第一篇：我縣鄉鎮財政精細化管理工作的有關做法

我縣鄉鎮財政精細化管理工作的有關做法

4月7日-8日，全市鄉鎮財政精細化管理工作經驗現場交流會在我縣召開，霞峰所作為鄉鎮財政精細化管理工作試點單位之一有幸參加了此次會議。會上，我縣作了典型經驗介紹。應該說，近年來我縣在鄉鎮財政科學化精細化管理方面所做的工作是值得我們學習的，該縣通過不斷地探索和實踐，總結出一套較為可行的經驗，形成了具有自身特色的工作模式?，F將我縣關于鄉鎮財政精細化管理工作的有關做法簡單介紹如下：

一、開展情況

農村稅改以后，鄉鎮財政職能發生了重大變化。2006年，省財政廳對鄉鎮財政重新進行定位，提出了鄉鎮財政六大工作職能。對此，該縣對財政所工作崗位進行了重新設置，將六大工作職能一一細化到每個崗位中去。并積極以湖村鄉財政所為試點，從強化基礎工作入手，建立健全各種財政收支管理臺賬、表格，完善財政管理數據庫，夯實了管理基礎。財政部提出財政科學化精細化管理的理念后，全國財政部門同時掀起了科學化精細化管理高潮。該縣也積極迅速行動，將科學化、精細化管理理念引入鄉鎮財政管理的各個環節，對湖村鄉財政所的做法進一步完善，實現了各環節之間的無縫對接。形成了具有自身特色的精細化管理模式。財政部、省廳和市局領導多次到該縣調研并給予充分肯定，省內外20多個縣市來該縣學習考察。去年7月，湖村鄉財政所所長熊俊青同志還作為唯一的基層財政代表到北京參加了全國財政廳（局）長座談會，并在會上介紹了精細化管理做法，財政部謝旭人部長親切稱之為“守望山鄉的稻草人”。

同時，為了提高全縣整體精細化管理水平，將湖村鄉財政所的做法和有關樣表收集整理并發放給各個財政所，召集全縣財政所長到湖村開現場會，全面推進精細化管理工作。并多次召開會議進行強調部署，還組織了專項督查，使這項工作得到了有效推進，提高了全縣鄉鎮財政管理水平，取得了階段性成果。同時，為了方便群眾辦事，提高財政所服務形象，他們結合財政惠農補貼資金“一卡通”發放改革，按照統一的設計規劃，在全省率先對每個鄉鎮財政所建設惠農服務大廳。到目前為止，全縣22個財政所已有15個財政所建成了大廳，還有5個財政所準備另外新建辦公樓，余下2個所無房暫時條件不具備。

二、主要做法

該縣對湖村鄉財政所的試點經驗進行了全面的總結，提煉出“六個一”工作思路，并圍繞“六個一”來推動全縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作。

1、探索一套科學的管理體制機制。對鄉鎮綜合預算、鄉鎮部門預算、鄉財縣管、“一卡通”發放、“零戶統管”、政府采購等當前主要的鄉鎮財政管理改革進行不斷探索和創新，努力完善其中的不足之處，使各項財政管理體制機制更加科學。

2、完善一套細致的基礎工作賬表。圍繞鄉鎮財政六大職能，按照把財政資金細化到每個項目點和每一個具體人頭上的精細化管理要求，從預算管理、財政收入管理、專項資金管理、國有資產管理、財政票據管理等業務工作上入手，通過建立40余項管理表格臺賬，健全各類基本數據，完善財政資金管理信息數據庫，將各項基礎工作做精、做細、做實，全面反映全鄉鎮財政資金運行情況，夯實管理基礎，體現精細化管理。

3、制定一套簡便的業務操作流程。主要是根據財政所的各項業務內容，進一步健全和優化了“鄉財縣代管”、“一卡通”資金發放、涉農項目資金申撥、財務集中核算報賬、家電（汽車、摩托車）下鄉申報審核、契稅和耕地占用稅申報和減免等各項財政管理工作流程。實現財政工作各個方面、各個環節的無縫對接。

4、形成一套嚴密的執行監督體系。主要是要求財政所對資金的申報和使用落實情況注重事前參與、事中監控、事后跟蹤，建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監督體系。對項目建設專項資金，規定分項目建設啟動前、建設中、峻工后三個環節，分別按3∶4∶3的比例進行分批撥付，堅持對每一筆項目專項資金撥付要現場實地察看，并分別對每個環節進行同角度拍照，以圖片形式形成三個環節的對比；對惠農補貼資金申報進行審核，并對補助對象實行動態化管理，堅持每年上門核實一次，杜絕資金被冒領、虛報。通過全程的監督，實現了財政資金流到哪里，財政監管就延伸到哪里。充分發揮鄉鎮財政就地實施監管的優勢，提高財政資金使用績效。

5、明確一套統一的硬件建設標準。一方面，按照“六個統一”的總體要求，對每個財政所建設惠農服務大廳，即統一規劃設計、統一形象標志、統一色調格局、統一崗位設置、統一服務功能、統一硬件配制，并對每個財政的大廳建設補助3萬元。另一方面，加快“金財工程”建設。今年將以湖村財政所為試點，推行會計電算化改革，逐步取消手工記賬。并即以信息數據標準化為基礎，以信息網絡為平臺，逐步實現縣鄉財政信息數據自動匯編、及時共享，提高財政管理效率。

6、健全一套規范的管理服務措施。一方面，他們結合當前財政所的工作實際和各項財政改革的需要，重新設置了財政所的工作崗位及各崗位職責，并統一制定了財政所工作、學習、會議、財務、廉潔自律等14項內部管理制度，編印成《財政所內部管理手冊》，做到以科學完善的制度來管人管事。另一方面，為了規范鄉鎮財政干部服務行為，在工作實踐中總結提煉出財政所的服務宗旨、服務理念、服務目標、服務承諾、文明用語等，結合公開有關辦事流程、標準、依據，編印了《財政所文明服務指南》，作為財政所統一規范服務的標準。同時，為便于廣大群眾辦事，財政所還印制了便民服務聯系卡，設置了便民服務熱線，建立了群眾來訪登記和回訪制度，為廣大群眾構建了一條很好的服務渠道，贏得百姓的良好口碑。

三、工作措施

為了促進精細化管理工作，該局先后制定和下發《我縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作的實施方案》和《關于全面推進鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，為財政所工作指明了方向，明確了工作目標。并精心制定了《鄉鎮財政科學化精細化工作樣本》，作為統一模板和達標標準，便于財政所更直觀操作。同時，為了提高財政所對此項工作的執行力，該局采取了多種措施，“五力齊發”，使每個干部既有壓力，又有動力，整個團隊發既有合力，又有活力，同時還有長期堅持的耐力，確保精細化管理工作得以順利開展。

1、達標驗收，施加壓力。要求全縣所有財政所在今年內要無條件按照《工作樣本》的標準全部達標，年底局里將組織達標驗收，對各財政所施加壓力，迫使財政所扎實認真地開展精細化管理工作。

