第一篇：2012年縣作風建設問責實施細則

xx縣作風建設問責實施細則

第一章 總則

第一條為有力整治軟懶散等不良作風和不作為、亂作為、效率低等問題，引導廣大黨員干部“干”字當頭、“敢”字為先、“拼”字求勝，在全縣營造創先爭優、增比進位、加快發展的良好氛圍，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《安順市黨政領導干部問責辦法（試行）》的規定，制定本實施細則。

第二條本細則主要圍繞省、市、縣重點項目建設、產業園區建設、城鎮化建設、發展環境建設、招商引資、民生工程、效能建設等對全縣經濟社會發展具有較大影響的重點工作進行問責。

第三條本細則的問責對象主要為鄉鎮領導班子及成員，縣直黨政機關、群眾團體、企事業單位領導班子及成員，其他縣管干部及各單位內設機構主要負責人。其他干部，由各單位參照執行。法律法規有規定的，從其規定。

第四條問責遵循權責統一、分級管理，實事求是、公正公平，教育與懲戒相結合，改進工作與追究責任相結合的原則。

第二章問責事項

第五條有下列情形之一的，對相關問責對象實行問責：

（一）在執行縣委、縣政府的決策部署，落實領導指示要求中政令不暢，效能低下，造成不良影響或損失的；

（二）在重點工作推進過程中，思路不清，舉措不力，工作打不開局面，進展緩慢，貽誤時機的；

（三）在省、市、縣確定的重大項目推進過程中，牽頭單位組

織協調不力，協辦單位支持配合不夠，服務單位服務不到位，致使排位滯后，項目延期的；

（四）面對工作中的矛盾和困難，不敢擔當、不敢負責、特別是在應對突發性事件的關鍵時刻，責任單位的主要領導、分管領導不親臨現場、靠前指揮，不作為或處臵失當，導致事態惡化，造成嚴重影響的；

（五）在各級考核的核心經濟指標中，GDP增長速度、財政收入、固定資產投資、規模以上工業企業、安全感滿意度測評等綜合指標，在全省、全市、全縣考核靠后的；

（六）因決策失誤、執行不力，嚴重損害群眾合法權益或造成重大人員傷亡、財產損失、環境破壞，導致群眾集體上訪或重復上訪，或引發其他社會不穩定情況的；

（七）在面對群體性上訪中，對涉及人民群眾合法權益的問題不及時采取措施解決，對群眾反映強烈的問題有明確規定要解決而不及時解決，對群眾敷衍塞責、言行失當導致事態惡化的；

（八）在服務發展，服務群眾工作中影響xx形象，影響招商引資的；

（九）在重大自然災害或安全責任事故發生時，瞞報、遲報或未按規定采取有效的應對措施，或措施不當，導致事態惡化，造成惡劣影響的；

（十）對職責范圍內的工作監管不力，甚至濫用職權，徇私舞弊，行政不作為、亂作為，辦事有失公平、公正，造成不良影響的；

（十一）上班時間擅離職守，上網聊天、玩游戲、炒股等，或因值班脫崗、不負責任而貽誤工作的；

（十二）面對國家和群眾的經濟、生命財產損失，不主動，不作為，慢作為，工作無成效、無起色，干部群眾意見較大的；

（十三）對指出的存在問題，未按期整改或整改不力，甚至弄虛作假、隱瞞事實，造成重大影響或影響重大項目建設和重點工程進度的；

（十四）需要進行問責追究的其他行為。

第六條上述問責事項，視具體情況，分別對鄉鎮、部門（單位）或干部個人進行問責。屬于領導班子集體責任的，對領導班子進行問責；屬于領導班子成員或中層干部責任的，對干部個人進行問責。

第三章 問責形式和程序

第七條對鄉鎮、部門（單位）實施問責的主要形式為：提出整改要求、責令作出書面檢查、全縣通報批評。

對個人實施問責的主要形式為：約談告誡、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。涉及紀律處分和追究法律責任的，移交紀檢監察機關和司法機關辦理。

