第一篇：關于鄉鎮財政所職能轉換的思考

關于鄉鎮財政所職能轉換的思考

鄉鎮財政所是年“撤區并鄉”時設立的，已有年歷史。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn經過年的發展，鄉鎮財政所在加強鄉鎮財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監督、發展地方經濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國務院的統一部署，從×

×年起，將用年時間逐步取消農業稅。作為鄉鎮一級財政來說，取消農業稅后，鄉鎮財政所的職能無疑將發生深刻變化。在當前的形式下，如何定位鄉鎮財政的職責、職能，如何實現財政職能的轉換，是當前需要認真探討的問題。

一、取消農業稅后，鄉鎮財政的職能職責只能加強不能削弱。鄉鎮政府是我國四級政府構成中最基層的一級政府，是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策，聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務于廣大人民群眾的最基層的具體執行者。無論農業稅取消與否，鄉鎮財政的調節、分配、監督職能仍然需要充分發揮，鄉鎮財政所在維護鄉鎮政權建設、促進地方經濟發展、理順農村經濟關系等方面都將發揮著極為重要的作用，是鄉鎮政權中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉鎮政府的存在，就有鄉鎮財政存在的必要。

⒈鄉鎮財政財務管理離不開財政。鄉鎮財政所是鄉鎮政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉鎮政府既要負責政府機構運轉和干部職工工資待遇，又要擔負本轄區內的各項事業的協調發展，從干部職工的工資福利的發放，到農村烈、軍屬的優扶和五保戶的供養，從“退耕還林”資金和“糧食直補”資金的兌現，到上面各級各部門下撥的各類專項資金和扶貧資金的監管使用等，都要通過鄉鎮一一落實到具體單位或個人，這些寵大的資金必須在鄉鎮財政部門的有效管理和監督之下，按照規定的用途和標準不折不扣的予以落實。因此，在新形勢下，鄉鎮財政所在理順國家、集體和農民三者利益關系，落實中央的各項方針政策，維護鄉鎮政權運轉，將發揮更大的不可替代的重要作用。

（）推進農村稅費改革、化解農村債務、理順農村經濟關系離不開財政。取消農業稅后，鄉鎮財政所從繁重的農稅征管工作中解脫了出來，但農村中存在的許多深層次的矛盾和問題，還需要鄉鎮財政部門積極參與和化解，這些矛盾和問題主要表現在以下幾個方面：一是取消農業稅后，農村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農業比較效益低，農民負擔較重，大量的民工外出，導致大量的農田無人耕種。隨著農民負擔的減輕和農業稅的取消，大量農民必將返鄉種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農村土地承包經營權又將成為一個新的矛盾焦點。二是村級債權債務在短時間內將難以化解。村級債務的形成主要是三個方面的因素形成，即：村級基礎設施舉債（如村級公路舉債、農村通電舉債等）、普九教育達標舉債、上交鄉鎮稅費舉債等；村級債權主要包括外遷農戶欠交的稅費、農村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權債務若得不到妥善化解，勢必影響稅費改革所取得的成果，甚至危及農村社會穩定。三是村級財務管理人員素質不強，制度不嚴，帳務不清，村級財務和資金的管理存在很多漏洞。因此，進一步完善農村土地承包、化解農村債權債務、理順農村經濟關系、規范村級財務管理，還需要財政部門發揮主導作用。

（）建設農村公共財政、縮小城鄉差距、實現城鄉一體化離不開鄉鎮財政。與城市相比，農村農民的物質文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農業基礎設施落后，抵抗自然災害的能力較弱，農民的生產生活得不到有效保證；農村醫療衛生條件差，農民看病、住院存在較大困難；農村社會保障滯后，農村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設小康社會、實現城鄉一體化的目標，國家解決“三農”問題的力度正在逐步加大。因此，鄉鎮財政部門在落實各項方針政策、完善農村社會保障、縮小城鄉差別等方面將發揮重要作用。

