第一篇：新形勢下農村地區食品安全監管的再思考

新形勢下農村地區食品安全監管的再思考

發表時間：2010-12-15 來源：《中國美容醫學》(綜合)10年第3期供稿 作者：宋慧勇

[導讀]近年來，多起重大食品安全事故的發生使食品質量安全引起了越來越多的社會關注。

宋慧勇(南京中醫藥大學江蘇南京210046)作者簡介：宋慧勇（1980-），女，碩士，南京中醫藥大學經管院，講師 【摘要】近年來，多起重大食品安全事故的發生使食品質量安全引起了越來越多的社會關注。而農村作為政府監管的薄弱環節，受害尤為嚴重。結合目前農村現狀，分析《2008年流通領域食品安全調查報告》反映出的農村食品安全監管的新問題，提出幾點思考。

【關鍵詞】農村食品安全；政府監管；信息化

【中圖分類號】F407.82【文獻標識碼】A【文章編號】1008-6455（2010）09-0381-01 民以食為天，食以安為先。食品安全涉及人民生命健康，關系社會和諧穩定，已成為政府工作的重點、社會關注的焦點和群眾反映的熱點。近年，我國食品安全事故頻發，而日常監管中“重城區、輕農村”的思想沒有根除，農村作為政府監管的薄弱環節，食品安全問題更為突出。

1當前農村地區食品安全問題分析

商務部組織的《2008年流通領域食品安全調查報告》顯示（以下簡稱“報告”），81.8%的批發市場和90.3%的農貿市場建立了協議準入制度，市場秩序逐步改善、市場制度逐步完善。但違規使用非食品添加物帶來的新問題，消費者對食品安全信息不足，農村市場食品安全基礎設施建設仍未改觀，總體形勢嚴峻。

1.1農村市場監管不到位，政府重視度不夠。散裝食品衛生、食品無標簽標識、假冒偽劣產品、過保質期等問題仍是農村市場時常出現的最主要食品安全問題，現在違規使用非食品添加物的新問題又凸顯出來。另外，農村大多地處偏遠，交通不便，執法力量薄弱，執法成本高，外加執法部門和執法人員“重城區、輕農村”的監管思想，導致農村食品市場監管嚴重缺失，食品安全問題嚴重。

1.2農村市場基礎設施普遍落后，特別是檢測等設施設備嚴重缺乏，市場準入無法把關。報告顯示，僅有33.6%的農村市場配置了農殘速測儀等初級設備，而且其中只有21.8%的市場的有效使用率在80%以上。這反映出政府在農村食品安全監管上的經費投入嚴重不足，還反映出相關監管部門對食品安全的態度仍停留在口頭上、行動不足，重視度不足。

而用于監管的財政經費不足是制約政府推進農村食品安全監管的一個主要因素。監管人員不足、監管設施不足、檢測技術落后、監管力量薄弱等問題長期存在。對食品安全的檢查情況在方法和技術上落后，采用先進儀器設備檢測食品質量的很少，農村食品過期現象較嚴重。

1.3農村消費者食品安全意識、維權意識明顯增強，但維權行為受阻。報告顯示，消費者高度關注食品安全，城市消費者關注度95.8%，農村消費者關注度從2006年的58.1%上升到2008年的94.5%，與城市消費者幾乎持平；在遇到食品安全問題時，60.4%的農村消費者不愿意向有關部門投訴，而最主要原因是“投訴需花費太多的時間和精力”。

1.4農村信息基礎設施落后，食品流通環節的信息不暢通制約食品安全的監管。2010年6月12日，世界衛生組織(WHO)駐華代表處官員康彼得強調，食品的生產、運輸及貿易中的信息不通暢，制約著食品安全的監管。很多信息和數據不能分享，導致在食品的運輸、生產和貿易中，不知道哪些環節會影響食品的安全，這種平臺還沒有搭建好，在未來的幾年中需要應對的一個挑戰就是要打破不同部門之間的隔閡，實現信息透明溝通。

由此可見，農村地區仍是食品安全監管的薄弱環節，農村食品安全現狀堪憂。

期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館

2對農村食品安全監管的幾點思考

農民收入相對較低、消費者和經營者維權難、政府資源有限、食品檢測的技術設施落后等，是造成農村假冒偽劣食品泛濫、食品安全問題嚴重的主要原因。為確保農村食品安全，政府部門在對待農村食品安全監管上應立足現實，探尋區別于城市的安全監管新路徑。

