兩個務必”，對做好我縣的財政工作具有重大的現實意義。改革開放20多年來，易門縣在歷屆縣委、政府的正確領導下，在全縣各族人民的共同努力下，經濟社會發展取得了巨大的成就。黨的十六大提出全面建設小康社會的目標，是擺在全國人民面前的重大任務。我縣要與全國、全省、全市同步實現小康社會這一目標，任務十分艱巨。在這種形勢下，繼續保持謙虛、謹慎、戒驕、戒躁的作風和艱苦奮斗的作風，開拓進取，與時俱進，用新的思維開創各項工作新局面具有現實的指導意義。希望廣大財政干部要加強學習，成為學習的群體，牢記“兩個務必”，自始至終做好財政工作。



三、做好財政工作，要做到“三個必須”

 財政工作是調節經濟運行的杠桿。財政是一個國家，一個政權，依據國家的權力，采取貨幣價值形式，按照取之于民，用之于民的原則，對整個社會的產品和國民收入進行有計劃的分配和再分配。這就充分反映了財政工作在國民經濟、社會主義建設、全面建設小康社會進程中所要發揮的巨大作用和所要體現的重要地位。財政工作擔負著社會再分配的聚財分配、使用與監督三大職能，這就決定了財政工作要做到“三個必須”。

 一是必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。財政工作是黨的事業和政府工作的重要組成部分，必須堅持黨的領導，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，代表最廣大人民群眾的根本利益。財政的每一項工作都是“三個代表”重要思想的具體實踐，這就要求我縣財政干部都要做“三個代表”的忠實實踐者，充分發揮好財政的三大職能作用，大力支持先進生產力、先進文化和人民日益增長的物質文化生活需要。財政的每一項工作，資金投入、扶持的重點都要緊緊圍繞是不是體現先進生產力的發展要求，是不是支持先進文化的發展方向，是不是代表最廣大人民群眾的根本利益。是否堅持“三個代表”重要思想為指導是檢驗財政工作正確與否、成績大小的根本標準。

 二是必須以經濟建設為中心，體現發展這一執政興國的第一要務。財政的起源是隨著勞動產品向商品發展，國家政權出現以后，為加強國家管理而出現的，并隨著國家管理的強化及改革而不斷深化。要把財政工作與全縣的經濟工作緊密結合起來。要以經濟建設為中心，圍繞“重農、強工、活商、興教、富民”的發展路子，加強學習，扎實工作，為全面建設易門小康社會而努力奮斗。

農業是我縣經濟發展和社會穩定的基礎，我縣90％以上的人口是農民，農業稅是我縣財政收入的一大組成部份，所以要把農業和農村工作作為我縣財政工作、經濟工作的重中之重。“重農”，就是要鞏固和加強農業基礎地位，圍繞財政的收支管理，促進我縣農村穩定，農業發展，農民增收。“強工”，就是要加強工業在縣域經濟發展中的重要地位。“無農不穩，無工不富、無商不活”，這是自有商品經濟以來，被世界經濟、世界歷史所證實了的規律。當前，我縣怎樣“強工”，就是要轉變觀念。對國有企業進行改革，使國有企業重現生機，煥發新的活力，對社會、職工、財政有所貢獻，做到工廠不跨，生產不斷，職工能就業，財政有收入。現在進行國企改革，使企業民營化、非公有制化，把產權明晰下來，消除體制上的弊端，最大限度地調動人的主觀能動性和創造性，使國有企業改活、發展，財政增收。“活商”，就是要結合易門實際，以商貿、服務為主，利用我縣較好的生態資源和區位優勢，發展生態旅游，帶動第三產業，促進經濟發展和財政增長。

 三是必須緊緊圍繞建設小康社會的目標。“小康”不是一個統計學和經濟學的概念，它表達的是社會更加富裕的基本概念。鄧小平同志在建設有中國特色社會主義的論述中，提出了分“三步走”戰略，提出了實現“小康”。黨的十六大明確提出了要全面建設小康社會的目標，也是我們今后20年奮斗的目標。按照“三步走”戰略，我們已在2000年基本實現了小康，但這僅僅是低層次的小康，要進入一個富裕型的、全面的小康社會，還需要一段時間。所以，財政工作就是要緊緊圍繞全面建設小康社會這一目標而努力工作。



四、財政工作要強化“四個觀念”

 一是牢固樹立過緊日子的思想，強化勤儉節約的觀念。財政聚財、用財和監督的最終目標是提高社會管理水平和社會效益。去年我縣的財政收入是5746萬元，但支出是1.44億元，收支矛盾相當突出，所以必須樹立過緊日子的思想，歷行節約，使每一筆資金都用在刀刃上。今年要嚴格控制出國、出省考察，更不允許公費旅游，嚴禁高消費娛樂，嚴禁黨政機關購買小汽車，建蓋、裝修辦公樓等各項活動。二是嚴格預算管理，強化法制觀念。預算是由財政部門提出經同級人大常委會審查通過的，它具有法定效力。所以，要嚴格預算管理，使預算依法實施。三是要做到令行禁止，強化大局觀念。財政是一級黨委和政府的管家，是理財的重要部門，怎樣把財理好，用足用活財政資金，使財政資金最大效能化，是財政工作的一項重要任務。所以必須做到令行禁止，不能從部門利益出發，影響全局利益。財政工作要切實做到保吃飯（工資）、保運轉、保穩定，為全局利益服務。四是穩步推進各項改革，強化創新觀念，不斷開創財政工作新局面，取得新成績，做出新貢獻。



五、努力加強“兩個管理”，建設一支高素質干部隊伍

 一是進一步加強財政管理，把財政的管理貫穿于財政工作的方方面面，促進發展。財政管理就是對財政運行最有效的干預，使財政運行順著預定的目標發展。財政管理一方面要全面推進公共財政服務，樹立服務觀念，把管理貫穿在服務工作中，在各項服務工作中實現財政的有效管理。無論從資金計劃的上報、預算、安排直到資金的拔付、管理過程的跟蹤問效，都要實現服務。另一方面要規范財政的管理。要站在全局的觀念，嚴肅財經紀律，管好用好財政資金。要加強資產的管理和財務管理的指導檢查，加強財政的監督。對資金的使用情況，要遵循合法性、合理性、真實性、準確性的原則，以“三個代表”重要思想和“三個有利于”的標準作為衡量財政資金使用好否的依據。

 二是要加強稅收征收管理。稅收是財政收入的主要來源，稅務部門和財政部門要加強聯系，相互協作，通過稅務工作，取得財政收入。在新的條件下，要把財政和稅務有機地結合起來。加強稅收征管，充分體現稅收的強制性、無償性、固定性，嚴格執法。加強稅收征管就是要緊緊圍繞稅收職能和特征開展工作，全社會都要尊重財政、稅務干部的勞動，都要尊重納稅人對社會的貢獻，使稅收工作堅持聚全民之財辦全民之事，體現稅收取之于民、用之于民。各級領導干部都要樹立納稅光榮的思想觀念，把稅務工作和財政工作提到同一個高度來認識。要堅持依法和寬嚴適度的原則，既要增加國家的財富，為民多辦事，又要體現寬松的環境，放水養魚，藏富于民。要依法辦事，熱情服務，多和納稅戶商量增加稅收及增加財源的措施和辦法，利用財政、稅務信息廣，掌握多種政策的優勢，指導好各類企業、非公有制經濟。要嚴(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)厲打擊各種偷、漏、逃、騙、抗稅的違法行為，嚴肅稅收征管各項紀律，充分發揮好稅收在經濟建設中的職能作用。

建設一支高素質的財稅干部隊伍。一要樹立服務意識，服務是財政、稅務工作永恒的主題，財政支出和收稅的目的，最終是為人民服務，實現人民的利益。要努力學習，加強作風建設，增強學習的自覺性，學以致用，多學一些政治理論、科技知識和業務知識，把財稅干部隊伍建設成為一個學習的群體、學習的模范。二要保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，樹立廉潔高效的形象，讓黨委放心，讓人民群眾理解和支持。三要內強素質，外樹形象，理財為民，服務經濟，把財稅干部建成業務精、思想好、作風正、勤政廉潔的一個新群體。文章來

源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

第二篇：解放思想,開創財政工作新局面

解放思想，開創財政工作新局面

xx鎮財政管理分局xxx

響應省委關于“繼續解放思想，堅持改科學發展”的號召。市委、鎮委深入開展解放思想學習討論活動，推進思想大解放，更新觀念、創新思路，突破障礙，促進發展。作為一名財政工作者，作為一名基層財政分局的負責人，我重點學習了省委副書記、省長郭承錄關于解放思想的一系列重要講話，深刻體會到在新的歷史時期開展解放思想學習討論活動的重要性、必要性和迫切性，并聯系工作實際，就如何解放思想，開創財政工作新局面進行了深入的思考。

在剛剛過去的2007年，我鎮堅持以科學發展觀為統領，創新思路，發揮優勢，克服困難，大力發展非公經濟，形成良好的發展勢頭，財政收入持續穩步增長，2007年實現鎮級財政收入4608萬元，同比增長34.84 %。在取得成績的同時，我們亦清醒地看到，當前的財政工作面臨更大、更多的挑戰，一是財政收入總量還不夠大，財政收支矛盾還比較突出；二是財政穩定的增收機制尚未建立，財政收入結構還有待進一步優化，公共財政實力還比較弱。因此，我們必須摒棄固步自封的思想，增強憂患意識，努力做到“三個著力”，開創財政工作新局面：

一是要著力組織財政收入。充裕的財力是我們發展經濟的前提和保證，是提高群眾生活質量的前提和保證。因此，解放思想首先要著力于組織財政收入，要圍繞2008年的財政收入工作任務，落實崗位目標責任制，落實責任人，明確時間進度要求，加強督查和通報，確保目標任務落到實處。

