第一篇：市直機關(guān)建設(shè)年大調(diào)研活動預(yù)備通知

關(guān)于在市直機關(guān)開展基層組織建設(shè)年專題調(diào)研

活動的預(yù)備通知

市直機關(guān)各單位黨組織：

為深入貫徹中組部《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層

組織建設(shè)年的實施意見》精神及市委組織部《關(guān)于開展基層組織建設(shè)年專題調(diào)研活動的預(yù)備通知》精神，系統(tǒng)了解掌握市直機關(guān)基層黨建工作情況，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，我委將于3月中旬開展基層組織建設(shè)年調(diào)研活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研內(nèi)容：

按照“兩化一升”，即軟件硬化、硬件量化、晉位提升的總體工作思路，摸清先進、一般、后進基層黨組織情況，探索對基層黨建工作相關(guān)制度、規(guī)章、流程等進行硬化、細化，總結(jié)提煉工作規(guī)程；將場所建設(shè)、經(jīng)費保障等相關(guān)設(shè)施建設(shè)和保障機制進行量化、質(zhì)化，在此基礎(chǔ)上，制定晉位提升的達標標準。本次調(diào)研分機關(guān)、國企等二個領(lǐng)域進行。主要內(nèi)容包括：

1、近年來基層黨建工作富有成效的經(jīng)驗做法、工作中存在的突出問題以及進一步提升基層黨建工作科學(xué)化水平的意見建議。

2、各單位貫徹落實省、市委黨建工作1+1+2文件（黨建工作意見+項目化意見+民情家訪和先鋒創(chuàng)績制度意見）精神和開展基層組織建設(shè)年視頻會精神情況。

3、各領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況等。（調(diào)研提綱附后）

調(diào)研結(jié)束后，將分領(lǐng)域形成調(diào)研報告，匯編成基層組

織建設(shè)年調(diào)研報告集，并呈市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)

1導(dǎo)審閱。

二、調(diào)研方式

調(diào)研采取召開座談會、實地查看、查閱資料、個別訪

談和深入基層黨員群眾中走訪等方式進行。

三、有關(guān)要求

1、各級黨組織要高度重視此次基層組織建設(shè)年調(diào)研活

動，以此為契機，深入查找存在的問題和不足，認真總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。同時把自查活動與推動實際工作結(jié)合起來，不斷推動實際工作的深入開展。

2、市直單位黨組織要深入基層黨組織調(diào)查摸清基本情

況，認真組織下屬基層黨組織填寫調(diào)研統(tǒng)計表格，進行匯總并對各基層黨支部進行分類定級；要對照調(diào)研提綱內(nèi)容，結(jié)合實際，認真總結(jié)黨建工作經(jīng)驗，提出問題和建議，形成專題匯報材料；要準備好黨建工作有關(guān)材料，以備調(diào)研組查閱。匯報材料3月20日前報工委組織部。

工委郵箱：jdzszgw@163.com

附件一：基層組織建設(shè)年調(diào)研提綱

附件二：基層組織建設(shè)年相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計表格

市直機關(guān)工委

2012年3月15日

附件一：

基層組織建設(shè)年調(diào)研提綱

一、共性提綱

1、把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與基層組織建設(shè)年融為一體，以創(chuàng)

先爭優(yōu)為動力，全面落實基層組織建設(shè)年各項任務(wù)；

2、黨建工作項目化發(fā)展推進措施、保障機制和考核評

審細則；

3、圍繞“軟件硬化、硬件量化、晉位升級”要求，如

何提煉基層黨組織工作規(guī)程、量化硬件設(shè)施標準以及晉位升級的具體操作措施；

4、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式；

5、基層黨組織在社會管理中發(fā)揮的作用；

6、加強黨內(nèi)民主建設(shè)，建立健全黨員旁聽、黨員首議等制度，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制；

7、健全和完善三述三評制度，落實基層黨建工作責(zé)任

制的舉措；

8、按照“兩有”目標，打造示范點，總結(jié)、宣傳、推

廣亮點工作經(jīng)驗，以點帶面提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

二、分類提綱

（一）機關(guān)

1、貫徹落實機關(guān)《條例》，進一步推進機關(guān)黨的工作

科學(xué)化、民主化、制度化；

2、機關(guān)黨建如何更好地融入中心、服務(wù)發(fā)展；

3、如何更好地將建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)黨組織與推動本系

統(tǒng)、本部門工作緊密結(jié)合；

4、加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)措施；

5、加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)措施；

6、機關(guān)黨建與社區(qū)黨組織共駐共建和在職黨員進社區(qū)活動的探索。

（二）國有企業(yè)

1、在推進企業(yè)改制和股權(quán)多元化的新形勢下，國有企業(yè)黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、發(fā)揮政治核心作用的途徑與方法；

2、企業(yè)戰(zhàn)略重組中整合黨建資源、發(fā)揮政治優(yōu)勢、推進深度融合的途徑與方法；

3、現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，公司董事會、經(jīng)理層依法用人權(quán)與黨管人才結(jié)合的運行機制；

4、新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)如何為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；

5、國有企業(yè)黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新的實踐與探索。

第二篇：大調(diào)研活動通知

關(guān)于開展農(nóng)村、社區(qū)

基層組織建設(shè)專項調(diào)研的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

3月26日到4月2日，用一周時間，縣委組織部將對農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”和社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)無社區(qū)的除外，下同）基層組織建設(shè)“五有一創(chuàng)”工程進行專項調(diào)研。本次調(diào)研的重點是：農(nóng)村主要圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，加強村干部尤其是村黨組織書記管理，建立村后備干部選拔、培養(yǎng)、管理和使用長效機制三個專題開展；社區(qū)主要圍繞社區(qū)黨員干部管理、作用發(fā)揮，社區(qū)辦公活動經(jīng)費保障兩個專題開展。

一、調(diào)研方式

調(diào)研采取聽匯報、實地了解、發(fā)放統(tǒng)計表三種方式進行。

（一）聽匯報。聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記匯報，匯報內(nèi)容如下： 農(nóng)村方面：

1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是有集體收入村個數(shù)，按收入類別（如機動地發(fā)包，村辦企業(yè)，門市等），逐村介紹各村收入情況，統(tǒng)計時間以2011年為準（下同）；二是無集體收入村個數(shù)，逐村研判沒有集體經(jīng)濟的原因。

2.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的總體思路 一是依托鄉(xiāng)村區(qū)位和資源優(yōu)勢，確立發(fā)展集體經(jīng)濟的總體思路；二是對有集體收入村，因村而宜，擴大規(guī)模，增加收益；三是對無集體收入村，如何打破“瓶頸”阻礙，采取有針對性的措施，發(fā)展集體經(jīng)濟項目，在短期內(nèi)消除收入“空殼”；四是如何運用市場手段，以村企、村村、鎮(zhèn)村、村民合作入股、參股等形式，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。