2.1落實監督機制建設，將投訴維權網絡延伸到農村基層。首先，加強12315行政執法體系建設，切實規范、簡化消費者申訴舉報的受理、轉辦、處理、反饋等環節，降低由于“投訴需花費太多的時間和精力”而放棄維權的概率。第二，對快速檢測的機構設立、人員配備、實施程序、問題處理和信息發布等作出具體規定，制定《流通領域食品質量快速檢測工作規范》，實現食品快速檢測工作的規范化。第三，建設鄉村兩級投訴、舉報站，形成由廣大農村消費者積極參與的便捷、暢通的安全監督網絡和快捷有效的投訴通道，做到有訴必應。目前，江蘇省共有食品安全協管員、信息員21350人，覆蓋所有鄉鎮和行政村，為農村消費者提供了便捷有效的快速維權渠道，降低了維權成本，在一定程度上保障了農村居民的權益。

2.2增加政府在農村食品安全監管領域的財政投入，落實基層監管工作基礎。就農村而言，政府要想發揮其在食品安全管制上的重要角色，必須增加監管經費，在此基礎上落實基層監管責任，加快監管設施配套、檢測儀器設備的完善、監管平臺的建設，將監管力量向農村傾斜。

將食品快速檢測儀器裝備到農村基層，形成市級有流動檢測車、縣級有流動檢測箱、基本工商所有快速檢測儀、超市、農貿市場有快速檢測室的流通環節食品快速檢測體系。這一方面可以借鑒江蘇省的經驗，2008年江蘇投入資金760萬，為基層單位新購160臺攝像機、12輛檢測車、34套食品快速檢測儀、655個食品快速檢測箱；2009年江蘇省又安排470萬元專項經費用于定型包裝食品、散裝食品的質量監測工作的開展。

2.3積極推進農村現代物流的新模式，培育良性消費環境。建立以集中采購、統一配送為核心的農村新型營銷體系，鼓勵和引導有一定實力的誠信企業和超市到農村開設食品和商品連鎖經營店，形成以城區店為龍頭、鄉鎮都為骨干、村級店為基礎的農村消費網絡，由設立連鎖經營店的相關企業統一配送價格適中的食品，在農村形成優越的、舒適的、上檔次的消費環境；加大對非法“送貨下鄉”車輛的查處力度，消除假冒偽劣食品危害農村食品安全的隱患，真正確保農村廣大人民群眾的食品安全。2.4以農村地區信息化建設為保障，破解監管中的信息不暢問題。充分利用信息化手段和信息化優勢，解決農村地區食品經營者臺帳登記不健全、保管不到位等難題。對食品批發企業推行電子溯源管理、食品代理企業推行電子登記備案管理，充分保障食品質量安全的可追溯性。

2.5構建企業食品安全自律機制。報告顯示，違規使用非食品添加物帶來的食品安全新問題日益嚴重，市場準入已無法把關。這需要政府部門積極完善相關法律法規以強化企業行為規范，著力構建食品安全自律機制，推進市場信用建設，大力懲戒違法行為。

另外調查報告還顯示，媒體資訊是影響消費者最終購買的重要因素，影響率達88.6%；其次為品牌和個人經驗，分別占到51.7%和48.3%；部分消費者表示，在重大事件發生后媒體報道的信息要比政府公布信息及時、全面，更可信。因此，應充分發揮媒體的監督宣傳作用。一方面加強對媒體食品廣告的監管力度，形成對虛假違法食品廣告全方位、多層次的防控體系，逐步提升消費者對食品安全的信心；一方面農村主要關注的媒體就是電視、廣播，通過這些媒體加大對農村食品安全知識、食品質量判別知識的宣傳力度，進一步提升消費者的食品質量辨別能力，理性對待食品安全問題。

參考文獻

[1]孫艷華.欠發達地區農村食品安全的實證研究[J]，農村經濟，2007.2 [2]王玉娟.美國食品安全法律體系和監管體系[J]，經營與管理，2010.6 [3]句榮輝，新農村建設下的食品安全[J]，中國農學通報,2009,1 [4]關爾渤，農村食品安全問題研究[J]，經濟研究導刊,2009.5 [5]江蘇-全面深化農村食品安全監管長效機制建設[J]，工商行政管理,2009.10