二是著力改進財政工作。圍繞突破困局解放思想，要深入挖掘，并著力解決我們在工作中遇到的突出問題，善用科學的手段加以解決。目前財政工作面臨的困難和問題還比較多，包括部門之間溝通協調問題；激勵機制問題；工作效能問題等，這些問題如果不加以解決，將會影響到我們工作的順利、有效開展，因此必須破除思想束縛，找準問題的突破口，下大力氣大膽加以解決。三是著力加強隊伍建設，堅持“業務建設與隊伍建設兩手抓，兩手都要硬”的方針，以開展解放思想學習討論活動為契機，狠抓政治理論學習，努力提高廣大財政干部隊伍的政治素養和綜合業務素質，建設學習型財政，狠抓班子建設，以身作則，勇于創新，進一步增強凝聚力和戰斗力，建設創新型財政；狠抓作風建設，樹立大局意識、服務意識，培養和造就一支政治強、作風正、業務精的隊伍，促進廉潔、勤政、為民、務實的作風建設，樹立良好形象，建設服務型財政。

就個人而言，合格的財政工作者不是終身的。過去是“不進則退”，現在是“慢進則退”，只有與時俱進，不斷地學習與探

索，努力提高自己的業務水平，才能緊跟時代發展的步伐。在工作中要摒棄固步自封、停滯不前的思想，致力做到精通與知新。精通，就是要掌握財政基本理論，了解財政的歷史、現狀、發展趨勢，掌握工作重點、難點，不僅要知其然，而且要知其所以然，抓住要領，觸類旁通，運用自如；知新，就是要學習新知識，要有創新思想，這就要求財政工作者要汲取新信息、新知識、新理論，不斷充實自己，完善知識結構，始終站在知識的前沿。時代的日新月異就是我們面臨的第一挑戰，思想觀念、工作方法、專業知識、業務技能都必須緊隨時代步伐，不斷地更新、拓展、充實、提高。要勇敢地擯棄舊事物，接受新事物。要敏銳地了解新思想，認真研究新理論，不斷地提高自己駕馭工作的能力。

大浪淘沙，真金百煉。通過本次學習討論活動，我們要真正學以致用、學有所用。我們要時刻嚴格要求自己，解放思想，更新觀念，創新思路，要善于動腦，勤于思考，要始終站在時代的潮頭，不斷研究新情況，解決新問題，為開創財政工作新局面而努力奮斗！

第三篇：主動理財服務轉型不斷開創全省財政事業發展新局面（模版）

主動理財 服務轉型 不斷開創全省財政事業發展新局面

201101 省財政廳廳長 陳先森

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，認真落實全國財政工作會議和全省經濟工作會議要求，總結“十一五”財政工作，明確“十二五”目標和思路，部署2011年工作任務。省委常委、副省長趙樹叢同志親臨會議，等一會還將作重要講話，我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、積極作為，圓滿完成“十一五”目標任務

“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級財政部門深入學習實踐科學發展觀，積極應對各種挑戰，全面落實財政宏觀調控政策，取得了令人鼓舞的巨大成就。這五年，是政綜合實力顯著增強的五年，財政運行質量不斷提高，健康、可持續的財政收入穩定增長機制初步形成；是服務經濟發展措施得力的五年，先后實施穩健的財政政策和積極的財政政策，相機抉擇的財政宏觀調控機制更加完善；是保障改善民生力度空前的五年，堅持將財力向基層傾斜，向新農村建設傾斜，向困難地區和困難群體傾斜，促進和諧的民生保障機制逐步健全；是公共財政體系不斷完善的五年，財政制度改革向縱深推進，有利于科學發展的財政體制機制加快建立；是財政管理水平明顯提高的五年，科學化精細化管理理念融入財政工作全過程，規范高效的財政監管機制基本確立，財政改革與發展邁上了新的臺階。

五年來，我們不斷創新發展思路，理財觀念逐步轉變。在科學發展觀的指引下，確立了“四破四立”的理財觀，即破除賬房先生意識，樹立主動理財理念；破除搖頭先生意識，樹立服務大局理念；破除財力困難意識，樹立服務發展理念；破除主觀臆斷意識，樹立科學理財理念。突出“推進科學發展、加速安徽崛起”主題，把財政工作重心進一步轉變到“三保二促進”上來，即保運轉、保民生、保穩定、促發展、促和諧；審時度勢，主動作為，凝聚起做好“五篇文章”的強大合力，即圍繞崛起做支持發展文章，圍繞管理做規范理財文章，圍繞民生做強農惠農文章，圍繞和諧做工作協調文章，圍繞效能做能力建設文章。

五年來，我們不斷加強理財治稅，收入規模顯著擴大。財政與經濟良性互動格局更加穩固，全省財政收入規模連續跨越1000億、2000億元新臺階，2010年完成2063.8億元，實現五年翻了一番多，其中地方財政收入完成1149.4億元，增長33%，總量和增幅均位居中部地區第2；全省財政收入五年累計完成6791.5億元，是“十五”時期的3倍，年均增長25.7%；全省財政收入占GDP的比重由“十五”末的12.2%提高到2010年的17%；人均財政收入由“十五”末的1007元提高到2010年的3300元。財政收入質量穩步提高，稅收收入占財政收入的比重達到85.6%。區域財政協調發展，合肥、蕪湖等中心城市引領地位更加突出，皖北地區財政加快發展，縣域財政發展強勁，涌現出24個財政收入超10億元的縣（區）。財政實力的不斷壯大，為安徽跨越發展、加速崛起奠定了堅實的物質基礎。

五年來，我們不斷發揮職能作用，宏觀調控卓有成效。堅持把促發展作為首要任務，加大政府性投入帶動投資加速增長，全省固定資產投資突破1萬億元大關，為經濟社會長遠發展積蓄了能量。全面落實結構性減稅政策，安排25億元財政資金支持市縣建立中小企業擔保基金和貸款風險補償資金，著力建設全省信用擔保體系，有力促進了全省中小企業發展。堅持把促消費作為應對危機的重要舉措，深度挖掘城鄉消費潛力，認真落實“四下鄉、兩換新”政策，累計補貼財政資金53.7億元，家電下鄉銷售量和補貼兌付率穩居全國前列，“真金白銀”的政策促進了消費市場繁榮。堅持把調結構作為財政調控的主攻方向，綜合運用財政投資、稅收優惠、資金扶持、貸款貼息等多種政策手段，大力支持自主創新，穩步推進合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區建設，啟動實施國家技術創新工程試點省建設；大力支持區域經濟協調發展，增加對皖北地區的均衡性轉移支付，支持150個鎮開展擴權強鎮試點，支持皖江城市帶承接產業轉移示范區和合肥經濟圈建設；加大節能環保投入，積極支持循環經濟和低碳經濟發展，加強重點流域污染防治，節能減排目標全面完成。

五年來，我們不斷優化支出結構，社會建設全面加強。全省財政支出規模實現新跨越，2010年達到2566.9億元，是2005年的3.6倍，同比增長19.8%；五年累計完成8539億元，是“十五”時間的3.2倍，年均增長29.1%。人均財政支出水平由2005年的1094元提高到2010年的3775元，跨越3000元新臺階。堅持調整和優化財政支出結構，不斷加大公共服務領域的投入，優先保障和改善民生，教育、科技、文化、社保支出保持較快增長，有力促進了社會事業均衡發展。政法經費保障體制改革、工商管理體制改革和文化體制改革穩步推進。新型農村合作醫療實現全覆蓋，基層醫藥衛生體制綜合改革全面推進，新型農村養老保險試點順利實施。財政應急保障聯動機制不斷健全，為應對一系列自然災害和突發事件提供了堅強保障。在全國率先組織實施民生工程，民生工程從2007年的12項增加到2010年的33項，4年累計投入853.8億元，人民群眾生活質量和幸福指數明顯提升，胡錦濤總書記兩次視察安徽時對此充分肯定。

五年來，我們不斷加大“三農”投入，城鄉統籌協調推進。全面落實強農惠農政策，全省財政“三農”累計投入2650億元，投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重逐年增加；通過“一卡通”發放各項財政涉農補貼491.4億元，農民人均受益1215元。注重發揮財政支農投入的導向作用，跨部門整合涉農資金，提前完成農業產業化“532”提升行動；積極開展省級支農資金整合試點，支農資金使用效益不斷提高；加大農業綜合開發力度，改選中低產田629萬畝，建設高標準農田35萬畝；大力支持糧食生產“三大行動”，糧食連續七年豐產、五年創新高。大力支持農村交通、水利等重大基礎設施建設，解決1195萬農村人口飲水安全問題。加大財政扶貧投入力度，累計減少貧困人口173萬人；扎實推進農村綜合改革，鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等重點改革任務基本完成。順利實施義務教育經費保障機制改革，農村義務教育債務償還兌付工作全面完成并順利通過國家考核驗收。村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點全面推進，村級組織運轉經費保障機制和為民服務全程代理制不斷完善。扎實推進社會主義新農村建設，大力實施“千村百鎮”示范工程，讓公共財政的陽光更多地照耀“三農”。

五年來，我們不斷深化財政改革，財政管理日趨規范。全面實施政府收支分類改革，推行政府預算體系改革，公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的財政預算體系逐步建立。進一步完善省以下財政體制，健全轉移支付制度，完善省直管縣財政體制和鄉財縣管改革措施。部門預算、國庫集中收付、政府采購制度體系更加健全，收支兩條線管理改革深入推進，政府非稅收入管理改革不斷深化，行政事業單位資產管理體制逐步理順，預算績效評價試點有序開展。啟動惠民直達工程試點，加快構建“五個一”惠民政策落實新機制。積極穩妥地推進公務員津貼補貼改革和事業單位績效工資改革。狠抓財政管理基礎工作和基層建設，全面推進財政科學化精細化管理。加強預算執行管理，加快財政支出進度，千方百計提高預算執行率，降低年終結轉率。扎實推進金財工程建設，著力構建覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的財政一體化管理信息系統。加強財政監督管理，樹立“大監督”理念，完善財政監督體系，加強監督機構建設，大力推進“小金庫”專項治理，堅持標本兼治，著力構建“小金庫”治理長效機制。

