第一篇：中央社會治安綜合治理委員會等16家單位印發

中央社會治安綜合治理委員會等１６家單位印發

《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》

新華社北京５月４日電 中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦公室、公安部等１６家單位近日印發《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》。

意見指出，堅持調解優先，依法調解，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用。把人民調解工作做在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，對矛盾糾紛做到早發現、早調解。

意見指出，經人民調解組織、行政調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的調解協議，雙方當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。意見指出，建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，并納入同級大調解工作平臺。

意見強調，人民法院重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調解等方式實現案結事了。同時，拓展司法調解工作范圍。建立完善法院與職能部門在調解、仲裁、執行等工作環節中的聯動機制。重點強化勸導分流、訴前調解等職能，推動人民調解、行政調解等各類工作機制的發展與完善。建立健全特邀調解員隊伍，主動吸納行政職能部門、人民調解組織及其他具有調解職能的組織和人員、人大代表、政協委員等參與司法調解工作，引導駐法院（庭）人民調解室調解涉訴糾紛。

意見強調，人民檢察院依法履行法律監督職能，建立依托大調解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機制。同時，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規范引導和解的程序和要求，在遵循事實和法律的基礎上，對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導和促使當事人達成和解。

意見指出，公安機關１１０報警服務臺對接報的可以進行調解的糾紛，及時通過大調解組織分流到相關責任單位進行處理。公安派出所參與鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作，并可設立駐所人民調解室，邀請人民調解員參與矛盾糾紛聯合調解工作。

意見指出，人力資源和社會保障部門會同工會、企業代表組織，推動鄉鎮（街道）特別是勞動保障服務所（站）勞動爭議調解組織建設。做好勞動人事爭議調解、仲裁與訴訟銜接的工作。

意見指出，衛生行政部門積極協調、配合司法行政及保險監督等部門，推廣建立規范的醫療糾紛人民調解委員會，推動建立健全醫療糾紛人民調解工作保障機制，推進醫療責任保險，規范專業鑒定機構，統一醫療損害、醫療事故的鑒定程序和標準，加強對醫療糾紛的化解和處理。

意見指出，國土資源部門通過大調解工作平臺設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養鄉村土地糾紛調解員，因勢利導，就近受理及時調解涉及土地權屬、征地補償安置等引發的矛盾糾紛。

意見指出，工商行政管理部門通過大調解工作平臺，加強工商行政執法體系建設，發揮消費者協會作用，推進消費維權網絡建設。

意見強調，民政部門充分運用調解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關的民事糾紛，加快和諧社區建設，加強村（居）民委員會建設、社區管理、養老服務和專職社會工作者隊伍建設，建立延伸到社區、村組的調解組織網絡。

意見指出，住房和城鄉建設部門通過大調解工作平臺，建立日常工作聯系網絡和聯絡員制度，會同相關部門，實行聯席會議制度，重點調解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛。

意見指出，信訪部門進一步健全與大調解工作平臺銜接的工作機制，組織協調和大力推動用調解的方式解決信訪人的訴求。

意見指出，工會、婦聯和共青團組織發揮自身優勢，積極參與大調解工作。意見強調，各級黨委、政府加強對矛盾糾紛大調解工作的組織領導。黨政一把手是大調解工作的第一責任人。

意見強調，各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領導下，具體負責矛盾糾紛大調解工作的組織、協調、檢查、督辦工作，重點加強對縣（市、區）、鄉鎮（街道）矛盾糾紛大調解工作平臺的協調指導。督促各部門各單位認真落實部門和單位責任制，把做好大調解工作作為社會治安綜合治理考評的重要內容。組織有關部門和單位，對大調解銜接情況進行專項檢查，及時解決工作中出現的問題。對矛盾糾紛調解得力的單位（組織）和個人，按照國家規定予以表彰獎勵；對領導不重視，調解不力，發生危害社會治安和社會穩定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

J解讀： 隨著我國進入經濟轉軌、社會轉型的加速期和社會矛盾的凸顯期，各種社會矛盾相互交織，錯綜復雜。

近日，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部、司法部等16個部門聯合出臺了《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》。

“矛盾糾紛多發本身并不可怕，問題的關鍵還在于我們能不能及時、有效地化解矛盾糾

紛，真正把矛盾糾紛中'負力'轉化為發展的'正力'?！敝醒刖C治辦、最高人民法院有關部門負責人今天重點解讀了該意見的有關內容。

社會需要催生大調解格局

日益凸顯的社會矛盾早已引起了中央的重視。

2009年12月，全國政法工作電視電話會議召開，要求全國政法機關要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。

在這樣的大背景下，中央綜治委發揮了牽頭、策劃、部署的作用，協調指導各地各有關部門認真做好矛盾糾紛的大排查、大調解工作。經16個部門共同簽署之后，《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》便成為各地、各部門共同做好矛盾糾紛大調解工作的指導性文件。

“從具體工作的角度來說，指導意見之所以能夠順利出臺很大程度是因為已經具備了相應的條件?！?/p>

兩部門有關負責人解釋說，近年來，加大矛盾糾紛排查、調解力度，已經成為中央和地方以及社會各界的共同要求；負責解決矛盾糾紛的各地方、各部門已經具備了一定的組織基礎和制度基礎；司法改革的成果已經證明，只有各種化解矛盾糾紛的機制整合資源、齊抓共管、相互配合、形成合力，才能發揮最佳作用；訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制（訴調對接機制）已經建立，為各種糾紛解決機制的發展注入了新的活力。