2、強化考核，激發動力。將精細化工作作為財政所綜合考評的重要內容，并占取了整個綜合考評一半的分值。制定詳細的考評細則，對每一項精細化考核項目逐一根據質量好壞量化計分，年底對全縣所有鄉鎮財政所進行全面驗收排名。同時，為了提高各財政所的工作積極性，我們計劃在年底驗收時，將所有財政所的工作資料全部集中到縣局來，由局里所有領導進行現場集中觀摩評分，更好地促進精細化管理工作。為了保證考核的制約力，我們還制定和落實相應的獎罰激勵措施，將各財政所的科學化精細化管理工作與評先評優、經費分配相掛鉤，對工作開展好的給予表彰，對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

3、齊抓共管，聚集合力。鄉財局日常加強對財政所的日?？己?、督查和指導，定期召開各種工作調度、促進會議，對各財政所的工作進展情況進行通報。另外，對局班子領導和機關各股室（部門）也落實責任，要求大家要對包干掛鉤財政所的督促負責，確保各財政所按時按質按量完成各項工作任務。

4、勇于創新，增添活力。要求各財政所要在達標的基礎上，根據各自的實際情況，充分發揮自身的主觀能動性，選擇工作的某些方面進行突破和創新，爭取每個財政所都具有自身的工作特色。對好的創新，我們立即采納并在全縣進行推廣，為精細化管理工作不斷增添活力。

5、長抓不懈，比拼耐力。精細化管理工作不是一朝一夕的事，關鍵是貴在堅持。局里將精細化管理工作作為今后財政所的日常考核重點。要求財政所不能單純只為了達標而開展精細化管理工作，不能在達標以后就有所松懈，要在今后的工作中比拼耐力，把精細化管理工作當作一項重要的日常性工作長抓不懈。

四、工作成效

1、惠農政策落實得到了保障。通過精細化管理工作的開展，財政所加強了對強農惠農資金的監管，堵塞了原來資金管理中存在的漏洞，杜絕了強農惠農資金被挪用、套取、冒領等現象，使黨和國家的各項強農惠農政策得到更有效地落實。如湖村財政所通過部分惠農補貼資金享受對象的上門核查，共發現不符合補助政策資金15萬元，提高了資金的使用績效。

2、資金運行更加清晰明白。通過精細化管理工作的開展，各項財政管理得到了不斷的深入，資金管理細化到人到點，對整個資金運行情況掌握得更加清晰明白。一方面，財政所也對日常管理中的基本情況和存在問題了解掌握得更加清晰，可有針對性的開展工作，提高管理水平；另一方面，鄉鎮領導通過財政所提供的各種報表，對整個鄉鎮的財政收支情況更加清晰，對自已的家底更加了解；再一方面，群眾通過財政所的資金發放公示、上門核對核查以及通過財政所惠農服務大廳的查詢咨詢，對各種強農惠農政策和自身享受領取補貼情況更加清晰明白。

3、工作職能得到了夯實。一方面，財政所的工作任務越來越重，由農業稅取消后幾乎無事可做變成整日忙忙碌碌。另一方面，由精細化管理涉及財政工作的方方面面，通過不斷的協調，進一步理順了財政所與鄉鎮各部門之間的工作關系，使鄉鎮財政的許多工作職能無形中得以發揮，作用得到了增強，在鄉鎮的地位得到了鞏固和提高。

4、干部素質得到了提高。開展精細化管理工作，使每個財政所干部人人都承擔了繁重的工作任務，并且對干部的工作業務能力提出了更高的要求。迫使大家改變原來懶散的工作作風，把精力都投入到工作中去，學習業務知識，提高服務水平。使工作作風得到了良好的轉變，工作本領得到了有效增強。

5、服務形象得到了提升。財政所開展精細化管理工作，使各項強農惠農政策和資金分配落實更加透明公正。同時，財政所在和群眾面對面直接打交道過程中，不斷強化服務措施，提高服務水平，贏得了廣大群眾的良好口碑，提升了基層財政服務形象

第二篇：金安區鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案

金安區鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案

各鄉鎮街財政所：

為深入貫徹落實科學發展觀，逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系，充分發揮鄉鎮財政的職能作用，根據區政府辦公室《關于推進鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》(金政辦[2009]103號)，特制定鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案。

一、重要意義

鄉鎮財政自建立以來，對完善基層政權建設和繁榮農村經濟社會發揮了重要的作用。近年來，隨著農村改革的不斷深化和公共財政體制的逐步建立，鄉鎮財政職能逐步拓展，但在鄉鎮財政管理中也存在一些突出的矛盾與問題。黨和政府大力實施強農惠農政策，面向農民的直接補貼和支農項目資金逐年增加，鄉鎮財政職能實現了由過去向農民收錢的“征管型’，向現在給農民發錢的“服務型”轉變、由過去抓收入為主的“收入型”向現在管理財政收支的“收支并重型”轉變、由過去的“單純業務型”向現在的“綜合協調型”轉變。因此，推進鄉鎮財政科學化精細化管理工作非常必要，是落實科學發展觀的具體體現，必將有利于充分發揮鄉鎮財政職能作用，有利于促進鄉鎮財政健康發展，有利于促進農村經濟社會發展，有利于推動社會主義新農村建設。

二、主要內容

鄉鎮財政科學化精細化管理的主要內容涵蓋了財政工作的各個方面，概括起來為“十化”。在財政管理、財政服務、監督檢查、信息建設、內部管理、辦公設施、隊伍建設、績效考評、責任界定、財政文化等十個方面作了科學的歸納，具有很強的指導性和可操作性。各鄉鎮一定要全面把握，并結合鄉鎮自身特點，突出財政所個性，在“十化”中選出適合自身特點的“幾化”做大做強，精益求精，形成特色。

(一)堅持依法理財，做到財政管理規范化

鄉鎮財政要加強預算管理，合理編制鄉鎮財政收支預算。鄉鎮預算實行“以鄉鎮為主體、區鄉共編”的預算編制模式，基本支出預算要明確到項，項目支出預算要明確到項目的具體內容、實施時限和目標績效。區財政要加強對鄉鎮預算編制的指導，制定和完善鄉鎮支出定員定額標準，并實行鄉鎮預算區級審查制度。加強鄉鎮財政收入征管，建立健全財政與國稅、地稅部門之間的征管協調機制，實行統征統管。加大契稅、耕地占用稅和非稅收入的征管力度，特別是對“二手房”交易必須進行全面評估，以評估價作為契稅計稅價格；取消鄉鎮執收(罰)單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務服務大廳集中開票征收，嚴格實行收(罰)繳分離。加強鄉鎮財政支出管理，按照“保重點、促發展”的原則，進一步規范鄉鎮財政支出范圍、支出標準和審批程序。鄉鎮工資要全面實行打卡發放，單位經費支出必須經鄉鎮民主理財小組審核簽字、鄉鎮長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉鎮支農資金項目庫，規范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責任制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制、區級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制。規范鄉鎮政府采購管理，鄉鎮政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標準執行。進一步完善惠民資金管理和發放機制，加強補貼對象基礎數據的動態管理，根據補貼政策編制和審核補貼清冊。對各類補貼到人的惠民資金，必須嚴格按照“惠民直達工程”的要求，實行“一卡通”發放。加強鄉鎮債務管理，建立和完善鄉鎮債務信息數據庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉鎮財政每年要拿出新增財力的20％用于化解債務，舉借新債必須報區政府批準，確保鄉鎮債務只減不增。要進一步完善區鄉財政體制，合理劃分區鄉財政收支范圍和收支基數，實行一定幾年不變。在保證鄉鎮既得財力的同時，逐步建立鄉鎮最低財力保障線制度和區級以下財政轉移支付制度，為鄉鎮提供必要的財力保障。三十鋪鎮、施橋