3.健全集體經(jīng)濟管理機制的意見和建議

一是對村級集體經(jīng)濟是否單獨成立管理機構(gòu)的意見和建議；二是把村集體經(jīng)濟收入與村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費剝離拆分，單設(shè)獨立帳戶，平行管理是否可行；三是如何轉(zhuǎn)變村民“想分點”的慣性思維，用好村集體收入，發(fā)揮更大作用，帶來更多的集體收益，辦更大的事。

4.加大對集體經(jīng)濟發(fā)展情況考核力度的意見和建議 一是對縣委把發(fā)展集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層組織建設(shè)重要考核內(nèi)容有什么意見和建議；二是具體考核指標認為怎么定比較合理。

5.加強村黨組織書記管理的意見和建議

一是村黨組織書記上劃縣委組織部管理有什么意見和建議；二是縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理權(quán)限如何界定的意見和建議。

6.創(chuàng)新和加強農(nóng)村社會管理的意見和建議

從根本上改變農(nóng)村“臟、亂、差”局面應(yīng)采取的措施和 招法，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有益嘗試和做法。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強村后備干部“選、育、管、用”四個環(huán)節(jié)工作應(yīng)采取的有效措施。

社區(qū)方面：

1.社區(qū)開展黨建工作總體情況；

2.社區(qū)干部隊伍現(xiàn)狀、黨員教育管理存在的困難和問題，解決問題的意見及社區(qū)組織設(shè)置形式（黨員50人以上設(shè)立黨總支，樓院、居民小區(qū)設(shè)立黨支部或小組）建議；

3.社區(qū)辦公、活動經(jīng)費來源和支出結(jié)構(gòu)、年需基本經(jīng)費概數(shù)；

4.建立健全社區(qū)干部激勵機制的意見和建議。

（二）實地了解。

深入經(jīng)管站、2—4個村（分三種類型：有集體收入村、無集體收入村和今年打算發(fā)展集體經(jīng)濟項目村）和1—2個社區(qū)實地了解。

在經(jīng)管站

1.了解村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理、使用情況；

2.三資管理和集體經(jīng)濟積累（主要指資金和帳目相匹配的集體積累）情況；

3.05年未實行轉(zhuǎn)移支付以前村級組織債務(wù)組成、類型和化解情況，重點查一下05年以后是否有新舉債，掌握舉債的數(shù)量、原因和化解渠道。在農(nóng)村（當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)貿(mào)辦、經(jīng)管站、林業(yè)站、工商所負責(zé)人參與調(diào)研）

1.重點了解村集體經(jīng)濟發(fā)展情況。一是對有集體收入村，了解現(xiàn)有資源狀況和積累、收益額度，收入類型，管理方式，集體收入資金使用方向，集體經(jīng)濟發(fā)展提升的空間，存在的困難和問題，下步工作打算；二是對無集體收入村，了解現(xiàn)有資源狀況和積累額度，無集體收入的主要原因，發(fā)展集體經(jīng)濟的想法和打算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展該村集體經(jīng)濟有何幫扶舉措，近期和遠期達到的目標；三是與部分農(nóng)村黨員或群眾創(chuàng)業(yè)大戶及村黨員干部座談，了解其發(fā)展集體經(jīng)濟項目的想法及建議。

2.了解村后備干部的基本情況、工作表現(xiàn)和村黨組織書記對后備干部的培養(yǎng)、管理、使用情況。

在社區(qū)（當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、勞動保障所、文化站負責(zé)人參與調(diào)研）

重點了解以下情況：一是黨員、社區(qū)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀； 二是黨建工作（黨員教育管理）開展情況；三是社區(qū)基層組織設(shè)置形式，在樓院或居民小區(qū)設(shè)立黨支部或黨小組有何建設(shè)和意見；四是社區(qū)干部作用發(fā)揮情況；五是社區(qū)開展工作存在的困難和問題；六是社區(qū)開展工作和活動需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門在哪些方面進行必要的指導(dǎo)、支持和投入；七是進駐部門是否給予經(jīng)費補助；八是駐街單位推進共駐共建，作用 發(fā)揮情況。

（三）情況統(tǒng)計

按縣委組織部制作的相關(guān)表格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)組織統(tǒng)計、匯總，統(tǒng)計表要加蓋黨委公章并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字，由調(diào)研組帶回或在4月2日前報到組織科，同時電子版一并報送，電子郵箱：fssxgc@163.com,聯(lián)系人：李長山，電話：6230239。

二、調(diào)研要求

1.精心做好準備。此次調(diào)研對于推進全縣基層組織建設(shè)年工作有力、有序、有效展開具有重要意義。縣委常委、組織部長劉兆軍同志親自部署、親自審定調(diào)研方案，并親自參與調(diào)研工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，要抽調(diào)精干力量充分做好前期調(diào)研準備工作，“一把手”要親自調(diào)度、親自下到基層了解有關(guān)情況，根據(jù)調(diào)研重點，親自把關(guān)形成高質(zhì)量的匯報材料，匯報材料要用事例和數(shù)字說話，要簡潔明了，切忌空談無物。

2.搞好同步調(diào)研。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，要同步開展五個專題調(diào)研。要深入基層、深入群眾，與黨員干部群眾廣泛接觸，求證突破辦法，特別是要認真組織好座談研討、實地走訪、情況統(tǒng)計等工作，確保事實清楚、事例鮮活、思路清晰、措施明確。

3.保證數(shù)據(jù)準確。這次調(diào)研摸底掌握的情況和數(shù)據(jù)，將 作為縣委啟動實施基層組織建設(shè)“弱項補強”、“強項更強”關(guān)鍵舉措的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決保證提供的數(shù)據(jù)真實準確，堅決杜絕弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、調(diào)研安排

此次調(diào)研縣委組織部共分成三個工作組，調(diào)研時間由各組自行安排。

第一組 組長：田世翌

組員：李 岑、鮑振國 調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：撫松鎮(zhèn)、萬良鎮(zhèn) 第二組 組長：石憲新

組員：崔 勇、劉新茹 調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：松江河鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng) 第三組 組長：李兆杰

組員：崔 春、李長山

調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：泉陽鎮(zhèn)、北崗鎮(zhèn)、露水河鎮(zhèn)

調(diào)研結(jié)束5日內(nèi)，縣委常委、組織部長劉兆軍同志集中聽取匯報。其它7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和各調(diào)研組按提綱一問一答式匯報，在4月2日交將匯報材料電子版報至組織科。

撫松縣委組織部 2012年3月22日

第三篇：市直機關(guān)“效率年”活動學(xué)習(xí)心得體會

市直機關(guān)“效率年”活動學(xué)習(xí)心得體會

今年4月份開始，在市委、市政府的號召下，我市全面展開了市直機關(guān)“效率年”活動，4月27日王加xx在全市xx系統(tǒng)“效率年”活動動員大會的講話，標志著韶關(guān)市xx“效率年”活動的正式展開。通過聽了“開展改進作風(fēng)提高效率整頓教育活動”動員報告后，我的學(xué)習(xí)體會有如下幾點：