第八條以上問責可以單獨采用或合并采用。在對鄉鎮、部門（單位）進行問責的同時，視情節輕重和責任給予其主要領導、分管領導和具體責任人相應的問責；在對個人問責的同時，視情節輕重給予其所在鄉鎮、部門（單位）相應的問責；在對直接責任人問責的同時，視情節輕重和責任給予主要領導或分管領導相應的問責。

第九條因同一項工作被問責的，第一次被問責，對問責的鄉鎮、部門（單位）提出整改要求，對分管領導約談告誡；第二次被問責，對問責的鄉鎮、部門（單位）責令作出書面檢查，對分管領

導責令公開道歉或停職檢查，對主要領導約談告誡；第三次被問責，對問責的鄉鎮、部門（單位）進行全縣通報批評，對分管領導引咎辭職、責令辭職或免職，對主要領導停職檢查、引咎辭職、責令辭職或免職。對情節嚴重、影響惡劣的，直接對分管領導或主要領導進行免職處理。

第十條問責結果作為年終考核和任用干部的依據。受到責令作出書面檢查的鄉鎮或部門（單位），取消主要負責人和分管領導年度考核評優資格，扣除半年目標績效考核獎金；受到全縣通報批評的鄉鎮或部門（單位），取消主要負責人和分管領導年度考核評優資格，扣除一年目標績效考核獎金。受到責令公開道歉、停職檢查的個人，取消當年年度考核評優資格，扣除半年的目標績效考核獎金；受到引咎辭職、責令辭職或免職的，取消當年評先評優資格，扣除一年的目標績效考核獎金。對個人的問責決定及對問責決定執行的有關資料，歸入被問責對象的干部人事檔案和廉政檔案。

問責事項，如在本年度內有明顯進展、工作排位上升幅度較大的，視情況給予通報表揚，恢復年度考核評優資格，并補發扣除的目標績效考核獎金。

第十一條具有下列情形之一的，應當從重問責：同時發生兩種或兩種以上應當問責情形的；拒不執行整改的；在被問責過程中，干擾、阻礙、不配合問責的；弄虛作假、隱瞞事實真相的；打擊、報復、威脅、陷害有關人員的。

第十二條具有下列情形之一的，可以從輕問責：主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；積極配合問責調查，并主動承擔責任的。

第十三條通過以下渠道反映本辦法第二章規定情形的，由主管部門（單位）提出意見，縣紀委、縣委組織部組織相關部門（單位）進行初步核實：

（一）中央、省、市、縣領導作出的指示、批示；

（二）中央、省、市、縣通報批評及工作進度通報；

（三）各種專項督查、檢查和考核、評估、明察暗訪結果及意見、建議；

（四）各類評議、滿意度調查結果及意見、建議；

（五）重點工作涉及的部門單位在協調落實重點工作過程中提出的意見、建議；

（六）新聞媒體的曝光；

（七）群眾舉報、投訴；

（八）其他渠道反映的問題。

第十四條初步核實中，應當聽取相關人員的陳述和申辯，并進行核實。陳述和申辯成立的，應當采納。

第十五條對于事實清楚、不需要進行調查核實的，可以直接作出問責決定。

第四章 監督與保障

第十六條由縣作風環境效能建設辦公室（作風辦、環建辦）研究提出問責事宜。對縣管干部給予提出整改要求、責令書面檢查和約談告誡、責令公開道歉的，報經縣委、縣政府主要領導同意后執行；對縣管干部給予全縣通報批評和停職檢查、引咎辭職、責令辭職或免職的，報經縣委常委會研究同意后執行。其他干部的問責，按干部管理權限執行。

第十七條建立作風建設經常性跟蹤督查機制，由縣作風環境效能建設辦公室（作風辦、環建辦）及縣級媒體記者組成跟蹤督查小組，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，對全縣作風建設的情況適時進行跟蹤、曝光。對涉及問責的，按程序進行問責。

第十八條建立定期接受群眾評議的工作機制，每年年底或年初，邀請“兩代表一委員一人士（非公人士）”召開座談會，通報當年問責情況，并采取適當形式對鄉鎮、部門（單位）落實重點工作、重大項目等情況進行評議，聽取意見建議。同時，采取新聞媒體、網絡等形式，將問責工作情況向社會公布，接受群眾監督。