第二篇：食品安全監管調研思考

食品安全監管調研思考免費文秘網

免費公文網

“>食品安全監管調研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網免費公文網食品安全監管調研思考食品安全監管調研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看法。

一、我市食品監管體制機制現狀近年來，我市大力推進監管體制機制改

革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制。“4+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。

食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大。“從農田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。

㈢ 農村食品藥品監管體系不健全 我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只

能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。㈣ 食品技術支撐不完善

由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體 2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

第三篇：新形勢下農村地區支付環境建設的若干思考

?

?

?新形勢下農村地區支付環境建設的若干思考 黃倩 2012/01/17 分類:風采.交流 字體: 【大 中小】 拷貝內容

“三農”問題一直是最近幾年中央關注的焦點，農村合作金融機構作為服務“三農”主力軍，對調整農村產業結構、建設社會主義新農村發揮著不可替代的作用。隨著農村合作金融機構管理體制的改革，在各方面的努力下，全國農村合作金融機構同城和異地支付結算體系正在逐步建立和完善，對于農村地區支付結算環境建設的研究能夠讓我們更好的認識到這方面存在的不足，為業務發展需要，創新支付服務方式。本文試從如何暢通支付渠道、創新支付手段，改善農村支付環境等方面,探討對新形勢下農村地區支付結算環境建設。

一、宏觀形勢分析

2009年7月22日，中國人民銀行出臺了《關于改善農村支付服務環境的指導意見》（銀發[2009]224號），明確將這一年確定為改善農村支付服務環境試點年，探索改善農村支付服務環境的具體做法，開展豐富多彩的支付結算知識宣傳，提高了農民對非現金支付的認知度和認可度。2010年初，中國人民銀行副行長蘇寧在海口召開的中國人民銀行支付結算工作會議上強調：2010年要繼續大力改善農村支付環境，改進農村信用社接入大額支付系統狀況,大力推廣農民工銀行卡特色服務，結合國家支農惠農政策、“萬村千鄉”工程、農村市場專業化和規模化發展趨勢等,切實改善農村支付環境，使農村和廣大農民真正享受到現代化支付體系的建設成果，真正得到實惠。

數據顯示，截至2009年底，全國共有20587家農村信用社、1035家農村合作銀行、1664家農村商業銀行、88家村鎮銀行接入人民銀行支付系統。全國各省級農村信用聯社全部建設運行了綜合業務系統，并實現與農信銀資金清算中心的聯網。農村地區支付清算網絡已形成比較完整的體系。在非現金支付工具推廣方面，人民銀行組織開展的農民工銀行卡特色服務已擴展到23個省（區、市）的5.2萬個農村合作金融機構營業網點和全國31個省（區、市）轄內1.5萬個中國郵政儲蓄銀行營業網點。

從宏觀形勢發展來看，加強農村地區支付結算體系建設，改善農村地區支付服務環境已成為人民銀行的重點工作之一，也成為各家商業銀行搶占農村金融市場份額的重頭戲。

二、農村支付環境建設的現實意義

改善農村支付結算環境問題不是一個朝夕就能解決的問題，困難是不言而喻的，但改革是歷史的必然進程，農村支付環境建設不僅僅是提升農村金融服務水平的問題，更是關系社會主義新農村建設的重大戰略問題，具有十分重要的現實意義。

（一）有利于引導資金回流農村。新農村建設需要大量的資金投入，光靠國家的財政是遠遠不夠的，信貸資金的投入必不可少，信貸投入的效果是無庸置疑的。而信貸的投入必須有個先決條件，那就是要有錢可投。現實是農村的資金因結算條件的限制，往往流向結算便捷的城市。信貸投入就像一個人的兩條腿，要走得矯健，必須要不斷的有儲蓄資金的不斷注入。隨著農村經濟的不斷發展，我們只有充分發揮農村合作金融機構網點遍布城鄉的優勢，改善農村支付結算環境，廣泛采用非現金支付工具，讓農民享受到與城里人一樣的金融服務，從而有效改善農村資金外流的現象，增強農村金融機構資金的供給能力。