一、要堅持不懈地學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，特別是鄧小平理論，以基本理論作為我們行動的指南，要自覺地加強思想改造，清除頭腦中非無產(chǎn)階級思想，努力改造自己的主觀世界，真正理解我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，扎扎實實地樹立為人民服務(wù)的思想。

二、xx工作，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，面臨許多新問題，新矛盾，新內(nèi)容，沒有雄厚的文化知識，管理知識，現(xiàn)代科技知識，盡管有再好的愿望，也只能是事倍功半。在任何時候都必須不斷地更新知識，豐富自己的工作技能和實踐本領(lǐng)，善于在工作中開拓創(chuàng)新，提出新的思路和見解，這樣才能把良好的愿望和實際工作效果結(jié)合起來，實現(xiàn)動機與效果的統(tǒng)一。

三、要善于不斷學(xué)習(xí)，掌握好真本領(lǐng)。要腳踏實地地做好本職工作，模范地履行一個干部的職責(zé)。無論自己從事什么工作，都要樹立高度的責(zé)任和敬業(yè)精神，盡心盡力把工作做好。一切都要以黨和人民利益為出發(fā)點，不能急功近利，更不能計較個人得失；要克服華而不實，飄浮虛榮的工作作風(fēng)，要做老實人，辦老實事，對工作勤勤懇懇，求真務(wù)實。

四、要做到堅持學(xué)習(xí)，樹立正確人生觀。

一個優(yōu)秀的干部不是天生具備的，而是在不斷地學(xué)習(xí)、不斷地實踐的過程中，通過不斷地總結(jié)和提高自己的思想境界，才形成的。在這一過程中，認真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)政治理論起著極其重要的作用。牢固樹立正確的人生觀和價值觀。要適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，必須堅持馬克思主義的政治方向、政治立場、政治觀點，用馬列主義、毛澤東思想以及鄧小平理論武裝自己的頭腦，不斷地提高自己的思想境界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。提高政治鑒別力、政治敏感性，具備防腐拒變的能力

第四篇：市直機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)狀況調(diào)研報告

根據(jù)市委常委會深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一安排，前不久，我組織帶領(lǐng)市直機關(guān)工委、市紀委、市委組織部和市委政研室有關(guān)同志，通過開展萬人問卷調(diào)查活動，召開市開發(fā)區(qū)和市轄三區(qū)及區(qū)直機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者代表、民主黨派及無黨派和新聞界人士代表等多層次的座談會，走訪市行政服務(wù)中心、市“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線和部分基層黨員、離退休老同志以及普通群眾，廣泛聽取了方方面面的意見和建議，基本掌握了市直機關(guān)干部作風(fēng)存在的突出問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行了原因剖析，提出了對策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況整理報告如下：

一、存在問題

近幾年來，市委、市政府堅持不懈抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，千方百計改善發(fā)展環(huán)境。20xx年在全省率先開展“解放思想，優(yōu)化環(huán)境”大討論，設(shè)立了市行政服務(wù)中心，著力形成全市上下人人都是環(huán)境、個個關(guān)心發(fā)展的濃厚氛圍；20xx年開展了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為市場主體服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的“四服務(wù)”活動，著力強化機關(guān)干部服務(wù)意識、提高服務(wù)本領(lǐng)；20xx年6月以來，主要在市直機關(guān)開展了效能建設(shè)活動，著力達到“教育干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”的目標；20xx年，在全市開展了“解放思想，科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動，著力解決機關(guān)干部作風(fēng)上的“慢、小、怨、扯、怕”等問題，為促進科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的動力。通過這一系列活動的開展，市直機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的意識不斷增強，從政行為、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量有明顯提高。這次萬人問卷調(diào)查收回的9317份有效問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示：對市直機關(guān)干部作風(fēng)總體評價為“好”和“較好”的占58%，評價為“一般”的占36%，評價為“差”和“較差”的僅占6%；認為近年來市直機關(guān)干部作風(fēng)“明顯改進”的占23%，“有所改進”的占64%，“沒有改進”的僅占13%。總體上看，市直機關(guān)干部作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，社會反響也普遍較好。

與此同時，調(diào)研中我們清楚地看到，市直機關(guān)干部作風(fēng)還存在不適應(yīng)形勢變化、不適應(yīng)發(fā)展要求的突出問題，一些新的問題在新的實踐中不斷暴露出來，一些老的問題又以新的形式重新抬頭，尤其是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對此反應(yīng)強烈。據(jù)萬人問卷調(diào)查統(tǒng)計，認為市直機關(guān)辦事效率“一般”和“低下”的接近一半，有52%的被調(diào)查對象認為我市扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度“一般”和“較差”。有40%的調(diào)查對象認為要在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中，把作風(fēng)建設(shè)作為解決實際問題的一項重要內(nèi)容來抓。從調(diào)研情況看，主要問題集中體現(xiàn)在以下四個方面：

一是點不燃的工作激情。在對市直機關(guān)干部精神狀態(tài)總體評價問卷回答中，有42%的調(diào)查對象選擇了“一般”和“較差”。誠然，市直機關(guān)有相當(dāng)一部分干部開始從事工作時，往往熱情很高、干勁十足，但時間一長，飽滿的激情逐漸被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在狀態(tài)。有的在現(xiàn)實和理想出現(xiàn)反差時，精神上萎靡不振、暮氣沉沉，工作被動應(yīng)付、降低標準，缺乏主動為企業(yè)、為基層服務(wù)的熱情。有的精于謀權(quán)謀位，疏于謀事干事，一旦在感到提拔無望、進步受阻時，對凡是與自己利益無關(guān)的事概不關(guān)心，上班混日子、出勤不出力，缺乏對黨性修養(yǎng)和人生觀的正確認識。有的領(lǐng)導(dǎo)急、辦事人急，但經(jīng)辦人漫不經(jīng)心，對受理的服務(wù)項目只強調(diào)依規(guī)章行事、按程序辦事，只強調(diào)手續(xù)齊全，不愿意主動從辦事人的角度、從發(fā)展的大局思考問題，且對所需材料一次性告知不清，導(dǎo)致辦事人費時費力、跑“冤枉路”，缺乏在原則和職責(zé)范圍內(nèi)“變通”的服務(wù)意識。有的甘當(dāng)“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好辦事”的個人主義，對明顯違背原則、有悖發(fā)展的現(xiàn)象見怪不怪、麻木不仁，缺少據(jù)理力爭、拍案而起的勇氣和魄力。

