第一篇：新形勢下鄉鎮財政所職責再定位問題的思考

對當前鄉鎮財政所職能的思考

鄉鎮財政作為我國財政體系中最基層的一級財政，從上世紀八十年代設立起，在20多年的發展與改革中，鄉鎮財政所在組織地方財政收入、加強收支監管、發展地方經濟、維護政權建設等方面發揮著重要的作用。但隨著財稅體制改革的不斷深入，農業稅收全面取消，契稅和耕地占用稅征收職能劃轉地稅，稅務、土地、公檢法、教育、衛生經費保障責任的上劃，鄉財縣管體制的推行及國家強農惠農政策不斷出臺，鄉鎮財政所的職能發生了很大轉變，其組織收入、預算管理、財政監督等職能不斷弱化，服務基層政府、服務三農的職能不斷增強，由組織收入、監管資金權力部門變成了發放工資、發放涉農補貼、進行賬務處理的服務機構。這種職能轉變，導致一些人甚至鄉鎮領導干部對鄉鎮財政職能認識模糊，對其存在的必要性產生了疑問，鄉鎮財政干部的管理模式也讓鄉鎮財政人員工信心不足。因此，在當前逐步建立農村公共財政的形式下，如何定位鄉鎮財政的職能，如何實現財政職能的轉換，值得我們去思考和實踐。

一、鄉鎮財政所履職中存在的問題

(一)組織收入職能明顯減弱。一方面農業稅收取消，耕地占用稅、契稅征收化轉使財政所失去組織收入權，另一方面稅務部門屬條條管理，一般兩三個鄉鎮設一個國稅分局和地稅分局，稅務部門往往從完成收入任務指標出發，當年任務完成后不愿多收超收，以便為下年“留有余地，為在所轄鄉爭取一些辦公費用，也會出現把稅源較好的鄉鎮的收入解到另外一個鄉鎮金庫的情況。而鄉鎮財政屬塊塊管理，雖想應收盡收，但國地稅分局行政級別高于鄉鎮財政所，很難發揮其收入的協調調度作用。

（二）預算管理職能嚴重削弱。鄉鎮每年的財政收入任務都是由上級政府按上年收入的百分之多少的增幅下達，并沒完全考慮鄉鎮稅源實際情況，鄉鎮只能按照上級下達的任務編制收入預算報表，在支出預算上編制粗放，支出隨意性較大。鄉鎮教師工資、農村衛生醫療、公檢法、土地等部門經費上劃，再有一些財政實施的建設項目一般都實行報賬制，鄉鎮財政只負責政府機關及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算管理空間小。特別是隨著“鄉財縣管”體制改革的推行，鄉鎮總預算會計將被取消，實行預算共編，帳戶統設，收支統管后，從某種意義上說，鄉鎮財政已不是一級完整的財政，鄉鎮財政所也基本成為縣財政的報帳單位。

（三）財政監督嚴重缺位。隨著國家停止取消更多的行政事業性收費，鄉鎮第二預算單位沒有了收費權，人員工資也逐漸納入財政統一發放，與財政所一體的會計核算中心形同虛設，更談不上對第二預算單位收支的監管。實行政府采購后，鄉鎮大型辦公設備、建設項目都有縣級政府采購中心負責招投標，鄉鎮財政只對這縣級采購部門采購項目支付資金，也談不上資金監管。對于項目資金，財政所沒有參與項目的申報、實施，而且項目資金實行的是報賬制，上級主管部門直接將資金打入項目承包商，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，無法實施就地監督，存在著“看的見的管不了，管的了的看不見”現

象。種糧補貼、五保低保、傷殘撫恤、失地補貼、計生獎勵、家電下鄉補貼等資金雖有財政部門負責發放，但基礎數據的審核屬經管、民政、農業、計生和電家銷售商等多個部門，財政部門不能對上報數據的真實性一一審核，財政監督嚴重缺位。

（四）落實惠農政策的職能不斷增強。滕州市21個鎮街財政所都建設了高標準的惠農服務大廳，并在大廳設置了政策咨詢、業務受理、業務審核、資金兌付等崗位，集中辦理五保低保、民政撫恤金、種糧補貼、農資綜合補貼、高鐵占地補貼、家電下鄉補貼、企業占地補償等各類涉農補貼及農村社會養老金、新農合資金的收繳工作，為群眾提供了“一站式”服務，這些惠農資金的發放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強。雖然實行“一折通”發放，但基礎數據的錄入、審核、上報縣級財政部門等工作加大了財政所干部的責任和工作強度。

（五）鄉鎮財政人員管理體制有待完善。目前，滕州市鄉鎮財政人員屬“雙重管理”。財政所人員編制屬鄉鎮財政，由財政局對其人員的分工、人事調整、業務考核，但其人員工資屬鄉鎮政府發放，這種管理模式導致鄉鎮財政人員既要服從鄉鎮黨委、政府的領導，參與三秋三夏、計劃生育包村和忙于鄉鎮日常事務，還要服務上級財政部門的領導，做好業務工作，政治待遇上干部進出不暢，很難提拔重用，回不了局機關，也進不了城區，加之由于受一定的人員比例限制，就是考取了會計師等職稱也不能給予評聘，更不能享受其工資待遇。

二、轉變鄉鎮財政職能的建議

鄉鎮財政職能的轉變既是形勢發展的需要，也有制度設計上的缺陷。結合鄉鎮財政存在的實際問題,必須從鄉鎮財政的體制建設、制度建設、機構人員建設等三個方面入手,切實加強鄉鎮財政職能。鄉鎮財政也應當順應改革形勢，轉變思想觀念，主動進位，準確把握鄉鎮財政職能定位，及時調整和完善鄉鎮財政職能，當好政府后勤，服務“三農”發展。

（一）理順關系，強化組織收入能力。進一步完善收入考核制度，理順鄉鎮政府、鄉鎮財政與鄉鎮國稅、地稅門的關系，建立鄉鎮政府負責培植稅源，稅務部門負責征收的考核機制，同時加快財、稅、庫、銀橫向聯網平臺建設，由財政部門對稅務門的征收情況進行監督考核，從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴、征管不到位的問題，大力支持稅務部門開展依法治稅工作，堅決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保實現稅收高質量增長。