解決力量分散成最大亮點

作為今后一個時期推動大調解、發展多元糾紛解決機制的一個指導性文件，意見的規定針對性很強。兩部門有關負責人表示，建立工作平臺帶動綜合治理，解決當下矛盾化解工作存在的力量分散問題，是意見的最大亮點。

實踐中，行政調解、司法調解、人民調解各自發揮著重要作用，但是這些力量在基層又相對分散，銜接問題讓各部門都感到舉步維艱。建立矛盾糾紛調處工作平臺，可以說是中央近些年來在總結各地寶貴經驗基礎上做出的重要綜合治理決策，也是中央推行大部委制以來

在基層化解矛盾工作的必然選擇。

意見再次強調了這一工作平臺的重要性，并要求要把工作平臺與各部門調處矛盾的機制相銜接，建立相應的工作機制，發揮平臺的綜合、統籌、協調作用，實現社會治安綜合治理的長遠目標。

“意見在矛盾糾紛易發、多發領域加強了行政調解的力量?！眱刹块T有關負責人指出，意見明確了部門受理的矛盾糾紛實行首問責任制，防止相互推諉；明確了黨政一把手是大調解工作的第一責任人；對領導不重視，調解不力，發生危害社會治安和社會穩定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

意見堅持調解優先，除了重點規定了人民調解、行政調解、司法調解三大傳統形式，同時也規定鼓勵行業協會及其他社會組織設立調解委員會?！按笳{解工作機制由此全面建立。”兩部門有關負責人告訴記者，意見第三條以司法確認的形式使調解協議獲得強制執行力，這無疑為各種調解機制的發展提供了發展的一大動力。

部門責權利明確操作性強

指導意見既規定了對矛盾糾紛調處機制的整體要求，同時對一些重點部門、重點領域提出了具體要求。兩部門有關負責人評價說，這就使得整個意見責權利明確、操作性強。意見要求,人民法院重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調解等方式實現案結事了；人民檢察院依法履行法律監督職能,建立依托大調解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機制；公安機關110報警服務臺對接報的可以進行調解的糾紛,及時通過大調解組織分流到相關責任單位進行處理；司法行政機關與人民法院密切配合,指導、推動人民調解委員會的規范化建設和人民調解工作網絡化建設。

“國土資源部門設立土地糾紛調解工作小組，住房和城鄉建設部門實行聯席會議制度，重點調解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛。”兩部門有關負責人說，這些規定都體現了對于民生的關注。

意見還對工會、婦聯、共青團等群團組織提出了相應的要求。工會要積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調解勞動爭議或參與訴訟調解工作；婦聯組織協助對

婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件的調處工作；共青團組織參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛?！斑@樣的規定，充分體現了對各個層次的要求和關愛?！眱刹块T有關負責人說。

糾紛解決機制將逐步完善

“指導意見的推行，將產生深遠的影響，具有重大的意義?！?/p>

兩部門有關負責人解釋說，當下各種糾紛解決機制都有自己的體系和特點，但又都各自面臨著一定困難。意見針對各領域存在的突出問題，從全局的角度做出了具體的制度設計，為合力的形成奠定了制度基礎。

指導意見的出臺，為全社會開展矛盾糾紛大調解工作提供了綜合性的政策指導。它一方面反映了我國當前糾紛解決機制的發展水平，同時也為糾紛解決機制的發展指出了努力的方向。

兩部門有關負責人認為，意見的實施還將為各種具體的糾紛解決機制的自我完善提供了一次重要機遇。經調查研究中發現，無論是人民調解、司法調解，還是各個行政部門的調解機制和社會上存在的其他調解機制，都面臨著發展中的問題，包括組織建設、制度完善、人員素質、處理效力、綜合協調等。而意見正是針對這些需要解決的薄弱環節提出了要求。“該意見的實施將為我國糾紛解決機制立法進程的推動做出重要貢獻?！眱刹块T有關負責人說，制定統一的社會調解法、行政調解法等，一直是理論界和實務界的呼吁。但立法是一個比較復雜的過程，除了實際需要外，還要有實踐支撐和理論基礎。意見實施將為推動立法進程提供實踐方面的支持，并將成功的做法上升上法律層面上。

第二篇：中央社會治安綜合治理委員會等16家單位印發

中央社會治安綜合治理委員會等１６家單位印發 《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》

新華社北京５月４日電 中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦公室、公安部等１６家單位近日印發《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》。

意見指出，堅持調解優先，依法調解，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用。把人民調解工作做在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，對矛盾糾紛做到早發現、早調解。

意見指出，經人民調解組織、行政調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的調解協議，雙方當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。

意見指出，建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，并納入同級大調解工作平臺。

意見強調，人民法院重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調解等方式實現案結事了。同時，拓展司法調解工作范圍。建立完善法院與職能部門在調解、仲裁、執行等工作環節中的聯動機制。重點強化勸導分流、訴前調解等職能，推動人民調解、行政調解等各類工作機制的發展與完善。建立健全特邀調解員隊伍，主動吸納行政職能部門、人民調解組織及其他具有調解職能的組織和人員、人大代表、政協委員等參與司法調解工作，引導駐法院（庭）人民調解室調解涉訴糾紛。