鎮、先生店鄉為財政管理重點鄉鎮。

(二)增強大局意識，做到財政服務優質化

鄉鎮財政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在鄉鎮政務服務中心或財政所原支付中心設立惠民服務窗口，及時宣傳各項惠民政策，主動接受群眾的咨詢。要以轉變鄉鎮財政職能為突破口，依托惠民服務窗口，對群眾申請辦理的事項，實行“一個窗口”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務。加大財稅政策的宣傳力度，加強對企業的財務指導，為企業科學制定發展規劃和加強財務管理提供全方位的咨詢和服務。要積極拓展服務鄉鎮經濟發展的空間，采取財政補貼、以獎代補等方式，引導社會資金投入農產品基地建設和龍頭企業發展，努力建設服務型財政。望城街道、張店鎮、城北鄉為財政服務重點鄉鎮街。

(三)完善監管機制，做到財政監督常態化

鄉鎮財政要完善預算監督制度，推行預算內容、執行結果的公開，主動接受人大和社會各界的監督。建立健全專項資金監管機制，加強項目論證、立項、申報、實施等各個環節的監督。對上級財政安排的專項資金以及其他部門下達的專項資金，不論實施主體是鄉鎮政府還是主管部門，鄉鎮財政都要全程參與監督，并及時將項目實施效果、資金使用中存在的問題等信息上報區財政部門。完善財政補貼農民資金監督方式，全面落實資金打卡發放違規違紀行為舉報獎勵制度，保證服務監督電話、手機短信、電信語音信息查詢等渠道暢通，確保各項惠農政策落實到戶。加強國有資產監管，建立健全國有資產配置、使用、評估、處置等制度，實行實名制臺賬登記管理，鼓勵鄉鎮單位對國有資產進行調劑使用，逐步建立鄉鎮資產共享平臺，提高資產使用效益。依托鄉鎮政務服務中心，全面實行農村集體“三資”(資金、資產、資源)代理服務，強化對村級財務的指導和監管，切實把村級財務管理納入規范化制度化軌道。積極配合有關部門加強和規范農村收費管理，堅決取消不合法、不合理收費，嚴禁亂攤派、亂收費現象發生，努力優化農村經濟發展環境。毛坦廠鎮、中店鄉、望城街道為財政監督重點鄉鎮街。

(四)推進資源整合，做到信息建設一體化

區財政要將鄉鎮財政網絡建設納入信息化建設總體規劃，以互聯網為依托，以“金財工程”為支撐，搭建現代化的信息管理平臺，為推進鄉鎮財政科學化精細化管理提供必要的技術保障。要采取上下聯動的方式，將財政部門內部的預算編制、鄉財區管、非稅收入、惠民直達、財政供養人員信息管理等網絡資源進行整合，統一打包到“金財工程”中，建立區鄉財政部門內部以及鄉鎮財政與部門之間互聯互通的一體化財政管理信息系統。區鄉財政要在確保網絡暢通的前提下，積極探索跨地區、跨行業的網上申報、審核、審批、信息反饋等業務，努力提高鄉鎮財政管理的質量和效率。清水河街道、三十鋪鎮、毛坦廠鎮為信息建設重點鄉鎮街。

(五)優化業務流程，做到內部管理高效化

區財政要按照“規范、明晰、有序、高效”的原則，在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，制定統一的鄉鎮財政業務流程和工作規范，形成環環相扣、互為牽制的業務操作體系。對財政預算編制、惠民資金發放、專項資金管理、民生工程實施等涉及全局性的工作，要盡可能地實行區一個模式運行、一個標準檢查，確保管理有序、運行高效。鄉鎮財政要按照依法理財、依法行政的要求，將各項業務流程和工作規范全面向社會公開，在廣泛接受各界監督的基礎上，方便單位和群眾辦事，提高工作效率和服務質量。椿樹鎮、馬頭鎮、中市街道為內部管理高效建設重點鄉鎮街。

(六)夯實工作基礎，做到辦公設施標準化

鄉鎮財政要加大基礎設施建設力度，逐步改善辦公條件，不斷滿足各項業務工作的需要。鄉鎮財政所辦公場所一般應不少于300平方米，其中為民服務場所不少于60平方米，內設辦公

室、會議室、檔案室、微機(網絡服務)室、為民服務窗口以及其它配套用房，配備計算機、打印機等現代辦公設備和必要的防火、防盜設施，區財政要加大對鄉鎮財政基礎設施建設的支持，定期進行檢查和指導，幫助解決實際困難和問題，努力把鄉鎮財政所建設成為“環境優美、設施齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所。木廠鎮、橫塘崗鄉、雙河鎮為辦公設施建設重點鄉鎮。

(七)突出以人為本，做到隊伍建設長效化

區財政要適應鄉鎮財政科學化精細化管理的需要，合理調配鄉鎮財政工作人員，保持鄉鎮財政干部的相對穩定。建立鄉鎮財政管理創新的激勵機制，對貢獻突出的工作人員，要給予一定的獎勵，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉鎮財政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員，可實行崗位輪換；對在同一鄉鎮工作5年以上的財政所長或一般工作人員，可實行異地交流。要加大鄉鎮財政干部的培訓力度，采取請進來、走出去的方式，每年對鄉鎮財政人員進行不少于3期的業務培訓，區財政每年將舉辦1—2期培訓班，3年內對所有鄉鎮財政人員系統培訓一遍。加強鄉鎮財政人員的勤政廉政教育，引導鄉鎮財政干部樹立正確的人生觀和價值觀，使其做到依法理財，廉潔奉公。要切實關心鄉鎮財政干部生活，及時幫助他們解決實際困難，激發廣大鄉鎮財政干部的工作熱情。張店鎮、馬頭鎮、三里橋街道為隊伍建設考評重點鄉鎮街。

