第一篇：關于廣東省直管縣財政的研究

關于廣東省直管縣財政的研究

最近我們可以從新聞獲悉，日前廣東省政府已批準決定，從2012年7月1日起，將我省的龍川縣、五華縣、博羅縣等十個縣納入省直管縣財政改革第二批試點范圍。由此，省直管縣財政改革試點從原有的南雄市、紫金縣、興寧市、封開縣、順德區5個，增加到15個。由于我的家鄉普寧市就在此次改革試點范圍內，并且幾乎我身邊每個親人朋友都對這次改革百分百的贊成，且說終于可以擺脫上一地級市的控制和壓制，對家鄉的經濟發展和基礎設施建設具有很多的促進作用。這些都是我所親聞親見的事實，可見，省管縣財政改革是深入明心且迫在眉睫的，由此引發我對改革的興趣和探索。

其實我們通過查閱可知，早在09年，財政部就已經發布了《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革范圍。民族自治地區按照有關法律法規，加強對基層財政的扶持和指導，促進經濟社會發展。改革意見提出了改革的主要內容。實行“省直管縣”財政改革就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現省財政與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。

09年財政部就發布了省管縣財政改革的意見，但到12年廣東才開始大范圍試點，可以看出已經實行了20幾年的五級財政制度已經弊端重重，出現許多急切解決的問題，但卻也是困難重重，阻力不斷。

為何要進行改革，省財政廳廳長曾志權介紹，區域發展不平衡和縣域財力薄弱已經成為制約我省可持續發展的短板。統計數據顯示，2010年省、市、縣三級收入占全省財政收入比重分別為19.12%、44.33%、36.55%，財力分布呈現兩頭小、中間大的“橄欖形”。2010年全省67個縣(市)一般預算收入僅占全省一般預算收入總額的8.5%。人均可支配財力僅為4.52萬元。因此因地制宜地推進省直管縣財政改革，強化縣(市)獨立的財政主體地位顯得尤為重要。

而省直管縣財政改革實際上是一種財政管理體制扁平化的探索，能夠減少政策傳遞和資金撥付環節，確保政策信息傳遞的準確和快捷，保證資金下達的安全和便利，有效提高財政運行效率、節省財政管理成本；“同時，使縣級政府成為真正的一級財權主體，能更好地結合本地實際情況謀劃縣域經濟發展，充分調動縣級的積極性、主動性、創造性。”曾志權說道。

從曾志權廳長的回答中我們可以看出問題的本質，1、我國現有財政分級為中央-省-市-縣-鄉共五級，它是1983年以來逐漸形成的。這一模式在過去近30年中，一定程度上發揮了城鄉合治、以市帶縣的功能。

2、但隨著縣域經濟的發展，現行財政體制對縣域經濟發展的制約作用也日益顯現。由于各財政層級間“事權重心下移、財權重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉財政困難問題進一步凸顯。如何有效地促進縣鄉經濟發展，理順省以下財政體制，緩解縣鄉財政困難，成為社會各界關注的焦點。

3、導致我國基層財政困難的一個原因在于財政層級過多，從而

加重財政負擔。國際經驗表明，較普遍的財政分稅分級制度安排是不超過三級的。當前我國加快推進包括“省直管縣”和“鄉財縣管”在內的財政體制改革，正是體現了政府簡化財政層級的意圖。從長遠看，塑造符合市場經濟規律的“中央－省－市縣”三級分稅分級財政體制和中央、省兩級自上而下的轉移支付，是促使我國各級政府事權清晰合理、使基層財政真正解困、完善現行政府間財政分配關系的治本之路。

4、該項改革也是基于大的戰略層面的考慮，即“強縣戰略”，也是配合中國城鄉一體化戰略的需要。

所以，省管縣財政改革是勢在必行的，這也說明了為什么當人們聽到改革實施后那般的歡呼雀躍。因為在關于自身利益的家鄉發展的道路上，少了一塊絆腳石和一個吸血鬼。正因為這關乎到各個市，各個縣的利益，所以省管縣財政改革自開始就不會是容易一帆風順的，一下是我們在改革過程中需要注意的和遇到的困難。

省管縣財政改革的最大阻力在于利益阻力，其次是思想阻力。面臨的問題包括有：政府間關系的理順，地方稅收體制的完善，轉移支付方式的規范，政策，資金的適用效率的提高，等等問題。