意見強調，人民檢察院依法履行法律監督職能，建立依托大調解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機制。同時，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規范引導和解的程序和要求，在遵循事實和法律的基礎上，對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導和促使當事人達成和解。

意見指出，公安機關１１０報警服務臺對接報的可以進行調解的糾紛，及時通過大調解組織分流到相關責任單位進行處理。公安派出所參與鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作，并可設立駐所人民調解室，邀請人民調解員參與矛盾糾紛聯合調解工作。

意見指出，人力資源和社會保障部門會同工會、企業代表組織，推動鄉鎮（街道）特別是勞動保障服務所（站）勞動爭議調解組織建設。做好勞動人事爭議調解、仲裁與訴訟銜接的工作。

意見指出，衛生行政部門積極協調、配合司法行政及保險監督等部門，推廣建立規范的醫療糾紛人民調解委員會，推動建立健全醫療糾紛人民調解工作保障機制，推進醫療責任保險，規范專業鑒定機構，統一醫療損害、醫療事故的鑒定程序和標準，加強對醫療糾紛的化解和處理。

意見指出，國土資源部門通過大調解工作平臺設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養鄉村土地糾紛調解員，因勢利導，就近受理及時調解涉及土地權屬、征地補償安置等引發的矛盾糾紛。

意見指出，工商行政管理部門通過大調解工作平臺，加強工商行政執法體系建設，發揮消費者協會作用，推進消費維權網絡建設。

意見強調，民政部門充分運用調解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關的民事糾紛，加快和諧社區建設，加強村（居）民委員會建設、社區管理、養老服務和專職社會工作者隊伍建設，建立延伸到社區、村組的調解組織網絡。意見指出，住房和城鄉建設部門通過大調解工作平臺，建立日常工作聯系網絡和聯絡員制度，會同相關部門，實行聯席會議制度，重點調解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛。

意見指出，信訪部門進一步健全與大調解工作平臺銜接的工作機制，組織協調和大力推動用調解的方式解決信訪人的訴求。

意見指出，工會、婦聯和共青團組織發揮自身優勢，積極參與大調解工作。

意見強調，各級黨委、政府加強對矛盾糾紛大調解工作的組織領導。黨政一把手是大調解工作的第一責任人。

意見強調，各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領導下，具體負責矛盾糾紛大調解工作的組織、協調、檢查、督辦工作，重點加強對縣（市、區）、鄉鎮（街道）矛盾糾紛大調解工作平臺的協調指導。督促各部門各單位認真落實部門和單位責任制，把做好大調解工作作為社會治安綜合治理考評的重要內容。組織有關部門和單位，對大調解銜接情況進行專項檢查，及時解決工作中出現的問題。對矛盾糾紛調解得力的單位（組織）和個人，按照國家規定予以表彰獎勵；對領導不重視，調解不力，發生危害社會治安和社會穩定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

J解讀： 隨著我國進入經濟轉軌、社會轉型的加速期和社會矛盾的凸顯期，各種社會矛盾相互交織，錯綜復雜。

近日，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部、司法部等16個部門聯合出臺了《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》。

“矛盾糾紛多發本身并不可怕，問題的關鍵還在于我們能不能及時、有效地化解矛盾糾紛，真正把矛盾糾紛中'負力'轉化為發展的'正力'。”中央綜治辦、最高人民法院有關部門負責人今天重點解讀了該意見的有關內容。

社會需要催生大調解格局

日益凸顯的社會矛盾早已引起了中央的重視。

2009年12月，全國政法工作電視電話會議召開，要求全國政法機關要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。

在這樣的大背景下，中央綜治委發揮了牽頭、策劃、部署的作用，協調指導各地各有關部門認真做好矛盾糾紛的大排查、大調解工作。經16個部門共同簽署之后，《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》便成為各地、各部門共同做好矛盾糾紛大調解工作的指導性文件。

“從具體工作的角度來說，指導意見之所以能夠順利出臺很大程度是因為已經具備了相應的條件。”

兩部門有關負責人解釋說，近年來，加大矛盾糾紛排查、調解力度，已經成為中央和地方以及社會各界的共同要求；負責解決矛盾糾紛的各地方、各部門已經具備了一定的組織基礎和制度基礎；司法改革的成果已經證明，只有各種化解矛盾糾紛的機制整合資源、齊抓共管、相互配合、形成合力，才能發揮最佳作用；訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制（訴調對接機制）已經建立，為各種糾紛解決機制的發展注入了新的活力。

解決力量分散成最大亮點

作為今后一個時期推動大調解、發展多元糾紛解決機制的一個指導性文件，意見的規定針對性很強。兩部門有關負責人表示，建立工作平臺帶動綜合治理，解決當下矛盾化解工作存在的力量分散問題，是意見的最大亮點。

實踐中，行政調解、司法調解、人民調解各自發揮著重要作用，但是這些力量在基層又相對分散，銜接問題讓各部門都感到舉步維艱。建立矛盾糾紛調處工作平臺，可以說是中央近些年來在總結各地寶貴經驗基礎上做出的重要綜合治理決策，也是中央推行大部委制以來在基層化解矛盾工作的必然選擇。

意見再次強調了這一工作平臺的重要性，并要求要把工作平臺與各部門調處矛盾的機制相銜接，建立相應的工作機制，發揮平臺的綜合、統籌、協調作用，實現社會治安綜合治理的長遠目標。