二是跟不上的思想觀念。突出表現(xiàn)為思想因循守舊，缺少創(chuàng)新銳氣，滿足于照本宣科地貫徹上級指示精神，習(xí)慣于依葫蘆畫瓢，不善于根據(jù)本部門、本單位的實際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應(yīng)新形勢的變化研究新情況、解決新問題。有的單位很不重視學(xué)習(xí)，既沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計劃，也沒有先進的學(xué)習(xí)理念，常規(guī)的機關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)往往是“一人念、大家聽”，統(tǒng)一部署的專題學(xué)習(xí)往往是“雷聲大、雨點小”，做幾篇表面文章裝潢門面，弄幾下花拳繡腿嘩眾取寵，收效甚微。有的對政策調(diào)整的敏銳性不夠，對國家和省市有關(guān)政策掌握得不深不透，向基層和企業(yè)公開、傳遞政策信息不主動、不及時，甚至宏觀政策已經(jīng)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向，還抱著“老黃歷”，人為設(shè)障添亂。比如國家近期出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有關(guān)經(jīng)濟主管部門沒有緊盯形勢變化，及時研究制訂具體的貫徹思路和落實舉措，致使一些行業(yè)和企業(yè)盲然無措，對此反響很大。有的在“執(zhí)行”上存在認識誤區(qū)，總認為上級或者領(lǐng)導(dǎo)沒有明確交辦的事情，沒有必要超前謀劃、搶先一步，凡事有了政策精神等文件，有了文件等指示，有了指示等經(jīng)驗。反映比較集中的問題是，去年市委、市政府根據(jù)國家“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策走向，及時制定出臺了《關(guān)于促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》，但市直有關(guān)部門沒有出臺具體的實施辦法，致使市委、市政府文件效力大打折扣，有關(guān)決策部署落實不到位。在省內(nèi)外頗具影響的《決策》雜志今年第一期上刊登了《安徽城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查》一文，采用“全球創(chuàng)業(yè)觀察問卷”涉及9個方面的指標進行調(diào)查分析，認為xx在金融支持、文化與社會規(guī)范、市場開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施支持和獲得服務(wù)等方面相對落后，這也從一個側(cè)面反映了干部思想解放的程度還不夠。

三是拖不起的辦事效率。不少企業(yè)負責(zé)人反映，現(xiàn)在市直機關(guān)的門好進、臉好看、話也好聽了，但事情仍是不好辦，特別是辦事拖拉、推諉扯皮等問題，令人欲干不能、欲罷不忍。有企業(yè)反映，由于近幾年實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)進行了規(guī)模擴張，至少要與市內(nèi)9家稅務(wù)機構(gòu)分別進行業(yè)務(wù)對接，就連企業(yè)一些小的改造也要涉及多家管理單位，這讓管理人員本來就少的企業(yè)很費力、很傷神。一位來宜投資的外商反映，在一次辦理有關(guān)項目手續(xù)中，按規(guī)定可以享受政府的收費優(yōu)惠政策，當(dāng)企業(yè)提出盡快辦好有關(guān)手續(xù)的請求時，得到的答復(fù)是“慢一些可以優(yōu)惠，快一點不能優(yōu)惠”；緊接著該企業(yè)在辦理另一手續(xù)時，由于管公章的經(jīng)辦人出差了，只好苦等了一個星期，企業(yè)實在無法理解個中原由。有位基層負責(zé)同志反映，他曾經(jīng)參加過兩次市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批會議，發(fā)現(xiàn)說話算數(shù)的部門領(lǐng)導(dǎo)很少親自參會，大多是由參加會議的經(jīng)辦人將問題帶回機關(guān)研究處理，名為“并聯(lián)”實則“串聯(lián)”，只要有一個部門卡了殼，結(jié)果也就不了了之。一些市直骨干企業(yè)負責(zé)人反映，本來一件按正常程序能順利辦理的事情，企業(yè)一般辦事員出面有時辦不下來，企業(yè)老總得親自出馬才行，否則會指責(zé)老總“架子太大”而有意不給辦；本來一件很急的事情，工作人員答復(fù)要30個工作日（承諾服務(wù)期限）才能辦結(jié)，但如果通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，5個工作日也能辦下來，這證明承諾期限仍有很大的提速空間。他們深有感觸地說，同樣的事情對重點骨干企業(yè)如此，要是擱在名不見經(jīng)傳的小企業(yè)或新辦企業(yè)身上，不脫幾層皮才怪。

四是禁不住的不正之風(fēng)。少數(shù)干部不能以身作則、當(dāng)好表率，奉行“搞定就是安定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，甚至做出有損機關(guān)形象的事，不僅給政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)帶來負面影響，而且對滋生不良社會風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用，基層群眾對此頗有微詞。主要表現(xiàn)為：有的會風(fēng)散漫，即使市委、市政府召開的重要會議，也假借各種理由不到會，即使到會了也往往坐不住、聽不進，甚至中途溜之大吉；回去后以會議落實會議，會上講得多，會后落實少。有的打著招商引資接待的幌子，把請客吃飯當(dāng)成結(jié)交哥們朋友的機會，機關(guān)招待費居高不下，而在機關(guān)軟硬件建設(shè)上卻投入很少，行政成本越來越高。有的對機關(guān)制度熟視無睹，上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被拋到九霄云外，更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌，一定程度上助長了城區(qū)玩風(fēng)盛行，造成極壞影響。

以上這些問題，倘若不引起高度重視和切實解決，勢必嚴重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴重挫傷基層干部群眾的積極性，嚴重損害xx的對外形象。

二、原因分析

市直機關(guān)少數(shù)干部存在不良作風(fēng)的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社會環(huán)境方面的因素；既有隊伍建設(shè)方面的因素，也有體制機制方面的因素。

其一，意識困惑：一些干部價值取向出現(xiàn)偏差，淡化了宗旨意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放不斷深入，利益主體日趨多元化。少數(shù)干部把經(jīng)濟收入作為看待事物、分析問題的價值取向，甚至把市場經(jīng)濟利益原則引入工作，大搞利已主義和本位主義，甚至把服務(wù)變成收費，變成撈取部門和個人利益的手段，個人主義嚴重，宗旨觀念淡薄。少數(shù)干部能力不強、政績平平，卻把名利看得很重，干一點事就希望得到“回報”，剛剛提拔就琢磨“再上一個臺階”，工作挑肥揀瘦、拈輕怕重。少數(shù)干部大局意識、責(zé)任意識不強，把自己當(dāng)作xx發(fā)展的局外人，熱衷于當(dāng)評論員和裁判員，忘記了自己所肩負的責(zé)任，喜歡袖手旁觀地“埋怨”這也不行、那也不行，工作中求穩(wěn)怕亂，動輒拿規(guī)章制度做借口。比如有些并不違反規(guī)定的事情辦不了，但領(lǐng)導(dǎo)批字后就給辦了；有些明顯有利于發(fā)展但又需要扛點擔(dān)子的事情，一定要拿到領(lǐng)導(dǎo)批字或者會議紀要之類的“尚方寶劍”，怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險、怕丟“烏紗帽”的心態(tài)可見一斑。許多同志認為，少數(shù)機關(guān)作風(fēng)不良關(guān)鍵是“一把手”大局觀念、服務(wù)意識不強，如果“一把手”能換位思考，想企業(yè)之所想、急發(fā)展之所急，整個機關(guān)的服務(wù)水平和對外形象會有很大提升。