（）扶持地方經濟發展、促進農村脫貧致富離不開鄉鎮財政。要實現全面小康社會建設目標，重點難點都在農村。近年來，國家在推進農村稅費改革、大力減輕農民負擔的同時，逐步加大了對農業農村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農村基礎設施建設和農業產業結構的調整。這些資金在使用的過程中，如果缺乏有效的監管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉鎮財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監管等方面，負有不可推卸的責任。

二、轉換財政職能，拓展理財領域，把基層財政所的職能職責向農村社會的各個領域延伸。鄉鎮財政所作為最基層的經濟管理部門，是落實中央各項方針政策的具體執行者。農業稅取消后，鄉鎮財政所應該將主要精力用于鄉村財政財務管理和農村公共財政建設方面上來，其職能職責可向以下幾個方面延伸：

（）將鄉鎮財政財務管理向村級組織延伸。一直以來，鄉鎮財政所的財政監管

第二篇：關于鄉鎮財政所職能轉換的調研報告1

關于鄉鎮財政所職能

轉換的調研報告

關于鄉鎮財政所職能轉換的調研報告

鄉鎮財政所是“撤區并鄉”時設立的，已有多年歷史。全國公務員經過多年的發展，鄉鎮財政所在加強鄉鎮財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監督、發展地方經濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國務院的統一部署，從2006年起，將用幾年時間逐步取消農業稅。作為鄉鎮一級財政來說，取消農業稅后，鄉鎮財政所的職能無疑將發生深刻變化。在當前的形式下，如何定位鄉鎮財政的職責、職能，如何實現財政職能的轉換，是當前需要認真探討的問題。

一、取消農業稅后，鄉鎮財政的職能職責只能加強不能削弱。鄉鎮政府是我國四級政府構成中最基層的一級政府，是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策，聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務于廣大人民群眾的最基層的具體執行者。無論農業稅取消與否，鄉鎮財政的調節、分配、監督職能仍然需要充分發揮，鄉鎮財政所在維護鄉鎮政權建設、促進地方經濟發展、理順農村經濟關系等方面都將發揮著極為重要的作用，是鄉鎮政權中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉鎮政府的存在，就有鄉鎮財政存在的必要。

二、鄉鎮財政財務管理離不開財政。鄉鎮財政所是鄉鎮政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉鎮政府既要負責政府機構運轉和干部職工工資待遇，又要擔負本轄區內的各項事業的協調發展，從干部職工的工資福利的發放，到農村烈、軍屬的優扶和五保戶的供養，從“退耕還林”資金和“糧食直補”資金的兌現，到上面各

級各部門下撥的各類專項資金和扶貧資金的監管使用等，都要通過鄉鎮一一落實到具體單位或個人，這些寵大的資金必須在鄉鎮財政部門的有效管理和監督之下，按照規定的用途和標準不折不扣的予以落實。因此，在新形勢下，鄉鎮財政所在理順國家、集體和農民三者利益關系，落實中央的各項方針政策，維護鄉鎮政權運轉，將發揮更大的不可替代的重要作用。

三、推進農村稅費改革、化解農村債務、理順農村經濟關系離不開財政。取消農業稅后，鄉鎮財政所從繁重的農稅征管工作中解脫了出來，但農村中存在的許多深層次的矛盾和問題，還需要鄉鎮財政部門積極參與和化解，這些矛盾和問題主要表現在以下幾個方面：

1.是取消農業稅后，農村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農業比較效益低，農民負擔較重，大量的民工外出，導致大量的農田無人耕種。隨著農民負擔的減輕和農業稅的取消，大量農民必將返鄉種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農村土地承包經營權又將成為一個新的矛盾焦點。