“意見在矛盾糾紛易發、多發領域加強了行政調解的力量?！眱刹块T有關負責人指出，意見明確了部門受理的矛盾糾紛實行首問責任制，防止相互推諉；明確了黨政一把手是大調解工作的第一責任人；對領導不重視，調解不力，發生危害社會治安和社會穩定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

意見堅持調解優先，除了重點規定了人民調解、行政調解、司法調解三大傳統形式，同時也規定鼓勵行業協會及其他社會組織設立調解委員會?！按笳{解工作機制由此全面建立。”兩部門有關負責人告訴記者，意見第三條以司法確認的形式使調解協議獲得強制執行力，這無疑為各種調解機制的發展提供了發展的一大動力。

部門責權利明確操作性強

指導意見既規定了對矛盾糾紛調處機制的整體要求，同時對一些重點部門、重點領域提出了具體要求。兩部門有關負責人評價說，這就使得整個意見責權利明確、操作性強。

意見要求,人民法院重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調解等方式實現案結事了；人民檢察院依法履行法律監督職能,建立依托大調解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機制；公安機關110報警服務臺對接報的可以進行調解的糾紛,及時通過大調解組織分流到相關責任單位進行處理；司法行政機關與人民法院密切配合,指導、推動人民調解委員會的規范化建設和人民調解工作網絡化建設。

“國土資源部門設立土地糾紛調解工作小組，住房和城鄉建設部門實行聯席會議制度，重點調解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛?！眱刹块T有關負責人說，這些規定都體現了對于民生的關注。

意見還對工會、婦聯、共青團等群團組織提出了相應的要求。工會要積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調解勞動爭議或參與訴訟調解工作；婦聯組織協助對婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件的調處工作；共青團組織參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛?！斑@樣的規定，充分體現了對各個層次的要求和關愛?！眱刹块T有關負責人說。

糾紛解決機制將逐步完善

“指導意見的推行，將產生深遠的影響，具有重大的意義?！?/p>

兩部門有關負責人解釋說，當下各種糾紛解決機制都有自己的體系和特點，但又都各自面臨著一定困難。意見針對各領域存在的突出問題，從全局的角度做出了具體的制度設計，為合力的形成奠定了制度基礎。

指導意見的出臺，為全社會開展矛盾糾紛大調解工作提供了綜合性的政策指導。它一方面反映了我國當前糾紛解決機制的發展水平，同時也為糾紛解決機制的發展指出了努力的方向。

兩部門有關負責人認為，意見的實施還將為各種具體的糾紛解決機制的自我完善提供了一次重要機遇。經調查研究中發現，無論是人民調解、司法調解，還是各個行政部門的調解機制和社會上存在的其他調解機制，都面臨著發展中的問題，包括組織建設、制度完善、人員素質、處理效力、綜合協調等。而意見正是針對這些需要解決的薄弱環節提出了要求。

“該意見的實施將為我國糾紛解決機制立法進程的推動做出重要貢獻?！眱刹块T有關負責人說，制定統一的社會調解法、行政調解法等，一直是理論界和實務界的呼吁。但立法是一個比較復雜的過程，除了實際需要外，還要有實踐支撐和理論基礎。意見實施將為推動立法進程提供實踐方面的支持，并將成功的做法上升上法律層面上。

第三篇：中央社會治安綜合治理委員會

中央社會治安綜合治理委員會

教

育

部 文 件 公

安

部

教社政[2004]7號

中央綜治委教育部公安部

關于深入開展安全文明校園創建活動的意見

各省、自治區、直轄市社會治安綜合治理委員會、教育廳(教委)、公安廳(局)，新疆生產建設兵團社會治安綜合治理委員會、教育局、公安局：

為深入貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》精神，按照《中央綜治委、教育部、公安部關于深化學校治安綜合治理工作的意見》要求，扎實做好學校及周邊治安綜合治理工作，創造學校及其周邊地區的良好治安秩序和文明的育人環境，中央綜治委、教育部和公安部決定在全國各級各類學校中普遍深入開展安全文明校園創建活動，并提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

1．安全文明校園創建工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務師生為宗旨，緊密結合教育改革、發展和穩定的實際，認真研究校園安全文明建設的新情況、新問題，堅持教育與管理、治理與建設相結合，解放思想、實事求是、與時俱進，務求實效，切實維護學校師生正 1 常教學、科研和生活秩序，保證師生生命財產安全，營造安全、穩定、文明、健康的育人環境。

2．創建活動的總體目標是：通過安全文明校園創建活動的開展，建立安全文明校園的有效工作機制，改善學校及周邊治安狀況，進一步健全校內安全防范機制，有效防止重大刑事治安案件的發生，減少違法犯罪案件和安全事故的發生；努力實現師生公民道德、職業道德、文明修養和民主法制觀念為主要內容的思想道德素質的顯著提高，實現以內容健康、格調高雅、豐富多彩為基本要求的校園文化生活質量的顯著提高，實現以良好的校園秩序和優美的校園環境為主要標志的校園文明程度的顯著提高，使學校育人環境進一步改善。