（二）延伸財政監管觸角，加強村級財務管理。在賦予鄉鎮財政更多的對專項資金、惠農資金監督管理權的同時，加強對村級財務管理，實行“村財鎮管”。在具體操作上，可以將現有的鄉鎮農經站與財政所合并或合署辦公，各村的收支活動由財政所統一核算，統一管理，村實行報賬制，規范村財務收支行為，確保基層政權的正常運轉。同時，要簡化財務核算程序，積極推行會計電算化，避免手工操作錯弊的發生；同時將核算人員的主要精力從日常的會計核算工作事務中解脫出來，把更多的時間和精力投入到村級財務管理上來。這樣，就能夠更好地強化對和村級財政財務支出的管理，避免支出的隨意性

和混亂性，更好地發揮鄉鎮財政所的職能，推動鄉鎮經濟的發展和社會穩定。

（三）轉變工作思路，積極主動服務。要樹立正確的工作價值觀，以惠農服務大廳為平臺，不斷拓展服務服務范圍，在及時準確發放各種補貼的同時，堅持公平正義，對各種涉農補貼加大檢查力度，確保應享應享，堅決打擊虛報虛報現象，真正把黨的惠農政策落實到群眾中去。

（四）加強“兩基”建設，促進鄉鎮財政健康發展。強化財政基礎工作和基層機構管理。建議對鄉鎮財政所實行垂直管理模式，財政所工作上受縣級財政直接領導，財政所人、財、物由縣級財政歸口管理。各級財政要設立專項建設資金，進一步改善鄉鎮財政所的辦公設施和工作條件。在縣級財政部門內部設立鄉鎮財政管理機構,負責對鄉鎮財政的指導、業務培訓,建立干部流動機制，使財政干部能夠在縣區范圍內合理流動，建立完善激勵式用人制度，并把刻苦鉆研業務，考取中高級以上職稱的人員充實到重要崗位上來，充分全體人員的工作熱情，讓他們在地位上有想頭，待遇上有看頭，工作上有勁頭，前程上有奔頭，努力建設一支政治、業務全面發展的“學習型、服務型、落實型”鄉鎮財政干部隊伍，促進鄉鎮財政工作健康發展。

第二篇：新形勢下,鄉鎮政府職能定位的思考

現代農業經濟學論文——

關于對新形勢下鄉鎮政府職能定位的思考

（2007級經濟管理專業）

學號：20071019姓名：周嗣東

鄉鎮政府作為我國最基層的政權組織，是黨和政府在農村工作的基礎，鄉鎮政府處于改革的前沿，其職能履行情況的好壞直接關系到農村的穩定和發展。目前全國范圍內已經實行免征農業稅，農村稅費改革的推行必將直接觸動我國農村基層政治體制的變革，目前在新的形勢下，鄉鎮政府向何處去，鄉鎮政府的職能

一、目前鄉鎮職能的現狀

1、法律法規對鄉鎮政府職能的規定過于泛化。目前我國的法律法規雖然已經對鄉鎮政府職能做出了規定，但從法律規范性文件的內容看，鄉鎮政府的職能規定不具體，表現在如地方組織法只是對鄉鎮政府的職能權限范圍進行了原則規定，并未規定具體的職責范圍和內容，即具體應該做什么沒有明確規定。

2、全能政府的運作模式沒有根本改變。由于受傳統計劃經濟體制下“全能型政府”思想的影響，鄉鎮政府目前依然習慣于充當管家，承擔著很多本應由企業、事業單位和其他社會組織以及個人承擔的職責和任務，管了許多不該管、管不了、也管理不好的事情。具體表現在仍然習慣于采用行政方法代替廣大人民群眾追求經濟利益，習慣深入微觀的、具體的經濟和社會活動，承擔著本應該屬于其他社會組織的某些職能，而無時間和精力真正了解群眾的實際需求，因此，鄉鎮政府也就難以為經濟與社會發展提供有效的公共產品和公共服務。如何界定，已經成為人們共同關注的熱點問題，值得深入研究。

3、鄉鎮政府權責嚴重不對等。無論是相關法律法規的規定，還是實際工作任務來看，鄉鎮政府明顯存在責大權小的問題，即承擔的職責任務重、可運用的權力資源少，導致了鄉鎮政府嚴重依賴垂直管理部門，甚至變成上級政府的附庸，無法真正成為鄉村有效管理的主體，無法真正落實自己的職責權限。

4、鄉鎮財政比較困難。目前鄉鎮財政主要實施的仍然是“承包式”的財稅體制，這一體制促進了有一定非農產業來源的鄉鎮積聚財力，同時也在一定程度上削弱了農業鄉鎮的財政實力，另外除少數發達地區外，其他地方鄉鎮債務普遍較重，隨著農村稅費改革的推進，鄉鎮的收入渠道進一步減少，而很多鄉鎮依然人員臃腫，人浮于事，導致鄉鎮的財政危機進一步突出，靠轉移支付等方式勉強維持，而在目前的管理體制下，上級政府又往往從自身角度出發，將本應由自己承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉鎮，致使鄉鎮政府財政危機四伏，財政的危機容易引發職能危機，為鄉鎮職能異化埋下了伏筆。

5、鄉鎮干部素質不適應農村工作需要。鄉鎮干部隊伍現狀不適應農村工作實際要求，在很大程度上制約著鄉鎮政府職能的有效實現。一是鄉鎮干部綜合素質不高。目前很多鄉鎮干部知識結構不合理，缺乏崗位所需要經濟科技等理論知識，缺乏指導農民進行產業結構調整，發展生產的經驗和技能，難以適應農村新形勢發展的需要。二是鄉鎮干部責任感不強。主要表現在深入基層進村入戶不夠，調查研究不深，缺乏奉獻精神，對上級政府部門部署的工作貫徹執行不力。

二、新形勢下，鄉鎮政府的職能定位

在目前農村社會力量還較弱的情況下，鄉鎮政府依然需要較深介入農村社會生活，其現階段的職能應主要定位在以下幾個

方面：

1、積極貫徹落實黨的方針政策。鄉鎮政府作為溝通中央和農民群眾的橋梁，對維護黨的形象和體現上層建筑的管理意志具有至關重要的作用。在新形勢下，鄉鎮政府應全面落實黨的方針政策，在貫徹落實政策時應該把握好以下幾個方面：一是重點落實黨的各項惠農政策，如“兩免一補”等都要嚴格執行，切實維護好廣大農民的合法權益。二是積極挖掘政策潛力，按照政策進行科學民主決策，使政策順應民情民意，減少工作的盲目性。三是搞好黨的政策宣傳，讓老百姓知道該干什么，不該干什么，不斷增強法律意識，提高農民依法維護自身利益的自覺性。