五年來，我們不斷加強隊伍建設，財政形象明顯提升。堅持抓機關、帶系統、促發展，相繼開展了“崗位大練兵、作風建設年、創建五型機關、規范管理年、能力建設年、學習提升年”主題活動，成功實施“百千萬培訓工程”，對全省108名縣區財政局長、1398名鄉鎮財政所長進行集中培訓，分期分批對近4萬名農村財會人員進行輪訓，財政干部綜合素質不斷提高。招錄了一批年輕干部，改善了干部隊伍結構，為財政事業發展注入了新生力量。全面完成“五五”普法系列宣傳活動，財政干部法制觀念不斷增強。扎實推進注冊會計師行業黨建，實現黨的組織和黨的工作在行業的全覆蓋。全面加強黨風廉政建設和反腐倡廉建設，規范權力運行，全面推行文明辦公“五要五不”，扎實推進機關效能建設和政風行風建設，財政機關作風不斷改革。大力加強財政文化建設，創作并廣為傳唱財政之歌《財緣》，組織開展全系統文體活動，涌現出一批體現時代精神和行業特點的文化精品。特別是2009年11月以來，大力弘揚沈浩精神，以“科學發展創先進、學習沈浩爭先鋒”為主題，開展創先爭優活動，精心組織“五要五比”主題實踐活動，即要主動理財，比科學發展；要解放思想，比改革創新；要愛崗敬業，比真抓實干；要節儉自律，比無私奉獻；要服務至上，比優良作風，掀起了“學沈浩創先進爭優秀”活動的熱潮。省財政廳先后獲得“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國民族團結進步模范集體”、“全國助殘扶殘先進集體”等省部級以上榮譽表彰百余次；是全省第一批學習實踐科學發展觀活動先進典型單位，涌現出基層干部的楷模——沈浩；在省直機關效能建設和省政府目標考核中連續3年名列前茅。

剛剛過去的2010年，我們密切跟蹤宏觀形勢變化，認真實施積極的財政政策，著力鞏固擴大經濟回升向好勢頭，促進經濟長期平穩較快發展，得到了省委省政府的高度評價。張寶順書記作出重要批示：“近年來，省財政廳深入推進科學化、精細化管理，切實加強基層基礎建設，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。希望繼續深入貫徹落實科學發展觀，著力提高財政管理的科學化、精細化水平，完善機制體制，為全省的跨越崛起作出新貢獻！”王三運省長專門批示：“今年的財政工作又有新的提升，特別是在服務大局、主動作為方面要充分肯定。”2010年的財政工作，為“十一五”目標任務劃上了圓滿句號，為財政事業發展寫下了濃墨重彩的一筆。

科學理財再添亮點。堅持集中財力辦大事，著力推動創新發展，大力支持自主創新，一次性安排25億元專項資金，支持建立戰略性新興產業發展引導資金和風險投資引導基金；安排7億元支持國家技術創新工作試點省和合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區建設。統籌協調區域發展，安排10億元專項資金支持皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，安排5.4億元加快皖北振興，有力促進了經濟結構調整和發展方式轉變。

民生財政再次發力。2010年全省民生支出1096億元，占財政支出的42.7%，比上年提高2.6個百分點，新增財力的55.5%用于民生。切實履行牽頭抓總職責，圓滿完成33項民生工程目標，財政投入345億元，增長35.8%，惠及6000多萬城鄉居民。

支持三農再出實招。保持“三農”支出持續增長，“三農”支出達到842.7億元，增長24.7%，占財政支出的比重達到32.8%，進一步夯實了農業農村發展基礎。創新財政支農方式，扎實推進政策性農業保險試點，投入保費補貼9.9億元，為1924萬農民提供了265億元的風險保障。調整財政支農方向，遴選39個縣深入推進小型農田水利建設，“現代農業綜合開發示范區”建設加快推進。認真落實惠農政策，“一卡通”發放涉農補貼資金145.7億元，同比增長17.2%。

重點改革再破難題。強化財政政策和資金引導，統籌推進基層醫藥衛生體制綜合改革，率先實現了基本藥物制度基層全覆蓋；積極創新有利于科學發展的財政體制機制，財政管理更加科學高效。惠民直達工程試點扎實開展，試點范圍擴大至全省17市的35個縣區，深入推進信息化背景下的公共財政模式變革。

固本強基再樹形象。加強財政“兩基”建設，扎實開展創建規范化鄉鎮財政所（分局）工作，推進財政一體化管理信息系統建設。大規模開展調查研究，形成了一批高質量的研究成果。深入推進財政科學化精細化管理，財政部專門在我省召開全國財政廳（局）長座談會，現場集中展示了我省“兩基”建設成果。

五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴，形成的文化影響深遠。回首極不平凡的五年，我們深切地體會到：要做好財政工作，必須堅持科學發展，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視提高經濟增長質量和效益，轉變經濟發展方式，努力培植和壯大財源；必須堅持以人為本，始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點，不斷調整和優化財政支出結構，著力保障和改善民生；必須堅持主動理財，緊緊圍繞中心、服務大局，充分發揮財政職能作用，積極主動為黨委、政府當好參謀；必須堅持規范管理，全面加強財政管理基礎工作和基層建設，促進財政科學化精細化管理，不斷提高財政管理效能和財政資金使用效益；必須堅持改革創新，切實把創新作為推動財政發展的強大動力，立足于用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題，著力促進財政經濟持續健康發展。

同志們，“十一五”財政發展成就來之不易，這是省委省政府正確領導的結果，得益于社會各界的大力支持，凝聚著全省財政干部職工的辛勤汗水和智慧結晶。在此，我代表財政廳黨組向長期以來關心支持財政事業發展的各級領導和各界同仁表示衷心地感謝，向奮戰在財政戰線上的廣大干部職工表示崇高地敬意！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：財政收支矛盾仍然突出，人均財力和人均支出在全國靠后，部分市縣新增稅源增長較慢，縣域財政保障能力偏弱；省以下財政體制有待健全，財力與事權不夠匹配，基本公共服務均等化水平有待進一步提高；財政預算制度的完整性仍然欠缺，財政管理績效有待提高，鄉鎮財政管理水平有待進一步提升；財政監督體系不夠健全，監督范圍和方式有待進一步完善。對此，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決。

二、明確目標，全面推進“十二五”轉型發展

站在既往開來的新起點，安徽已經邁入大有可為的黃金發展階段。省委八屆十三次全會科學分析了我省發展的方位和形勢，為“十二五”時期全省經濟社會發展指明了方向。未來五年，是安徽全面建設小康社會的關鍵期、工業化城鎮化的加速期，也是經濟社會深刻變革的轉型期。財政是宏觀經濟的重要調控手段，是黨委、政府履行經濟社會管理職責的物質基礎和財力保障，我們要更加主動地發揮職能作用，更加自覺地服務全面轉型，奮力譜寫財政改革發展的嶄新篇章。

立足科學發展的新實踐，順應人民群眾的新期待，全省財政“十二五”發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，加強和改善宏觀調控，保持經濟社會長期平穩較快發展；依法組織財政收入，優化財政支出結構，切實保障和改善民生；深化財稅體制改革，促進基本公共服務均等化；堅持依法理財、科學理財、民主理財、主動理財，不斷提高財政管理科學化、精細化水平，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標奠定更加堅實的財力基礎。按照上述總體要求，我們要務必保持求真務實、開拓創新、勇于進取的精神狀態，全面確立五型功能定位，著力實現五個更加注重，努力完成五項奮斗目標。

（一）全面確立五型功能定位。一是建設發展型財政。加強和改善財政宏觀調控，做好科學生財、聚財、用財的文章，健全財政經濟良性互動發展機制，推動全省轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展。二是建設民生型財政。牢固樹立民生優先理念，繼續加大民生投入，夯實農業農村發展基礎，加大收入分配調節力度，進一步加強社會建設，構建符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，讓更多群眾共享改革發展成果。三是建設創新型財政。按照財力與事權相匹配的原則，合理界定省以下各級政府事權和支出責任，加快建立縣級基本財力保障機制；健全預算管理制度，完善政府預算體系，建立統一規范透明的財政轉移支付制度；貫徹和推進稅制改革，逐步健全地方稅體系。四是建設績效型財政。合理配置財政資源，規范預算編制管理，強化預算執行管理，不斷提高預算執行的均衡性和有效性；嚴格財政監督管理，健全監督機制，提高財政資金使用效益；加強政府債務管理，積極防范和化解財政風險。五是建設法治型財政。規范財政執法行為，推進財政依法行政；依法加強收支管理，提高理財效率；加快預算公開的法制化、規范化進程，增強財政預算的透明度。認真組織財政“六五”普法工作，提高依法理財能力和水平。