二、創建活動主要內容

3．各級各類學校要高度重視安全文明校園創建工作，成立創建工作領導和組織機構，制定創建工作規劃、實施方案，并層層落實責任制。形成黨委總攬全局、統一協調，各有關部門積極參與，各司其職，密切配合的工作格局，形成基層社會治安綜合治理群防群治、齊抓共管的工作合力。4．制定和完善校園安全文明建設管理的規章制度，嚴格執行門衛登記、驗證制度、規范日常管理；建立健全突發事件處置工作預警預案體系，落實應急反應機制；建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制；制定要害部位管理制度、危爆物品管理制度等內部安全保衛工作制度；嚴格落實24小時治安巡邏和巡查制度，巡查日志和記錄詳實、清 2 楚，各類文件、檔案資料齊全；按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全校園安全文明建設工作責任追究機制。5．加大投入，增強物質裝備，基本構建起現代化的安全技術防范體系。高校建立并不斷完善以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系，中小學抓好校園報警點的建設。校園及周邊各類安全基礎設施完備，標識清楚醒目。努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良，能吃苦、能戰斗、能奉獻的學校安全穩定工作隊伍。

6．積極維護校園安全穩定，師生安全感明顯增強。在維護政治穩定方面，及時掌握上報境內外敵對勢力、非法宗教勢力、民族分裂勢力和“法輪功”分子等在校園內的滲透破壞活動；維護師生切身利益，防止群體性事件的發生；加強對意識形態陣地的領導和對哲學社會科學論壇、講壇的管理。在維護治安安全穩定方面，無殺人、搶劫、強奸、縱火、爆炸和系列入室盜竊等重大、特大刑事案件，無集體中毒、校舍倒塌、火災等重大治安災害事故；校園內部無違規或違法設置的網吧和錄像廳、歌舞廳、電子游戲室等娛樂場所，無違章建筑、不潔飲食攤點和其他非法商業攤點；校內交通規劃合理、標識完備，運送師生的交通工具安全可靠；校內防火、防震設施齊全有效；校園教學、生活和其他公共活動場所治安秩序良好，師生員工對校園治安的滿意度高。7．努力創造健康向上的校園文化，師生文明程度提高。積極開展安全文明校園創建活動的宣傳教育，師生員工對安 3 全文明校園創建活動有較高的知曉率和參與率。中小學校要針對未成每人身心成長的特點，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族精神教育，大力加強公民道德教育、誠信教育和文明行為習慣養成教育，廣泛開展形式多樣的社會實踐、道德實踐活動，積極營造有利于未成年人健康成長的良好輿論氛圍和環境，不斷提高未成年人綜合素質；深化中小學生安全教育日主題活動，加強中小學生法制教育，學生自我保護意識和能力不斷提高。高等學校要結合學校傳統和校訓精神，利用多種手段進行宣傳，建立良好的教風、學風和校風；增強師生員工的法制觀念，遵紀守法形成風尚；開展安全教育周活動，增強學生安全防范能力和自我保護意識；注重學生的心理調節 和教育，學生因心理問題而出現自殺、出走等事件明顯減 少；開展職業道德和公民道德教育，不斷提高師生員工道 德素質，增強學生社會公德和文明素質。

8．學校周圍治安秩序良好，侵害師生人身權利的刑事 治安案件和各類違法犯罪活動得到有效控制；嚴格執行 《互聯網上網服務營業場所管理條例》等規定，堅決清理整 頓和取締校園及周邊地區非法經營的互聯網上網服務營業 場所、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音像書刊點和各類流動攤點，校園周邊無違規違法經營現象；加強學校及周邊出租房屋的管理，加強校園流動人口管理；校園周邊尤其校門出入口交通秩序良好。

9．各級各類學?？蓞⒄毡緞摻▋热莺鸵螅Y合本地本校實際制定和完善創建標準或指標體系。

三、組織領導與協調配合

10．各地綜治、教育、公安等部門要將安全文明校園創建工作作為學校及周邊治安綜合治理的重要任務，會同學校認真調查和摸排師生安全和校園文明方面存在的問題，研究具體措施解決問題，力創建安全文明校園提供有效指導和切實保障。要主動向本地黨委、政府報告文明校園創建工作，積極取得支持和領導。

11．各地教育行政部門和公安機關要認真做好創建活動的組織、實施、檢查、指導和考核、評比工作；要加強工作協調，定期溝通情況，研究問題，密切協作，加強配合，真正形成齊抓共管的合力，推動創建工作深入開展。12．各級各類學校是創建活動主體，要針對師生的不同特點，組織師生參與形式多樣的創建活動。要形成學校黨政主要領導負責，各職能部門各司其職、緊密配合，全校師生共同參與的工作機制。學校要加強與地方有關部門的聯系與溝通，及時主動地反映存在的問題，積極爭取支持和配合。

四、工作原則及要求

13．各地及各級各類學校要充分認識創建安全文明校園工作的重要性，把創建安全文明校園當成一項確保學校穩定和發展的重要基礎性建設工作來抓，把嚴重影響師生安全的問題和影響育人的不文明問題作為創建工作的重點，有針對性地制定近期整改措施和長期工作規劃。

14．各地及各級各類學校在創建工作中要堅持“預防為主，整建結合，重在建設”的原則，及時準確地掌握本地學校和周邊治安方面出現的新的情況，大力加強安全防范工作，居安思危，未雨綢繆，提高預防、發現、控制和處置能力，努力消除學校及周邊各種不安全隱患。

15．各地及各級各類學校要通過創建活動，進一步加強制度建設，強化學校內部管理，把深入細致的思想政治工作與嚴格科學的管理結合起來，要在進行治安秩序整治的基礎上，進一步加強規范管理，建立整治和管理并重的長效工作機制。