2.村級債權債務在短時間內將難以化解。村級債務的形成主要是三個方面的因素形成，即：村級基礎設施舉債(如村級公路舉債、農村通電舉債等)、普九教育達標舉債、上交鄉鎮稅費舉債等；村級債權主要包括外遷農戶欠交的稅費、農村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權債務若得不到妥善化解，勢必影響稅費改革所取得的成果，甚至危及農村社會穩定。

3.村級財務管理人員素質不強，制度不嚴，帳務不清，村級財務

和資金的管理存在很多漏洞。因此，進一步完善農村土地承包、化解農村債權債務、理順農村經濟關系、規范村級財務管理，還需要財政部門發揮主導作用。

四、建設農村公共財政、縮小城鄉差距、實現城鄉一體化離不開鄉鎮財政。與城市相比，農村農民的物質文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農業基礎設施落后，抵抗自然災害的能力較弱，農民的生產生活得不到有效保證；農村醫療衛生條件差，農民看病、住院存在較大困難；農村社會保障滯后，農村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設小康社會、實現城鄉一體化的目標，國家解決“三農”問題的力度正在逐步加大。因此，鄉鎮財政部門在落實各項方針政策、完善農村社會保障、縮小城鄉差別等方面將發揮重要作用。

五、扶持地方經濟發展、促進農村脫貧致富離不開鄉鎮財政。要實現全面小康社會建設目標，重點難點都在農村。近年來，國家在推進農村稅費改革、大力減輕農民負擔的同時，逐步加大了對農業農村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農村基礎設施建設和農業產業結構的調整。這些資金在使用的過程中，如果缺乏有效的監管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉鎮財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監管等方面，負有不可推卸的責任。

第三篇：淺論鄉鎮財政所職能

我縣各鄉鎮財政所承擔的工作職能，主要是鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，惠農補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革。財政所的職能隨著農業稅的取消發生了較大變化，主要體現在“三個轉變”即由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向現在的面向農村實施公共財政政策的“服務型”轉變；由過去負責農稅征管的“單純業務型”向現在的宣傳落實各項惠農政策的“綜合協調型”轉變；由過去的組織收入為主的“收入型”向現在的以監管財政收支的“收支并重型”轉變。為適應取消農業稅新形勢的要求，對鄉鎮財政所的職能定位和管理方式，實現了明顯的職能轉變。主要表現為統一帳戶（各單位帳戶取消）和“大平臺”有效運作，公務卡和直接支付的推行，規范了各預算單位資金的支出行為，有效地防范了資金風險。對各預算單位非稅收入電子票據統一電腦系統管理，有效規范了各預算單位的收入行為，對亂收費現象得到了明顯扼制。“一事一議”支農專項資金撥付模式和項目工程跟蹤模式的成功運作，為所有專項資金項目工程，從立項到跟蹤到資金撥付樹立了一個成功模式。“一卡通”有效運行，使各項惠民資金能直接進入千家萬戶，有效防范了惠民資金虛報冒領行為。“鄉財縣代管，村帳鄉代管”，有效規范了基層各單位支出行為。就如何規范鄉鎮財政職能、加強鄉鎮財政管理、發揮鄉鎮財政監督作用，還有不少需要研究解決的問題。現就鄉鎮財政所職能中存在的幾個問題作一淺析。

一、鄉鎮財政所職能中存在的幾個問題

1、組織收入職能明顯減弱

一方面農業 “四稅”取消，使鄉鎮財政所失去部分收入征收權，另一方面稅務部門屬條條管理，一般兩三個鄉鎮設一個國稅分局和地稅分局，而鄉鎮財政屬塊塊管理，每鄉鎮都設一所，但國地稅分局行政級別高于鄉鎮財政所，很難發揮其收入的協調調度作用。

2、預算管理職能嚴重削弱

鄉鎮很多建設項目都實行報賬制，鄉鎮財政只負責政府機關及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算管理空間小。“大平臺”的運作，鄉鎮總預算會計將被取消，帳戶統設，收支統管后，從某種意義上說，鄉鎮財政已不是一級完整的財政，鄉鎮財政所也基本成為縣財政的報帳單位。