（二）著力體現五個更加注重。一是更加注重主動理財。清晰理財思路，著力破解財政科學發展的“瓶頸”；堅持依法理財治稅，不斷提高收入質量，保持收入穩定增長；優化財力配置，著力推進經濟結構調整，加快發展方式轉變。二是更加注重促進和諧。加大對社會管理和公共服務的資金保障力度，大力促進城鄉統籌發展，大力支持社會事業建設，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制、運行機制和管理制度，最大限度地發揮財政在構建和諧社會中的物質基礎、政策手段和體制保障作用。三是更加注重改善民生。強化財政“二次分配”功能，促進社會公平正義，堅持民生工程作為保障和改善民生的重要抓手，加強民生工程協調推進，強化牽頭意識、責任意識、協同意識，保障資金落實，建立長效機制，進一步樹立財政“務實、為民、和諧”的品牌形象。四是更加注重營造環境。加強政風行風建設，不斷提高工作效率和服務水平；不斷加強財政文化建設，不斷提升財政文明創建層次，擴大財政影響，營造更加寬松和諧、凝心聚力的理財環境。五是更加注重固本強基。大力弘揚沈浩精神，進一步增強財政干部綜合素質，努力打造業務精、作風硬、效率高的財政干部隊伍，夯實財政管理基礎工作，提高基層財政服務能力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（三）努力完成五項奮斗目標。一是財政收入規模跨上新臺階。力爭到2015年末，全省財政收入總量突破4000億元，實現五年翻一番；財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重穩步提高，財政宏觀調控能力進一步增強。二是財政支出管理再上新水平。力爭到2015年末，全省財政支出突破5000億元，人均財政支出與全國平均水平的差距進一步縮小，財政支出結構進一步優化，財政提供公共產品和公共服務的保障水平進一步提高。三是區域財政協調發展邁出新步伐。力爭到2015年末，實現“超十過百進千”工程，即50個縣財政收入超過10億元，13個以上的市財政收入超過100億元，合肥市財政收入突破1000億元大關，區域良性互動、競相發展格局進一步形成，省、市、縣三級財政發展更加協調。四是財政體制改革取得新進展。政府間分配體系更加完善，轉移支付制度設計更加合理，科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系更加健全，力爭在“十二五”前三年基本建立縣級基本財力保障機制，“十二五”后期逐步提高保障水平，財政推進基本公共服務均等化水平提高。五是財政管理績效實現新提升。依法行政、依法理財進程加快，財政法規制度不斷健全，執法行為更加規范。預算管理不斷加強，預算編制完整性、科學性和準確性顯著增強，預算執行的均衡性和效率顯著提高。財政“兩基”建設深入推進，監督與管理有機融合，財政管理水平進一步提升。

三、突出重點，奮力實現“十二五”良好開局

2011年是中國共產黨成立90周年，也是全面實施“十二五”規劃的第一年。我省面臨加快發展和全面轉型的雙重壓力，面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰，財政收支矛盾十分突出。一是金融危機影響短期內難以消除，經濟平穩運行難度大，企業生產經營環境不容樂觀，加之2010年收入基數較高，財政收入難以形成持續高位增長格局；二是落實稅費減免政策，醞釀實施個人所得稅改革、調整增值稅征收范圍等，相應減少收入；三是繼續實施積極的財政政策，完成在建項目，保持一定的投資規模，財政配套壓力仍然很大；四是加快經濟結構調整，促進全面轉型，推進教育、醫藥衛生和社會保障等重點領域改革，實施民生工程，應對通脹壓力，剛性支出明顯增多，各級財政保障能力面臨嚴峻考驗。

綜合分析多種因素，本著積極穩妥的原則，2011年預算初步安排是：全省財政總收入2312億元，增長12%。具體數額以全省人代會批準的預算報告為準。今年全省財政工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，充分發揮財政職能作用，推動經濟增長、結構調整、區域協調和城鄉統籌發展；堅持統籌兼顧、增收節支，確保完成全年收支任務；堅持調整和優化財政支出結構，從嚴控制一般性支出，切實保障和改善民生，著力調整國民收入分配格局，促進社會公平正義；繼續深化財稅制度改革，加快公共財政體系建設步伐；持續加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定。重點抓好五個方面的工作。

（一）立足服務大局，推動經濟轉型發展。充分發揮財政宏觀調控作用，努力實現經濟增長速度和質量的有機統一。一是堅持雙輪驅動。堅定不移地推動工業強省戰略，重點支持十大產業振興和八大戰略性新興產業發展，大力促進傳統產業新型化、新興產業規模化。著力加快城鎮化進程，加大政府性資金投入，統籌公共服務設施建設，壯大中心城市，提升城市能級，積極發展中小城市，加快小城鎮發展步伐，提高城市的承載力，提升城市品位。二是積極拉動內需。扎實推進家電下鄉、以舊換新工作，擴大政策覆蓋面，充分發揮改善民生、擴大消費、促進發展等多重效應。堅持把調整投資結構與擴大消費結合起來，政府公共投資優先安排擴大內需的在建、續建和收尾項目，努力挖掘城鄉市場消費潛力，促進投資與消費良性互動。三是優化結構升級。加大科技創新投入，支持合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區、國家技術創新工程試點省建設，推動企業加快技術改造，促進產學研有機結合，加大節能減排和環境治理投入，發展循環經濟，構建現代產業體系，培育新的經濟增長點，著力建設資源節約型和環境友好型社會。四是統籌區域發展。進一步加大財稅支持力度，推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，尤其是加快皖北振興步伐，加強財稅政策的支持和引導，使更多的“人財物”向皖北匯集，加快區域間“南北合作”進程，挖掘皖北內生發展潛力，加大支持縣域經濟發展力度，推動縣域經濟邁上新臺階，為皖北地區乃至全省經濟“強身健體”。

（二）立足以人為本，推動社會和諧發展。堅持以民生工程為抓手，繼續推進基本公共服務均等化、民生工程長效化。全年計劃投入財政資金388億元，精心實施33項民生工程，著力規范基礎管理，完善制度政策，提升保障水平，建立長效機制。一是建立科學系統的項目選擇機制。按照盡力而為、量力而行、有進有退的原則，繼續在“鞏固、規范、完善、提高”上下功夫，回頭總結，全面評估，通過人大代表、政協委員巡視等多種渠道，科學確定民生工程項目和投入規模，深入謀劃，不斷增強民生工程政策體系的系統性和科學性。二是形成穩定多元的籌資機制。全面整合相關資金，創新多方籌資機制，采取以獎代補、貼息、配套擔保等形式，鼓勵和吸引企業、社會組織、個人資金投入到民生工程。三是強化科學高效的協調推進機制。建立健全規范透明的政策執行機制和便民利民的工作機制，改進工作方式，簡化工作程序，加強督促檢查，加快項目實施。統籌解決好群眾普遍關注的民生問題，積極應對物價結構性上漲壓力，保障低收入群眾的基本生活；促進教育優先發展，不斷提高財政性教育經費支出占一般預算支出的比重，支持國家教育統籌綜合改革試點省建設，推動科教興皖戰略和人才強省戰略實施；支持文化強省建設，提升安徽軟實力；實施更加積極的就業政策，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，健全城鎮職工和居民養老保障制度，擴大新型農村養老保險制度的覆蓋面；落實各項財稅扶持措施，加大保障性安居工程財政投入力度。

（三）立足協調并進，推進城鄉統籌發展。圍繞穩定糧食生產、增加農民收入，采取更加有力的舉措，加快城鄉經濟社會發展一體化進程。一是加大強農惠農力度。健全“三農”投入穩定增長機制，優化和調整支出結構，使財力更多地向新農村建設和現代農業傾斜；加快農田水利建設，大幅度增加農村基礎設施建設和生態環境保護的投入；加強技能培訓，著力提高農民就業創業能力，多渠道促進農民增收，深入推進財政扶貧開發工作，完善農村互助資金試點，實現互助資金與農民專業合作組織的有效聯結。二是促進農業增產增效。認真實施政策性農業保險，增強農業抗風險能力。大力支持農村金融機構建設，引導金融機構加大“三農”信貸投放，大力支持小麥高產攻關、水稻提升行動、玉米振興計劃，支持啟動農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快農業產業化示范區建設步伐，促進農產品加工業集群發展。三是推進支農資金整合。繼續安排支農資金整合縣獎補資金，從編制部門預算入手，以項目為平臺，繼續加大資金整合力度，重點支持“萬畝高產高效噸糧田示范縣”創建工作，提升支農資金整體效益。四是加快現代農業發展。堅持以糧食主產區為重點，加強中低產田改造，扎實推進高標準農田示范工程建設。大力推進24個現代農業綜合開發示范區建設，全面完成首批6個示范區總體規劃建設任務，著力打造新農村建設的窗口、農業增效農民增收的平臺。五是深化農村綜合改革。爭取國家新一輪農村綜合改革在安徽試點，健全“一事一議”財政獎補試點工作長效機制，完善村級組織運轉經費保障機制，繼續鞏固完善農村為民服務全程代理制，積極穩妥地開展土地整治整村推進，積極探索其他公益性鄉村債務清理化解辦法，支持推進國有農場稅費改革、集體林權制度改革和農村集體土地使用制度綜合改革，積極促進城鄉一體化綜合配套改革試點。

（四）立足深化改革，推進財政創新發展。堅持改革創新，積極完善有利于科學發展的財政體制機制，著力加快公共財政體系建設步伐。一是完善省以下財政管理體制。統籌省與市縣財政分配關系，堅持財力向基層傾斜，明晰各級支出責任，嚴格預算分配程序，進一步提高財政透明度，努力促進區域基本公共服務均等化；繼續優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付，清理歸并專項轉移支付項目，加快建立統一規范透明的財政轉移支付制度。二是規范國庫集中收付制度。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，繼續推進縣級國庫集中支付制度改革；實現財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網在市、縣兩級全覆蓋，積極探索建立預算執行動態監管機制，保障財政資金安全運行。三是不斷健全預算管理制度。全面完善政府預算體系，增強政府預算的完整性。繼續深化部門預算改革，健全程序規范、內容全面、方法科學、公開透明的部門預算制度。建立完善預算編制與預算執行、結余結轉資金管理和行政事業單位資產管理有機結合的制度，將預算外資金全部納入預算管理，提高預算編制的科學性和準確性。繼續推進政府采購制度改革，全面深化政府非稅收入收繳管理改革。四是加強地方政府性債務管理。繼續加強政府投融資平臺管理，加快建立債務管理信息系統、債務信息定期通報等基本制度，建立完善政府債務規模管理和風險預警機制。更加注重發揮財政投融資功能，逐步形成管理規范、風險可控、運行高效的地方政府舉債融資機制。五是統籌推進其他領域改革。支持收入分配制度改革，合理調整國民收入分配關系；支持深化醫藥衛生體制改革，適時推開公立醫院改革；鞏固文化體制改革成果；支持司法體制改革，繼續完善政法經費保障機制。