五、檢查驗收和評比表彰

16．中央綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組負責對全國各級各類學校安全文明校園創建活動進行指導以及開展考核評比工作。各地考核采取百分制形式，綜合評定達到或超過90分的學校，可推薦報中央綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組備案，經審核授予“全國安全文明校園”稱號并發牌。校園里一年內若發生殺人、搶劫、強奸、縱火、爆炸和系列入室盜竊等重大、特大刑事案件和集體中毒、校舍倒塌、火災等重大治安災害事故的，一律取消評選資格。

17．各級各類學校對照創建標準進行自查，認為已經達到標準的，通過所在地學校及周邊治安綜合治理部門向省(自治區、直轄市)學校及周邊治安綜合治理工作領導小組申請驗收，省(自治區、直轄市)學校及周邊治安綜合治理工作 6 領導小組驗收合格后向中央綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組提出申請，中央綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組進行審查并本著“合格一個、命名一個”的原則進行命名發牌。對已命名的學校出現不合格情況的，將取消其“全國安全文明校園”稱號。

18．被評為“全國安全文明校園”的學校，綜治、教育、公安等部門要對治安責任人和主要責任人給予必要的獎勵，一并大力宣傳推廣在安全文明校園創建工作中創造的成功經驗，動員各有關部門積極參與安全文明校園創建工作。對因領導不重視、責任不到位、防范措施不落實，導致本地區學校及周邊發生重大案（事）件或造成治安秩序混亂的，要追究有關人員的責任，實行社會治安綜合治理“一票否決”。

中央社會治安綜合治理委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國公安部 二OO四年五月八日

第四篇：中央社會治安綜合治理委員會簡介

中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室

主要職責

(一)根據全國社會治安狀況，研究提出社會治安綜合治理的方針、政策和重大措施，供黨中央、國務院決策。

(二)對一個時期全國社會治安綜合治理工作作出部署，并督促實施。

(三)指導、協調、推動各地區、各部門落實社會治安綜合治理的各項重大措施。

(四)總結推廣實踐經驗，表彰先進，組織有關部門加強社會治安綜合治理的理論研究，探索和逐步完善具有中國特色的維護社會治安的新路子。

(五)辦理黨中央、國務院交辦的有關事項。

組成人員

主 任：

*** 中央政治局常委、中央政法委書記 2007年11月任

副主任：

李建國 全國人大常委會副委員長兼秘書長 2008年4月任

孟建柱中央政法委副書記，國務委員兼公安部部長 2008年3月任

王勝俊 最高人民法院院長 2008年3月任

曹建明 最高人民檢察院檢察長 2008年3月任

周本順中央政法委秘書長2008年4月任

陳冀平中央政法委員會副秘書長、中央綜治辦主任

委員：

馬馼（女）中央紀委副書記、監察部部長

中組部副部長

翟衛華中宣部副部長

徐海斌中央防范和處理邪教問題領導小組辦公室副主任、國務院防范和處理邪教問題辦公室副主任

蔣作君全國政協副秘書長

張 耕最高人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長

汪永清國務院副秘書長

李衛紅(女)教育部副部長

李毅中工業和信息化部部長

劉金國公安部副部長

耿惠昌國家安全部部長

李學舉民政部部長

吳愛英(女)司法部部長

謝旭人財政部部長

尹蔚民人力資源和社會保障部部長

陳大衛住房和城鄉建設部副部長

李盛霖交通運輸部部長

劉志軍鐵道部部長

蔡武文化部部長

陳嘯宏衛生部副部長

李 斌（女）國家人口和計劃生育委員會主任

蘇 寧中國人民銀行副行長

盛光祖國家海關總署署長

周伯華國家工商總局局長

李長江國家質檢總局局長

張海濤國家廣電總局副局長

柳斌杰國家出版總署署長

王德學國家安監總局副局長

邵琪偉國家旅游局局長

吳定富中國保險監督管理委員會主席

張鳴起全國總工會副主席、書記處書記

陸昊共青團中央書記處第一書記

莫文秀（女）全國婦聯副主席

孫忠同解放軍總政治部副主任

吳雙戰武警部隊司令員

張 輝總政治部保衛部部長

白自興總參謀部動員部部長

辦公室

主任：

陳冀平(兼)

中央社會治安綜合治理委員會（簡稱中央綜治委）是協助黨中央、國務院領導全國社會治安綜合治理工作的常設機構。其主要任務是：貫徹執行黨的基本路線、方針、政策和國家法律，根據國民經濟和社會發展的總體規劃及社會治安形勢，指導和協調全國社會治安綜合治理工作。其主要職責是：根據全國社會治安狀況，研究提出社會治安綜合治理的方針、政策和重大措施，供黨中央、國務院決策；對一個時期全國社會治安綜合治理工作作出部署，并督促實施；指導、協調、推動各地區、各部門落實社會治安綜合治理的各項重大措施；總結推廣實踐經驗，表彰先進，組織有關部門加強社會治安綜合治理的理論研究，探索和逐步完善具有中國特色的維護社會治安的新路子；辦理黨中央、國務院交辦的有關事項。