其二，利益困擾：一些涉及部門利益的突出問題作祟，在利益博弈中全然不顧大局。對群眾反映強烈、涉及到部門利益的突出問題解決不力，直接影響作風(fēng)建設(shè)和投資環(huán)境的改善，比如有利于本部門的事情都爭著去做，不利于本部門的事情相互推諉扯皮。不少企業(yè)反映，一些市直機關(guān)的“自由裁量”權(quán)隨意性太大。意見最大的是河道維護費收取問題，該收費標準根據(jù)企業(yè)銷售收入的1.5‰計收，一方面企業(yè)發(fā)展越快收費就越多，勢必影響企業(yè)實施翻番計劃的積極性；另一方面實際交費多少由企業(yè)老總與有關(guān)部門“拉鋸式”討價還價，十萬元收費也可一萬了事，這樣既牽涉了企業(yè)負責(zé)人不少精力，又不利于形成公平公正的競爭環(huán)境。反映比較集中的還有圖紙審查費問題，如市政府已為某企業(yè)協(xié)調(diào)減免，但由于有關(guān)部門認為該收費屬非行政性收費，作為自收自支的事業(yè)單位無法兌現(xiàn)市政府做出的決定，一定程度上影響了政府的公信力。調(diào)研中，有些同志反映個別宣傳單位單純地從追求自身利益出發(fā)，凡涉及對企業(yè)的宣傳報道被一概視為形象策劃，一律收取“宣傳費”，否則就會封殺。由于舍不得“放權(quán)”，具有行政審批權(quán)的87個市直部門，入駐市行政服務(wù)中心的只有37個，其中僅有發(fā)改、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等6個單位“兩集中、兩到位”工作做得較好，基本實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。當(dāng)然，有的部門受制于市行政服務(wù)中心場地硬件設(shè)施等原因，如市工經(jīng)委、水利局、港口局等單位提出“一站式”辦公申請，但目前仍只能進行預(yù)約服務(wù)。

其三，本領(lǐng)困乏：一些機關(guān)干部面臨“本領(lǐng)危機”，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)乏術(shù)乏力。一些機關(guān)干部放松學(xué)習(xí)、自甘落伍，啃知識老本，憑經(jīng)驗辦事，其能力與所擔(dān)負的責(zé)任不相適應(yīng)，出現(xiàn)“本領(lǐng)危機”。表現(xiàn)為政策理論水平不高，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強，搶抓政策機遇的意識不濃，應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的辦法不多等等，根本談不上為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。有的部門對抓作風(fēng)建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展的信心不足，有的認為推進經(jīng)濟發(fā)展要解決的問題很多，抓作風(fēng)建設(shè)作用不大；有的認為改善投資環(huán)境制約因素很多，短期內(nèi)很難有明顯成效；有的是領(lǐng)導(dǎo)促一下動一下，抓作風(fēng)建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展的自覺性不強。有的部門局限于應(yīng)對“群眾評議”抓作風(fēng)建設(shè)，有的群眾提什么意見就抓什么，被動抓作風(fēng)；有的圍繞如何少得罪人、少得不滿意票，消極抓作風(fēng)；有的怕失誤、怕投訴，工作放不開手腳，片面抓作風(fēng)。有的部門對干部的管理和使用上存在諸多弊端，關(guān)系不順，職責(zé)不清，苦樂不均，必然導(dǎo)致推諉扯皮、敷衍了事，工作效率低下。尤其是實行“陽光工資”后，機關(guān)缺少干事創(chuàng)業(yè)的激勵措施，干與不干、干好干壞一個樣，干部的積極性受到嚴重挫傷。比如市行政服務(wù)中心少數(shù)窗口單位，相對于所屬部門而言要求嚴、待遇低，機關(guān)干部不愿意去，有的只好用工勤人員或剛分配來的軍轉(zhuǎn)干部充數(shù)，更有甚者通過“抓鬮”的辦法確定人選。

其四，制度困境：一些規(guī)章制度的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督不到位，影響了作風(fēng)建設(shè)的成效。一些機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)之所以效果不夠明顯，其中一個重要原因是體制機制方面存在障礙，機關(guān)內(nèi)部的制度要么落實不到位，要么制度本身缺乏科學(xué)性。雖然近年來機關(guān)效能建設(shè)中，各部門立足部門職能、履職問責(zé)等方面，出臺了許多規(guī)章制度和工作守則，但在制定出臺這些規(guī)章制度過程中，有的機關(guān)沒有結(jié)合實際，照搬照套，內(nèi)容空泛，導(dǎo)致有的規(guī)章制度缺乏針對性和可操作性，降低了制度建設(shè)成效。并且隨著時間的推移，一些原來行之有效的規(guī)章制度逐步不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，但一些部門沒有及時進行修訂和完善。有基層干部反映，一些機關(guān)各項制度都很健全，重要的制度都掛在墻上，其中有不少制度原本就是為了應(yīng)付檢查和目標考核才制訂的。同時由于受思想觀念、整體素質(zhì)等多種因素的影響，機關(guān)外部的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機制不夠健全，群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等渠道不夠暢通，也是影響作風(fēng)建設(shè)的重要因素。如除了深受群眾歡迎的“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線、天天直播外，其他輿論監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，部分行業(yè)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督缺乏長效機制等等。

三、對策建議

機關(guān)作風(fēng)已成為橫亙于xx追趕跨越征途上一道生死攸關(guān)的陡坎。在新的形勢下，加強市直機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是當(dāng)前“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的迫切需要，是加快xx發(fā)展必須面對、亟待解決的現(xiàn)實課題，也是開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容。必須針對最為突出的、當(dāng)前能夠加以解決的問題，加強作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化政治經(jīng)濟生態(tài)，為xx追趕跨越提供重要保證。

一要強化學(xué)習(xí)教育，著力提高干部政治素質(zhì)和服務(wù)能力。加強學(xué)習(xí)是黨對干部的一貫要求，是提高干部能力素質(zhì)的重要途徑。必須以提高干部政治素質(zhì)和服務(wù)能力為重點，不斷強化機關(guān)干部政治理論和本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。近期要結(jié)合全市重點工作，以第二批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，統(tǒng)籌抓好市直機關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想討論等工作，促使廣大機關(guān)干部在學(xué)習(xí)中加深理解、在理解中推動工作、在工作中開創(chuàng)新局面。要加強思想引導(dǎo)，始終堅持把加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，發(fā)揮黨委中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活、支部“三會一課”等黨員干部思想教育的主陣地作用，經(jīng)常性開展科學(xué)發(fā)展觀教育、黨的理論教育、服務(wù)宗旨教育。要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制和方式，營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，使機關(guān)成為學(xué)習(xí)型組織。繼續(xù)選派機關(guān)干部到發(fā)達地區(qū)掛職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷開闊視野、啟迪思維，提升服務(wù)水平。要重視學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，尤其要引導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)、準確把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新出臺的政策精神，并迅速將政策轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。為此，建議市委、市政府整合經(jīng)濟和研究部門力量，構(gòu)建對上級決策協(xié)作聯(lián)動、快速反應(yīng)機制，確保上級一般政策出臺后2-3天、綜合性政策5-7天，就能拿出切合我市實際的落實措施，明確努力爭取的方向，在第一時間為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展提供第一手資料。