3、財政監督制度性缺位

很多項目資金，財政所沒有參與項目的申報、實施。例如上級各部門安排的水利、公路、林業、農業等“條塊”支農項目資金，鄉鎮財政很難參與監管，導致很多涉農項目資金游離于鄉級財政監督之外。而且有些項目資金實行的是報賬制，上級主管部門直接將資金打入項目承包商，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，無法實施就地監督。許多上級部門下撥給村級的資金，直接匯入村級會計中心帳戶，沒有經過財政“大平臺”，游離在財政監管之外。總體來看，取消農業稅后，鄉鎮財政職能有增有減，工作任務也沒有減少，相對于改革前，業務量反而越來越大了。

二、完善鄉鎮財政所職能的意見和建議

鄉鎮財政職能的轉變既是形勢發展的需要，也有制度設計上的缺陷。結合鄉鎮財政存在的實際問題，必須從鄉鎮財政的體制建設、制度建設、機構人員建設等方面入手，切實加強鄉鎮財政職能。

1、理順關系，強化組織收入能力

進一步完善收入考核制度，理順鄉鎮政府、鄉鎮財政與鄉鎮國稅、地稅部門的關系。鄉級財政部門對屬地稅務部門的征收情況進行監督考核，從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴、征管不到位的問題，大力支持稅務部門開展依法治稅工作，堅決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保實現稅收高質量增長。

2、延伸財政監管觸角，加強村級財務管理 鄉鎮財政所的一項重要職能就是管理和監督鄉鎮的財政支出。實行“村賬鄉管”，是強化鄉鎮財政管理的需要，是有效控源節流的需要，也是強化財政所職能的需要。實行“村賬鄉管”，把村級財務由鄉鎮統一管理。在具體操作上，村級會計中心不在財政所管理的，就把 “三資代理”辦公室設在財政所，將現有的鄉鎮農綜站和財政所合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設備，一個辦公場所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財政性資金和村有資金全部集中，統一管理，統一核算。由鄉鎮財政所長擔任核算中心負責人，統管鄉鎮財政財務支出的全面工作，充分發揮鄉鎮財政所的監督管理職能。

3、轉變工作思路，積極主動服務

要樹立正確的工作價值觀，在財政所的惠農服務大廳，設置政策咨詢，業務受理，業務審核等崗位，不斷拓展服務服務范圍，在及時準確發放各種補貼的同時，堅持公平正義，對各種涉農補貼加大檢查力度，特別是一些補貼大戶。堅決打擊虛報冒領現象，真正把黨的惠農政策落實到群眾中去。對有關業務主管部門直接管理、未列入鄉財政預算的專項資金，包括農林水牧專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等，主動與業務主管部門、縣財政局加強信息溝通，努力保證財政所全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。

4、明確鄉鎮財政所的職能定位，加強“三塊資金”統管

農村稅費改革后，鄉鎮財政所要加強對各項強農惠農資金及“一卡通”資金和中央財政轉移支付資金的管理和監督。因為按有關政策和法律法規，這部分資金主要用于保障農村優撫、社會救濟和醫療社保；用于保障村級組織正常運轉的村干部報酬和村級管理費。這些都是關系到穩定農村。

5、加強縣財政局對鄉鎮財政所的領導。

一是要建立健全崗位責任制考核辦法，完善日常考核、業務管理、民主測評“三位一體”的考核評比體系，將考評結果與個人獎懲、評先評優、干部使用、崗位交流直接掛鉤，構建責、權、利相結合的工作環境。對完成好任務和不完成任務的在獎勵、評優上要適當拉開距離，不搞平均主義。二是要強化效能督查。通過明查暗訪、舉報投訴查處、督辦反饋等途徑，跟蹤督查財政所工作中存在問題，評價財政所的工作績效。