中央社會治安綜合治理委員會辦公室（簡稱中央綜治辦）是中央社會治安綜合治理委員會的辦事機構，與中央政法委機關合署辦公。其主要職責任務是：根據黨中央、國務院和中央社會治安綜合治理委員會的部署，研究社會治安綜合治理的方針政策和需要采取的重大措施，提出建議；掌握各地區、各部門社會治安綜合治理工作進展情況，及時向委員會反映；開展調查研究，推動各地區、各部門落實綜合治理的各項措施；總結交流典型經驗，鼓勵先進，推動后進；辦理中央社會治安綜合治理委員會交辦的其他事項。

為充分發揮有關部門的職能作用，組織協調各有關部門圍繞群眾反映強烈的治安重點、難點問題齊抓共管，中央綜治委還根據工作需要設立了五個專門工作領導小組，即中央綜治委鐵路護路聯防工作領導小組、流動人口治安管理工作領導小組、刑釋解教人員安置幫教工作領導小組、預防青少年違法犯罪工作領導小組、學校及周邊治安綜合治理工作領導小組，以加強對這些專門工作的組織領導。各領導小組辦公室分別設在鐵道部、公安部、司法部、共青團中央和教育部，具體負責領導小組的日常工作。

中央和各級社會治安綜合治理委員會成員單位

公安部門

人民檢察院

人民法院

國家安全部門

司法行政部門

武警部隊

黨委組織部門

黨委宣傳部門

文化部門

廣播電影電視部門

新聞出版部門

教育部門

民政部門

衛生部門

住房和城鄉建設部門

工商行政管理部門

財政部門

鐵道部門

工會

共青團

婦聯

軍隊

交通運輸部門

工業與信息部門

人力資源和社會保障部門

人民銀行

保險公司

民用航空部門

旅游部門

紀檢監察部門

人大

政協

人口和計劃生育部門

海關

質檢

商務部門

1991年2月19日，中共中央、國務院發出《關于加強社會治安綜合治理的決定》：為了加強對社會治安綜合治理工作的領導和具體指導，中央決定成立中央社會治安綜合治理委員會，下設辦公室。各地從省、自治區、直轄市到地市、縣區，都要建立健全社會治安綜合治理領導機構，以黨委一名領導同志為首，政府一名副職協助，各有關部門負責同志參加?？h以上各級社會治安綜合治理的辦事機構要進一步充實加強，并同政法委員會合署辦公。鄉鎮、街道也要設立相應的社會治安綜合治理領導機構，健全辦事機構或配備專人負責?？梢杂缮霞夁x派一名有經驗的公安、司法干部，到街道辦事處、鄉（鎮）政府任副職，專抓社會治安綜合治理工作。

1991年3月21日，中共中央發出《關于成立中央社會治安綜合治理委員會的通知》：為了加強對全國社會治安綜合治理工作的組織領導，中央決定，成立中央社會治安綜合治理委員會，作為協助黨中央、國務院領導全國社會治安綜合治理工作的常設機構。其主要任務是：貫徹執行黨的基本路線、方針、政策和國家法律，根據國民經濟和社會發展的總體規劃及社會治安形勢，指導和協調全國社會治安綜合治理工作。

中央社會治安綜合治理委員會主任由中央政法委員會書記兼任，副主任一般由國務院分管政法工作的領導成員、全國人大常委會分管政法工作的副委員長、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長擔任，成員由成員單位負責人組成。

第五篇：中國保險監督管理委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室關于

【發布單位】中國保險監督管理委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室 【發布文號】保監發〔2006〕44號 【發布日期】2006-04-18 【生效日期】2006-04-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監督管理委員會

中國保險監督管理委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室關于保險業參與平安建設的意見

(保監發〔2006〕44號)

各省、自治區、直轄市社會治安綜合治理委員會辦公室，新疆生產建設兵團社會治安綜合治理委員會辦公室，中央社會治安綜合治理委員會各成員單位，各保監局、國有保險公司監事會、中資保險公司，中國保險行業協會，中國保險學會：

開展平安建設是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是社會治安綜合治理工作的深化和發展。多年來，保險業積極參與社會治安綜合治理工作，為社會治安明顯進步、維護社會穩定做出了貢獻。為深入貫徹黨的十六大精神,全面落實科學發展觀，貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》，充分發揮保險業在平安建設中的積極作用，現提出以下意見。

一、充分認識保險業在平安建設中的重要地位

保險作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，與平安建設關系十分密切。

（一）保險業參與平安建設，有利于從源頭上預防和減少矛盾糾紛，維護社會大局穩定

完善社會保障體系和社會救助體系，著力解決關系群眾切身利益的問題，從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是平安建設的重要內容。商業保險是社會保障體系的重要支柱。通過商業養老保險和醫療保險，可以滿足人民群眾“老有所養、病有所醫”的需要，穩定人民群眾生活預期，解除后顧之憂，從根本上消除社會不安定因素。通過各類財產保險、責任保險、意外傷害保險，可以為災害事故損失提供經濟補償，完善社會救助體系，避免矛盾激化，化解社會糾紛。

（二）保險業參與平安建設，有利于預防和減少安全生產事故，促進經濟社會穩定發展

預防和減少重特大安全生產事故，防止嚴重危害人民群眾生命財產安全的群死群傷事故發生，是平安建設的一項重要任務，也是經濟社會穩定發展的前提條件。市場經濟條件下，保險能夠把事前防范與事后補償有機統一起來。發揮保險在防災減損方面的專業優勢和積極性，可以提升安全生產風險管理和技術防范水平，有效預防和減少安全生產事故的發生，保護人民群眾生命財產安全。