二要強化用人導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，著力支持和保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅持把干部作風(fēng)建設(shè)滲透到干部培養(yǎng)、選拔、使用、考核等各個環(huán)節(jié)，切實形成以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的鮮明導(dǎo)向。嚴把干部“入口”關(guān)，大力推行競聘上崗，同時要讓那些能力一般、政績平平的干部及時騰出位置。要全方位、多角度建立健全干部激勵機制，引導(dǎo)干部堅持良好的作風(fēng)、保持最佳的狀態(tài)。注重人文關(guān)懷，關(guān)注干部的成熟、成長、成功，幫助干部放下包袱、全身心地投入到工作實踐中。要旗幟鮮明地支持干事者，格外關(guān)注那些長期以來默默無聞、埋頭苦干、不事張揚的干部，使他們干有奔頭、干有希望。根據(jù)中發(fā)〔20xx〕9號文件第十九條規(guī)定：“廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時間和級別達到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。”建議每年拿出一些副調(diào)研員指標，主要用于解決在正科級實職崗位工作十年以上、成績突出的干部政治待遇問題。要采取上掛、下派、外派、輪崗等方式，強化干部的掛職交流和實踐鍛煉，不斷提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和處理實際問題的能力，讓機關(guān)干部在參與中心工作中有為有位。建議借鑒合肥等地經(jīng)驗，大力推進市直機關(guān)部門之間科級干部的交流輪崗，使機關(guān)干部隊伍建設(shè)不斷迸發(fā)新的活力。要大力推行“一線工作法”，推動縣級后備干部離開原崗位赴經(jīng)濟工作一線進行一段時間掛職鍛煉，幫助企業(yè)跑辦項目，跟蹤服務(wù)。要廣泛開展機關(guān)干部每人每年做幾件好事實事活動，盡其所能幫助企業(yè)和基層群眾解決實際困難，逐步培養(yǎng)和形成親民愛民、主動服務(wù)的良好風(fēng)尚，以此帶動整個社會風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。加大典型宣傳力度，對作風(fēng)優(yōu)良、做出突出貢獻的干部，廣泛利用各種媒介進行大力宣傳，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三要強化績效考核，著力形成作風(fēng)建設(shè)長效機制。少數(shù)機關(guān)干部之所以養(yǎng)成懶散拖拉的工作作風(fēng)，在一定程度上是由于傳統(tǒng)考核標準“過軟”，缺乏有力抓手，難以充分調(diào)動每個人的積極性。為此，要進一步提升績效考核內(nèi)涵，健全完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議體系。評議主體要增加企業(yè)、投資者、納稅人的比重，評議內(nèi)容要把市直機關(guān)服務(wù)企業(yè)和群眾、提高辦事效率、改善投資環(huán)境的舉措和成效作為重點，引導(dǎo)機關(guān)干部真正撲下身子解決問題。建議進一步強化市效能辦考核評議和督查問責(zé)職能，建立日常考核評議機制，把工作落實、工作紀律和政務(wù)公開等納入機關(guān)效能日常監(jiān)控體系，實行日常評議與明查暗訪相結(jié)合、定期評議與重點評議相結(jié)合，每季度通報一次考核評議結(jié)果。進一步健全作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，明確單位“一把手”在干部作風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任，對因單位措施不力、領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)不到位引發(fā)作風(fēng)問題的，從嚴追究“一把手”的責(zé)任。建議對具有審批權(quán)的市直部門科級干部每實行社會公開考核評議，對考核位次處于前十名的，給予物質(zhì)和精神獎勵；對考核位次處于后三名的，可派員深入該單位做深入調(diào)研，具體分析，據(jù)績做出相應(yīng)處置。同時對連續(xù)兩年落后位次“花落其家”的單位“一把手”，要實行效能誡勉談話。

四要強化監(jiān)督查處，著力增強合力抓作風(fēng)建設(shè)的信心。要大力推行陽光政務(wù)，全面實行政務(wù)公開，擴大權(quán)力運行的透明度。無論是重大決策、干部選拔，還是土地使用、項目審批，只要不涉及工作機密，都要面向社會，把工作內(nèi)容、政策依據(jù)、辦事程序、相關(guān)要求、紀律規(guī)定等情況公之于眾，切實將干部工作與部門權(quán)力運行情況，全方位置于群眾的監(jiān)督之下。建議當(dāng)務(wù)之急是抓好市行政服務(wù)中心建設(shè)，盡快解決中心選址建設(shè)問題，督促具有行政審批權(quán)的市直部門必須全部入駐，讓“一站式”服務(wù)在促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮重要作用。要廣泛拓展監(jiān)督渠道，建立健全干部作風(fēng)監(jiān)督員制度，聘請一批黨性強、作風(fēng)實、身體好的離退休老同志擔(dān)任干部作風(fēng)監(jiān)督員，對各單位與干部作風(fēng)進行經(jīng)常性監(jiān)督。在重點企業(yè)和直接面向群眾的重要服務(wù)窗口，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督點，對干部服務(wù)態(tài)度與辦事效率進行重點監(jiān)督。市直各部門要看好自家門、管好自家人，嚴肅查處違反紀律規(guī)定的行為，嚴禁做出有損機關(guān)形象的事。建議由市紀委牽頭，進一步整合經(jīng)濟110的力量，加強與市效能辦的密切配合，切實加大對行政問責(zé)和反腐倡廉等有關(guān)制度的執(zhí)紀檢查力度，著力抓好明查暗訪，跟蹤督查問效，對破壞環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，要重拳出擊、堅決查處，決不姑息。每年要辦一批有震懾力的案件，并在新聞媒體公開曝光，真正讓那些作風(fēng)不謹?shù)母刹渴ド娴耐寥溃審V大干部群眾從查處作風(fēng)問題中堅定信心，齊心協(xié)力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

第五篇：市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議

機關(guān)基層黨組織是黨的建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著機關(guān)黨的組織工作主要任務(wù)。如何在新形勢下提升機關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，是機關(guān)黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據(jù)市直機關(guān)工委學(xué)習(xí)實踐活動命題調(diào)研安排，我們對市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。調(diào)研中，向市直機關(guān)60個部門、單位發(fā)放《市直機關(guān)

基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》共138份，先后深入26個部門、單位黨組織進行了走訪，組織召開不同層次座談會22場次，認真征求和聽取各機關(guān)黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對機關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見建議，重點是對機關(guān)黨組織的作用發(fā)揮、黨組織活動開展、黨務(wù)干部隊伍、黨員干部思想教育情況等方面進行了詳細統(tǒng)計分析。針對反映出的一些突出問題做了深入思考，提出相應(yīng)的對策和建議。