2、千方百計增加農民收入和發展農村經濟。當前農村經濟發展落后要求鄉鎮政府應該把增加農民收入和發展農村經濟作為頭等大事來抓實抓好。一是要遵循經濟和市場規律，堅持有所為，有所不為，鄉鎮政府要克服經濟政績的沖動，從直接的經濟干預中退出來，把發展經濟的職能交給社會和群眾、交給市場經濟中的經營主體，同時加強市場監管，為農村經濟的發展提供良好環境。二是制定合理的農村經濟發展規劃，積極推廣普及實用性科學技術，引導農民進行科學化農業生產。三是要為農民提供準確快捷的信息，不斷培育農村經濟的增長點，拓寬二、三產業的發展渠道，集中精力開展農村剩余勞動力的有效轉移，最終達到本鄉鎮區域產業結構優化和農民增收的雙贏效果。

3、積極提供農村公共產品和服務。為農村提供有效的公共產品和服務是新時期鄉鎮政府的一項十分重要的職能，目前鄉鎮政府應主要提供好以下方面的公共產品和服務：一是做好基礎設施類農村公共產品供給的配套服務。在諸如水利、道路等基礎設施的建設方面，鄉鎮政府必須在上級政府財力的積極支持下，做

好基礎項目建設中土地征用、關系協調等相關配套服務工作。二是供給社會穩定類農村公共產品。隨著改革的不斷深入，維護農村社會穩定，成為了鄉鎮政府的重要職能。鄉鎮政府需要通過加強法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊伍、建立健全矛盾排查調處機制等綜合治理手段，為農民建立一種農村治安機制，讓農民在安全的環境下生產與生活。三是供給農村公益類公共產品。目前農村教育、醫療衛生服務和社會保障不足，農村公益事業發展滯后。因此，鄉鎮政府要在上級政府財力支持下，把工作重點放在提供教育、醫療和社會保障等公共服務產品上來，通過進一步普及和鞏固農村九年義務教育，穩妥推進新型農村合作醫療制度，建立健全農村衛生醫療網絡，完善農村養老、失地農民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度，切實解決農村上學難、看病難、看病貴和困難群眾的生活保障問題。四是供給鄉村文化類農村公共產品。文化建設是農村非常重要的工作，對改變農村面貌具有積極的作用。目前，我國農村文化建設相對滯后，一些腐朽沒落文化趁虛而入，封建迷信活動死灰復燃，宗派勢力抬頭。鄉鎮政府要發揮在農村文化建設中的引導、規范和服務功能，積極加強農村文化建設，用先進文化占領農村文化陣地，以實現“鄉風文明”。

4、做好多方面關系的協調。鄉鎮政府一直是國家與基層民眾之間的一種中介角色，鄉鎮的協調對于造就一個良好的發展環境十分重要。在目前形勢下鄉鎮政府主要要協調好以下關系：一是要處理好與村委會關系。鄉鎮政府應加強對村委會的工作指導，開展對村委會工作的定期督查，協調解決好村內矛盾和村間的糾紛，加大對困難鄉村的財政和政策支持等。二是處理好與第三部門的關系。鄉鎮政府要積極培育第三部門習慣，尊重其自身

發展規律，減少直接干預，充分發揮政府的引導作用，積極借助第三部門實現鄉鎮微觀領域的高效管理。三是處理好企業的關系。鄉鎮企業目前正成為鄉鎮經濟增長的亮點，在處理與企業關系時鄉鎮政府應積極為企業做好相關配套服務，努力為企業營造良好的發展環境。

三、實現鄉鎮政府職能轉變應注意的問題

在正確定位鄉鎮政府職能的同時，在具體實施中，應注意處理好幾個問題。一是要積極理順縣鄉兩級政府的事權關系。二是強化鄉鎮干部的轉型培訓。三是建立相應的考核機制。四是注重人員結構的合理配臵。五是加大對鄉鎮財政轉移力度。六是徹底制止亂收費行為。七是加大人民群眾的民主監督。

第三篇：鄉鎮財政所職責

鄉鎮財政所的工作職責

一、負責鄉鎮財政預決算編制、預算執行、預算調整和預算內外收支管理；

二、負責鄉鎮政府預算單位的財務管理和核算；

三、負責鄉鎮涉農及社會保障等專戶資金的管理和核算；

四、負責村級資金專戶存儲、核撥和監督管理；

五、負責各項農民補貼的核定和兌付工作；

六、負責耕地占用稅、契稅和非稅收入的征收管理；

當前鄉鎮財政所職能的探討

摘要: 鄉鎮財政所在加強鄉鎮財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監督、發展地方經濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。筆者結合自己工作實際, 對當前形式下鄉鎮財政所職能進行了探討。

關鍵詞: 鄉鎮;財政;職能;

鄉鎮財政所是上世紀八十年代設立的, 至今已有二十多年的歷史。經過這些年的發展, 鄉鎮財政所在加強鄉鎮財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監督、發展地方經濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。作為鄉鎮一級財政來說, 取消農業稅后, 鄉鎮財政所的職能無疑將發生深刻變化。在當前逐步建立農村公共財政的形式下, 如何定位鄉鎮財政的職責、職能, 如何實現財政職能的轉換, 是當前需要認真探討的問題。

一、取消農業稅、建立農村公共財政, 鄉鎮財政所的職能職責只能加強不能削弱

鄉鎮政府是我國政府構成中最基層的一級政府, 是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策, 聯系人民群眾的橋梁和紐帶, 是服務于廣大人民群眾的最基層的具體執行者。無論農業稅取消與否, 鄉鎮財政的調節、分配、監督職能仍然需要充分發揮, 鄉鎮財政所在維護鄉鎮政權建設、促進地方經濟發展、建立農村公共財政、理順農村經濟關系等方面都將發揮著極為重要的作用, 是鄉鎮政權中不可缺少的重要組成部分。只要有鄉鎮政府的存在, 就有鄉鎮財政存在的必要。

(一)鄉鎮財政財務管理離不開財政。鄉鎮財政所是鄉鎮政府的重要職能部門, “上面千條線、下面一把抓”。鄉鎮政府既要負責政府機構運轉和干部職工工資待遇, 又要擔負本轄區內的各項事業的協調發展, 從干部職工工資福利的發放, 到農村烈、軍屬的優扶和五保戶的供養, 從各項涉農資金的兌現, 到上面各級各部門下撥的各類專項資金和扶貧資金的監管使用等, 都要通過鄉鎮一一落實到具體單位或個人, 這些寵大的資金必須在鄉鎮財政部門的有效管理和監督之下, 按照規定的用途和標準不折不扣的予以落實。因此, 在新形勢下, 鄉鎮財政所在理順國家、集體和農民三者利益關系, 落實中央的各項方針政策, 維護鄉鎮政權運轉, 將發揮更大的不可替代的重要作用。