（二）有利于節約社會成本。紙幣需要大量材料制作，成本高不言而喻，同時長期以來，由于農村支付結算環境建設滯后，農村成為全社會現金流通的集散地和反假幣、防盜搶的重點區域。加快農村支付結算環境建設，大力發展銀行卡和各種信用支付結算工具，必將大大減少在農副產品收購、農業生產資料銷售等領域的現金流通，降低交易成本與相關風險，提高資金效益，促進城鄉商品流通。

（三）有利于培育農村信用文化。市場經濟是信用經濟，非現金交易作為“誠信文化”的重要組成部分，對金融生態環境有著十分重要的影響。通過銀行卡等支付結算環境的建設，促進電子支付結算工具在農村的廣泛應用，對于更新農村單純的現金貨幣觀念，接受并大膽使用電子貨幣支付結算工具，不斷增強交易雙方的信用度，必將發揮十分重要的作用。

三、農村地區支付結算環境建設的現狀及存在問題

（一）傳統結算工具仍占主導地位

農村支付結算工具雖已日漸豐富和完善，已經從傳統的現金、轉賬、匯兌、委托收款業務逐步擴展到銀行匯票、商業匯票、銀行卡、網上支付等業務，票據和銀行卡業務比重逐漸上升,但傳統支付工具仍是主要的支付結算方式，現金交易的數額較高。

（二）資金清算系統欠發達

目前,我行的資金清算系統包括農信銀支付清算系統、大額實時、小額批量支付系統、全國支票影像系統等，其中大、小額支付系統、全國支票影像系統均系人民銀行開發建設，只有農信銀支付清算系統是農村合作金融系統(包括農信社、農村合作銀行、農村商業銀行)的第一個全國統一的資金清算平臺。農信銀支付系統自2006年上線后運行情況較好，但也存在一些問題，如：匯路不暢、在途時間長、速度慢、環節多、查詢查復困難等。

（三）資金使用效益不高

在未加入大、小額支付系統以前，農村合作金融機構異地資金匯劃主要通過三種渠道：特約電子匯兌系統、人民銀行電子聯行系統、其他銀行匯劃系統，農村合作金融機構通過以上三個渠道以及加入大、小額支付系統進行異地結算，必然在有關銀行開立賬戶，存放一定數量的備付金。同業往來資金占用增多，信貸資金運用相對減少，必然影響農村合作金融機構經營效益的提高。

（四）缺乏有效的技術創新手段

由于農村經濟普遍欠發達，市場發育不成熟，商戶具有數量多、規模小、流動性大等特點，適應農村該特點的有效創新支付手段不多，目前只是限于POS等支付工具。同時多數商戶不具備布放POS機具的條件，即使在布放POS機具的商戶中，多數也不愿承擔刷卡交易費，受卡的積極性不高，發展速度慢。

四、農村地區支付結算環境建設的發展瓶頸

（一）主觀因素制約支付結算工具的推廣

1、目前各金融機構對支付結算業務普遍實行收費，對農村地區使用者來說，相對本身結算業務量而言結算手續費仍偏高，而支取大額現金不用收取任何費用，既直觀又簡便，而不愿使用其他支付結算工具。而且農村地區的企業為了避稅，擔心通過銀行賬戶進行交易的資金會被稅務機關列入企業應稅收入，增加稅款,因此在結算時偏好現金交易，甚至發工資時也不愿意轉賬代發更喜歡提取現金。這一方面增加了銀行的現金壓力，另一方面也相應造成增加結算工具的推廣難度。

2、雖然近幾年農村合作金融機構由于電子化水平的不斷提高，支付結算方式獲得了空前的發展，但是相對于業務平臺的發展速度，人員的業務水平仍然偏低，許多的一線臨柜人員不懂會計原理，特別是對于新員工來說，對于支付結算方式比較陌生，加之支付系統業務的風險較大，所以很多臨柜人員從心理上對新的支付結算業務存在畏懼情緒，不愿意辦理此類業務。從而導致支付結算人員素質和數量難以滿足農村金融服務的需要。