一、基本情況及主要特點

目前，市直機關(guān)工委下轄市直機關(guān)61個部門、單位黨組織，按基層黨組織設(shè)置，有機關(guān)黨委6個，黨總支20個，黨支部160個。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占23.9％，少數(shù)民族黨員1079人，占34.1％，大專以上學(xué)歷黨員2097人，占66.3％，35歲以下黨員623人，占19.7％。通過調(diào)研，從整體上看，機關(guān)基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出加強和上升的發(fā)展趨勢。主要有以下幾個好的做法和特點：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創(chuàng)新。各基層黨組織，組織機關(guān)黨員干部參加每月一次的升國旗活動，展示了機關(guān)黨員干部的良好形象。把落實“三會一課”制度作為教育黨員的有效形式，經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，從形式到內(nèi)容規(guī)范了機關(guān)黨組織的組織生活。組織開展多種形式的黨課教育活動，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記帶頭講黨課，請黨校教師講黨課，利用現(xiàn)代電化教育設(shè)備上黨課，邀請自治區(qū)黨校教授講大黨課，強化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設(shè)機制明顯改善。各機關(guān)黨組織能夠嚴格按照《黨章》和《機關(guān)基層組織工作條例》的要求，根據(jù)部門單位機構(gòu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的變化，組建、換屆改選及調(diào)整黨組織班子，落實“一崗雙責(zé)”制度。基層黨支部書記普遍由行政負責(zé)人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達95%以上。在加強機關(guān)黨組織建設(shè)中，堅持把黨性強、作風(fēng)正，有工作能力、有奉獻精神的黨員干部選入機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨支部委員大都是部門、單位的優(yōu)秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓(xùn)，注重強化兩支隊伍建設(shè)。近年來，通過機關(guān)工委每年組織一次黨務(wù)干部系統(tǒng)培訓(xùn)，采取專題講座、電化教育、觀摩學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)黨建工作理論，交流黨務(wù)工作經(jīng)驗，研究黨建工作中的突出問題。通過市直機關(guān)各黨組織的高度重視和不懈努力，機關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力有了明顯提升。加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，每年工委都要組織入黨積極分子進行培訓(xùn)。市直各機關(guān)黨組織在發(fā)展黨員工作中，按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，在發(fā)展黨員工作中，嚴把“五關(guān)”：培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、預(yù)審關(guān)、談話關(guān)、審批關(guān)。新發(fā)展黨員拉開了年齡、知識梯次結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量。

4、抓載體，扎實組織開展各類創(chuàng)建活動。機關(guān)各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創(chuàng)建活動，機關(guān)工委命名表彰了4批共64個“五好”黨支部。組織開展了“共產(chǎn)黨員示范崗”創(chuàng)建活動，現(xiàn)已有77個科、室崗位被命名為“共產(chǎn)黨員示范崗”。組織開展了“四看四比”、“五型機關(guān)”、“三服務(wù)一推進”、“科學(xué)發(fā)展在機關(guān)”等主題實踐活動。各類活動的開展，為市直機關(guān)各部門黨組織搭建了競爭、激勵的平臺。

5、抓管理，黨建工作責(zé)任制得到落實。抓點帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，培育了市工商局機關(guān)黨委、市勞動和社會保障局黨總支、市環(huán)衛(wèi)管理中心黨支部等機關(guān)黨建工作的典型。分類指導(dǎo)，層層簽訂黨建工作目標管理責(zé)任書，積極探索構(gòu)建機關(guān)工委具體指導(dǎo)、機關(guān)黨委、總支直接領(lǐng)導(dǎo)、各支部組織實施的工作責(zé)任體系。實施對各縣(市、區(qū))機關(guān)工委工作的指導(dǎo)措施，策劃組織開展了聯(lián)席活動，組織開展了上下觀摩互評檢查活動，推動了機關(guān)黨建工作縱向發(fā)展，形成了推進機關(guān)黨建工作的整體合力。

二、存在的問題及原因

從調(diào)研的情況看，機關(guān)黨的基層組織建設(shè)，主要存在以下幾個方面的問題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責(zé)”還不到位。

機關(guān)各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，由于行政主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作壓力大、事務(wù)性工作繁忙，加之有的單位支部書記對落實“一崗雙責(zé)”重要性認識不足、重視不夠，責(zé)任還不到位，有的不過問黨務(wù)工作、不能定期參加黨組織生活等問題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動的積極性不高，黨組織的吸引力、號召力、凝聚力有所削弱，有的機關(guān)黨組織職能

作用發(fā)揮受到影響。

2、機關(guān)基層黨組織生活有重形式輕實效的現(xiàn)象。調(diào)查中不少黨員反映，組織活動開展流于形式，沒有結(jié)合單位工作特點和黨員基本情況開展活動，有的組織生活質(zhì)量不高，存在“重表象、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，有的以行政例會代替黨的會議。組織生活單一化，一些黨組織往往是念念報紙或結(jié)合當(dāng)前工作議一些事，久而久之，黨員感到有意見

。有些組織生活會也是一般性的形式要求，使許多黨員沒有得到嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。

3、黨務(wù)工作有崗無編，工作積極性受到影響。從調(diào)研情況看，市直機關(guān)黨總支、黨支部77％黨務(wù)干部是兼職的。目前，只有6個機關(guān)黨委設(shè)有專職副書記，15個直屬黨總支只有5個設(shè)專職副書記，占總數(shù)的33%，40個直屬黨支部只有3個設(shè)有專職副書記，占總數(shù)的7.5%。按《機關(guān)基層組織工作條例》的要求，黨務(wù)干部的配備沒有落實，有崗無編的現(xiàn)象非常突出。黨務(wù)工作者總感到機關(guān)黨建工作在單位排不上隊，占不上位，地位不高，黨務(wù)工作者的勞動價值，有時容易被單位領(lǐng)導(dǎo)所忽視，責(zé)權(quán)利往往不一致，影響了黨務(wù)干部積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。另外，大部分單位的黨務(wù)工作讓辦公室人員承擔(dān)，有一些同志把擔(dān)任黨務(wù)工作看成是“額外負擔(dān)”，“兼而不管”現(xiàn)象時有存在。

4、黨員教育形式針對性不強，教育模式傳統(tǒng)化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)特點，教育的模式單一，除上大課進行灌輸式教育外，沒有其它的配套教育載體，教育效果難以體現(xiàn)。存在“三多三少”：宣讀式教育多，針對性教育少；應(yīng)付式教育多，主動性教育少；灌輸式教育多，啟發(fā)引導(dǎo)式教育少。黨員教育投入資金不足。基層黨組織沒有固定的經(jīng)費來源，開展活動缺乏必要的經(jīng)費，特別是在電化教育和培訓(xùn)教育方面相對滯后。