（五）立足精細管理，推動財政科學發展。堅持科學理財、依法理財、民主理財，提升財政管理科學化精細化水平，著力建設適應時代發展要求的財政管理新格局。一是強化預算編制管理。規范預算編制程序，細化預算編制內容，完善支出標準體系，加強項目庫建設，夯實預算編制的基礎。繼續完善公共財政預算，細化政府性基金預算，推動市縣編制國有資本經營預算和社會保險基金預算。二是強化預算執行管理。依法加強稅收收入征管，規范非稅收入管理，提高收入質量；加強財政支出管理，規范操作流程，加快支出進度，壓縮一般性支出，嚴肅財經紀律，提高財政資金使用效益。三是強化財政績效管理。總結績效評價試點經驗，健全績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評新機制。類似擔保和風險補償基金、戰略性新興產業引導資金、支持皖北發展等大額專項資金，都應該納入評審論證范圍。四是強化財政監督管理。繼續開展重大財稅政策實施情況專項檢查，繼續抓好“小金庫”專項治理工作，規范財政權力運行，健全覆蓋政府性資金和財政運行全過程的監督機制；建立完善財政監督消息披露和公告制度，穩步推進財政預算信息公開；強化行政事業單位國有資產管理，進一步完善資產管理與預算管理相結合。五是強化基礎和基層管理。加強財政基礎業務管理，推進“金財工程”建設，完善部門基礎信息數據庫，實現對本級行政事業單位各類數據的動態管理；加強會計領軍人才培養工作，強化注冊會計師行業及會計中介機構管理，推進會計管理信息化進程；深入推進“惠民直達工程”試點，總結經驗，完善創新，加快建立管理科學、操作精細、運轉高效的惠民政策落實新機制；完善鄉鎮財政職能，提高鄉鎮基本公共服務保障水平；充分發揮鄉鎮財政就地就近實施監管的優勢，確保各項惠民政策落到實處。

四、強化服務，始終保持干事創業的工作激情

宏觀環境十分復雜，財政使命光榮艱巨。鞏固擴大回升向好勢頭，推動經濟社會全面轉型，關鍵在于繼續保持奮發有為的精神狀態。新的一年，我們要牢固樹立服務至上理念，以“服務發展年”為抓手，凝聚起財政系統服務科學發展的智慧和力量。

（一）強化思想建設，在服務中錘煉黨性修養。堅定理想信念，增強宗旨意識，在為民理財、服務群眾中實現人生價值。提高思想境界，把沈浩事跡當作一面鏡子，把沈浩精神化作奮進動力，正確對待名譽、地位、金錢、權力、苦樂、生死等人生基本命題，朝夕勤勉，照亮心靈，激勵奮進；增強群眾觀念，始終堅守群眾立場，深入群眾汲取“營養”，深入基層體察冷暖，在密切群眾中凈化心靈、啟迪智慧。筑牢廉政防線，用黨紀政紀規范從政行為，以勤勉無私鑄造自身品格，踐行社會主義核心價值體系，始終保持共產黨人的浩然正氣。鞏固規范權力運行活動成果，大力規范從政行為，強化權力自我約束，審慎用權，自發警醒，模范遵守黨紀法規，爭當時代先鋒，永葆黨員本色。

（二）強化能力建設，在服務中提升理財水平。牢固樹立“終身學習”理念，切實加強學習能力建設，不斷提升勝任崗位、服務發展的本領。堅持忙里偷閑“充電”，克服財政任務突發性、累積性、緊迫性強的困難，妥善解決“工學矛盾”，靜下心來，排除紛擾，不斷充實自我，切實把積累能量的工夫下在八小時之外。堅持緊跟時代“真學”，密切關注國家政策動向，跟蹤社會熱點，瞄準新興領域，認真學習研究，真正學有所獲、學有所得；注重文學藝術熏陶，以優秀的文藝作品陶冶情操、豐滿人生。堅持追根求源“勤思”，注重專博結合、學思結合，以廣泛涉獵開闊視野，以廣聞博覽增長見識，善于思考，注重批判性的“證實”或“證偽”，不僅做勝任崗位的“行家”，也要力爭成為多個領域的至少半個“專家”。堅持知行合一“真用”，注重學以致用，加快推進知識向能力轉化，實現理論到實踐的“二次飛躍”，以工作創新衡量學習效果，以服務水平體現能力素質。

（三）強化作風建設，在服務中樹立財政形象。推進政府職能轉變，建立“服務型政府”，是時代發展的現實要求。多年來，我們加強隊伍建設形成一條基本經驗，就是堅持“以高效服務提升效能，以優質服務贏得好評”。服務是永恒的主題，關鍵在于常抓不懈。提高“政風行風”滿意率，樹立“系統共建”理念，增強責任意識、協同意識，尤其是“一把手”，要守土有責，親自過問，引領一方風氣，防止各地“冷暖”不均，形成齊抓共管的大“氣候”，共同營造上下呼應、蔚然成風的生動局面。以“效能延伸”煥發活力，預防自滿厭戰情緒，推進職能定位向主動理財延伸，財政管理向科學精細延伸，作風建設向創先爭優延伸，文化建設向內心世界延伸，考核評議向基層處室延伸，著力營造人人講效能、事事爭效能的濃厚氛圍。實現“管理”與“服務”的有機融合，自覺接受社會監督，認真接待群眾來信來訪，妥善處理社會矛盾；拓寬社情民意反映渠道，建立與服務對象的定期交流機制，增強改進工作的壓力和動力，切實搞好協調服務和整改落實，真正把服務貫穿于財政工作的全過程，落實到財政工作的每一個環節。

（四）強化業務建設，在服務中注重實踐檢驗。業務能力直接決定服務水平。我們今年開展“服務發展年”活動，提出“服務經濟、服務社會、服務民生、服務基層、服務群眾”五項內容，目的是繼續提升干部隊伍素質，關鍵是找準財政工作與全省大局的契合點，實現更深層次的提升、更高水平的服務。強化辦公基本技能，熟練運用基本工具，防止眼高手低，尤其是文字駕馭能力、計算機運用能力，看似稀松平常，其實反映日常工作效率、內在思想深度和個人學識深淺，需要長期鍛煉，潛心鉆研，日新日高，關鍵時刻“頂得上去”、“拿得出手”。大興調查研究之風，堅持把課題研究作為鍛煉隊伍、提升能力的重要平臺，圍繞黨委政府中心工作，關注社會熱點，深入基層一線，掌握實際情況，分析深層次原因，科學研判形勢，善于提高前瞻性、針對性、可操作性的對策建議主，為黨委政府當好參謀。加強實踐鍛煉培養，扎實推進主題實踐、窗口鍛煉、基層掛職、交流輪崗，特別要重視加大年輕干部實踐鍛煉的力度，使干部職工在艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位中，豐富閱歷，夯實基礎，增長才干。樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認的原則選人用人，激勵干部職工埋頭苦干、奮發有為。

（五）強化文化建設，在服務中營造和諧氛圍。順應時代潮流，傳承優秀文化，豐富財政文化內涵，提升干部職工的精神追求和文化素養，進一步增強財政隊伍的凝聚力和戰斗力。持之以恒地加強財政物質文化、精神文化、行為文化、制度文化建設，增強干部職工敬業奉獻意識，激發干事創業活力，營造團結和諧氛圍，努力實現人的“包容性發展”。拓展文化建設載體，堅持系統互動，廣泛參與，豐富文體生活，積極開展反映財政精神、展示財政形象的文化建設活動，打造財政文化精品；整理挖掘財政文化積淀，提煉升華財政機關精神，豐富財政系統核心價值體系；堅持不懈地開展“文明創建”活動，抓班子、帶隊伍、促基層，增強財政干部職工的自豪感、責任感、歸屬感；深入持久地開展“創先爭優”活動，引導財政干部在推動工作中創先進，在服務發展中爭優秀。

同志們，站在新的歷史起點上，財政使命重任在肩。讓我們在省委省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，攻堅克難，扎實工作，不斷譜寫全省財政改革發展新篇章，以優異成績向建黨90周年獻禮！

第四篇：財政調研：創新財政監督機制 努力開創財政監督新局面

財政調研：創新財政監督機制 努力開創財政監督新局面

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，財政職能也相應地發生了一系列重大變化，這就為財政監督工作提出了新的課題和要求。為此，如何建立起與之相適應的財政監督機制，是一項值得研究的重大課題。

一、從理論和實踐的角度來剖析當前財政監督的形勢

從我市財政監督局成立以來，每年都要檢查140余個行政事業單位，每年查出違紀金額達600-800余萬元，收繳違紀金額達200余萬元。這一方面說明財政監督工作對嚴肅財經紀律，規范經濟秩序，促進我市經濟發展起了一定作用-

。但對于我們搞財政監督工作的同志來說更應從另一方面看，那就是透過歷史與現實，靜下心來想想，我們就不難發現，遍地“耗子洞”，大量財政資金被偷吃這些現象為何屢查屢犯？財經違法行為越查越多？違紀金額越查越大？仔細分析，我們認為最重要的原因是現行財政監督機制已落后于公共財政與市場經濟的發展要求，現行財政監督機制隱藏著重大缺陷，主要表現在以下幾個方面：

一是監督方法仍然比較陳舊，監督范圍比較狹窄。我們監督的檢查方式方法習慣于傳統的查帳方式，通過對報表、賬冊、憑證的詳細檢查來實施，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監控，而對新的經濟行為、交易方式，如企業改制、資產重組以及政府采購、轉移支付等的監督約束很少，對預算執行中的問題缺乏行之有效的監督手段。

二是財政監督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監督的順利開展和財政監督體系的完善。而且財政監督的職責和權限也無法進行科學界定。