? 針對上上述問題和出現的困難，我們需要對省管縣財政體制進行完善，包括一堅持實事求是、區別對待的原則。

? 二加強省級政府調控能力。

? 三配套改革必須同步進行。

? 四加強縣級業務培訓和“金財工程”建設。

? 五重新構建市與縣之間的利益關系。實行省直管縣財政

體制，無形中弱化了市對縣的帶動效應，不利于城鄉統籌和區域協調發展。因此，應探索構建新型的縣與市之間的利益聯結關系，有效發揮中心城市對縣在財政和經濟總體發展上的帶動作用。一堅持實事求是、區別對待的原則。

? 二加強省級政府調控能力。

? 三配套改革必須同步進行。

? 四加強縣級業務培訓和“金財工程”建設。

? 五重新構建市與縣之間的利益關系。實行省直管縣財政體制，無形中弱化了市對縣的帶動效應，不利于城鄉統籌和區域協調發展。因此，應探索構建新型的縣與市之間的利益聯結關系，有效發揮中心城市對縣在財政和經濟總體發展上的帶動作用。

? 我們要做到．分項實施，逐步完善堅持實事求是、區別對待的原則。、充實省縣兩級財政力量。、加大宣傳，提高各級政府特別是地級市的執行意識 完善相關配套政策措施。

第二篇：省直管縣財政體制改革淺析

“省直管縣”財政體制改革淺析

會同縣非稅局

省委、省政府決定從今年起調整和完善省以下財政管理體制，推行財政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財政體制改革以來，又一次重大財政體制調整，對于發展中心城市，壯大縣域經濟，緩解縣鄉財政困難，促進基本公共服務均等化，推進全省經濟發展具有重要的意義。

一是這一改革大大增強了縣級經濟自主權利，激發了其自我發展經濟的動力，改善了其經濟環境，大大推動了縣域經濟的發展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級，減少了政策執行的“漏斗效應”，保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權力截留”的情況，特別是在市場經濟發展的今天，很多地區內容競爭多于合作，特別是市所在的地域“截留”了大量的應該分配給縣區的資源。四是縣城與農村的聯系最為緊密，賦予經濟更大的自主權，能夠更好地節約農村經濟的發展，有助于社會主義新農村的建設，加快實現“城鄉合治”的步伐，改變城鄉“二元”的格局，很好地發揮帶動農村經濟的作用。五是減少行政資源的消耗，提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個“婆婆”，改革后的縣只有一個“婆婆”，大大減少了行政成本，提高辦事效益，以更少的成本獲得更大的產出。六是這項改革也和調整行政管理體制、1

減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標不謀而合，同時對社會主義新農村建設大有裨益。七是“省直管縣”，省級財政和縣級財政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”，先省里撥到市里，再由市里撥到縣里。對于政府間收支計劃、轉移支付、資金往來、稅收返還等專項撥款補助，縣里可以直接向省級財政提出申請，由省級財政部門直接下達到縣，便于開展相關業務工作。

雖然，“省直管縣”從政府間收支劃分來看，提高了財政收支劃分的效果，避免了市財政對縣財政的限制；從資金往來和財政結算來看，市、縣財政直接與省財政發生資金往來和結算關系，有利于提高資金往來和結算的效率；從壯大縣域經濟來看，“省直管縣”體制減少了層級，有利于提高行政效率，有利于省縣互動，加強省對縣的了解，增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多，依然有些問題需要解決。

首先，雖然權力的賦予對于縣域經濟的增長起到拉動作用，但是權力大小要與經濟發展程度相匹配，否則會造成權力資源的浪費，并且容易造成權力的濫用。

其次，“省直管縣”需要省里有實際的控制能力，當省政府不能很好地管制縣區的時候，會出現縣區權力的膨脹，損害的只能是老百姓的利益。所以，應該面對現實，采取靈活的省管辦法，省管體制市管監督，這樣，一方面可以緩解省級監管

力量薄弱，一手難遮天的窘境，防止財政管理出現更多空白和漏洞，財政資源使用效率進一步降低，資金安全運行受到進一步威脅；另一方面，也能夠調動市級積極性，稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒，一定程度上減少對區域協調發展的影響，防止產生新的不均衡和不穩定因素。

三是抓住機會，創新發展理念，加快財源培植，建立好財政申報資金的項目庫，認真落實招商引資政策，扶持做大做強優勢產業，解決財政困難，不斷壯大我縣的財政實力。

四是要積極向省財政反映實際情況，爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉移支付傾斜的有利時機，積極向省財政匯報我縣財政收支預算情況、財源建設的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題，爭取得到省財政的理解和支持，得到更多的轉移支付補助。