總之，實現鄉鎮財政隊伍管理的規范化和科學化是財政精細化管理系統工程中的一項重要內容，建立一支品德高尚、作風過硬、業務精良的鄉鎮財政隊伍，鄉鎮財政所的職能不僅不能弱化，反而要加強。充分發揮鄉鎮財政所在基層財政和財務管理中的作用，更好的為當地的經濟建設做出貢獻。

第四篇：鄉鎮機構改革與職能轉換

隨著農村經濟的快速發展和社會的不斷進步，為深化鄉鎮機構改革、加速職能轉換提出了新的課題。盡管目前社會上對鄉鎮機構改革有一些不同的看法，但有一點是可以達到共識的，那就是鄉鎮機構改革的前提在于轉換職能，最終達到的目的也在于轉換職能。鄉鎮是國家組織管理體系中的一個重要階層，擔負著穩定一方社會、發展一方經濟、服務一方群眾的職能。透析目前農村鄉鎮在職能上存在的問題，“缺位”、“越位”、“錯位”現象十分突出，這也是造成鄉鎮機構不作為或不能很好作為的痼疾所在。“缺位”，簡單地說就是份內該干的事沒有干好。造成鄉鎮政府職能缺位，一種是由于認識不到位，對于一些本應該由鄉鎮政府承擔起來的職能，沒有自覺地承擔起來，這種可以叫做無意識缺位。另一種是由于受鄉鎮政府經濟能力、干部素質等方面因素的制約，使已經認識到應該做好的工作也沒有完完全全地履行好，我們把它稱之為有意識缺位。這兩種情形共同構成了缺位的原因。“越位”，就是指做了超越政府職能范圍和權限的事。該放的權不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費力不討好，群眾不買賬。“錯位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現為有利益的事爭著搶著干，沒有利或責任大的事不聞不問，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰誰不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現了無執法權的非財稅鄉鎮干部收稅的違法問題。鄉鎮政府在職能上存在的問題，直接導致了公共權力的“變味”，甚至滋生腐敗。改革開放以來，我國先后進行了四次行政管理體制方面的改革，但由于歷史條件所限，一些深層次的矛盾特別是行政管理體制的弊病仍未得到根本性的解決，從而出現了人越改越多，機構越改越復雜等問題。要從根本上杜絕類似問題的發生，改革必須先從轉換職能入手。就目前來說，轉換鄉鎮職能，要本著積極穩妥的原則，走好三條路子。走規范化路子。要堅持黨的領導，主要是堅持政治、思想和組織領導的原則，充分發揮鄉鎮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。根據農村經濟社會發展的要求，鄉鎮政府要把工作重點轉到加強行政管理、提供公共服務和發展公益事業上來，加強管理和協調工作，強化為農業、農村和農民服務的功能，完善農業社會化服務體系。要加強農村社會主義民主和法制建設，依法行政，規范管理，進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，注重發揮村民委員會作為基層群眾自治組織的作用。通過規范政府職能，打造法治政府、公信政府、廉潔政府、高效政府。走社會化路子。對于扶貧幫弱、農村社會保障體系建設、鄉村建設工程等需要政府出面組織指導協調，需要借助社會團體和民眾力量共同承擔的工作，應該弱化政府角色職能，彰顯社會角色職能。就目前來說，仍然要以政府為主，其載體暫放在政府，待條件成熟后轉給社會。作為政府，應該有意識地引導社會力量承擔起社會職能，從而提高政府行使職能的效能。走市場化路子。要加快政企、政事分開步伐，進一步將技術性和服務性的事務交給市場，以減輕鄉鎮政府負擔。要積極培育和發展社會中介組織與政府主管部門的脫鉤工作。同時，要依法加強對中介組織的監管，規范其行為。農村經濟結構調整、勞動力轉移、農業技術推廣等一些政府管不了也管不好的事情，要全部、徹底地轉為市場職能。轉變職能是機構改革的重點，也是關鍵所在。以往的改革實踐表明，如果政府的管理內容和管理方法不做調整，各方面關系就難以理順，機構和人員就減不下來，行政效率就無法提高，社會主義市場經濟體制就難以真正建立和完善。機構改革要取得實效，就要在轉變政府職能方面邁出實質性步伐。在社會主義市場經濟體制下，轉變政府職能包括多方面的內容，主要是在強化政府對經濟的宏觀管理職能、社會保障職能和維護正常的社會經濟秩序職能的同時，不斷改善社會公共產品供給，將經營職能轉移給企業，不與民爭利，給予企業發展空間，實現政企分開。從現在的情況看，各鄉鎮自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。今后，鄉鎮黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，合理進行職能定位，由行政管理向服務轉變，把該管的事情管好、管到位。