（二）客觀因素制約支付結算業務的推廣

1、現代化的支付工具還未在農村普及，直接制約了支付結算業務的進一步發展。近幾年來，POS機、信付通業務普遍進行推廣，但上門主動要求安裝的商戶卻很少，客戶經理營銷的一些特約商戶特別是服裝、餐飲、小百貨等刷卡單筆金額較小的行業對費率較敏感，認為費率過高且其行業利薄，因此怠于刷卡或盡量少刷。以銀行卡為例，農信銀異地取款要收取千分之五(最高收費50元)的手續費，由于農民收入較低，存取款單筆金額小，普遍認為使用銀行卡交易不劃算，無償的現金使用與有償的非現金結算相比，農村客戶更多的選擇現金結算。

2、銀行業金融機構對農村的有效投入不足，投入的重擔主要落在農村金融機構身上。除農村合作金融機構依然扎根農村外，商業銀行受利益驅使等原因早已紛紛撤出農村市場。最現實的問題是在農村銀行卡用戶較少的情況下，金融機構布放自助機具和收單機具普遍存在投入大、產出小、管理難的問題。如一臺ATM機單機費用就是幾十萬元，加上運鈔加鈔費、線路費、維護費等較高，但跨行刷卡交易量較少、安全隱患較大，出于經濟效益考慮，在支付結算環境建設的資金投向和投量上，商業銀行普遍傾向于把有限的資金投向收益高、成本低的城鎮市場，而農場合作金融機構因發展水平問題、技術支持問題、成本核算等等，有效的機具發放也發展緩慢。

五、農村地區支付結算環境建設的初步構想

（一）做好現有支付結算知識宣傳與普及。農民知識不足、交易喜好觀念等是歷史原因造成的，不是我們能在朝夕之間可以改變的，大小額支付系統、農信銀通存通兌業務系統等結算系統已經上線且運行成熟，極大的豐富了農村的支付結算手段，通過農村金融網點，進行支付結算業務特別是新業務的宣傳普及,通過柜面人員對客戶進行引導，逐步改變農村居民現金支付習慣。針對不同的客戶群體提供差異化的服務，對普通農戶和外來務工人員，引導其通過銀行卡進行結算，對結算量較大的專業戶和開戶單位，以轉賬和票據結算為主提供服務。

（二）創新農村支付結算品種。農村合作金融機構要結合自身特點，在做好信貸業務同時，注入效益觀念，積極開發適合業務發展、符合客戶需求、風險程度低的支付

結算品種，打破品種單一的制約。一是發展票據業務，擴大開辦銀行匯票業務的范圍，提高票據使用率。二是穩步發展現代支付結算業務工具。農村合作金融機構可充分利用其點多面廣的優勢，發展、代理卡業務，全面實現銀行卡之間實時轉賬，方便持卡人資金結算。三是要推廣發展個人支票業務、通存通兌業務，不斷豐富農村合作銀行的支付結算品種，提高中間業務收入占比，拓寬結算渠道。

（三）充分整合農村銀行業資源。相對與農村合作金融機構而言，郵政儲蓄歷來就是競爭的強大對手，特別是2007年國家批準郵政儲蓄銀行成立，更是感覺到了競爭的加劇。因為郵政銀行網點的設置同樣主要集中農村地區，機構有優勢的同時其結算網絡早已經實行了全國聯網，結算手段方面走在了農村合作金融機構的前面。但從另外的角度來看，便捷的結算是改善農村支付結算的目標之一，要改善農村的支付結算環境，郵政儲蓄銀行也同樣擔負共同的責任。農村合作金融機構應當與郵政儲蓄銀行進行有效的合作，整合各自的結算資源，共同提升農村結算服務的效率。

（四）爭取早日實行“一卡通”。從經濟發達地區的發展歷程來看，普及銀行卡、集成卡功能是結算業務發展的必然選擇。一是要加大對農村地區豐收卡業務發展的投入，在經濟發展較好的鄉鎮、村有規劃地安裝一批ATM，爭取中國銀聯的大力支持，發展一批生產、生活資料銷售、農產品經營的特約商戶，使用POS機進行結算，使用卡的老百姓能真正感受到卡業務結算的方便與實在。二是進一步深化農民工銀行卡特色服務,為農民工提供方便、快捷、低成本的結算服務。四是進行必要的賬戶清理與歸集，如農村的電費、電視費、養老保險費、補助款發放等各類款項的發放與繳納與有關單位進行充分的協調處理，盡可能的進行統一賬戶的歸集管理，減少老百姓反復跑銀行的麻煩，盡可能早的實行“一卡通”。