五是推行“省直管縣”改革，非稅收入作為財政收入的重要組成部分，在管理上勢必要作出相應調整，特別是完善非稅收入分成結算辦法是這次體制調整的一項重要內容。所以我們要積極向上級匯報非稅征收情況，以這次“省直管縣”財政體制改革為契機，爭取最大的利益。

六是堅持依法理財、科學理財、精細理財，積極應對“省直管縣”改革，全面加強財政科學化、精細化管理，確保我縣財政事業更好更快發展。

2010年11月26日

第三篇：浙江省省直管縣研究

浙江省省直管縣研究

小群

摘要：浙江省，一個民營經濟和板塊經濟為支撐點的經濟強省，縣域經濟在全省經濟中發揮重要的作用，反過來，原有的行政體制已經嚴重制約了其發展，改革開放以來，浙江省一致致力于推行“擴權強縣”，試點省直管縣，取得了眾多成績，對中國的行政體制改革產生了積極深遠的影響，但是依然存在一些問題，仍需我們繼續在推進中加以解決，從而更加完整的實現行政體制改革更好適應社會經濟發展的需要。

關鍵詞：浙江；改革；擴權強縣；行政體制

County, Zhejiang Province, Provincial Control Study

Fu Jianqun

(Anhui University of Technology﹠Science Executive Management Class 062)

Abstract: The Zhejiang Province, a private economy and economy sections of the economy supported by strong, the county economy in the province's economy and play an important role, in turn, the existing administrative system has been seriously hampered its development, reform and opening up, Zhejiang Province is committed to consistent implementation of the “County to expand its powers,” the pilot

provincial governing the county has made many achievements in the administrative system reform of China have had a positive far-reaching impact, but some problems still exist, still we continue to promote be

resolved in order to achieve a more complete reform of the administrative system to better adapt to the needs of socio-economic development.Key words: Zhejiang;Reform;County to expand its powers;Administrative system

一、省直管縣相關內容

（一）省直管縣體制概念

“省直管縣”體制是指：省、市、縣行政管理關系由“省—市—縣”三級管理轉變為“省—市、省—縣”二級管理，對縣的管理由現在的“省管市—市領導縣”模式變為由省替代市，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發縣域經濟發展活力，進一步加快縣域經濟的發展步伐[1]。

（二）浙江省省直管發展的現狀

目前省直管縣改革主要包括：一是“強縣擴權（擴權強縣）”改革；二是實行省直管縣的財政體制。

1、財政省管縣體制

1953 年，根據中央取消大區一級財政，增設市（縣）一級財政的決定，浙江省普遍建立了市、縣級財政。市一級財政與縣級財政一樣，在財政體制上與省級財政發生關系。從這一年開始至今，浙江省一直實行省管縣財政體制。

2、五次經濟強縣擴權改革

（1）1992年，省政府辦公廳出臺了擴大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個縣（市）部分經濟管理權限的政策。主要內容有擴大基本建設和技術改造項目審批權、擴大外商投資項目審批權、簡化相應的審批手續等4項。

（2）1997年，省政府研究決定，同意蕭山、余杭試行享受市地一級部分經濟管理權限，主要內容有基本建設和技術改造項目審批管理權限、對外經貿審批管理權限、金融審批管理權限、計劃管理權限、土地管理權限等11項（浙政發[1997]53號）。同年，省政府又授予蕭山、余杭兩市市地一級出國（境）審批管理權限。

（3）2002年，省委、省政府實行新一輪的強縣擴權政策，按照“能放都放”的總體原則，將313項原屬地級市的經濟管理權限下放給17個縣（市）和蕭山、余杭、鄞州3個區，主要涵蓋計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12大類（浙委辦[2002]40號）。次年，省政府在下發的《關于進一步深化省級行政審批制度改革實施意見》中提出，“浙委辦[2002]40號文件明確已經下放到17個擴權縣（市、區）的審批權限，要進一步下放到所有縣（市、區）”。

（4）2006年，省委、省政府確定將義烏市作為進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限的改革試點。改革試點以擴大縣級政府經濟社會管理權限為重點，除規劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外，賦予義烏市與設區市同等的經濟社會管理權限，并相應調整和完善有關管理體制和機構設置。