(二)推進農村稅費改革、化解農村債務、理順農村經濟關系離不開財政。取消農業稅后, 鄉鎮財政所從繁重的農稅征管工作中解脫了出來, 但農村中存在的許多深層次的矛盾和問題, 還需要鄉鎮財政部門積極參與和化解, 這些矛盾和問題主要表現在以下幾個方面: 一是取消農業稅后, 農村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農業比較效益低, 農民負擔較重, 大量的民工外出, 導致大量的農田無人耕種。隨著農業稅的取消和各項涉農資金的發放導致農民的負擔進一步減輕, 大量農民必將返鄉種田, 而水產養殖的蓬勃發展又使農田成為“香餑餑”。因此, 農村土地承包經營權又將成為一個新的矛盾焦點;二是村級債權債務在短時間內將難以化解。村級債務的形成主要是三個方面的因素形成, 即: 村級基礎設施舉債(如村級公路舉債、農村通電舉債等)、義務教育達標舉債、上交鄉鎮稅費舉債等;村級債權主要包括外遷農戶欠交的稅費、農戶欠交的一事一議等公益事業的籌資、農村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權債務若得不到妥善化解, 勢必影響稅費改革所取得的成果, 甚至危及農村社會穩定;三是村級財務管理人員素質不強, 制度不嚴, 帳務不清, 村級財務和資金的管理存在很多漏洞。因此, 進一步完善農村土地承包、化解農村債權債務、理順農村經濟關系、規范村級財務管理, 還需要財政部門發揮主導作用。

(三)建設農村公共財政、縮小城鄉差距、實現城鄉一體化離不開鄉鎮財政。與城市相比, 農村農民的物質文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農業基礎設施落后, 抵抗自然災害的能力較弱, 農民的生產生活得不到有效保證;農村醫療衛生條件差, 農民看病、住院存在較大困難;農村社會保障滯后, 農村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十七大提出的落實科學發展觀、全面建設和諧社會的目標, 國家在民生及“三農”方面的投入力度正在逐步加大。因此, 鄉鎮財政部門在落實各項方針政策、完善農村社會保障、縮小城鄉差別等方面將發揮重要作用。

(四)扶持地方經濟發展、促進農村脫貧致富離不開鄉鎮財政。要實現全面小康社會建設目標, 重點難點都在農村。近年來, 國家在推進深化農村稅費改革、大力減輕農民負擔的同時, 逐步加大了對農業村的扶持力度, 每年都投入了大量資金用于農村基礎設施建設和農業產業結構的調整。這些資金在使用的過程中, 如果缺乏有效的監管, 必將成為“脫韁之馬”, 其使用效果將大打折扣。因此, 鄉鎮財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監管等方面, 負有不可推卸的責任。

二、順應形勢, 主動應對, 切實轉變鄉鎮財政所職能

在實行“鄉財縣管”的財政管理體制改革和新的鄉鎮財政管理辦法后, 鄉鎮財政所的工作必須以服務“三農”為重點, 在“不越位、不缺位、補到位”的前提下, 積極轉變職能。

(一)轉變思想觀念。思路決定出路, 面對新形勢, 鄉鎮財政所的廣大干部要切實轉變觀念, 理出新思路。要由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向面向農村實施公共財政政策的“服務型”轉變;由過去負責農稅征管的“單純業務型”向落實財政政策的“綜合協調型”轉變;由組織收入為主的“收入型”向以管理財政收支的“收支并重型”轉變。要由思想觀念的轉變入手, 加強學習, 更新知識, 提高應對新形勢的本領, 做到有為有位。

(二)做好監管文章。征管職能弱化, 財政監督職能就顯得尤為突出, 要認真做好監管文章, 通過有效的監管提高財政的整體管理水平。一是加強對財政收入完成質量的監管。當前鄉鎮為完成財政收入任務, 買稅、拉稅、墊稅現象比較普遍, 從而導致了國家稅收的流失和鄉鎮債務的增加, 財政所應從稅源監管入手, 積極做好財政收入質量的把關工作。而鄉鎮政府主要領導日常工作繁忙, 其他鄉鎮領導對財政工作的了解也不全面, 這就客觀上要求財政部門發揮主導作用。一方面為領導分析本地區的財政形勢, 尋求增收途徑, 真正發揮好參謀助手作用;另一方面發揮好橋梁和紐帶作用,做好溝通協調工作,確保收入的圓滿完成。二是切實轉變過去重撥付、輕管理的作法, 加強對預算編制、預算執行全過程的監管, 對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監控。特別是對專項資金、轉移支付資金要加強監管和跟蹤問效, 及時發現并糾正專項資金使用過程中存在的問題, 防止資金被擠占、截留、挪用。三是加強非稅收入的監管。非稅收入是財政收入的重要組成部分, 是財政新的增長點。由于單位部門利益的驅動, 少數單位把非稅收入視為單位自身收入, 擅自設立收費項目, 提高收費標準, 截留、挪用非稅收入和私設小金庫, 因此要完善非稅收入的“征、管、查、處”制度, 實行非稅收入征管查處相分離, 保證非稅收入規范運作, 做到應收盡收。四是統籌兼顧, 合理安排資金。目前, 大多數鄉鎮的招待費、辦公費、燃修費、電話費等日常公務開支都已得到有效控制, 而招商引資、城鎮建設、項目的配套等支出, 由于沒有標準限額, 彈性較大, 在支出總額中所占的比例卻越來越大。這就要求財政部門要根據本鄉鎮的全年工作計劃和上級政府的任務安排, 積極和領導溝通, 認真拿好全年的支出預算, 真正做到量入為出, 變被動為主動;在日常支出安排時, 要隨時向領導匯報資金使用及結存情況, 給領導以適當的提醒, 從而最大限度發揮資金使用效益。另外還要靈活調度資金, 調節季節收支不平衡, 從而保證各項各作順利開展。