(八)注重激勵約束，做到績效考評制度化

區財政要制定統一的鄉鎮財政目標管理考評辦法，明確考評的內容、方法和程序，加大對鄉鎮財政科學化精細化管理工作的考評力度。要以科學化精細化為核心，以預算編制、收支管理、財政服務、隊伍建設為重點，形成完整、規范的考核評價體系?？荚u工作要實行定量考核與定性考評相結合、指標考核與群眾評議相結合，推行考核過程、考核結果的全公開。要注重考評結果的運用，對管理規范、成效突出的鄉鎮財政所，要給予表彰獎勵；對管理薄弱、成效較差的鄉鎮財政所，要實行黃牌警告，并列入下一重點幫扶對象。淠東鄉、清水河街道、東市街道為績效考評重點鄉鎮街。

(九)強化崗位責任，做到職責界定清晰化

鄉鎮財政要科學設置崗位，明確職責分工，切實做到各司其職、各負其責。建立健全鄉鎮財政責任體系，將首辦責任制、限時辦結制、責任追究制等作為責任體系建設的重要內容，根據鄉鎮財政崗位特點，嚴格實行職責界定，做到責任落實到人、考核到人。全面推行服務承諾制，將鄉鎮財政各項崗位工作職責對外公開，實行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監督。孫崗鎮、東河口鎮、施橋鎮為崗責建設重點鄉鎮。

(十)弘揚時代主旋律，做到文化建設特色化

鄉鎮財政要積極創造條件，設立圖書閱覽室、活動室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創“人民滿意的基層站所”等活動，真正形成學先進、趕先進、當先進的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財政戰線先進人物的典型事跡、高尚品德和精神風貌，努力打造“愛崗敬業、服務基層、為民理財、追求卓越”的鄉鎮財政文化。東橋鎮、翁墩鄉、城北鄉等鄉鎮為文化建設特色重點鄉鎮。

三、方法步驟

1、成立組織，宣傳發動，制定方案（2009年9月27日—10月30日）

成立金安區鄉鎮科學化精細化管理工作領導組，領導組辦公室設在區財政局，具體工作由區農村局牽頭，預算股、辦公室配合。區政府辦公室制定了《關于推進鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》、區財政局擬訂了《金安區鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案》。

2、建章立制，召開會議，組織實施（2009年11月1日—12月31日）

根據推進鄉鎮財政科學化精細化管理工作主要內容，逐項進行建章立制，落實“十化”管理細則，使“十化”管理制度化、規范化。

3、總結經驗，組織驗收，考核評比（2010年1月4日—1月31日）

區財政局組織人員對鄉鎮科學化精細化管理工作進行驗收、考核評比。

四、工作要求

(一)加強領導，明確責任。區里成立鄉鎮科學化精細化管理工作領導組，由區委副書記、區長汪龍照任組長，區委常委、常務副區長吳成平任副組長，相關部門負責人為成員，領導組辦公室設在區財政局，汪國慶局長任辦公室主任，區財政局紀檢組長劉學軍、區農村局周本旺局長任副主任。具體工作由區農村局牽頭，預算股、辦公室配合。各鄉鎮街成立相應的領導組織和辦事機構，確定專人負責，形成財政所牽頭、相關站所配合的工作機制，確保鄉鎮財政科學化精細化管理工作的順利實施。

(二)先行試點，逐步推開。三十鋪、望城、城北三鄉鎮作為今年先行試點重點鄉鎮，對鄉鎮財政業務管理工作要迅速推進，確保年內取得實效；要在推進財政科學化精細化管理中更加積極主動，大膽創新，為全區積累出更多更好的經驗。對鄉鎮財政辦公設施標準化建設，要按照“節儉實用、方便群眾”的原則，因地制宜，量力而行，有計劃地推進。

(三)制定方案，精心實施。各鄉鎮街要深入開展調研，廣泛聽取各方面的意見和建議，結合本地實際，制定切實可行的鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案以及鄉鎮財政辦公設施標準化建設總體規劃和實施計劃，并報區財政局備案。要建立健全上下聯動的協調推進機制，及時掌握工作動態，齊心協力做好鄉鎮財政科學化精細化管理工作。對實施中出現的新情況、新問題，要認真研究并加以解決；對工作中好的經驗和做法，要及時總結推廣。

(四)強化督查，務求實效。財政局與各鄉鎮街要建立雙向聯絡員制度，區局安排22名同志擔任局對鄉鎮聯絡員，財政所長為鄉鎮對區局聯絡員。聯絡員要負責對鄉鎮財政科學化精細化管理的督促、檢查和指導。區財政局將采取定期與不定期相結合的方式，對各鄉鎮街財政科學化精細化管理工作開展督查，并將實施情況作為對鄉鎮街政管理工作考核的重要內容。對措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵；對行動遲緩、消極應付的給予通報批評，確保鄉鎮財政科學化精細化管理工作取得實實在在的效果。

二00九年十月三十日

第三篇：江西省鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評辦法

江西省鄉鎮財政科學化精細化

管理工作考評辦法

（征求意見稿）

為深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理工作，進一步提高全省鄉鎮財政管理水平，根據財政部關于推進財政科學化精細化管理的總體要求和《江西省財政廳關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，特制定本辦法。

一、考評對象

各設區市、縣（市、區）財政局

二、考評內容

鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評的主要內容為鄉鎮財政財務管理、資金監管、基礎管理和基層建設四大部分。

三、考評依據

考評工作按照“公平公正，細化量化”的原則，以鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評細則（見附件）設定的評分標準和分值為依據，對各地鄉鎮財政科學化精細化管理工作進行考核評定。分值按基本分和加扣分設置?；痉譂M分100

1分，加扣分在基本得分的基礎上加減分值。

四、考評方法

全省鄉鎮財政科學化精細化管理考評工作采取各地全面檢查和省廳重點檢查的方法，每考評一次。

對設區市財政局的考評，省財政廳按照《設區市鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評細則》（附件1）進行考核評定；對縣（市、區）財政局的考評，則采取自下而上，擇優推薦的方法，由設區市財政局按照《縣（市、區）鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評細則》（附件2）對所轄縣（市、區）財政局進行全面考核評定，并擇優逐級推薦上報。每個設區市按所轄縣（市、區）數量的30%，擇優向省財政廳推薦上報縣（市、區）財政局名單。省財政廳對各設區市推薦上報的單位重點考核，并確定3個設區市和20個縣（市、區）為考評優勝單位。

參評單位在評選內有違法亂紀行為受到黨紀、政紀處分的，實行一票否決，取消評選優勝單位資格。

五、表彰與獎勵

對獲得鄉鎮財政科學化精細化管理工作優勝單位的設區市和縣（市、區），省財政廳將予以通報表彰，并給予適當獎勵。

六、其他

本辦法所涉及的考評內容和分值，今后可根據各鄉

鎮財政科學化精細化管理工作的實際情況做適當調整。具體考評內容和分值以當年鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評細則為準。