問題產(chǎn)生的主要原因是：

一是《機關(guān)基層組織工作條例》貫徹力度不大。《條例》是指導(dǎo)機關(guān)基層組織建設(shè)的黨規(guī)，在開展工作中貫徹不夠。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只抓行政業(yè)務(wù)工作，不重視黨的建設(shè)；有的把機關(guān)黨的工作當(dāng)成一種“點綴”，需要時就講一講，不需要就撇在一邊。思想上不重視，導(dǎo)致工作指導(dǎo)乏力。長期以來機關(guān)黨的工作存在的經(jīng)費困難、組織時間活動不能保證等問題一直未能有效解決。還有個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部批評機關(guān)黨組織學(xué)習(xí)和過組織生活是“形式主義”。

二是機關(guān)黨組織與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不緊。機關(guān)基層黨建工作創(chuàng)新不夠，面對新形勢、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神抓機關(guān)黨建工作的載體不夠，在機關(guān)黨建服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)本單位業(yè)務(wù)工作方面，結(jié)合不緊密。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉機關(guān)黨建業(yè)務(wù)，在抓機關(guān)黨建工作上，不知怎么抓，抓什么。結(jié)果是黨建工作出現(xiàn)了時緊時松、忽冷忽熱的現(xiàn)象；有的脫離黨的中心工作，脫離單位的業(yè)務(wù)工作，孤立地抓黨的建設(shè)，搞了許多花架子，使黨建工作形式化、概念化。黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，“一手硬、一手軟”，“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”和“兩張皮”的現(xiàn)象存在。

三是對機關(guān)基層黨組織的分類指導(dǎo)不夠。機關(guān)工委是市委派出機構(gòu)，按照責(zé)任主體，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)市直機關(guān)基層黨建工作的主要職責(zé)，實際工作中，市委組織部和機關(guān)工委抓機關(guān)基層黨建工作的職責(zé)有交叉、重疊現(xiàn)象，加上市上有些部門習(xí)慣于“一竿子插到底”，開展活動往往“一鍋煮”，機關(guān)工委缺乏有效參與。工委在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機關(guān)基層黨建工作過程中，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)與督促檢查不統(tǒng)一，責(zé)權(quán)不一致，工委抓黨建工作的動力不足。時間長了使基層黨組織產(chǎn)生了依賴心理，工作缺乏主動性。

三、對策及建議

當(dāng)前，全黨正在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以改革創(chuàng)新精神加強機關(guān)黨的建設(shè)，對機關(guān)黨的基層組織建設(shè)工作提出了新的任務(wù)和更高要求。針對機關(guān)基層黨組織存在的不適應(yīng)新形勢、不符合新要求的問題，需要我們采取切實有效的對策和措施加以改進。

1、抓住關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率帶動作用。機關(guān)黨組織的執(zhí)行力根子在工作機制，完善機制的關(guān)鍵是落實好黨建工作“一崗雙責(zé)”制。要增強基層黨組織的執(zhí)行力，就是要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮表率帶動作用。促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實抓基層黨建工作的職責(zé)。機關(guān)各部門、單位主要負責(zé)人要逐步增強作為本單位黨建工作第一責(zé)任人的意識，并把落實好黨建工作“一崗雙責(zé)”制，作為全面推進本單位各項工作的主要抓手。促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加所在黨支部的組織生活，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進理論武裝中落實職責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”的要求，市直機關(guān)工委，要把關(guān)配強、配好機關(guān)黨總支、支部書記。同時，加強培訓(xùn)，配合市委組織部統(tǒng)一組織對機關(guān)各部門、單位黨組織書記進行培訓(xùn)，不斷提高履行“一崗雙責(zé)”的能力。

2、激發(fā)活力，創(chuàng)新機關(guān)基層黨組織活動方式。一是創(chuàng)新理論教育。在豐富教育內(nèi)容上下功夫，加大創(chuàng)新理論教育，樹立科學(xué)的世界觀和方法論，做到理論創(chuàng)新推進一步，教育內(nèi)容跟進一步。二是創(chuàng)新組織生活方式。抓好“三會一課”的載體設(shè)計，使組織生活體現(xiàn)應(yīng)有的政治性、組織性、紀律性。三是創(chuàng)新活動載體。每年結(jié)合黨建工作的形勢，選準載體，扎實開展主題實踐活動。四是創(chuàng)新工作方式。以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為重點，大膽探索、大膽實踐，抓好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合。五是創(chuàng)新典型示范。評選最佳主題實踐活動、最佳黨日活動、最佳黨課活動、最佳黨支部活動陣地、最佳黨務(wù)工作者。培植典型，輻射帶動。

3、貫徹《條例》，抓好黨務(wù)干部這支骨干隊伍。黨務(wù)干部是做好機關(guān)黨建工作的骨干力量，抓好機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)是做好機關(guān)黨建工作基本保證。要認真貫徹落實《機關(guān)基層組織工作條例》的精神，各機關(guān)部門、單位要根據(jù)《條例》要求，按照機關(guān)工作人員總數(shù)1%一2%的比例，配備機關(guān)專職黨務(wù)工作人員，徹底解決黨務(wù)工作有崗無編的現(xiàn)象，保證機關(guān)黨委、總支有專職副書記，黨支部有專職黨務(wù)干部。要加大對黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，可采取系統(tǒng)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)結(jié)合，實踐學(xué)習(xí)和實地考察結(jié)合，強化培訓(xùn)的針對性和實效性。要關(guān)心機關(guān)黨務(wù)干部的成長進步，加大黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流力度，把從事機關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)、鍛煉和使用干部的主要途徑，讓黨務(wù)干部感覺到工作很光榮、責(zé)任很重大、成績很突出。

4、突出主題，增強黨員教育培訓(xùn)的針對性。黨員教育是機關(guān)黨的基層組織建設(shè)的著力點之一。機關(guān)黨員比例大，領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中，直接參預(yù)黨的方針、政策和社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施。要確立人性化黨員教育培訓(xùn)理念。要把黨員干部全面發(fā)展作為教育培訓(xùn)工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足黨員干部多層次的要求。在培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容上不搞“一刀切”，逐步實現(xiàn)黨員干部參加培訓(xùn)自主化、教育方式多樣化、學(xué)習(xí)時間彈性化。在教育方式上要貫穿和體現(xiàn)服務(wù)于發(fā)展大局的指導(dǎo)思想，采取灌輸與引導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與活動相結(jié)合等各種靈活多樣的形式和方法，保證機關(guān)黨員干部思想教育的有效性。

5、完善機制，推進機關(guān)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范管理。一是完善激勵機制。突出實踐創(chuàng)新，運用載體開展基層組織建設(shè)活動，激活機關(guān)黨組織的工作生機與活力。二是完善督導(dǎo)機制。大膽履行工委職責(zé)，實行工委委員分工聯(lián)系制度，加強平時督促檢查，組織基層黨組織開展觀摩互評活動。三是完善考核機制。組織機關(guān)黨組織開展抓黨建工作的述職評議，抓好年中、年末的目標管理考核，表彰激勵先進。