（5）2009年，這次工作被提高到了“積極應對全球金融危機的戰略高度”,被稱作是解決當前經濟發展面臨困難和問題的重大舉措。具體提法上也發生了變化,從“強縣擴權”變為“擴權強縣”。這樣一改,意蘊大不相同。這意味著浙江將全面實行放權。

浙江省直管縣體制核心是三個方面：首先是財政意義上的省直管縣體制；其次是縣（市）委書記、縣（市）長由省里直管的干部管理制度；再次是五輪“強縣擴權”所賦予縣的社會經濟管理權限。

二、省直管縣與市管縣的對比

省直管縣還是市管縣，無論從理論上，還是實踐過程中，都是一個非常有爭議的問題。有一種觀點認為，省直管縣還是市管縣，實質上市縣發展的優先地位問題[2]。優先發展城市還是優先發展縣域，實質上又是區域發展中的公平與效率問題。城市是社會發展效率的載體，堅持效率導向，就要優先發展城市。縣域發展是社會公平的保障，我國縣政府管轄下的人口占據總人口的70%左右。改革開放以來，我國在“效率優先、兼顧公平”的政策下，優先推進了城市的發展，縣域發展相對滯后。但是，在當前我國“三農”問題比較突出、城鄉差距比較顯著的背景下，加強縣域社會經濟的發展具有迫切性。省直管縣體制的探索與實踐表明這種體制有利于縣域社會經濟的發展[3]。

（一）市管縣四大弊端

1、過多的行政層級造成管理效率低下，出現“市卡縣”現象。“市管縣”體制增加

了行政管理的層級，造成行政管理效率的損失。一方面，行政層級的增加，導致信息傳遞速度的降低和信息失真風險的擴大，上情難以及時準確地下達,下情也難以及時準確地上達，影響行政效率。行政管理的層次增加必然導致更多的政府干預，不利于市場作用的充分發揮。

2、城市偏向導致市與縣爭利，出現“市刮縣”現象，縣域發展機能弱化。“市管縣”體制實際上是縮小了縣級政府的自主權，而擴大了市級政府的管理權限，帶有明顯的城市偏向性，社會經濟資源主要被市所汲取，縣只能聽命于市，地位被矮化，發展機能弱化；一些中心城市以“攤大餅”的方式盲目無序擴張的現象，與縣爭資源、爭土地、爭項目。由此帶來耕地流失、農民失地等一系列問題。

3、縣鄉財權與事權不對稱，縣鄉財力弱化。權力特別是財權集中在市級政府的后果是縣財權減少，事權卻無法推卸。“市管縣”的體制下市級政府上提財權，下壓事權的空間很大。縣域財政的財源結構單一，財政實力弱；同時財權與事權不對稱，財權及財力向上集中，事權及責任不斷下移，縣級財政處于“小斗進，大斗出”的尷尬境地，個別地市成了縣財力的“抽水機”。轉移支付制度不完善，中央財政和省市級財政對縣鄉財政轉移支付的規模較小，分配不規范，各種轉移支付形式之間缺乏協調。

4、“小馬拉大車”的城鄉格局使市難以帶縣。在我國現有的地級市中，除了一部分本身經濟實力較強，對周邊縣具有天然的輻射帶動作用的市以外，還有很大部分是在“合并、升格”的大趨勢中通過行政指定的方式形成的，經濟實力有限，輻射帶動作用不強，出現“小馬拉大車”的局面，有些市級政府基本上無暇顧及所轄縣域經濟發展。

（二）省直管縣的優勢

1、我國憲法為“省直管縣”提供了法律依據我國《憲法》第三十條規定，我國地方行政管理層次主要分為省（自治區、直轄市）—縣（市）—鄉（鎮）三級。憲法只對直轄市和較大的市管轄縣有所規定，因而一般地級市對縣的管轄缺乏法律依據，因此，推行“省直管縣”體制是對我國憲法精神的回歸，是依法行政的具體表現。

2、制度上得到保障

過去計劃經濟體制下的政府是高度集權的全能政府，政府為鞏固其高度集權的需要就必須加強計劃，增加管理層級。然而市場經濟打破了傳統的管理模式，資源配置由政府主導型轉向了市場主導型而政府則把主要職能轉向宏觀調控，我國社會主義市場經濟的建立與逐步發展完善為實行“省管縣”提供了制度保障。