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第五篇：鄉鎮職能轉換過程中干部工作方式問題的思考

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨在農村的戰斗保壘，是黨和政府聯系群眾的紐帶和橋梁。鄉鎮干部是執行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。鄉鎮工作的好壞，直接關系到國家政權的穩定，關系到農村經濟社會發展和小康建設的步伐。隨著我國農村稅費改革的不斷深入和中央一號文件精神的貫徹落實，以及《行政許可法》的實施，目前鄉鎮機構設置和干部工作機制已很難適應農村社會經濟發展和民主法制建設的要求。

一、當前我市鄉鎮職能現狀

隨著市場經濟的深入發展，民主法制化建設步伐的加快，以及農村稅費改革等因素，鄉鎮職能發生了根本性轉變，一些突出的矛盾凸顯，主要表現在：一是富余人員增多，人浮于事，干部隊伍龐大。計劃生育主體水平和質量的提高，以及《計劃生育法》的實施計劃生育工作逐步走向正規。計劃生育工作已由過去的全體干部一起抓變為計育辦人員常年抓。農村稅費改革后，財稅所干部就成了在家開票的稅務人員。其它業務上劃單位的干部也一樣，全部富余出來不知到干什么？二是鄉鎮財政困難，難以維持政府的正常運轉。農業稅的降點、林特產品稅的取消，以及其它一系列政策的出臺，本來就十分困難的鄉級財政更是促禁見肘，債務進一步加大，不僅無力償還債務，而且難以保證鄉鎮人員的工資和最基本的運轉支出。三是政府職能消弱。事權、責任無限增大，人權、財權不斷弱化。通俗的說“有油水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是人權、財權，事權、責任仍在鄉鎮，有了成績是上邊業務單位的、有了問題永遠是鄉鎮的。如安全生產、計劃生育、林業、土管、綜合治理等。四是干部隊伍結構不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉鎮干部的年齡偏大，加之近年來實行“逢進必考”，大部分年輕干部被市、縣部門招錄，更加劇了鄉鎮干部隊伍年齡的差異。從文化結構看，鄉鎮干部文化程度普遍偏低，其中第一學歷有大專畢業的，有中專畢業的，有高中畢業的，有初中畢業的，更多的是部隊退伍軍人，多數鄉鎮干部觀念陳舊，思想不解放，缺乏創新意識和服務意識。從專業技術角度看，技術型干部少，真正從農、林、水專業院校畢業的干部不多，嚴重制約著新技術推廣和農業產業結構調整，加之干部培訓和外出學習機會少，知識更新慢，為農民群眾服務本領亟待提高。五是鄉鎮工作到底怎樣干？近年來，各鄉鎮實行了機制改革，取消了“領導包片、干部駐村”機制，實行村民自治。轉換而來的是各種專業服務隊或辦公室或服務組等，名稱不盡一致，而內容一樣，由于沒有一個有效的管理機制，雖然變換了名稱而內容沒有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯村辦法有效。鄉鎮干部成了鄉村的“通訊員”、“傳話筒”。有的干部名為到村服務，實不到村，對群眾疾苦不聞不問，能推就推，能避就避。由于沒有一定的“利益”關系來約束，單憑一腔政治熱情，單憑干部的自身素質，他們深入不下去，也辦不了事，也不知到怎么干？