本辦法自印發之日起實行，并由省財政廳鄉鎮財政管理處負責解釋。

附件：

1、《設區市鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評細則》

2、《縣（市、區）鄉鎮財政科學化精細化管理工作考評

細則》

二0一0年十二月二十九日

第四篇：轉發鄉鎮財政科學化精細化

萬財鄉[2011]號

萬載縣財政局關于印發《萬載縣鄉鎮財政科學化

精細化管理工作實施方案》的通知

各鄉鎮（街道、工業園）財政所：

為切實加強鄉鎮財政管理，進一步推動鄉鎮財政科學化、精細化管理工作，在深入調研，廣泛征求意見的基礎上，制定 了《萬載縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案》，現印 發給你們，請遵照執行。

附件：《萬載縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作實施方案》

二○一一年六月五日

主題詞：鄉財 鄉鎮財政 科學化精細化管理 實施方案 通知抄報：市財政局萬載縣財政局人秘股2011年6月5日印發

共印30份

萬載縣鄉鎮財政科學化精細化

管理工作實施方案

為推動我縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作深入開展，完善鄉鎮財政管理工作考核體系，提高鄉鎮財政管理水平和工作效能，根據財政部關于推進鄉鎮財政科學化精細化管理的總體要求和《江西省財政廳關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，特制定本實施方案。

一、考核對象

萬載縣各鄉鎮、街道、工業園財政所

二、考核內容

鄉鎮財政科學化精細化管理工作考核的主要內容為鄉鎮財政財務管理、資金監管、基礎管理和基層建設四大部分。

三、考核依據

考核工作按照“公平公正，細化量化”的原則，以鄉鎮財政科學化精細化管理工作考核細則（見附件）設定的評分標準和分值為依據，對各地鄉鎮財政科學化精細化管理工作進行考核評定。分值按基本分和加扣分設置?；痉譂M分100分，加扣分在基本得分的基礎上進行加減分值，加扣分不能超過本項分值。

四、考核方式

考核采取全面檢查方式，每考核一次?？己斯ぷ饔舌l鎮財政管理局負責匯總，由各相關股室參與考核并負責審核。鄉鎮財政管理局根據考核總分高低進行排名，經局黨組審定后，對全縣鄉鎮財政科學化精細化管理工作完成情況評定出名次，縣財政局對獲獎財政所進行表彰。

五、組織領導

成立鄉鎮財政科學化精細化管理工作考核領導小組，由局長盧仕星任組長，郭莉、陳勇為副組長，各股室負責人為成員。

附件：《鄉鎮財政所科學化精細化管理工作考核細則》

第五篇：鄉鎮財政科學化精細化業務輔導

鄉鎮財政科學化精細化業務輔導

謝 家 富 2012年3月7日

同志們：根據大會安排，由我就抓好鄉鎮財政科學化精細化管理、加強鄉鎮財政建設作一輔導發言。

一、鄉鎮財政科學化精細化管理工作

（一）充分認識推進鄉鎮財政科學化精細化管理的重要意義

近年來，隨著農村改革的不斷深化和公共財政體制的建立，鄉鎮財政職能逐步拓展，但在鄉鎮財政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進鄉鎮財政科學化精細化管理，對于充分發揮鄉鎮財政職能作用，促進農村經濟社會發展，具有十分重要的意義。

1、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，以科學發展觀統領財政工作全局，客觀上要求財政工作必須實現科學化精細化管理。鄉鎮財政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強，涉及面廣，推進科學化精細化管理，不斷提升鄉鎮財政管理水平和服務質量，讓鄉鎮財政更好地服從服務于區域經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。

2、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是推動社會主義新農村建設的客觀需要。推進新農村建設是構建和諧社會的基礎環節。鄉鎮財政的工作重點在農村，服務對象是農民，鄉鎮財政管理效率的高低，服務質量的優劣，直接關系到各項惠民政策的有效落實，關系到黨群干群關系的進一步改善，關系到和諧社會建設的基礎穩固。因此，在推進社會主義新農村建設進程中，鄉鎮財政必須做到科學化精細化管理，以保證黨和政府的各項惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

3、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是發揮鄉鎮財政職能作用的現實選擇。鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的基礎。隨著農村改革的不斷深入，鄉鎮政府職能發生了很大變化，人民群眾對鄉鎮政府提供公共服務的要求更加強烈。鄉鎮財政只有適應政府職能轉變的要求，不斷完善職能，加快推進鄉鎮財政管理的科學化精細化，才能為廣大群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。

4、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是促進鄉鎮財政健康發展的有效舉措。農村綜合改革以來，黨和政府大力實施強農惠農政策，面向農民的直接補貼和支農項目資金逐年增加，鄉鎮財政職能實現了由過去向農民收錢的“征管型”向現在給農民發錢的“服務型”轉變、由過去抓收入為主的“收入型”向現在管理財政收支的“收支并重型”轉變。由過去單純“業務型”向現在“綜合協調型”轉變。面對新的形勢和任務，鄉鎮財政在理財觀念、管理體制、公共服務、自身建設等方面還有許多需要改進和完善的地方。推進鄉鎮財政科學化精細化管理，有利于提升鄉鎮財政管理質量和水平，促進鄉鎮財政健康發展。

（二）鄉鎮財政科學化精細化管理的主要內容

鄉鎮財政科學化精細化管理的主要內容是：在財政管理、財政服務、監督檢查、信息建設、內部管理、辦公設施、隊伍建設、績效考評、責任界定、財政文化等方面實現“十化”。

1、堅持依法理財，做到財政管理規范化

鄉鎮財政要加強預算管理，合理編制鄉鎮財政收支預算。鄉鎮預算實行“以鄉鎮為主體、縣鄉共編”的預算編制模式，基本支出預算要明確到項，項目支出預算要明確到項目的具體內容、實施時限和目標績效。鄉鎮支出定員定額標準，由縣局制定并給予指導，并實行鄉鎮預算縣級審查制度。加強鄉鎮財政收入征管，建立健全財政國稅、地稅部門之間的征管協調機制，實行統征統管。取消鄉鎮執收（罰）單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務服務大廳集中開票征收，嚴格實行收（罰）繳分離。加強鄉鎮財政支出管理，按照“保重點、促發展”的原則，進一步規范鄉鎮財政支出范圍、支出標準和審批程序。鄉鎮工資全面實行打卡發放，單位經費支出必須經鄉鎮民主理財小組審核簽字、鄉鎮長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉鎮支農資金項目庫，規范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責任制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制。規范鄉鎮政府采購管理，鄉鎮政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標準執行。進一步完善惠民資金管理和發放機制，加強補貼對象基礎數據的動態管理，根據補貼政策編制和審核補貼清冊。對各類補貼到人的惠民資金，必須嚴格按照“惠民直達工程”的要求，實行“一卡通”發放。加強鄉鎮債務管理，建立和完善鄉鎮債務信息數據庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉鎮財政每年要拿出新增財力20%用于化解債務，舉借新債必須報縣政府批準，確保鄉鎮債務只減不增。進一步完善縣鄉財政體制，合理劃分縣鄉財政收支范圍和收支基數，實行一定幾年不變。在保證鄉鎮既得財力的同時，逐步建立鄉鎮最低財力保障線制度和縣級以下財政轉移支付制度，為鄉鎮提供必要的財力保障。