3、明確分工，各盡職能

隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展，地級市指導縣級市的可能性也越來越小，大多數的地級市唯有起到中轉站的作用，即存在的作用僅局限于上下信息的傳遞和財物的管理，這與高度分散化的市場決策力格局很不協調，因此需要從公共行政層面進行權利與責任的重新分配，使公共行政權力“零距離”地接近自己服務的對象，即改傳統的金字塔結構模式為科學的扁平式行政結構，節省運行成本，將行政決策力還給地方，使其利用地

方特色發展縣域經濟[4]。

4、物質和技術保障

在社會主義市場經濟體制下，政府的職能有管理者向服務者轉化，政府的服務性工作大大減少，現代交通、網絡通信技術的普及和科學管理水平的提高縮短了省與縣的距離,使得兩者之間的溝通變得極為便利。

5、實踐的證明

改革開放以來，“七分山、三分地”的浙江省經濟迅猛發展成為我國經濟的佼佼者與體制改革不無關系。浙江省雖然名義上實行的是“市領導縣”的管理體制，但是實際上除了寧波之外，其他的縣財政和黨政一把手都直接由省管理。通過推行行政性分權來反應省市、縣三者關系，下放給縣(市)以較大的財權，下放部分省屬企業使得省政府直接控制的利益規模減少，從而較為公平、公正地實施了區域經濟的社會管理。另外，省政府通過持續行政管理權，相繼賦予市和經濟較為發達的縣以較大的行政管理權[5]。使得強縣能夠享受市級待遇。這一切都極大調動了基層和群眾的創新創業熱情，促進了浙江省的市場化進程和經濟的迅猛發展增強了政府管理和協調區域經濟和社會發展的能力。

（三）浙江省發展省直管縣的優勢

浙江是2002年開始推動省直管縣的，成效非常明顯，縣域經濟得到了很大的發展，有30個縣進入全國百強縣。為什么呢？浙江的客觀條件比較有利于實施省直管縣體制。

第一是所轄的縣較少。目前，浙江有11個地級市，66個縣，大致只有一些省份的1/2至1/3。

第二是面積較小。全省10.18萬平方公里，80%的縣位于以杭州為中心200余公里的半徑內，即使在交通條件較差的20多年前，多數縣在半天路程之內。

第三是地級市實力較弱。目前浙江僅11個地級市，國民收入僅占全省的23.5%，所以浙江經濟的主體是縣。可以說，縣域經濟的發達是“省直管縣”的一個根本原因。縣級區域經濟發達到一定程度才需要擴大其權力，提高其自主力，權力大小要與經濟發展程度相匹配，否則權力資源的浪費，并且容易造成權力的濫用。并不是每一個省區都像浙江一樣有發達的縣域經濟、縣域經濟獨成單元，這樣的經濟基礎為省直管縣的推行創造了良好的經濟環境。

三 浙江省推行該政策取得的成就以及原因

（一）浙江省推行省直管縣的成就

黨的十一屆三中全會召開以來，地處東南沿海的浙江省獲得了迅速發展，從相對落后的小省發展成為經濟總量排名全國第四的富裕強省。浙江省統計局最新發布的2008年數據顯示，全省生產總值(GDP)達到21486.9億元，人均GDP超過42200元，按年平均匯率折算突破6000美元；城鎮居民人均可支配收入接近23000元，農村居民人均純收入高達9258元，自1985年以來連續23年位居全國各省區第一。浙江縣域經濟發達，其比重約

占全省經濟的60%。在國家統計局主辦的“百強縣”評比活動中，浙江連續3年（2003-2005年）以30席的優異成績名列榜首[6]。領跑全國的縣域經濟，富足康樂的農民生活，不斷縮小的城鄉差距以及城鄉一體的和諧社會，構成了世人所津津樂道的“浙江現象”或“浙江奇跡”。

（二）取得成就的具體原因

這些鮮明的數據的背后是浙江省在推行省直管縣所取得的成就，有省直管縣良好的政治環境，對于縣域經濟的發展起得作用是不容忽視的，主要體現在兩個方面：

1、還財于縣，藏富于民

“省管縣”財政體制促進了城鄉統籌發展并推動了和諧社會的建設。統籌城鄉發展是和諧社會建設的必由之路。“省管縣”財政體制充分體現了還財于縣、藏富于民。還財于縣，有利于縣域經濟的充分發展，并為縣域的城市化進程提供雄厚的物質基礎和持續的動力源泉，從而為實現城鄉一體的統籌發展目標創造條件。藏富于民，有利于強化縣域居民的致富熱情，并為農村居民的市民化理想開啟機遇之窗，進而在根本上解決長期困擾我國的“三農”問題，實現社會和諧發展。浙江省管縣財政迄今25年的堅持、執著與踐行，不僅為浙江縣域經濟的發展壯大準備了堅實的制度基礎，也為浙江城鄉的統籌發展提供了可靠的制度保障。數據表明，2008年浙江城鄉居民收入之間的比值為2.45:1，顯著低于同年全國城鄉居民收入3.31:1的平均比值。實踐證明，浙江縣域經濟的蓬勃發展，既促進了城鄉統籌，也推動了和諧社會建設。