二、轉變鄉鎮職能，建立新工作模式的主要做法

轉變鄉鎮職能，創新工作模式，勢在必行。新形勢下如何解決鄉鎮面臨這些突出問題和矛盾？鄉鎮黨委、政府的性質和職能本質是服務農業經濟社會發展。在新的歷史時期，鄉鎮黨委、政府如何服務農村經濟發展，促進農民增收和增加財政收入？農民群眾本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看需要政府怎樣服務于他們？稅改后，根據鄉鎮當地實際情況，政府應形成怎樣的工作模式？我們認為在市場經濟條件下，農民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術，提高本領；多給信息，加強引導。二是希望鄉鎮政府積極創造加快農業結構調整步伐，引導農民參與市場競爭，帶領農民多業發展。通過調查和不斷探索，我認為鄉鎮政府的職能應由“抓事務、抓稅收”向“抓產業，抓服務”上轉移，由管理型向服務型轉變，將“利益導向加激勵機制”引入干部管理中。應該從四大方面下功夫。

1、改革鄉鎮機構設置，建立適應經濟發展要求科學合理機構。各鄉鎮要立足鄉鎮實際優勢資源和產業重點，按照“精簡、便民、效能”的原則，著力構建為民服務的新機構。對過去重復設置、職能不清和工作越位錯位的機構進行撤消；對業務工作相近，工作性質相似的機構進行合并；對業務單一，工作量相對小的機構進行掛靠。就我鄉而言，現有黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、農牧蠶桑辦公室、林業辦公室、基礎設施辦公室、財政稅收辦公室、計劃生育辦公室等7個辦公室，機構相對臃腫，有人浮于事的現象，應重新整合干部力量，重構鄉鎮職能，建立黨政綜合辦公室、農林牧水蠶桑技術服務辦公室、社會事務綜合管理辦公室、基礎設施辦公室、財稅辦公室等5個辦公室。各鄉鎮可根據產業方向，圍繞經濟發展靈活設置一批產業技術服務隊；為農業經濟做好產前、產中、產后的服務，幫助農民依靠資源發展農村經濟。

2、改革鄉鎮工作模式，改變鄉鎮干部行為方式。在市場條件下，農民群眾所愿接受的工作方式不希望是行政命令和空洞說教，而是幫他們尋找致富門路，傳授致富的技術。鄉鎮政府在形成新的鄉鎮機構設置基礎上，大膽探索。隨著退耕還林政策的實施和農業產業化結構調整，農村剩余勞動力增多，而農民想的是致富，難的是技術，缺的是資金，缺的服務，靠的還是鄉鎮干部。目前，農村廣大農民不僅缺乏技術、資金，而且更難承擔投資帶來的風險，為什么說？農民接受新鮮事物的能

力差，新技術、新產品在我縣農村推廣慢，其主要原因是經濟基礎薄弱、承擔投資風險能力低，因此左顧右盼，是可以理解的。白河提出“帶著群眾干，干給群眾看”，我理解為，就是要改變現在干部工作方式，大膽將干部管理推向市場，鼓勵鄉鎮干部帶薪從事農業產業化經營或與當地廠礦企業合作入股。其具體操作方式是，一項產業或一個項目，將干部工資的30%-50%與農村大戶“捆綁”，干部出資金，農民出土地、資源、勞力，成功了干部、農民雙受益，比例則應是4︰6為好，失敗了損失則應是8︰2為好，總之，無論是什么崗位的干部將“利益導向”引入管理中，一些頭痛問題，迎刃而解，現行的干部管理方法，周一開會，周二至周五干部都下村去了，是下村去了嗎？誰也不知道，假若他在村上投入幾千元資金與農民共同發展一個項目，我想，你一定會看到他真心實意的在為農民服務，你不用去管他，他的自覺性、主動性都出來了，這就是“利益導向”的作用。因此，要發揮當地資源優勢，發展主導產業，增加農民收入，必須將鄉鎮干部與農民有機結合起來，構建項目、共同經營、共同發展、共同謀利。使鄉鎮干部與農民形成共同的利益體，讓鄉鎮干部真正體會到農民群眾的事情就是自己的事情。讓鄉鎮干部真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”。如我鄉雙河村三組，有一戶走“敞養圈養”相結合的養殖大戶徐德金，截止目前，羊飼養量120只，牛飼養量13頭，豬飼養量11頭，馬飼養量3匹，騾子飼養量2匹雞飼養量80只，據徐德金介紹，任畜牧養殖業一項年純收入40000多元。根據現在的市場，徐德金還想將養殖業規模擴大，再引進名特優新品種，徐德金更希望干部與他共同經營，投入一定股份，為他全方位的提供養殖技術和市場信息。