(三)積極主動服務。鄉鎮財政所今后的工作重點是服務“三農”, 我們的工作人員要從過去的“財神爺”轉變為人民群眾的“勤務兵”。一是落實好中央和地方各級政府出臺的扶持農村發展的惠農政策。如農村低保、新型合作醫療、糧食直補、各種扶貧、支農項目的實施等, 要真正把這些惠農政策落到實處, 必須認真細致地開展調查、走訪, 需要鄉鎮財政部門付出大量的時間和精力, 將各項支農資金及時、準確發放到農民手中。二是為招商引資資企業做好政策咨詢、優惠政策落實等方面的服務, 充分發揮財政干部財會業務熟悉的優勢, 幫助企業做好財務管理。三是大力倡導求真務實、開拓創新精神, 不斷改進工作作風, 對經濟運行重點、難點、熱點問題進行調查研究, 敏銳地把握經濟形勢, 主動履行好財政職責, 變“事后出手”為“提前介入”和“全程跟蹤”, 變“被動付帳”為“主動買單”, 不斷提升財政服務水平。

新形勢下如何全面發揮鄉鎮財政所的職能

鄉鎮財政作為國家財政體系的重要組成部分，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展和財政改革的深入推進，特別是農村稅費改革后，鄉鎮財政職能發生了很大變化。新時期，鄉鎮財政何去何從？已引起了人們的普遍關注。

一、新時期鄉鎮財政職能的定位

就目前鄉鎮財政而言，一方面，隨著農村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農業兩稅征收和教育、衛生經費管理的職能逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農”投入力度的加大，農村社會保障體系的建立，直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉鎮財政的肩上，如農村稅費改革專項轉移支付資金、糧食直補、農村合作醫療保險、養老保險、農村低保等。這就要求對鄉鎮財政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉鎮財政的職能有以下幾點：

一是提供基本財力的職能。鄉鎮政權作為國家在農村一級的基層政權組織，承擔著繁榮經濟，發展農村文教衛生、水利、道路、通訊等社會公共事業，提供社會公共服務和維護轄區社會治安等多方面的責任。鄉鎮財政作為鄉鎮財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，參與到鄉鎮經濟和社會事務管理的方方面面，去組織收入、監管支出，做好農村公益事業發展、干部職工工資發放等基礎工作。二是服務經濟發展的職能。在全面推進農村小康社會建設的歷史進程中，鄉鎮財政的職能作用將更為顯著。（1）從生產上講，鄉鎮財政除了要管好用好上級安排的各項支農資金外，還要運用財政政策，引導、支持、促進農村產業結構調整，實施農村經濟均衡、協調和可持續發展（2）從分配上講，要在認真貫徹落實國家減輕農民負擔大政方針的基礎上，做好農民收入分配的調節工作，建立健全防止農民負擔反彈的監督制約機制，保護農民的利益，促進農民增收。（3）從市場流通上講，要建立和完善各類農產品市場，穩定農業生產發展，鞏固農業基礎地位。（4）從消費上講，要改善農村居民的生產、生活條件，提高農民科學文化素質，加強農村精神文明和物質文明建設。（5）要協調各個方面，這些都要求鄉鎮財政充分行使職能，在培育和健全農村市場經濟體系，促進農村經濟發展和社會進步中發揮重要作用。

三是財政資金管理的職能。目前，鄉鎮財政雖然直接組織的收入規模減少，但需要管理的支出規模在增大，如財政支農資金、扶貧開發資金、工賑資金、救災資金、農村社保資金以及農村稅費改革專項轉移支付資金和農村集體資金等都需要鄉鎮財政具體實施管理。因此，資金管理的任務在加大。只有管好、用好財政資金，才能發揮資金使用的應有作用。

二、新時期強化鄉鎮財政職能的措施

新時期強化鄉鎮財政職能，應堅持科學的發展觀，從合理劃分鄉鎮事權入手，理順縣鄉財政體制，明確鄉鎮財權，充分調動鄉鎮政府發展經濟、增收節支的積極性和創造性；全面加強農村財源建設，促進農村經濟增長方式轉變；健全鄉鎮財政職能，規范農村分配秩序，理順農村分配關系，促進鄉鎮財政工作穩步推進。努力把鄉鎮財政真正建設成制度健全、管理科學、體制規范、職能強化、服務一流的一級財政。

1、統一思想認識。目前，社會各方面對鄉鎮財政職能的認識是不盡一致的，在財政系統內部認識也不完全統一。有的人認為鄉鎮財政現在直接征收的農業特產稅已經取消，農業稅逐步降低稅率很快也將取消，鄉鎮財政無事可干，沒有什么職能，在推進鄉鎮機構改革中應壓縮精減財政編制和人員，甚至提出撤銷鄉鎮財政所。由于認識上存在盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來一定的負面影響，有些地方已經出現了管理松散，人心不穩，工作消極，等待觀望等現象，弱化了鄉鎮財政職能。因此，要鞏固提高鄉鎮財政的地位，強化鄉鎮財政的職能，做好新時期鄉鎮財政工作，就必須解決認識問題。對于市場經濟條件下的財政職能，要從農村經濟發展的整體，從政府職能的轉變，從政府與市場的關系，從政府、企業、個人之間的聯系等來理解和認識鄉鎮財政的職能。要加大財政宣傳力度，使各級財政部門和社會各方面對新形勢下鄉鎮財政的地位、職位和作用能夠有一個正確的認識，從而為鄉鎮財政職能強化和各項工作順利開展創造良好的社會環境。

2、明確工作任務。隨著形勢的發展變化，鄉鎮財政被賦予了新的任務。鄉鎮財政機構要善于把握工作的新特點和新任務，積極轉變觀念，主動“找米下鍋”，及時調整工作思路，明確工作任務，實現工作重心轉移。要跳出財政看財政，把視野放眼于日常收支活動之外，看到鄉鎮財政在日常收支的背后所發揮的重大政治經濟作用，在推進政府職能轉變中，發揮好財政的職能作用，促進經濟發展和社會進步。當前，鄉鎮財政的主要任務是：確保基層政權組織的正常運轉；強化區域公共事業發展；落實黨和政府的各項強農惠農政策，監督各項強農惠農資金及時落實到位，支持農村社會保障事業和公益事業發展；有重點、有選擇地扶持農村產業化建設，支持地方經濟發展，培育新的經濟增長點