2、增強大局意識，做到財政服務優質化

鄉鎮財政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在鄉鎮政務服務中心設立惠民服務窗口，及時宣傳各項惠民政策，主動接受群眾的咨詢。要以轉變鄉鎮財政職能為突破口，依托惠民服務窗口，對群眾申請辦理的事項，實行“一個窗口”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務。加大財稅政策的宣傳力度，加強對企業的財務指導，為企業科學制定發展規劃和加強財務管理提供全方位的咨詢和服務。在積極拓展服務鄉鎮經濟發展的空間，采取財政補貼、以獎代補等方式，引導社會資金投入農產品基地建設和龍頭企業發展，努力建設服務型財政。

3、完善監管機制，做到財政監督常態化

鄉鎮財政要完善預算監督制度，推進預算內容、執行結果的公開，主動接受人大和社會各界的監督。建立健全專項資金監管機制，加強項目論證、立項、申報、實施等各個環節的監督。對本級和上級財政安排的專項資金以及其他部門下達的專項資金，不論實施主體是鄉鎮政府還是主管部門，鄉鎮財政都要全程參與監督，并及時將項目實施效果、資金使用中存在的問題等信息上報縣財政局。完善財政補貼農民資金監督方式，全面落實資金打卡發放違規違紀行為舉報獎勵制度，保證服務監督電話、手機短信、電信語音信息查詢等渠道暢通，確保各項惠農政策落實到戶。加強國有資產監管，建立健全國有資產配置、使用、評估、處置等制度，實行實名制臺賬登記管理，鼓勵鄉鎮單位對國有資產進行調劑使用，逐步建立鄉鎮資產共享平臺，提高資產使用效益。依托鄉鎮政務服務中心，全面實行農村集體“三資”（資金、資產、資源）代理服務，強化對村級財務的指導和監管，切實把村級財務管理納入規范化制度化軌道。積極配合有關部門加強和規范農村收費管理，堅決取消不合法、不合理收費，嚴禁亂攤派、亂收費現象發生，努力優化農村經濟發展環境。

4、推進資源整合，做到信息建設一體化

將鄉鎮財政網絡建設納入信息化建設總體規劃，以互聯肉為依托，以“金財工程”為支撐，搭建現代化的信息管理平臺，為推進鄉鎮財政科學化精細化管理提供必要的技術保障。要采取上下聯動的方式，將財政部門內部的預算編制、鄉財縣管、非稅收入、惠民直達、財政供養人員信息管理等網絡資源進行整合，統一打包到“金財工程”中，建立縣鄉財政部門內部以及鄉鎮財政與部門之間互聯互通的一體化財政管理信息系統?？h鄉財政在確保網絡暢通的前提下，積極探索跨地區、跨行業的網上申報、審核、審批、信息反饋等業務，努力提高鄉鎮財政管理的質量和效率。

5、優化業務流程，做到內部管理高效化

要按照“規范、明析、有序、高效”的原則，在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，制定統一的鄉鎮財政業務流程和工作規范，形成環環相扣、互為牽制的業務操作體系。對財政預算編制、惠民資金爭放、專項資金管理、民生工程實施等涉及全局性的工作，實行全縣一個模式運行、一個標準檢查，確保管理有序、運行高效。鄉鎮財政要按照依法理財、依法行政的要求，將各項業務流程和工作規范全面向社會公開，在廣泛接受各界監督的基礎上，方便單位和群眾辦事，提高工作效率和服務質量。

6、夯實工作基礎，做到辦公設施標準化

加大鄉鎮財政基礎設施建設力度，逐步改善辦公條件不斷滿足各項業務工作的需要。鄉鎮財政所辦公場所一般應不少于300平方米，其中為民服務場所不少于60平方米，內設辦公室、會議室、檔案室、微機（網絡服務）室、為民服務窗口以及其它配套用房，配備計算機、打印機等現代辦公設施和必要的防火、防盜設施。縣財政加大對鄉鎮財政基礎設施建設的支持，定期進行檢查和指導，幫助解決實際困難和問題，努力把鄉鎮財政所建設成為“環境優美、設施齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所。

7、突出以人為本，作到隊伍建設長效化

要適應鄉鎮財政科學化精細化管理的需要，合理調配鄉鎮財政工作人員，保持鄉鎮財政干部的相對穩定。建立鄉鎮財政管理創新的激勵機制，對貢獻突出的工作人員，給予一定的獎勵，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉鎮財政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員可實行崗位輪換；對在同一鄉鎮工作5年以上的財政所長或一般工作人員，可實行異地交流。要加大鄉鎮財政干部的培訓力度，采取請進來、走出去的方式，每年對鄉鎮財政人員進行不少于3期的業務培訓，3年內對所有鄉鎮財政人員系統培訓一遍。加強鄉鎮財政人員的勤政廉政教育，引導鄉鎮財政干部樹立正確的人生觀和價值觀，使其做到依法理財，廉潔奉公。要切實關心鄉鎮財政干部生活，及時幫助他們解決實際困難，激發廣大鄉鎮財政干部的工作熱情。

8、注重激勵約束，做到績效考評制度化

制定統一的鄉鎮財政目標管理考評辦法，明確考評的內容、方法和程序，加大對鄉鎮財政科學化精細化管理工作的考評力度。要以科學化精細化為核心，以預算編制、收支管理、財政服務、隊伍建設為重點，形成完整、規范的考核評價體系。考評工作要實行定量考核與定性考評相結合、指標考核與群眾評議相結合，推行考核過程、考核結果的全公開。注重考評結果的運用，對管理規范、成效突出的鄉鎮財政所，給予表彰獎勵；對管理薄弱、成效較差的鄉鎮財政所，實行黃牌警告，并列入下一重點幫扶對象。

9、強化崗位責任，做到職責界定清晰化

科學設置崗位，明確職責分工，切實做到各司其職、各負其責。建立健全鄉鎮財政責任體系，將首辦責任制、限時辦結制、責任追究制等作為責任體系建設的重要內容，根據鄉鎮財政崗位特點，嚴格實行職責界定，做到責任落實到人、考核到人。全面推行服務承諾制，將鄉鎮財政各項崗位工作職責對外公開，實行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監督。

10、弘揚時代主旋律，做到文化建設特色化

積極創造條件，設立圖書閱覽室、活動室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創“人民滿意的基層站所”等活動，真正形成學先進、趕先進、當先進的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財政戰線先進人物的典型事跡、高尚品德和精神風貌，努力打造“愛崗敬業、服務基層、為民理財、追求卓越”的鄉鎮財政文化。

（三）鄉鎮財政科學化精細化管理主要業務

結合市局提出的“十化”要求，縣政府出臺了《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，以此來推進我縣鄉鎮財政科學化精細化工作。按照這個辦法，鄉鎮財政業務主要有以下幾項：