三是財政監督體系不健全，財政監督與其他社會監督的關系尚未完全理順。我國的經濟監督體系主要是由人大監督、財政監督、審計監督、稅務稽查、社會中介、新聞輿論監督以及其他社會監督等構成的。這些監督部門都是根據部門屬性確定各自的監督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金周轉以及其他經濟運行質量作為監督對象。雖然在日常工作中各自監督的側重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規定各自的工作邊界，因而實際工作中難免出現多頭檢查、重復檢查或監督不到位的現象，而且檢查結論不能互相利用，造成人力、財力的浪費，不僅加重了被檢單位的負擔，也損害政府部門的形象。因此，需要進一步理順財政監督與其他經濟監督的關系，形成監督合力，提高監督檢查的整體效應，共同促進社會經濟秩序的根本好轉。

四是財政監督處理重罰款輕懲人，導致監督缺乏權威性。監督的權威性和震懾力來源于處理力度和實施效果。為什么紀委和反貪局有無形的震懾力，而我們財政監督卻如“隔靴搔癢”？就是因為長期以來財政監督形成了對事不對人的思維定勢和習慣，檢查處理以經濟處罰為主，且多針對單位，對單位的決策人和執行者沒有什么利害沖突，故而使財經違法行為屢查屢犯，屢禁不止。

五是財政監督手段落后，導致監督缺乏效率性。面對財務會計電算化的就日益推進，財政監督手段主要停留在手工查帳上，對運用現代信息技術提高財政監督檢查效率的認識不足，措施也不夠有力。雖然聽說“金財工程”已經開始啟用，但我們對“金財工程”卻不是很清楚，造成財政資金運行已“信息化”，而財政監督卻仍然“手工化”，不僅浪費檢查時間，而且也增加了不必要的檢查成本，效率低下。

二、對策與建議

一是財政監督要著力實現在改革中創新，在創新中發展。隨著公共財政的推進，財政監督機制和工作方法要隨著財政改革不斷創新和完善，財政監督工作的重點要不斷地調整。目前，部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入征管、政府收支分類等財政改革工作已全面鋪開，財政監督面對重大的變革，以怎樣的態度對待財政監督工作，關系到財政監督的發展程度、地位和作用，因此財政監督工作必須與財政改革同步進行。一方面，在規劃和推進財政管理改革時，要考慮將財政監督納入制度設計，實現財政監督制度化；另一方面就是要使財政監督工作融入財政管理中去，實現監督方式從單純的“事后出手”向事前審核、事中監控、事后檢查相結合。首先要將財政財政監督關口前移，通過對財政預算編制的參與和監督，保證預算編制的科學性和合理性；其次，要注意事中監督，睜大眼睛，監督跟著資金走，建立跟蹤監督機制，對資金的去向和使用進行有效的監督檢查，及時發現問題及時予以糾正，確保預算執行的嚴肅性；同時，要加強事后監督，對資金的效益性進行分析、對預算編制的科學性和合理性進行評定。三是實現監督手段從單純的“手工操作”向信息化、網絡化方面的轉變。隨著“金財工程”的日益推進，信息技術逐步融入了財政管理的方方面面，大大增強了財政工作的科學性與規范性，也對財政監督工作提出了新要求。針對當前財政監督信息技術水平低的實際情況，必須采取切實措施加以解決。要實現信息共享，逐步實現利用網絡技術開展財政監督檢

第五篇：不斷開創黨風廉政建設和反腐工作新局面

多措并舉 懲防結合

不斷開創黨風廉政建設和反腐工作新局面 一、五年來的主要工作回顧

2006年以來，我鄉紀檢監察工作在縣紀委、監察局和鄉黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實上級紀委的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，緊緊圍繞鄉黨委、政府?1456?工作目標，認真履職，主動跟進，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為三溪鄉營造?風清氣正?的工作氛圍，為實現全鄉經濟健康發展，維護社會穩定做出了積極的貢獻。

（一）圍繞大局，狠抓基礎，常規工作有作為

認真落實黨風廉政建設責任制，強化鄉村紀檢監察干部隊伍建設，形成上下聯動，齊抓共管，努力提高紀律檢查工作能力，切實把各項工作落實到實處。

一是落實了?一把手?責任制。鄉黨委重新成立了以黨委書記為組長，鄉紀委書記為副組長，其他班子成員和相關責任人為成員的鄉黨風廉政建設領導小組，并明確黨政?一把手?負總責。每季度匯報一次落實責任制的工作情況；二是強化班子成員責任，明確了黨風廉政建設和反腐敗任務責任分工，對每個班子成員的責任區都進行了明確，班子成員每季應聽取分管單位、村的廉政工作匯報，對存在的問題進行督促整改；三是完善考核辦法，修訂完善了三溪鄉黨員干部績效考核辦法，提高了考核實績；四是加強檢查指導，今年，鄉紀委對全鄉14個支部執行黨風廉政建設情況分別開展了1-2次督察。

鄉紀委把保證黨的政治綱領和政治目標的實現作為根本職責，全面執行黨章規定的任務，堅決維護黨章和其他黨內法規，認真督查黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執行情況，嚴明黨的紀律，確保政令暢通。加強對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想貫徹落實情況的監督檢查，促進黨員干部自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。成立由鄉黨委書記任組長的XX鄉黨風廉政建設領導小組，著力解決黨員干部在紀律和作風方面存在的與加快全鄉發展要求不相適應的問題，嚴肅處理有令不行、有禁不止的行為，促進各項政策措施的貫徹落實。

（二）開展專項治理，狠抓糾風工作

緊緊圍繞?保增長、保民生、保穩定?各項政策的落實，把加強監督檢查與優化經濟社會發展環境相結合，立足維護人民群眾根本利益，切實糾正損害群眾利益的不正之風。在全鄉X個部門、站所開展清查?小金庫?、清理小靈通捆綁使用辦公電話等專項整治行動。開展農村黨風廉政專項檢查，對農村勞動力轉移培訓資金使用情況、農業補貼政策落實情況以及涉及農民負擔的行政性收費情況等進行專項檢查，涉及資金X余萬元，確保涉農資金補助到位，保障農民群眾切身利益。開展農村財務清查，對全鄉X個村委會賬務進行了清查，涉及金額X萬元，對查出的相關問題進行了處理。

（三）完善制度建設，積極構建懲防體系

推進制度創新，實行自上而下與自下而上的監督以及領導班子內部的互相監督相結合，有效遏制和預防了重點領域、關鍵環節腐敗現象的發生。

一是推進制度創新，從源頭上預防和治理腐敗。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，開展?風清氣正新機關?建設，制定《XX鄉工作日志制度》，實行層層檢查考核，提升廣大干部職工的工作能力、工作效率和工作質量；制定《機關工作人員規范》、《班子民主決策制度》等X個制度，并納入《XX鄉機關制度匯編》，規范機關日常工作；制定《XX鄉公務用車管理辦法》，加強對公務車輛使用情況的監督檢查，糾正公車私用問題；制定《XX鄉監督小組制度》，在成立X個監督小組，聘任X名監督員，制定《XX鄉監督小組工作職責》，同時配套制定《問責辦法（試行）》，嚴格責任追究。監督小組采取定期檢查、民主測評、詢問質詢、列席會議、財務監管等方式對站（所）務進行全面監督，通過加強對各站所涉及項目審批、內部財務管理、大額資金使用與管理、工程招投標等重大事項的情況進行審核，公開、透明使用資金，不斷增強資金使用的規范性。同時，對各站所的考勤紀律、工作作風等情況進行監督，并制作 ?監督工作公示欄?，對各單位近期開展的相關工作情況進行公示，接受群眾監督。至此，鄉機關及鄉屬各站所工作作風有了很大轉變，各項管理有條不紊，掛牌上崗秩序井然，形象一新。

通過健全制度和有效監督，政府采購資金比XX年節約X萬元，公車年運行費用降低X%，公務接待費用減少X%，一般性支出減少X%，形成了較為完善的政府采購、機關運作等制度的監督制約機制，有效遏制和預防了腐敗現象的發生。

二是圍繞?123?工作機制，推進?風清氣正新農村?建設。一是鞏固農村黨風廉政建設紀律監督隊伍，在全鄉各村委會共設立X個紀監組參與監督各村財務收支、村內重大事項決策等工作，為紀監組統一配發?村級紀監組工作臺帳?，規范其監督職責和范圍，有效形成雙向監督制約機制，規范和強化集體財務監督管理。二是積極搭建陽光政務和訴求應對平臺，深入推進村級黨務、財務、村務公開，在全鄉X個自然村制作X塊公開板，先后通過會議公開X次、張貼X期、板報X期，實時公布群眾較為關注的村級財務、低保指標、地基審批等事項，保障了群眾的知情權和監督權，既給村民一個明白，又還干部一個清白；推行村民?說事?制度，在X個試點村委會設立?說事室?，定期不定期開展民情懇談，加強互動，為民解難。三是教育、制度、監督齊抓并舉，鞏固農村基層黨風廉政建設宣傳陣地，積極完善以?管錢、管人、管事?為重點的農村反腐倡廉制度體系建設，制定《XX鄉村務重大事項報告制度》、《XX鄉村委會資金審批制度》規范村級?三資?管理；制定實施《XX鄉全面推行村級會計委托代理服務工作方案》，實現集體資產所有權和管理權的有效分離，規范財務管理；建立健全農村紀檢監督組（員）工作制度，督促紀監組認真履職，加強監督檢查。