（五）進一步豐富農村支付結算方式。在國有商業銀行加大網上銀行業務的宣傳和拓展力度的同時，作為農村銀行業主力軍的農村合作金融機構，更應積極推廣網上銀行業務、支付寶卡通業務等，把非銀行業機構的結算手段與結算途徑延伸到農村，使農村有條件的個人和單位能夠使用網上銀行平臺，促進支付結算手段現代化，彌補農村金融機構網點設置較少的局限性。

（六）統一合理的結算收費制度。目前結算收費省內對現金存取、轉賬業務基本不收，而省外通過農信銀、大小額系統通兌都相應收取一定費用，POS機、信付通等對于普通商戶來說收費明顯過高，不利于非現金結算方式的推廣。亟待進一步改革現行的結算業務收費模式，降低支付結算收費標準，尤其是刷卡消費手續費，以鼓勵非現金結算工具的廣泛采用。

（七）加強內控制度建設和人員培訓。提高經辦人員素質水平是確保農信社支付系統平穩運行和業務發展的重要保證和前提。要開展多種形式的支付系統業務、技術知識培訓，全面提高管理人員和經辦人員的操作技能，完善相關制度和處理手續，嚴密操作規程，切實防范支付系統運行中存在的風險。規范支付結算代理業務，在便利支付結算的前提下，減少不必要的多頭開戶。同時要加強對從業人員業務知識、操作能力等系統化培訓，使其真正掌握運用現代化的操作技術處理業務，從而提高結算人員的工作效率，降低結算風險。

總之，農村合作金融機構應審時度勢，順應新形勢下新時代的發展要求，及時進行支付手段的創新，構建更適應現代農村經濟發展的支付結算體系，積極拓寬農村合作金融機構結算服務領域，才能更好地為“三農”服務，更好地吸引客戶，發展壯大自身業務，不斷提高經營效益，不斷促進農村信用社支付結算業務向縱深發展，以強有力的金融服務手段助推社會主義新農村建設。

作者：桐廬農村合作銀行 沈波

第四篇：食品安全監管調研思考

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看

法。

一、我市食品監管體制機制現狀

近年來，我市大力推進監管體制機制改革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制。“4+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。

食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題

㈠ 食品監管體制不順

一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大。“從農田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。

㈢ 農村食品藥品監管體系不健全

我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。

㈣ 食品技術支撐不完善

由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體

2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

門進行評議、考核。

建議成立市食品安全領導小組，分管市長任組長，由市衛生局承擔綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質監局、市食品藥品監督管理局根據《食品安全法》的規定分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監管網絡。整合監管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監管體系，下移監管重心，實現監管無縫隙、全覆蓋，真正解決農村監管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機構化，建議按照公安、工商部門在鄉鎮設置片區派出機構的模式，在鄉鎮按地域和人口因素分別設置片區“食品藥品監督所”，使食品藥品監督常態化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。

4.建立完善食品安全監管責任制。進一步健全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系。市、區縣政府對本行政區域內的食品安全負總責，統一領導本轄區內的食品安全監督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長問責范圍。各食品監管執法部門各司其職、各負其責，通過考核、問責、群眾評議等方式，把監管責任落到實處。企業作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責任人，發生食品質量問題和安全事故，由企業承擔一切后果和法律責任，依法追究企業法人、管理者和相關人員的責任。

5.建立健全食品安全監管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統一平臺，實行“一門受理、即時轉辦、分門處置、按時回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產加工到市場消費的各個環節納入監控范圍，建立包括產地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統，發現問題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產品召回機制。加強缺陷產品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構建信息共享的監測網絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產企業的質量動態監管系統，同時整合各部門的食品藥品安全監管相關信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時有效的反應。

6.加快推進政府檢測向第三方檢測發展。在我市食品安全監管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構，逐步加大第三方檢測比例，實現食品安全檢測網絡化和監管社會化，提高全市食品安全監管技術保障水平。現階段主要發揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進的檢測設備和手段為食品監管提供準確、公正的第三方技術支撐，條件成熟時由政府批準、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機構。

第五篇：關于“網購食品”安全監管的思考

文秘熱線--資深的文秘專業網 www.tmdps.cn

關于“網購食品”安全監管的思考

當前網絡銷售假冒偽劣食品的行為時有發生，既侵害了消費者的合法權益，也不利于網絡經濟快速、健康、持續發展。如何加強網售食品安全監管，是廣大群眾關注的熱點問題之一，同時也是擺在食品藥品監管部門面前的一個重大課題。