一是預算管理，這里包括預算的編制，要把鄉鎮作為一個部門預算來對待，由部門預算和非部門預算組成，要加強鄉鎮收入和支出預算的執行，要建立支出預算績效考評制度，加強地方政府性債務管理，確保預算執行的有效性。

二是對項目資金的管理。對于財政性的項目資金我們要全程參與項目的編制、申報、招標、建設、驗收工作，確保財政資金的安全運行，長期發揮效益。

三是鄉財縣管業務。這里面主要是對鄉鎮行政、事業單位報來的支出原始憑證進行審核其合法性，符合支出報銷條件的，填制報銷帳單，到縣國庫支付中心報帳，鄉鎮財務結算員與助理員要分單位進行帳務處理。

四是惠民補助資金的發放。鄉鎮財政所主要是會同有關站所搜集和整理各類惠民資金補助對象信息，建立惠民資金補助對象數據庫，發放清冊的審核、編制、公示，并錄入信息管理系統，編制上報月報表。要嚴格遵守“六到戶、八不準”的要求。今年縣里將城鎮居民的財政補助資金也納入了一卡通。市里也將這項工作列入考核（一是對農村財政管理工作考核；二是民生工程拿出5分進行考核）；鄉鎮財政所增加了新的任務，必須嚴格按照要求開展這項工作。要像對補貼農民資金一樣做到應進盡進，不允許一戶多卡、多頭開戶，這是市里的明確要求。

五是對非稅收入的管理。實行收繳分離制度，采用直接繳款和集中匯繳兩種方式，按國庫集中支付的要求，通過網絡傳輸，實時到帳，定期劃解金庫或財政專戶。

六是三資代理服務的管理。過去財政大都參與村由鄉管工作，我縣從去年底由紀委牽頭，農委、財政參與推進三資代理服務工作，鄉鎮由紀委書記任中心辦主任，財政所長任常務副主任，財干任統籌會計或資金會計，目前已完成了清理核實和登記工作，縣有關部門將進行檢查驗收。

七是鄉鎮政務服務工作。這項工作應該說是由財政搭建平臺，早在2005年就開始實施，要把政務服務工作做好，現在我們要積極創新為民服務方式，在效能上下點功夫，做到規范、突出有效性，努力為群眾提供優質便捷、高效的服務。

八是家電下鄉直補工作首先是對銷售網點“代墊直補”資格的確認，要具備“六有”，要與網點簽訂代墊直補家電下鄉補貼資金委托書，對銷售網點墊付情況進行審核并進行補貼資金的結算。

九是貧困村生產發展互助資金的管理工作。這項工作縣專門成立了互助資金協會進行管理，鄉鎮財政所主要是加強對互助資金財會業務輔導，配合縣互助資金協會定期、不定期地監督檢查互助資金的運行情況。

另外還有民生工程的管理，會議有專門的部署，在這就不多講了，以上是本人根據鄉鎮財政職能的定位大致羅列的鄉鎮財政主要業務，我想只要把上述業務做好，做規范了，在加上注重日常工作的總結完善和檔案的規范管理，把軟件做到位，鄉鎮財政科學化、精細化管理工作就會做好。

（四）我縣鄉鎮財政科學化、精細化管理開展情況

全市鄉鎮財政科學化精細化管理動員大會后，縣及各鄉鎮都成立了鄉鎮財政科學化精細化工作領導組，設立了辦公室，縣里召開了動員大會，政辦印發了《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，確定在衡山鎮、與兒街二個鄉鎮進行試點，兩鄉鎮分別制定了鄉鎮財政科學化精細化管理實施方案，出臺了鄉鎮財政業務操作流程，對原有的資料進行了分類整理，做到了歸檔及時、擺放有序、查閱方便，按照職責界定的要求，設崗定責，應該說取得了階段性成效，通過了市局組織的檢查驗收。但是仍存在不少問題，主要表現在：

1、在思想認識方面：各鄉鎮工作開展不平衡，少數地方推動力度不夠，思想認識有待進一步提高，有存在觀望、辦法不多、措施不力、被動應付現象。

2、在業務上：鄉鎮部門預算編制不夠規范，內容不完整，鄉鎮財政預算管理只是停留在預、決算報表的編制上，鄉鎮部門預算由鄉鎮財政所代編，預算編制的文本、鄉鎮財政審核后向部門下達的預算控制數，經鄉鎮人代會審查批準后向部門下達的批復等相關資料都沒有?；菝裱a貼資金會計核算不規范。按要求鄉鎮財政所必須按補貼項目和村進行核算，但少數財政所沒有進行核算，即使核算也沒有按要求核算到位。

下一步，我們要認真分析鄉鎮財政管理現狀，歸納和梳理存在的突出問題和薄弱環節，按照現行的財政法律法規和縣政府出臺的《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》，使工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設計規范各項財政業務的管理。適時在二個鄉鎮召開現場會，學習這二個鄉鎮的做法，在這二個試點鄉鎮成功經驗的基礎上，以點帶面全面規范，使全縣鄉鎮科學化精細化管理工作在6月底前達到市統一要求。

二、關于鄉鎮財政建設工作

加強鄉鎮財政建設工作是科學化精細化管理工作的具體體現，應重點抓好職能建設、業務建設、隊伍建設和設施建設四個方面的內容。

第一，以明確職責、理順關系為重點，著力加強職能建設。圍繞基層政府職能，根據財政改革與發展的要求，現階段，我省鄉鎮財政職能定位：一是完善預算管理，改變鄉鎮收支預算編制簡單、粗糙，預算執行不嚴格，約束辦不強的現狀；二是支持鄉鎮經濟發展，利用一切財政手段支持當地經濟發展，為促進農村經濟和社會事業發展提供基本財力；三是建立服務機制，不斷提高鄉鎮財政為民服務質量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發放效率和水平，努力建設服務型財政；四是強化資金監管，充分發揮鄉鎮財政監督職能，進一步提高財政資金使用效率。鄉鎮財政承擔的具體工作主要有：財政預算管理、日常財務收支管理、鄉鎮財務監管、專項資金監管、惠民資金管理和發放、村級財務監管、債權債務管理、鄉鎮資產管理、鄉鎮財政信息化管理、參與農村綜合改革等任務。對鄉鎮財政的各項工作要求，縣里專門出臺的《霍山縣鄉鎮財政業務管理辦法》中都已明確，我們要進一步充實完善職能，充分發揮職能作用，做到不缺位、不越位。