三是加大監督，建立健全懲防體系。認真落實《實施綱要》，結合鄉情制定工作規劃，分解任務，細化責任，狠抓落實。嚴格執行?三重一大?報告制度，促進科學決策，共報告XXX、XXX等重大事項和重要人事任免X項。嚴格執行廉潔自律各項規定，先后開展領導干部廉潔自律公示X人次，領導干部報告個人重大事項X人次，任前廉政談話X人次，與站所負責人、村?兩委?干部談話X人次，述職述廉X人次，村民評議干部X人次。按照?對崗不對人、個人全覆蓋、部門全面查?的原則開展崗位廉政風險排查，鄉黨委共查找出X個風險點，鄉機關各部門、各站所、村委會查找出X個風險點，個人查找出廉政風險點累計X個。并針對查找出的風險點制定防控措施，進一步增強領導干部和各崗位工作人員的責任意識、風險意識和廉政意識。通過懲防體系長效機制的初步建立，我鄉黨風政風明顯改進，政府公信力進一步提升。

（四）堅持標本兼治，狠抓反腐倡廉教育

堅持以正面教育為主，發揮?大宣教?格局作用，把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育總體部署，重點開展了理想信念、革命傳統、權力觀、社會主義榮辱觀、黨紀條規和反腐倡廉形勢等主題教育，增強黨員干部廉潔自律意識。

一是組建X支廉政文藝隊，自編自演廉政文藝節目深入各村寨巡回演出X余場次，舉辦文藝晚會X場，以樂演廉，寓教于樂,多種方式宣傳黨和國家的政策。

二是在各村委會人口流動較為密集的地方制作以廉政漫畫、廉政格言、農業科普、風土人情等為主要內容的宣傳長廊，進一步提高廉政文化的影響力和滲透力。

三是結合?興我名邦、強我素質?讀書活動的開展，在有條件的村委會設立廉政書柜和圖書角，引導開展讀書思廉活動，共收藏廉政、科技書籍XX余冊，方便群眾借閱學習。

四是舉辦廉政文化書畫展，積極與老年詩書畫協會、鄉團委等單位結合七一建黨節、五四青年節、國慶節等節慶日，共同舉辦廉政文化書畫展X場次，參展作品千余件次，獲得群眾好評。通過豐富廉政文化建設形式，印發廉政宣傳材料，開展黨風廉政教育月、廉政文化理論研討、廉政文化展覽、廉政歌曲傳唱、家庭助廉教育等活動，推動廉政文化進機關、進農村、進學校、進企業、進醫院、進家庭，營造了以廉為榮、以貪為恥、風清氣正、和諧向上的社會風尚，打造廉政文化特色亮點，得到中央、省、市、縣各級領導的充分肯定。

（五）加強查信辦案，保持懲治腐敗強勁勢頭

堅持從嚴治黨的方針，始終保持查案執紀的高壓態勢，強化對辦案過程的管理監督，加強對案件的審理，嚴格把握政策界限，注重查辦案件的政治、經濟和社會效果。

一是堅持信訪接待制度，拓寬監督渠道。堅持把信訪工作作為查案執紀的重要途徑，作為監督黨員干部行為的重要窗口，先后接待來訪群眾X余人次，受理信訪件X件，辦結X件，辦結率X%。切實加大對信訪件的核查力度，在嚴肅執紀的同時，認真履行保護職能，及時澄清不實舉報，支持和保護了一批黨員干部。二是把握工作重點，加大查案執紀力度。認真研究新形勢下辦案工作的新特點，以機關黨員干部和基層領導干部為重點對象，以土地使用權出讓、建設工程為重點領域，以經濟案件和基層干部以權謀私、侵害群眾利益為重點問題查處違紀案件，查辦違反黨政紀案件X件，給予開除黨籍處分X人。

三是整合案件資源，做到防微杜漸。利用典型案件開展警示教育，達到?查處極少數，教育大多數?的目的。積極探索發案規律，前移監督關口，對相關案件進行匯總、歸納和分析，查找薄弱環節，制定切實可行的預防措施，杜絕違紀案件的發生。

（六）明晰責任，落實黨風廉政建設責任制

堅持以黨風廉政建設責任制為?龍頭?，強化主體意識和責任意識，認真落實各項工作任務。年初均由鄉黨委、政府與班子成員、各站所、各村黨總支、村委會分別簽訂黨風廉政建設責任書，明確工作職責，全面推行責任制工作。黨風廉政建設資料檔案做到專人、專冊、專柜管理。各單位黨風廉政建設工作與綜合目標同安排、同部署、同檢查、同考核，考核結果掛鉤獎懲，進一步增強了干部職工的責任意識。

（七）創先爭優，加強干部隊伍建設

以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，結合創先爭優活動，加強黨風廉政教育，提升紀檢監察干部隊伍素質。組織全鄉紀檢干部、紀監員開展業務培訓，結合?做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人?主題實踐活動，學習《廉政準則》，學習王瑛、普發興先進事跡等，不斷拓寬知識面，增強開拓創新能力，提高服務發展本領，努力打造一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。

鄉紀委在過去X年的黨風廉政建設和反腐敗工作中，初步摸索出一條適合我鄉開展反腐倡廉工作的基本思路，積累總結了一些工作經驗和特點。一是黨委重視，堅持?一把手?親自抓，始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為首要任務，堅持黨風廉政建設工作與中心工作同計劃、同部署、同檢查，堅持在工作機構、人員配臵、資金投入、設備供給等方面給予充足保證。二要建章立制，懲防并舉，建立健全懲防體系，全面推行用制度管人、用制度管事的機制，促使全鄉黨風廉政建設工作走上制度化軌道，從源頭上治理腐敗，減少違法亂紀現象，懲防體系得以不斷完善。三要以人為本，關注民生，切實抓好糾風工作，著力解決損害群眾利益的突出問題。四要明確責任，抓住?龍頭?，貫徹落實黨風廉政建設責任制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各司其職、廣大干部職工積極參與的領導體制和工作機制。五是充實機構，打造精干高效的紀檢監察隊伍，提升業務素質，提高履職能力。

X年來，我鄉的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了階段性成效。這些工作成績的取得，是鄉黨委和縣紀委堅強領導的結果，是各級各部門堅決貫徹鄉黨委、縣紀委決策部署的結果，是全鄉紀檢干部牢記使命、認真履職的結果，是廣大黨員干部和人民群眾大力支持、積極參與的結果。在此，我謹代表鄉紀委向一直以來關心支持我鄉黨風廉政建設和反腐敗工作的廣大黨員、干部、群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，與鄉黨委的要求以及人民群眾的期望相比，我鄉反腐倡廉工作還有一定差距。一些黨員干部對反腐敗工作的重要性認識不足，重經濟建設輕黨風廉政建設的現象個別存在，一些損害群眾利益的不正之風還沒有從根本上得到解決，一些反腐倡廉制度措施沒有得到貫徹落實，基層黨風廉政建設還需要進一步加強。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、2011年主要工作任務

今年全鄉黨風廉政建設和反腐敗工作總的思路是：鞏固、深化、完善、提高、推廣。總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神及中央紀委六次全會、省紀委八次全會、市紀委七次全會精神，牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”的理念，認真落實以人為本、執政為民的要求，以推進反腐倡廉“八大工程”為主抓手，突出抓好“八大體系”框架構建和“五項改革”任務落實，努力開創全縣黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為服務“四化”、推動三溪經濟社會的科學發展、進位趕超提供有力的政治保證。

（一）堅持圍繞中心、服務大局，扎實推進科學發展服務保障工程

緊緊圍繞鄉黨委“深入實施?提升‘四化’水平，打造生態休閑旅游名鄉?的總體工作目標，加強監督檢查，嚴明政治紀律，促進全鄉經濟社會提速、提質、提效。

抓監察保政令暢通。把貫徹落實好以人為本、執政為民理念作為政治紀律監督檢查的重要內容，著重解決信訪維穩、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處黨員干部與民爭利等發生在群眾身邊的腐敗問題。圍繞縣委十一屆十次全會確定的目標任務，督促機關單位及其工作人員依法履職。繼續加強對新增投資項目實施的監督檢查，推行項目法人責任機制，做到項目有計劃、責任有分解、工期有保障、資金有安全。健全重大決策部署貫徹落實情況的定期檢查、專項檢查、紀律保障、考核評估等監督檢查長效機制。

抓活動轉干部作風。充分利用“機關效能建設年”、“黨性教育年”和“創業服務年”、“干部作風建設年”形成的工作機制，深入推進“發展提升年”、“作風建設提升年”兩項活動。全力抓好“兩項活動”的組織協調和監督檢查工作，做到活動有計劃、季度有考核、年終兌獎懲。開展明察暗訪，加大對違紀事件的處理、曝光力度，發揮震懾作用。建立健全發展環境監測、效能投訴快速反應和效能問責機制。將干部下基層“三送”活動與 “治庸治懶治散”等“三治”工作相結合，進一步轉變干部作風，推進政府機關提速、提質、提效，創造新時期“第一等工作”。

抓監督促風清氣正。按照中央紀委、中組部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》要求，加強對鄉、村換屆工作的監督檢查。嚴格執行領導干部選拔任用和換屆選舉工作紀律，重點抓好“5個嚴禁、17個不準和5個一律”貫徹執行情況的監督檢查，嚴肅紀律，確保換屆工作健康、有序進行。

（二）堅持教育為先、約束為重，扎實推進領導干部廉潔自律工程

黨風廉政教育倡廉。組織開展學習貫徹《廉政準則》專題教育活動，豐富教育形式、改進教育方法。按照“示范引領、重點推進、全面鋪開”的工作思路，創建廉政文化示范點，扎實推進廉政文化“六進”活動。開展廉政文化創建活動，打造廉政文化景觀。繼續依托縣警示教育基地開展反腐倡廉教育。依托贛縣廉政網、黨務公開網、縣電視臺“激濁揚清 倡廉崇廉”專欄、贛縣之聲報等載體及各類活動，打造全方位立體教育網，積極營造有利于領導干部廉潔從政的濃厚社會氛圍。積極開展防腐倡廉大討論等活動有效形成輿論引導機制。