一、網售食品安全隱患凸顯令人擔憂

外包裝標識不規范，“三無”食品混跡其中。不少網上銷售的預包裝食品沒有任何標簽，很多進口食品則沒有中文標識。一些食品的外包裝上雖然有部分標識，但卻只是簡單的經營者的網店名稱和QQ號碼，對于品牌、廠家、生產日期、保質期、QS認證標志等信息，消費者都只能得到賣家的口頭承諾。

（一）自制食品銷售紅火，衛生質量堪憂。自制食品賣家一般既無健康證件，也無專門的生產經營場所，而往往在自己的家中，用簡單的工具自己制作并自行包裝食品，其中大多不具備消毒、檢疫等衛生檢測手段，無論是生產場所還是經營條件都難以達到衛生、環保部門的許可條件。

（二）進口食品來源不明，成為“高危一族”。網上銷售的進口食品中很大一部分都不是來自正規的進口食品代理商等規范的渠道，海外代購甚至是走私而來的“水貨”不在少數。這些“洋食品”是否經過合格的檢驗檢疫手續則不得而知，至于國家要求的進口食品發現問題后“同步召回”、“監管聯動”等就更是無從談起了。

文秘熱線--資深的文秘專業網 www.tmdps.cn

（三）儲存運輸條件無法保證，二次分裝造成污染隱患。網售的食品對儲存和運輸的條件有著較高的要求，一旦因受到擠壓、遭遇高溫等情況而破包、脹氣，便會徹底變質。此外，一些經營者將整箱、整瓶、整包的食品拆開后再分裝，致使直接入口的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染，嚴重地威脅著消費者的健康和生命。

（四）虛假宣傳、欺詐售假情況時有發生。不少賣家通過盜用他人的實拍圖或者虛構官方授權等信息，在網上發布虛假的產品介紹及宣傳廣告。有的則利用消費者對商品信息的不了解，交付假冒偽劣、“三無”產品、有瑕疵、質價不相符的商品，甚至出現訂購此物而交付彼物的情形。

惡評、發帖曝光，輿論維權力度微弱。網售食品的消費者在維權方面處于絕對的弱勢。發生食品質量糾紛，不少消費者會因畏難情緒而選擇放棄追討賠償。即使有的消費者會采取留言、惡評、發帖曝光等輿論監督的方式，但對于網購而言，這樣簡單薄弱的監督辦法顯然是遠遠不夠的。

二、對網售食品安全監管工作的思考及建議

（一）嚴格準入，推行網售食品經營者實名制管理機制。應明確市場準入的門檻，通過法律給網絡食品銷售模式下一個明確的定義，要求網絡食品經營者均應先辦理執照，再上網經營，從準入源頭環節引導經營者自律。同時，建立以現代信息技術手段為支撐的網上注冊平臺，針對網絡經營的開放性、特殊性，在登記信息中增加網站網址、網站服務器地址等重要監管信息。并要求經營者在網絡店鋪主頁公布經營

文秘熱線--資深的文秘專業網 www.tmdps.cn

主體信息、許可證證明、服務規則流程等信息，在每個食品鏈節頁面詳細標注生產日期、生產廠家、所含成份等信息，使購買者能透明化消費。

（二）健全行政指導與處罰相結合的監管機制。一是加強行政指導，引導網絡食品經營者辦理營業執照，賦予其經營主體資格，并利用掌握的經營范圍和地址，開展日常巡查，在監管方式上變被動為主動。二是利用網絡技術手段引導經營者建立網絡食品進銷臺賬、索證索票制度，規范商品信息發布內容，明示商品的生產廠家、地址、電話、保質期、許可證號等必要信息。三是嚴格制度，引導經營者做好網上備案工作，要求經營者將許可證件或檢驗檢疫合格證明、質檢合格證明等掃描上傳至網站備案，并提供給食品藥品監管部門備查。四是參照對傳統門店食品銷售中違法違規行為的處罰，建立健全網售食品的處罰制度，嚴肅查處網上銷售“三無”預包裝食品、沒有中文標簽的進口食品、過期食品以及虛假宣傳、制假售假等違法違規行為，并在網上進行公布，促進經營者自律。