2、還權于縣，縣級財政自主權適應縣域經濟發展要求

“省管縣”財政體制下縣政府相對獨立的財政自主權與縣域經濟發展要求相適應。“省管縣”財政體制的邏輯結果，必然是縣級財政自主權的相對獨立。相對獨立的財政自主權，為縣域經濟的起步和起飛儲備了寶貴的發展資金。浙江“省管縣”財政體制的安排，不僅還財于縣，同時也還權于縣。也就是說，縣在獲得發展資金的同時，還擁有了探索適合自身實際發展道路的自主權。在“省管縣”財政體制下，縣級財政向省和縣負責與分成，不需要向市負責與分成，這不但大幅減輕了縣的財政負擔，而且極大地調動了縣的發展積極性，從而促進了浙江縣域經濟的繁榮[7]。浙江相對獨立的縣級財政符合縣域經濟的發展要求，因此必然會促進縣域經濟的順利發展。

參考文獻：

[1]王紅茹,張俊才,張一彪等.“省管縣”改革:地方權利再分配[J/OL].中國經濟周刊,2006

[2]王秉安,洪文生.縣域經濟發展戰略研究:理論與實踐[M].福建:福建行政學院經濟管理研究所,2007

[3]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R].中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編,北京:人民出版社,2007

[4]孫學玉,伍開昌.當代中國行政結構扁平化的戰略構想[J].中國行政管理,2004

[5]卓勇良,關于省直接管轄縣(市)的若干研究[J].經濟社會體制比較,2003

[6]中華人民共和國民政部.中華人民共和國行政區劃冊[M].北京:中國地圖出版社,2003

[7]高英雄.河南“強縣擴權”中市縣博弈永城成為“異類”[EB/OL].新浪網.2007

第四篇：“省直管縣”財政改革分析

“省直管縣”財政改革2012年底前全面推行

2009-07-10

財政部9日消息，作為我國財政體制改革的一項重要內容，“省直管縣”財政改革將在2012年底前在我國除民族自治地區以外全面推行，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革范圍。

實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現省財政與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。

意見明確收支劃分方面，在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。按照規范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續對縣給予轉移支付。

市、縣統一按照省級財政部門有關要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規定匯總市本級、所屬各區及有關縣預算，并報市人大常委會備案。

年終各類結算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過省級財政辦理。

此外，建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關系，取消市與縣之間日常的資金往來關系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。

財政部要求，要逐步建立縣級基本財力保障機制，加大對財力薄弱縣的支持力度，實現“保工資、保運轉、保民生”的目標；要規范財政預算外資金管理，全面清理預算外分配事項，理順政府間預算外資金管理和分配關系；要加強財政管理信息化建設，構建省級與市、縣的財政信息化網絡，提高工作效率。

財政部財科所所長賈康說，我國加快推進“省直管縣”財政改革，旨在深化財稅體制改革，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭議的中央和地方事權與財力劃分問題、轉移支付制度的完善、省以下體制以及加大對基層的公共服務領域投入等。

西南財經大學副校長丁任重表示，“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去近３０年中，一定程度上發揮了城鄉合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經濟的發展，其對縣域經濟發展的制約作用也日益顯現。一是各種管理權限集中于市級，削弱了縣級的自主權；二是一些地方出現了資源和資金向城市聚集的傾向，相應減少了對農村基礎設施和農村社會事業的投入，從而制約了縣域經濟發展；三是一些被推上中心城市位置的地級市的經濟實力與所轄縣相差不大甚至還弱，不僅不能對縣域經濟起到輻射、帶動作用，往往還會限制和掣肘所轄縣的發展。信息來源：中國證券報

第五篇：(簡單)廣東財政支農資金整合對策研究

中央連續七年“一號文件”聚焦“三農”，提出要整合財政支農資金，提高資金使用效率，促進農業發展、農民增收和新農村建設。廣東省委政策研究室劉敏清課題組對廣東省財政支農資金整合情況進行調研，在分析現狀和存在問題的基礎上，借鑒國內外財政支農資金整合的實踐做法，提出加強財政支農資金整合的對策建議。現將該課題的主要內容摘登如下：