（三）保險業參與平安建設，有利于整合社會管理和社會服務資源，建立健全社會管理新格局

整合社會資源，不斷探索適應新形勢下的管理辦法和工作機制，提高管理工作成效，是新時期平安建設的必然要求。保險是市場經濟條件下政府管理社會的重要手段。積極引入保險機制參與社會管理，可以有效協調各種利益關系，創新社會管理機制，節約政府行政資源，提高管理效率，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

實踐證明，保險業在參與社會治安綜合治理工作方面，特別是近幾年在各地參與平安建設方面，發揮了不可替代的作用，是推動平安建設深入發展的一支重要力量。

二、充分發揮保險業在平安建設中的重要作用

（一）統籌城鄉養老、醫療保險發展，穩定人民群眾生活預期

進一步擴大商業養老保險和醫療保險的覆蓋面，滿足多樣化的養老、醫療保障需求。創新產品服務，大力發展個人年金、團體養老等保險業務，為企業年金提供更好的管理服務，探索開展管理式醫療和第三方管理醫療保險服務，提高城鎮居民養老、醫療保障水平。針對我國廣大農民，研究開發保費低廉、保障適度、條款通俗、投保簡便的養老、醫療保險。積極開展務工農民養老、醫療和意外傷害保險。探索通過保險提高被征地農民養老保障水平的有效方式。發揮保險公司網絡和管理優勢，解決務工農民因流動而導致保險中斷問題。完善和推廣保險參與新型農村合作醫療管理模式，提高新型農村合作醫療運行效率和服務水平，為建設社會主義新農村服務。

（二）運用保險機制加強災害事故防范，保障人民群眾生命財產安全

加強對被保險人的安全教育，提高風險意識，重點做好風險管理咨詢、防災檢查等基礎性工作，建立風險識別、預警、控制機制，將風險控制關口前移，幫助被保險人查找風險隱患，降低事故發生率。學習借鑒國外先進的風險管理理念和技術，培養防災防損的專業人才。不斷總結防災防損經驗，提高防災防損的專業化水平。以防洪澇、防火災和防爆炸工作為重點，不斷拓展風險防范工作新領域。運用保險費率杠桿，調動投保人防范控制風險的積極性。對風險防范工作做得好、安全事故發生少的，給予保險費率優惠，反之則提高費率。探索建立保險與消防、氣象、防震、抗汛等相關部門信息共享、協同配合的風險防控機制。

（三）發揮保險的補償功能，積極參與災后救助，保障人民群眾切身利益

進一步健全重大自然災害、安全事故的快速反應機制和協同工作機制，妥善處理各類重大風險事件。發生重大災害事故，要及時啟動應急預案，迅速組織查勘理賠，在切實履行保險賠付責任的同時，配合政府有關部門做好災后重建工作，幫助受災企業和群眾盡快恢復生產生活秩序。完善理賠服務標準，優化服務流程，增強快速理賠能力，不斷提高理賠效率和服務質量。針對地震、洪水等巨災風險，研究建立由政府、保險公司、投保人共同參與的巨災保險機制，避免巨災事件引發社會風險。

（四）建立保險與平安建設的互動工作機制，開創平安建設工作的新局面

建立黨委政府組織推動、社會各方積極參與、保險公司市場化運作的互動工作機制，以保險為紐帶把各方利益結合起來，整合社會資源，提高平安建設的成效。在煤炭、煙花爆竹生產企業進行雇主責任強制保險試點，取得經驗后逐步在高危行業、公眾聚集場所推廣。以《機動車交通事故責任強制保險條例》的實施為契機，在有條件的城市，推廣上海機動車輛聯合信息平臺的經驗和做法，建立起機動車責任險費率與駕駛員交通違法違章記錄、機動車安全事故理賠記錄掛鉤浮動制度，減少交通違規行為和事故的發生，改善城市交通狀況。要認真總結各地建立醫療事故責任保險制度試點的經驗，完善相關制度措施，逐步擴大試點范圍。進一步完善部分地區開展“治安保險”的做法，把居民財產保險與治安管理工作有機結合起來，切實提高社區治安防范水平。

三、加強領導，落實責任，確保保險業參與平安建設取得實效

各地黨委、政府要充分認識保險業在平安建設中的重要作用，加大對保險業發展的支持力度，創造良好的政策和法制環境。遵循市場經濟規律，充分發揮保險業在促進地方經濟發展、維護一方穩定、保障人民群眾安居樂業等方面的作用。

各地綜治部門要積極協調有關部門，支持保險業參與平安建設，總結推廣典型經驗，加強檢查督促。要將保險業參與平安建設的成效納入綜治工作考核體系，實行嚴格獎懲。綜治委各成員單位及所屬機構要結合各自職能，對保險業參與平安建設給予密切協作和配合。

各保監局要加強對當地保險業參與平安建設的領導，調動保險公司參與平安建設的積極性，主動向當地黨委、政府和綜治部門匯報保險業參與平安建設的情況，協調解決保險業參與平安建設中的困難和問題。各保險公司、保險行業協會要充分認識保險業參與平安建設，既是服務國家經濟發展全局的光榮使命，也是保險業做大做強的必然選擇。要按照“想全局、干本行，干好本行、服務全局”的要求，積極投身平安建設，創新思維、創新產品、創新服務，加強保險知識宣傳，切實為平安建設做出新的更大的貢獻。

二○○六年四月十八日

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