（三）加強對經營性網站的監管，增強行業自律。網售食品都是通過第三方網絡平臺完成交易的，加強對交易平臺的監管能有效防范網購食品安全隱患的發生。在監管過程中，首先要明確網絡食品銷售平臺為第一責任人，對于網絡平臺疏于監管而引發的食品安全事故，由網絡平臺提供者承擔連帶賠償責任。同時，明確網站一是要保留網上經營者檔案和交易歷史數據、配合職能部門開展調查；二是要對網上

文秘熱線--資深的文秘專業網 www.tmdps.cn

交易的商品信息、銷售信息進行審查和監督管理，發現問題應及時采取措施并向監管部門報告；三是要保障網絡交易安全，包括技術安全、支付安全等；四是要建立先行賠償制度，在網絡消費糾紛發生時，可使用賣家預存在網站的保證金對買家進行賠償；五是要大力打擊信用炒作，打擊通過虛構交易行為提升網店信用級別、增加交易機會的不誠信現象。

（四）拓展監管渠道，全方位提升巡查監管效能。當前，網上巡查往往局限于通過搜索引擎逐個搜索排查，效能低，且對有限的執法人員和監管時間耗費頗多。加強培訓，提升基層執法人員的網絡巡查監管能力，建立一支具備良好的計算機操作水平和敏銳的巡查洞悉能力的網絡巡查隊伍是當務之急。同時，可建立網絡食品監管平臺，增加網絡巡查的頻率，從廣告監測、企業管理、消費者投訴三個方面加強對網絡食品安全的監管。設立廣告監測中心，主要監測各大網站頁面上的食品廣告，著重糾察夸大、虛假的食品廣告。針對有實體店的網絡經營者，采取嚴格的管理辦法，除辦理食品流通許可證外，還要開展經常性的抽樣檢查，保證食品安全。加強舉報投訴處理工作，對于消費者投訴的商家，嚴格按照消法和食品安全法重點監察，予以處罰或取締。

（五）加強12331建設，做好網售食品消費維權工作。一是健全完善各級維權網絡，拓寬投訴舉報渠道，使消費者在受到侵害后，能夠立即通過12331平臺、轄區食藥所等多種渠道將違法線索反饋到食品藥品監管部門。二是做好消費警示和提示工作。指導消費者選擇實力雄厚、重視買家利益

文秘熱線--資深的文秘專業網 www.tmdps.cn

和具有良好經驗的網絡交易平臺，選擇貨到付款的支付方式，注意索取購物憑證或保存交易協議（包括電子版）等相關證據，善用網聊工具獲取廠家和產地、許可證號、生產日期、保質期等商品信息，并將聊天記錄妥善保存以備維權時有據可循，并可通過廠家所在地的質監網站查詢食品衛生許可證號是否真實有效等等，從而減少網購的風險。三是加強維權知識的宣傳工作，提高消費者的自我保護能力。通過設臵維權宣傳專欄或維權信息鏈接，及時傳遞消保法律法規、政策動態，開展案例警示和網絡維權知識培訓。提醒消費者留意食品包裝標識是否齊全，是否標有食品安全認證“QS”標記、綠色食品認證標識等，并注意查看生產日期和保質期。四是有效啟動食品投訴、群體性投訴應急預案工程，做到快速反應，講求實效。

（六）加強合作，建立健全各職能部門之間的協調機制。網絡食品交易涉及多個方面，單靠一個部門的力量來進行監管是遠遠不夠的。由于《食品安全法》對網絡食品交易監管沒有作出明確細致的規定，因此在監管過程中，建議由地方政府出面，建立一個網絡食品監管平臺，加強工商、衛生、食藥監、稅務、電子信息管理等職能部門之間的協調配合，明確適用的法律法規，依托各部門的技術力量，形成多部門齊抓共管的局面，從而完善網絡食品安全監管工作。在各部門內部也必須建立健全合作協調機制，實現信息的共享，制定網絡辦案流程，同時解決異地協助取證、封存、拍賣、銷

文秘熱線--資深的文秘專業網 www.tmdps.cn

毀和移送等諸多案件查處中的具體問題，對網絡違法經營行為實現更便捷、更有效的打擊。