廣東財政支農資金整合對策研究

一、廣東省財政支農資金整合的主要做法和成效

近年來，廣東省不斷加大“三農”財政投入，財政支農資金占全省財政支出的比例不斷上升，2003至2010年共投入“三農”資金1001.04億元。穩步推進財政支農資金整合工作，從2006年起將德慶、清新、東源、封開、大埔、五華6個縣設為省級財政支農資金整合試點縣，對財政支農資金整合工作開展有益探索。主要做法有：

一是建立縱橫結合的領導協調機制。2006年廣東省建立財政支農資金整合試點工作聯席會議制度，各市縣相應建立財政支農資金整合試點工作聯席會議制度或成立領導小組，形成跨部門的協調機制，構建相互配合、通力合作的工作格局，確保財政支農資金整合試點工作順利開展。

二是制定支農資金整合項目建設規劃。省財政廳出臺了《廣東省財政支農資金整合試點工作方案》，明確財政支農整合資金的重點投向，完善和加強對支農資金整合的監管措施，指導各地開展支農資金整合工作。各試點縣認真制定支農資金整合項目建設規劃，以規劃定項目，以項目籌資金，以資金整合促規劃實施。

三是構建財政支農資金整合平臺。在省級支農資金整合層面，打造了農田基本建設類資金、生產類和產業類資金、生態保護和治理資金等多個資金整合平臺。各試點縣也結合本地實際，立足產業和區域發展，構建整合平臺。如德慶縣圍繞柑桔主導產業發展平臺整合支農資金6993萬元，引導社會投入資金6.6億元，做強做優柑桔主導產業。

四是完善規范資金整合管理制度。制定《廣東省縣級財政支農資金整合工作考評實施細則》，每年對縣級財政支農資金整合工作進行考評，建立資金使用績效評價機制。各試點縣相繼出臺支農資金項目管理制度和監督檢查制度，做到事前、事中、事后全過程監管。

通過上述措施，資金整合產生了投入規模，釋放了財政資金放大效應，協調了部門職能，促進了機制創新，產生了明顯的經濟社會效益，推動全省農業生產持續向好，農民所得實惠年年增加，農村面貌不斷改觀。

二、存在問題

調研顯示，廣東省整合使用財政支農資金也存在一些問題，影響了支農資金整體使用效益和政策效應的發揮。一是投入仍嫌不足。中央財政作為農業投入的領頭羊給予廣東省扶持力度偏小，廣東省地方財政特別是縣鄉基層財政支農投入不足。二是使用交叉分散。支農資金管理部門多，使用分散和交叉重復，部分資金使用效益欠佳。三是配套難以落實。中央和省級支農項目大多要求市、縣配套資金，縣鄉基層財政困難，難以滿足巨大的資金配套要求。四是管理模式滯后。少數支農項目管理采取投資、建設、管理、使用四位一體高度集中的模式；部分支農資金層層審批和撥付，分配支付的計劃性和時效性不強。五是監管有待加強。各地各部門關于資金使用的強化約束機制和監督機制的建立情況和完善程度不一，個別部門和地區重分配、輕監管。六是結構不盡合理。對生產性投入低而對非生產性投入高，如對農業科技、農村社會化服務的資金投入不足。

三、國內外經驗借鑒及啟示

從國外經驗看，二戰后發達國家普遍加大公共財政對農業的支持力度。一是通過立法規范財政支農。美、日和西歐各國制定各類法規，對公共財政保障農業和農民利益、支持農村建設作了明確規定。二是通過巨額資金投入加強財政支農。法、日等國財政支農支出保持穩定較快增長，并注重引導其他投資主體參與。三是通過直接補貼實施財政支農。美國實施三項直接補貼政策，使農民在生產、休耕及遭遇災害時均能獲得財政支持。四是通過扶持農村教育和科技發展優化財政支農。美、法等國把較大份額投資用于農業科研與推廣、農村衛生和教育。