3、夯實工作職責。農村稅費改革以后，鄉鎮財政并不是沒有工作可做，相反，需要做的工作很多，任務十分繁重。根據省財政廳明確的鄉鎮財政6大工作職能，其主要工作職責有：一是發展農村經濟，建設鄉鎮財源，培植新的財政收入增長點；二是支持公共設施建設，改善農村生產、生活基礎設施條件；三是征收管理契稅、耕地占用稅，并協助稅務部門做好鄉鎮轄區地方工商稅征收工作；四是負責鄉鎮財權、事權范圍內的財政支出的管理工作，實施鄉鎮會計集中核算、收支兩條線和財政財務基礎管理工作等；五是農村社會保障資金（養老、醫療、低保等）的籌集與管理；六是負責以“一卡通”形式向農民發放糧食直補、退耕還林、救災救濟等惠農補貼資金；七是負責指導村級資金的“村財鄉管”工作，配合做好農民負擔監管工作；八是負責各類專項資金的管理工作，確保扶貧、天然林保護、農村道路建設、以工代賑、支農等資金專款專用及應有效益的發揮；九是負責對鄉鎮國有資產的購臵、登記、處臵進行管理，確保鄉鎮國有資產安全和保值增值；十是負責完成同級政府和上級主管部門交辦的其它大量的財政事務。

4、加強隊伍建設。鄉鎮財政機構隊伍的健全穩定是鞏固鄉鎮財政地位，行使鄉鎮財政職能的載體和先決條件。當前，首先要保持鄉鎮財政（農稅）機構和干部隊伍的穩定。積極消除財政系統內部一些干部認識上的偏差所造成的工作消極、思想動蕩等現象。引導和教育鄉鎮財政干部圍繞新時期財政工作的目標任務，安心崗位，踏實工作，爭作貢獻。其次，要按照新形勢下財政工作的發展要求，加強鄉鎮財政干部培訓，努力建設一支“學習型、服務型、落實型”的干部隊伍，不斷提高干部的財政管理水平和工作效率。第三，要加強鄉鎮財政干部管理，建立嚴格的人事管理和工作考核制度。制止隨意調整財政人員及其工作崗位，保證鄉鎮財政隊伍應有的力量和工作運轉職能的完整。

5、搭建服務平臺。對全縣鄉鎮財政所按照 “六個統一”的要求，即統一規劃設計、統一形象標志、統一色調格局、統一崗位設臵、統一服務功能、統一硬件配制，建立財政所惠農服務大廳，并統一將財政所工作職能、辦事流程、崗位分工職責制作上墻，在大廳放臵報刊雜志、座椅、茶水及服務手冊，打造一個方便、人性化的服務平臺。同時，嚴格執行縣局印發的《財政所內部管理手冊》和《財政所服務指南》，提升服務水平和服務效能，樹立新時期良好鄉鎮財政形象。

第四篇：關于新形勢下鄉鎮工作如何定位的思考

關于新形勢下鄉鎮工作如何定位的思考

隨著鄉鎮和農村各項改革的深入，鄉村形勢發生了深刻的變化。在新的形勢下，鄉鎮工作該干什么，如何干，鄉鎮工作如何定位？筆者對此談幾點淺顯的看法和見解：

一、分析形勢，對鄉鎮工作進行準確定位

農村稅費改革以前，鄉鎮干部大部分時間和精力用在“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。現階段，隨著農村稅費的取消和人們生育觀念的轉變，原來長期圍繞土地轉、農民轉、稅費轉的鄉鎮干部，一下子感到無所適從，今后鄉鎮工作究竟該干什么、怎樣干，非常迷茫。在此情況下，只能聽領導安排，推一下，動一下。而鄉鎮領導，有部分自己都不知道該干些什么，如何能安排其他干部？在此情況下，只能是整天轉轉、看看。

對鄉鎮工作進行定位，仍然要抓主要矛盾和熱點、難點問題，抓住主要矛盾才能明確工作思路，才能進行準確定位。當前農村主要矛盾和熱點、難點問題有以下幾個方面：一是鄉（鎮）村負債的問題，二是社會穩定的問題，三是公益事業投入不足的問題，四是鄉（鎮）村層層打主意增加農民負擔的問題，五是農村致富奔小康的要求與人多地少、分散經營及鄉鎮政府及其部門服務不到位等問題。所以，對當前鄉鎮工作定位，可以理解重點就是保運轉、保穩定、促和諧。

二、強化措施，推進鄉村工作順利開展

1、嚴格預算約束，確保鄉（鎮）村兩級正常運轉。從稅費改革后的鄉村兩級財務收支概算來看，形勢是比較嚴峻的，一個鄉鎮即使鄉村兩級打100～150萬元預算缺口，可以說都“算不攏

帳”，更不用說消赤減債。稅費改革前，鄉村運轉缺口主要靠三條途徑進行彌補：一是向農民攤派；二是靠鄉村干部借款或高息向社會舉債；三是“寅吃卯糧”，將有限的資產資源拍賣或拍租若干年。因為有向農民攤派這一途徑，鄉村干部才有膽量借款，社會資金才敢流向鄉村。稅費改革后，向農民攤派這一途徑被堵死。與此相關聯的，第二條途徑即由鄉村干部舉債維持鄉村運轉，在第一條途徑被堵死，而鄉村又缺乏穩定收入渠道的情況下，鄉村干部已沒有借款的意愿或借不到錢。而有限的資產資源，也已經“賣”或“租”得差不多了，近些年內已無錢可用。形勢真正嚴峻的是：大多數鄉村干部尤其是領導干部對此缺乏清醒認識，在資金使用上仍然無預算、無計劃，辦一些力不能及的事，做一些可干可不干的事，甚至干一些不該干的事，一到年關就躲、逃債務，嚴重影響基層政府形象。《預算法》已頒布多年，但是鄉村兩級基本沒有執行。

2、創新工作機制，全力維護農村大局穩定。鄉村兩級要按照減事減人減支的思路，穩步推進鄉村機構與人事制度改革，從財務管理、土地流轉等方面積極創新工作機制，才能維持鄉村的正常運轉，也只有如此才能維護農村社會大局的穩定，并積極謀求發展。一是改革鄉村機構設臵，進一步精簡機構和人員，尤其是領導干部職數，打造一支精干、高效的鄉村干部隊伍。按職能定位進行鄉村機構設臵，對原由政府統管的職能，能夠交由社會中介組織管理的，要盡可能將該職能分離出去，實行社會化管理。二是改革用人與報酬制度，減少行政成本。要改變村組干部領取固定工資的作法，除個別職業化的村干部外，其他人員如財會、計生、民治調等村委委員，只領取誤工補貼或工作績效獎勵。三

是創新農村工作機制，謀求社會穩定和經濟發展。如創新村級財務管理體制，規范村級財務行為；創新債務償還機制，破解債務纏繞難題；規范村級集體資產資源拍租拍賣行為，維護社會大局穩定等。