從政行為規范促廉。加大對《廉政準則》貫徹落實情況的檢查力度，重點抓好“兩治理三落實”：治理領導干部違規收受禮金問題（嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和各種證券、支付憑證），治理領導干部利用職權或其職務影響謀取不正當利益問題（嚴禁違反規定買賣保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權委托理財、獲取內幕信息謀取不正當利益等問題）；落實領導干部離職或退休后從業有關規定，落實領導干部報告個人有關事項等“兩項制度”，落實黨政機關厲行節約規定，重點完善因公出國（境）管理制度，嚴控經費支出；嚴格執行公務接待管理規定，嚴禁相互宴請；嚴格公務用車配備使用管理，重點糾正超編、超標配車以及違規換車、借車、攤派款項購車等問題。

（三）堅持查案治本、純潔隊伍，扎實推進腐敗案件嚴查快辦工程

暢通信訪舉報渠道。進一步完善信訪舉報受理機制，健全信訪舉報線索集中管理和紀檢監察機關信訪信息互聯互通機制。探索建立有獎舉報制度。關注網絡輿情信息，及時刷選、收集案件線索，揭露腐敗問題。繼續推行信訪舉報“綠色郵政”、“紀委書記網上信箱”、信訪問題“三色預警”、信訪督辦工作機制，推行縣鄉村三級集體排查制度，發揮信訪舉報的案源主渠道作用。

突出案件查辦重點。以查辦發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件；嚴肅查辦規避招標、虛假招標、圍標、串標、賣標及非法轉包分包的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件；嚴肅查處領導干部執行政令不暢、干部作風飄浮、賭博、違反計劃生育政策等方面的典型案件。

健全辦案工作機制。規范案件啟動機制，健全向同級黨委和上級紀委報告制度。健全對辦案全過程的監督辦法，落實案件調查取證、移送審理、涉案款物管理等有關規定和程序。健全保障被調查人申辯權、申訴權、人身權、知情權和財產權的制度。完善辦案場所安全管理制度。認真落實“一案兩報告”制度，完善剖析典型案件、督促發案單位建章立制的長效機制，發揮治本功能。落實案件回訪實施辦法，建立案件回訪登記臺賬。

（四）堅持以人為本、執政為民，扎實推進群眾利益維護保障工程

認真落實以人為本、執政為民的理念，糾風治亂與專項治理相結合，糾建并舉，著力解決損害人民群眾利益的突出問題，讓廣大群眾共享改革發展成果。

緊扣民生領域強化治理。開展低保資金發放、農民建房收費等民生領域突出問題專項治理“回頭看”。開展醫藥購銷和醫療服務行政行為中突出問題的專項治理。加大教育亂收費、農民負擔、公路“三亂”的治理力度。認真做好征地拆遷行為監督、保障性住房政策措施監督以及民生工程落實情況的監督檢查工作。加強對強農惠農政策落實情況的專項檢查。強化對社保基金、住房公積金、扶貧專項資金和新型農村合作醫療基金、低保基金的監管。

完善糾風治理長效機制。完善群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。健全評議基層站所、部門和行業作風建設長效機制。完善行業協會、市場中介組織監管辦法和違紀違規問題整治機制。健全科學完善的征地補償機制。完善對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量等的監管機制。健全在農村土地承包、流轉、占補平衡等環節維護農民利益的長效機制。健全對損害群眾利益問題的查處糾正機制。健全食品藥品安全、環境保護、安全生產法律法規執行情況的監督檢查機制。

（五）堅持公開透明、規范用權，扎實推進公共權力陽光運行工程

認真落實省委《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》和市委縣委有關文件精神，規范權力透明運行。

行政審批陽光服務。深化行政審批制度改革，大力壓縮行政執法自由裁量權，加強網上審批和電子監察系統建設，著力構建鄉級網上審批系統，實現政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金支付在網上運行，依靠科技手段提高審批效率和有效預防腐敗。健全新增行政審批事項備案機制。完善重大產業項目審批“綠色通道”。

公共資源陽光交易。繼續推行拍賣師預選制、招投標代理機構公開比選機制、重大項目投標企業資格預審制。繼續執行政府投資重點建設項目“雙公示”制度，遏制圍標、串標、轉包等不法行為，強化社會監督，提高工程質量。進一步完善鄉級公共資源交易市場，拓展公開招投標交易領域。

財政資金陽光支付。繼續深化部門預算、國庫集中收付、村財鄉代理等財政管理體制改革，切實加強重點工程建設資金、征地拆遷補償資金的監管。干部人事陽光選任。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監督制度。按照干部人事制度改革試點縣的要求，健全民主公開競爭擇優選拔干部制度。規范干部選拔任用初始提名制度，全面實行黨委（黨組）任用干部“票決”制度，完善干部考核評價體系，落實擬提拔干部廉政報告制度，穩步推進差額選拔干部制度。

（六）堅持外管內控、制約用權，扎實推進權力運行陽光監控工程

圍繞決策、實施、問責等關鍵環節，完善由內到外的監督制約機制，確保權力正確行使。

加強廉能風險防控。在全鄉全面鋪開廉能風險防控機制建設工作。突出“一把手”、公共資源配臵、執法和司法、國有資金管理使用、重點工程項目等關鍵崗位，抓好理清崗位權限、排查崗位風險、規范業務流程、公開權力運行、推進風險防控、實行風險預警，努力實現崗位風險最小化、廉政效能最大化、發展環境最優化的目標。

加強資金安全監管。保障資金安全是財政和財務管理的生命線。要夯實銀行賬戶審批、會計核算、內部控制等基礎性管理工作。加快資金管理信息化步伐，逐步實現財政、財務資金網上運行、網上監督。要加強因私出國人員的管理，尤其是資金管理人員，已持有因私出國護照的必須向本單位登記備案。年內，紀檢監察、財政、審計、人民銀行等部門將按照縣里要求對財政、金融機構、行政事業單位的大額度資金安全開展專項核查，堵塞管理漏洞，防范資金風險。

加強用權監督制約。按照厘清職權、規范程序、公開監督的要求，編制“三重一大”事項權力運行流程圖，并嚴格按照職權目錄和權力運行流程圖行使權力，上一環節工作不到位的，不能進入下一環節。嚴格執行民主集中制、集體決策制。認真落實領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話制度。加強審計監督。健全領導干部電子廉政檔案，提高網絡化管理水平，及時掌握干部廉政動態信息，實現動態監管。加強保障機制建設。建立健全監督主體協調互動機制，發揮人大、政協、政府專門機關以及新聞媒體的監督作用，提高監督的整體效能。將反腐倡廉重點工作任務納入縣績效考核體系，完善考評細則，繼續推行“一狀雙述兩報三會”工作機制。采取抓經濟工作的辦法、抓項目建設的舉措，推進制度和各項任務落實到位。

（七）堅持夯實基礎、服務基層，扎實推進農村黨風廉政建設工程

全面推進“三化”建設。全面推行“三務”公開標準化、“三資”管理規范化、干部監督制度化，確保出實效、見長效。重點推進鄉鎮便民服務中心標準化建設，全面鋪開網上審批及電子監察系統建設工程。積極探索“三資”管理新機制，建立健全簡便易行、監督有效的公共資源交易運行模式。

改進干部監督服務機制。開展以建議民提、決策民議、干部民選、承諾民督、過程民管、績效民評為主要內容的“六民”工作機制，提高村民自治、民主管理水平。在網上公開、公開欄公開等形式的基礎上，總結推廣利用手機移動平臺推行“三務”公開的做法，強化對“三務”公開的有效監督。創新服務模式，創立“問政直通車”服務新機制。

抓好突出問題專項整頓。嚴格落實農村集體資金、資產、資源管理制度。組織開展小額工程項目違規交易專項整頓工作，嚴肅查處場外交易、明招暗定行為。組織開展村級財務專項整頓工作，進一步規范“村財鄉管”制度，嚴格收入管理、嚴格報賬程序。今后，凡村級收入必須全部納入“村財鄉管”范圍，各村除鄉管財務帳外，不得另設任何形式的資金賬。

（八）堅持凝心聚力、提升素質，扎實推進紀檢隊伍自身建設工程

大力加強自身隊伍建設，努力把紀檢監察干部隊伍打造成學習型的組織、創新型的機關、攻堅型的團隊、廉潔自律的旗手。

合力鑄造團隊精神。組織開展以“務實創新、勤奮團結、公道正派、和諧共進”為主題的“創建紀檢監察優秀隊伍”教育實踐活動，弘揚新風正氣，努力用團隊精神凝聚人心、鼓舞士氣、激勵斗志，努力打造一支能打硬仗、善于履職、組織放心、群眾滿意的具有堅強戰斗力的團隊。

積極創建五型隊伍。一是創建“學習型”隊伍。搭建學習的平臺，設立中心講堂，開展讀書活動，組織新知識講座，讓干部及時更新知識、開闊視野、更新觀念。加大干部教育培訓力度，今年重點抓好領導干部的業務培訓工作，提升隊伍整體素質。二是創建“操作型”隊伍。積極倡導用心思考、用心做事的工作作風，努力提高紀檢監察干部抓工作落實的能力，勇做服務“四化”建設排頭兵。選好配強隊伍成員，提高凝聚力、戰斗力、履職能力。三是創建“和諧型”隊伍。大力倡導“快樂工作、快樂生活”的理念，努力營造“人際關系融洽、工作環境舒心”，氣順人和、運轉高效的和諧氛圍。四是創建“務實型”隊伍。繼續推行工作績效考評機制，獎優罰劣，激勵先進、鞭策后進。五是創建“廉潔型”隊伍。紀檢監察干部要帶頭執行《廉政準則》，帶頭遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律。加強內部管理，保證干部能干事、干成事、不出事。

要完成好今年的反腐倡廉工作任務艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在鄉黨委、政府和縣紀委、監察局的正確領導下，開拓進取、求實奮進、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新勝利，為深入貫徹落實縣委十一屆十次全會精神，縱深推進“四化”建設，順利實施“十二五”規劃，促進三溪經濟社會科學發展、進位趕超作出應有的貢獻。