上述鄉鎮財政定位了四個職能，明確了鄉鎮財政“干什么”，這就必須要理順管理關系，省廳對鄉鎮財政管理體制問題作出統一的規定：一是統一機構設置，結合深化鄉鎮機構改革，根據鄉鎮財政承擔依法行政職能和工作的需要，明確鄉鎮財政機構性質，合理確定人員編制。對人口或收入達到一定規模的建制鎮設立鄉鎮財政分局。二是實行縣財政局對鄉鎮財政所垂直領導，目前全省只有7個縣區沒有實行垂直管理，省廳要求年底前要完成。三是實行歸口管理。省廳“三定”方案已經明確，鄉鎮財政管理是省廳農村局的一項重要工作職能。去年底，陳廳長也明確批示：“鄉鎮財政管理以農村局為主，預算處協助，并按此口徑對下宣傳”。在縣財政局內部，鄉鎮財政管理將比照省廳的做法，形成對鄉鎮財政工作統一管理和指導。第二，以科學化精細化管理為重點，著力加強業務建設。鄉鎮財政處在農村工作的第一線，推行科學化精細化管理更具有現實的意義，只有在鄉鎮這一級把科學化精細化管理措施落實到位，構建穩固的財政管理體系才能有可靠的基礎。當前鄉鎮財政業務建設的科學化精細化重點在強化預算管理、發放補貼資金和對專項資金監管。一要完善財政預算管理，做好農村公共服務。二要認真落實惠民農政策，建立服務工作新機制。三要強化監督職能，充分發揮鄉鎮財政就近、就地監管的優勢。四是細化工作措施，把科學化精細化管理要求落到實處。第三，以優化工作環境為重點，著力加強設施建設。一是加快推進辦公用房建設。省廳對鄉鎮財政所的基礎設施非常重視，決定從2009年起，通過省財政補助獎勵、市縣財政加大投入等形式，有計劃、分組織實施鄉鎮財政所建設，力爭通過各級財政幾年的努力，切實改善全省鄉鎮財政所辦公條件，今年省廳每個財政所安排40萬元重點支持特別困難的400個鄉鎮財政所建設獨立的辦公用房，主要解決無房、租房、借房等問題。我縣安排了5個財政所，縣政府按每所20萬元安排配套資金，同時重視對鄉鎮財政信息化建設的投入，提高辦公自動化水平，不斷滿足各項業務需要。二是加強內部管理和窗口建設，建立健全政務公開制度，及時宣傳黨和國家政策，要把改善工作環境與提高便民服務質量結合起來，把提高工作效率與改進作風、提升財政形象結合起來，努力把鄉鎮財政所建設成為“環境優美、設施齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所。

第四，以提高人員素質為重點，著力加強隊伍建設。一是切實做好穩定鄉鎮財政隊伍工作。為穩定鄉鎮財政機構、統一鄉鎮財政人員編制身份、解決聘用制干部等問題，縣局都做了大量協調工作，做了很多努力。對事業編制鄉鎮財政干部，首先解決比照公務員管理?？h局把解決鄉鎮財政人員身份、穩定基層財政隊伍工作納入財政局黨組的一項重點工作，特別是對上世紀八十年代的聘用制干部，今后將按照上級要求，通過考核和辦理養老保險等辦法轉為正式人員或退休，讓廣大基層財政干部安心工作。二是把“能力建設年”活動措施落實到鄉鎮。三是建立長效培訓機制。四是深入開展創建“人民滿意鄉鎮財政所”和評選“優秀鄉鎮財政干部”活動。五是深入開展向沈浩同志學習活動。關于這幾項工作要求，葛局長作了明確的講話。下面著重講一下鄉鎮財政所基礎設施建設： 經過多年的建設，鄉鎮財政所辦公用房有了一定改善。但鄉鎮財政所基礎設施建設明顯滯后，與鄉鎮財政職能的拓展不適應，與鄉鎮財政所工作任務的增強不協調，與基層財政干部的迫切要求也相背離，在一定程度上影響了鄉鎮財政干部的積極性，影響了財政工作效率。財政部和省廳對加強鄉鎮財政所基礎設施建設高度重視。今年1月5日，謝旭人部長在全國財政工作會議上表示：“強化‘雙基’建設。切實抓好管理基礎工作和基層建設”。8月30日，孫志剛常務副省長在全省市縣財政局長座談會上指出：“要加強基層管理，尤其是加強縣鄉財政條件和能力建設”。陳先森廳長先后在全省財政工作會議、市縣財政局長座談會上也強調：“要加大資金投入，改善鄉鎮財政機構辦公環境”。去年省廳下發了鄉鎮財政所基礎設施建設實施方案。2009年—2010年建設工作時間緊、任務重、要求高，我們一定要明確目標任務把握工作節奏，細化工作措施，確保按期完成。一是抓組織領導。鄉鎮財政所基礎設施建設是財政系統內部建設的一件大事，社會關注度高，我們財政部門要擺上重要議事日程?？h財政局作為此項工作的具體實施部門，周局長親自掛帥，親自把關、親自部署，將這項工作責任落實到每個具體人員，明確到每一個鄉鎮財政所工程項目的責任人，以保證責任落實到位。鄉鎮財政所要積極爭取當地政府的支持，協助縣局做好新建財政所的建設工作。二是抓標準統一。要嚴格按照省廳下達的建設標準和方案統一組織實施。一是統一建設圖紙。省廳委托省城鄉規劃設計院，針對不同地區，設計了不同類型的6套建設圖紙，必須按照圖紙選用。原則上相同類型的鄉鎮應統一建設圖紙，避免各自為政、各搞一套。二是統一建筑面積。省財政安排每個新建獨立的財政所辦公用房，建筑面積要嚴格控制在350平方米范圍內，不得盲目攀比、盲目擴大，更不得搞形象工程、標志工程。三是統一功能設置。要以滿足履行各項職能的基本需要為前提，不得隨意改變建筑圖紙中的功能設置，其中為民服務大廳（窗口）面積不少于60平方米，并及時配齊必要的辦公設備。

三是抓建設程序。嚴格遵循工程建設程序，按程序辦事。對設計概預算編制、招投標和施工許可、工程建設、竣工驗收、工程決算審計、專項資金使用等各個環節加強管理，做到程序合法、手續完備、依法辦事。四是抓工程進度。對于去年下達新建的5個鄉鎮財政所辦公用房，要求2010年6月底前全部竣工。從現在開始，時間只有四個月了，我們一定要加快前期工作，超前謀劃，把有限的時間利用好，抓緊做好項目規劃建設的各項工作。會后，縣局就要組織實施，請四鄉鎮盡快確定實施地點，配合縣局選好圖紙，我們將在保證工程質量的前提下，按照“能快則快”的要求，對2009—2010年鄉鎮財政所辦公用房建設，明確時間進度、責任主體，將每個要新建的財政所列出工作日程表，采取倒計時的辦法，奮戰四個月，把這項工作做好。

同志們，當前和今后一段時間的鄉鎮財政科學化精細化管理和鄉鎮財政建設工作已經明確，意義深遠，責任重大，我們一定要按照省、市統一部署，統籌兼顧、精心組織、扎實工作，順利完成各項任務，努力開創我縣農村財政工作新局面，共同推進鄉鎮財政事業新發展。