3、切實改變農村工作方式，促進農村社會和諧。“不折騰”應成為當前乃至今后一段時期農村工作的一項基本準則。“不折騰”并非消極無為，而是積極做政府應該做的事：引導和服務。即使看準了的事情，在領導意識沒有變成群眾的自覺行動之前，也只能引導和服務，而不能采取行政命令的方式強制推行。“流淚的紅辣椒”、“傷心的白蘿卜”等“逼民致富”事件不應再演；為了“政績工程”而進行的達標升級活動更應立即叫停。除防洪大堤培修等大型工程需政府組織外，對于村內及村間道路橋梁、農田水利建設、植樹造林等集體公益事業，應充分發揮“村民自治”的作用，引導群眾自籌資金和勞務進行辦理。要堅決改變以往簡單的依靠行政命令抓生產的工作方式，注重以市場為導向，以大戶為示范，通過典型帶動，組織開展生產，讓農民看得見、摸得著。要進一步鞏固減負成果，不折不扣地落實中央綜合補貼、農業保險、計生獎勵、農村低保、教育資助、合作醫療等惠農政策。進一步規范村務管理，完善一事一議籌資籌勞辦法，不得增項加碼。中央財政每年通過轉移支付保證了鄉鎮村人員的基本工資和運轉支出，鄉鎮村就要將保一方穩定、促一方和諧作為一項基本的工作任務，不給上級和中央添亂。

4、逐步減少農村居民，從根本上解決“三農”問題。建立健全農民培訓體系，加大對農民的培訓，促進勞務輸出，并將勞務輸出作為一個產業來發展，緩解人多地少的矛盾，最終達到減少

農民、富裕農民、促進農業現代化的目的。一是要進一步提高認識。要把對農民的培訓與勞務輸出提高到改善農村就業、增加農民收入、轉移農村勞動力、解放農村生產力、最終解決“三農”問題的高度來認識。二是建立健全農民培訓體系，提高農村勞動力的整體素質，使之有一技之長，具備到城市擇業或定居的更大內在動力。要與經濟發達地區的企業、勞務市場聯合，定向培訓農民。地方政府要從人、財、物等方面加大對培訓體系的建設力度，建立一套有效的培訓體系。三是切實加強勞務輸出，將勞務輸出作為一個產業來抓。要幫助農民算好外出務工賬，包括經濟收支賬、子女發展賬、人文環境賬。要充分利用互聯網收集和發布信息，為農民外出務工服務。對外出人員，地方政府要給予應有的關注和支持，尤其是當其在外地受到挫折的時候，要從法律服務等方面給予支持，幫助維護其合法權益。四是鼓勵農民進城。各級政府要制定政策，在戶口遷移、購房辦證等方面給予優惠，在農民進城后就業、就學、就醫、社會保障等方面享受與城鎮居民同等待遇，吸引農民放棄那一畝三分地，真正實現舉家進城。那樣，將在發展農業集約生產、為新型工業化的發展提供勞動力、促進城鎮三產業的繁榮、拉動經濟發展，更為重要的是有利于農民子女教育質量的提高。堅持不懈地推進農村勞務培訓、輸出和土地流轉，通過8至15年的努力，將年輕一代農村居民輸送出去，從根本上解決“三農”問題，其產生的意義將是深遠且無法估量的。把農業勞動者吸納進工業化、城鎮化進程中來，實現鄉村經濟持速、健康、跨越式發展。

第五篇：國企改革再定位的思考

國企改革再定位的思考

2013-11-07 14:16 來源： 價值中國 作者： 衛祥云

據報載，由國資委牽頭草擬的《深化國有企業改革指導意見》已基本成型。該意見將“明確國有企業改革的路線圖，還會對國有企業進行分類，實行分類指導，并結合其所處行業特點推進改革，在戰略定位的基礎上形成新的國資監管體系，設定推進改革的時間表。”

當華夏時報某記者向國資委求證時，國資委相關人士回復稱“并不了解改革方案最近進展情況”，并同時表示：國有企業改革指導意見不是一個單項方案，不僅涉及到國資委各個司局，還涉及到其他部委。由此看來，國企改革的許多問題確實需要國家高層和政府有關部門認真做好頂層設計了。同時，也需要認真吸收政府研究機構和民間智庫的理性建議。而不是由目前的國資委搞一個指導意見就能夠解決的。國有企業從1979年國務院宣布擴大企業自主權開始，至今已有24個年頭。從起初的“自主經營，自負盈虧”，到1993年十四屆三中全會正式提出建立現代企業制度，把產權關系明晰作為現代企業制度的第一特征，國有企業改革思路經歷了又一次飛躍，也為國有企業的深化改革奠定了基礎。

1996年，由國務院前總理朱镕基主導的國有企業“抓大放小”改革，則是國有企業調整戰略布局的重大改革。通過改革，一大批虧損、甚至資不抵債的國有中小企業退出市場，尤其是競爭性領域的國有企業大面積退出；雖然其間不免國有資產流失和一大批老職工付出了改革的代價，但這是不得已的被動選擇，亦是順應時勢和潮流的正確決擇。現在看來，如果不是當時的審時度勢，今天將交更多的學費或付出更加高昂的代價。

國有企業改革最后階段的起點應該是2012年國家發改委發布的“十二五”發展規劃，規劃中明確提出對國有企業進行分類改革，按照“公益性與競爭性”的原則進行分類管理。我認為這句話具有四兩撥千斤的作用，即牽住了國有企業改革的牛鼻子。因此，我曾發表多篇論文并出專著闡述“國企改革新思路”。提出國有企業應該分為公益性、自然壟斷性和競爭性三個領域，認為“國有企業的分類管理應該成為國企改革的基本思路”，并明確提出“國有企業必須退出競爭性領域”。當然，退出的時間和路徑可具體分析和研究，前提是在廣泛征求各方意見的基礎上，認真做好頂層設計。

最近，國企改革確實再度成為輿論關注的焦點，也引起了政府主管部門和廣大學者及經濟學家的廣泛討論。我在對此現象感到高興的同時，認為有必要對國企改革的再定位問題闡述一點觀點和看法，以引起關心國企改革的同仁們和專家、學者的認真思考并提出理性的改革建議和意見。