3、提高鄉鎮干部和農民素質。做好新形勢下鄉鎮工作的前提是要不斷的做好提高干部素質工作。首先，提高干部素質應著重提高干部三個方面的素質：一是政策理論水平的專業技術知識。加強政治理論，科技市場經濟知識的學習培訓和實踐鍛煉，加強農、林、牧產業專業培訓，提高鄉鎮干部在市場經濟條件下搞好農村工作的政策水平和專業技能。二是群眾工作能力。進一步加強黨的群眾路線教育，增強干部的宗旨意識，學會用說服、教育和示范等方法，做好群眾工作。三是依法行政能力本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看。加強政策、法律法規的學習和培訓，使鄉鎮干部自覺用法律約束行政行為，用政策來指導各項工作。其次是教育農民提高素質。鄉鎮政府要圍繞主導產業方向，請專家開展短期技能培訓班，科技知識講座等，同時把培育有文化、有紀律、有道德、有理想、講誠信、懂法律、會技術，能致富新型農民作為農村工作的一件大事來抓，要通過教育、引導、帶典型農民外出考察等方式提高農民整體素質。

4、建立健全鄉鎮干部管理制度。健全干部管理制度是激發干部工作積極性和工作效益的關鍵所在，一是對改革中崗位發生變化的干部，實行“三變三不變”的優惠政策，即“變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道”。二是建立合理的考核制度。要改革過去數量考核，建立數量考核和質量考核并重制度，堅持以業績為民取向，以民意為根本，不以票數定格次。因此，在鄉鎮建立合理考核是激勵干部為民服務的關鍵，基層條件艱苦，生活單調，一些干部干了二三十年還是個科員，加之工資和職務又低，長期以來干部失去了上進心，對未來失去了信心。有些年輕干部安于現狀，得過且過，沒有動力來做工作。因此對引導農民增收、財政增長做出貢獻的干部，實行重獎，并進行評優和職務晉升，使鄉鎮干部心為民所想，力為民所出。對連續三年考核不合格的予以辭退。三是健全鄉鎮干部社會保障制度。把鄉鎮干部醫療保險、養老保險、住房政策等福利待遇落到實處，對鄉鎮干部子女上學可享受與市、縣機關干部子女上學同等待遇。領導要對工作不努力的干部批評教育，對工作遇到困難的鄉鎮干部要主動幫助解決。使鄉鎮干部在艱苦條件下，解除后顧之憂，真正全心全意為民服務、為民增收、兢兢業業、扎實工作，從而使鄉鎮工作形成一個真正受群眾歡迎、干部擁護、上級認可的工作模式。

總之，鄉鎮職能轉變，創新工作模式是新形勢下鄉鎮必經之路。目前尚處于摸索階段，還沒有形成的“樣本”可以參照。因此，我認為鄉鎮應根據當地實際情況，堅持科學的發展觀、以人為本、充分發揚民主、大膽創新、積極探索，走各具特色之路。