從國內實踐看，浙江、江蘇等省探索了不少好的做法。一是創新支農資金整合方式。浙江“打捆”、“拼盤”、“合并”歸集和安排資金，并通過貼息、擔保、參股、保險等方式吸引社會資金投入。二是創新支農資金的管理形式。江蘇統一預算安排資金、統一管理部門、統一支扶對象、統一支扶標準、統一支扶內容、統一支扶方式。三是創新支農資金分配機制。江蘇實行資金存量和增量分類整合的辦法，因地制宜安排項目。四是創新支農資金使用績效評價和監管機制。浙江建立健全支農資金績效四大評價體系，推動 “問效制”和“問責制”落到實處。

上述經驗給廣東省財政支農資金整合提供了有益借鑒和啟示：一是農業的發展需要依靠政府加強支持和保護。二是財政支農要全面確保農業發展、農民增收和新農村建設。三是整合財政支農資金必須在總結試點經驗的基礎上進一步加大力度，提倡因地制宜，改革創新。

四、對策建議

我們認為，加強整合廣東省財政支農資金的總體思路是：以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村和發展現代農業為契機，采取以縣級為主、多級次整合相結合的形式，以區域農業農村發展規劃為依據，以主導產業、優勢區域和重大項目為平臺，以提高財政支農資金合力和使用效益為目的，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、系統集成、形成合力、各記其功”的基本要求，推進各級預算安排和資金分配上的整合，逐步深化管理體制的改革，整合各部門、各渠道安排的支農資金，逐步形成支農資金投向科學、結構合理、管理規范、運轉高效的使用管理機制。

財政支農資金整合流程必須把握的重點有：一是明確發展現代農業與新農村建設目標，搭建項目整合平臺。二是建立完善財政支農項目庫。三是篩選確定財政支農重點項目。四是規范支農資金運作管理。五是嚴格支農資金監督。

支農資金整合必須堅持五項整合原則：堅持規劃引導，統籌安排，明確職責，項目帶動；堅持政策不變，渠道不亂，投入不減，管理不松，上下結合；堅持集中力量辦大事，優化支農資金投入結構；堅持循序漸進，先行試點，因地制宜，穩步推進；堅持分工協作，統籌協調，形成合力。

具體而言，建議抓好以下工作：

（一）進一步加大財政支農資金投入。一是繼續確保財政對“三農”投入的法定增長。形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉為輔的財政支農投入保障機制，確保財政支農支出的增長速度超過財政支出的增長速度。二是開辟資金來源渠道。發揮財政支農資金的引導功能，創新財政融資機制，吸引各類信貸資金和私人資本投資農業和農村建設。

（二）進一步明確財政支農資金的使用重點。一是加大農村基礎設施投入，保障農業生態環境。重點加大農田水利基本建設、農村道路建設和鄉村人居環境建設投入。二是加大農業產業結構調整資金投入，大力發展現代農業。重點支持農業龍頭企業，發展農業科技，加快推進農業機械化和信息化。三是加大農村教育、衛生、文化等社會事業投入，促進農村和諧發展。重點支持農村義務教育、新型農村醫療合作體系建設、農村文化事業建設和農村養老保險制度。

（三）進一步優化財政支農資金整合機制。一要著力優化農口部門支農資金歸并整合機制。統籌中央和省級各類跨部門、跨渠道支農資金，分門別類，統一安排；對同一部門各類支農資金實行捆綁打包，統籌使用。二要著力優化財政支農資金分配機制。分珠三角、山區縣和重點扶貧開發縣三類地區全面落實因素法分配資金，減少配套要求。加大資金競爭性分配力度，建立“多中選好、好中選優”的分配機制。三要著力優化縣級財政支農資金整合試點獎勵機制。加大對試點縣項目審批權的下放力度，大力推廣試點縣的經驗，繼續鼓勵支持各地開展支農資金整合。

（四）進一步規范財政支農項目的運作模式。一是健全財政支農項目的立項制度。嚴格項目立項條件，做好項目規劃、評審論證、擇優申報，建立高質量的財政支農項目庫。二是健全重點項目資金財政直撥、縣級報賬制度。省級重點項目由市、縣財政部門按工程建設進度，直接撥至項目承建單位。縣級以下項目實行縣級專戶報賬核算。三是健全項目建設責任制度。實現項目法人、招投標、工程監理、合同管理的制度化、程序化、規范化。

（五）進一步完善財政支農資金的管理機制。一是嚴格執行管理制度。實行支農資金專人、專賬、專戶管理，逐步推行項目資金直達制，減少中間環節。二是規范財政支農補助渠道。建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。三是加強支農資金監管。制定剛性的財政支農資金管理辦法，建立健全嚴格的項目績效評價體系和決策責任追究制度。