一、關于國有企業改革目標的四個維度問題。

部分業內人士和經濟學者認為國有企業有四個維度的目標：一是作為一般企業的目標，即絕大多數的國有企業都應該是真正的企業，即自主經營、自負盈虧，以盈利為經營目標。要達到這個目標就必須建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，使企業有活力和創新能力。二是作為國有企業的目標。即國有企業的主要任務是提供公共產品和服務，包括國防產品、基礎設施、社會保障、基礎研發活動等。三是作為社會主義企業的目標，即國有企業改革應該達到分配合理、職工收入差距不大、民主管理、保障職工權利、企業盈利和全民共享等要求。四是作為社會主義初級階段國有企業的目標，即既要表現在發展生產力上，在改進經營管理、促進技術進步上起到表率作用，也要表現在社會主義的發展方向上，在合理分配、民主管理、承擔社會責任上起到模范作用，并引導其他企業逐步增加社會主義因素。

從以上關于國企改革目標的四個維度的主要精神和內容來看，顯然是經濟學者的一廂情愿和美好愿望而已。如果是針對某國有企業而言，四個維度具有不可置疑的正確性。但如果作為國有企業改革的再定位而言，按照這四個維度改革后的國有企業一定會成為“四不像”，在實踐中也難以具體實施和操作。無法指導國有企業的進一步深化改革。

二、關于國有企業分類管理與改革的問題。

從2011年起，國資委陸續派出8個工作組赴央企調研，涉及到央企改革重組52個課題，參與調研的人員來自社會各個方面，不僅有國資委的官員，也有政府智庫的專家和研究人員及法律界人士。

國資委副主任邵寧曾提出將國企分為“功能性”和“競爭性”兩種類型。“十二五”規劃中將國企明確為“公益性”和“競爭性”。而我提出的觀點應該是三個類型：即公益性、自然壟斷性和競爭性；其理由是“自然壟斷性國有企業”是客觀存在，與公益性目標有重合的地方，但不完全一致，因此應該單列為一類有利于分類改革。在國企分類改革上，廣東省已先行一步，把國有企業分為競爭性和準公共性兩大類。以上三種分類方法，雖表述不大相同，但實質并無大的差別。實際上，功能性、公益性兩種叫法必然包括自然資源壟斷性國有企業；而準公共性也必然包括公益性和自然資源壟斷性國有企業。因此，關于國有企業的分類雖然有各種建議和意見，但“殊途同歸”，分歧不大，只是需要進一步研究準確表達而已。

據說，參與國資委指導意見討論的人士提議將現有國有企業分為四類。即公益性、競爭性兩類有其合理性，且與國家“十二五”發展規劃相一致。而所謂的公益為主、市場為輔或市場為主、公益為輔兩類則非驢非馬，存在著較大的不確定性。如果是這樣分類，還不如“十二五”規劃中的表述更為合理，更利于具體改革目標和措施的實施。我們應該明確的是提出國有企業分類管理，不是為了分類而分類，分類只是手段，目的是通過分類對癥下藥，提出更有針對性的改革措施和辦法，而不能把手段當作目的。

三、關于國有企業退出競爭性領域的問題。

國有企業退出競爭性領域的問題，本是一個無需爭議的問題。

中共十五大和十五屆四中全會早已提出“有進有退”的國企改革戰略方針，而改革開放的實踐和國有企業脫困的現實也無疑證明了國有企業退出競爭性領域的正確性。

雖然，目前我國仍有三分之二的國有企業和40%的國有資產分布在一般加工生產行業和商貿服務行業，但這不是繼續留在競爭性行業的理由。根據國務院發展研究中心張文魁研究員的研究表明：過去幾年，國有企業在營業收入、營業利潤、總資產、凈資產等方面的增值速度，都遠不如私營企業；國有企業的市場表現遠不如民營企業和外資企業，其效益指標也遠遜于民營企業。我也計算過國有企業和民營企業的資產利潤率，兩者相比至少相差50%。

目前，對于國有企業不應該徹底退出競爭性領域主要觀點有三。一是個別競爭性領域的國有企業還有利潤；二是全部退出競爭性領域可能會引起經濟社會混亂；三是給外資企業乘虛而入的機會。殊不知，這不過是“半夜看三國，替古人擔憂”之慮。針對上述三個觀點我的意見是：一是目前個別企業有利潤不等于今后會有好的發展，個別不能代表一般；二是全部退出競爭性領域是一個較長時期的戰略決擇，可以設計退出的時機和路線圖；三是盲目認為國內民營企業競爭不過國外私營企業的觀點經不起推敲，存在崇洋媚外之嫌；不給國內民營企業的機會何以判斷其競爭力不如外企呢？

國資委副主任邵寧在談到分類推進國有企業改革時提出：“對競爭性國企而言，需要依托資本市場進行公眾公司改革，它們的最終體制模式將是干干凈凈的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規劃運行。”邵副主任講得很好，但國企改革的實踐證明，要做到“干干凈凈的公眾公司”談何容易？舉目四望，環顧全球，還真難找到在競爭性領域搞得好的國有企業。再看看國內上市公司，信手拈來真不乏在競爭性領域造假的國有企業。如果說過去部分國有企業靠行政壟斷、價格保護、貸款優先和官商勾結還能夠得以存活的話，今后難道還要讓這些企業繼續拿國有資產交學費，重復“搗亂、失敗，再搗亂、再失敗，直至滅亡”的老路嗎？難道“過去的路已經錯”，今后還要再錯十年、二十年嗎？難道國企脫困的歷史教訓還不夠深刻嗎？

當然，關于國有企業退出競爭性領域的問題，我認為有主動退出和被動退出兩種退出方式。如果說，過去我國國有企業的大面積退出是不得已的被動退出，現在則已經有些“好了傷疤忘了疼”。因此，我們現在是應該明確主動退出的時候了，因為我們實在找不到國有企業在競爭性領域存在與擴張的好處是什么？當然，退出的方式方法和時機要認真做好頂層設計，分步實施，逐步解決。

四、關于國資委的再定位問題。

國資委是國務院委托的對國有資產進行監督與管理的特設機構，是在產權所有人缺位的情況下，代表國家對國有企業的生產經營與改革進行管理和指導。在現行的管理體制中，國資委既代表政府履行出資人職責，是國有企業出資的股東（部分國有企業資產）；也履行國務院“直屬特設機構”的行政管理職能。所以，新任國資委主任蔣潔敏提出理直氣壯地壯大國有經濟沒有錯，保增長也無可非議，符合“屁股指揮腦袋”之原則。因此，在沒有建立“國民權益基金”前，國資委實際上承擔了不能承受之重。國有資產的保值增值和深化改革雙重任務使國資委步履維艱，負重前行。況且，金融證券類國企和文化類國企等領域還未納入國資委統一出資和管理。這都是國企改革再定位需要認真研究解決的問題和新課題。