第十九條建立問責工作經費保障機制，由縣財政劃撥專門經費，保障問責及明查暗訪等工作正常開展。

第五章 附則

第二十條本細則由縣紀委、縣委組織部負責解釋。

第二十一條本細則自發布之日起施行。

第二篇：xxx作風建設問責辦法

XXX作風建設問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強全鄉各級領導干部和機關、社區、村、站所工作人員的作風建設，增強執行力，提高行政效能，按照相關法律法規，根據中共XXX委員會、XXX人民政府《關于印發的通知》（XX〔20XX〕XX號）的具體要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用全鄉機關、各支部、站所干部和工作人員。第三條 問責堅持嚴格要求、實事求是、權責統一、客觀公正、懲教結合、推進工作、依法有序、有錯必究、過錯與責任相適應的原則。

第四條 問責是指對問責對象存在本辦法所列行為，尚不構成黨紀政紀處分的，依照本辦法實施責任追究。

第二章 問責情形

第五條 推進工作中執行不力，不求進取、平庸無為，有下列情形之一，應當問責：

（一）對中央、自治區、自治州和XXX各項政策措施以及鄉黨委、政府工作部署、工作安排和有關決定消極對待，執行不力的或拒不執行上級交辦的工作任務的；

（二）對本單位內存在群眾反映強烈的突出問題，不調查研究，不認真解決的；

（三）對工作拈輕怕重、討價還價、瞻前顧后、畏首畏尾、怕負

責任、怕擔風險，影響整體工作部署和工作進度的；

（四）不負責、不盡職，不能按時完成工作任務或者完成質量不符合要求或延誤工作的；

（五）工作無成效、無起色，干部群眾意見較大的；

（六）其他執行不力的行為。

第六條 有令不行、有禁不止，有下列情形之一，應當問責：

（一）不認真貫徹執行黨和國家的方針、政策及上級的指示、決定、命令，有令不行的；

（二）對上級明令禁止的行為置若罔聞，不遵守、不制止、不糾正、不查處，有禁不止的。

第七條 欺上瞞下、弄虛作假，有下列情形之一，應當問責：

（一）對職責范圍內的事項和群眾反映的問題在處置中隱瞞真相、歪曲事實的；

（二）編報虛假數據、虛假成績，欺騙上級和公眾的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報突發事件、公共安全和安全生產事故或其他重要情況的；

（四）隱瞞案件真相，歪曲案件事實，瞞案不報，壓案不查的。

（五）其他欺上瞞下、弄虛作假的行為。

第八條 違反決策程序，超越權限決策，有下列行為之一，應當問責：

（一）領導班子集體或領導干部個人違規決策造成損失的；

（二）不認真貫徹執行民主集中制原則，在涉及經濟社會發展全局的事項、干部任免、項目安排和資金使用上盲目決策，出現失誤或造成損失的；

（三）違規決定采取行政措施，損害群眾利益，導致群眾集體上訪或重復上訪，或引發其他社會問題的；

（四）其他違反權限和程序決策的行為。

第九條 違反政務、居務公開規定，有下列行為之一，應當問責：

（一）不及時、準確公開或者隱瞞、延誤應當公開的政務、居務信息的；

（二）不在規定的時間及時更新公開政務、居務信息的；

（三）違反規定公開不應當公開的政務、居務信息的；

（四）違反規定收取費用或者通過其他組織、個人以有償服務的方式提供政務信息的；

（五）其他違反政務、居務公開規定的行為。

第十條 濫用職權、違法行政，有下列情形之一，應當問責：

（一）制定、發布與法律、法規或上級政策規定相抵觸的規范性文件的；

（二）強令、授意實施違法行政行為，或者不作為的；

（三）違法授權或委托其他組織或個人行使相關職權，或者不依法對受委托者行使職權的行為進行監督，產生不良后果的；

（四）利用職權向辦事人員提出不合理要求，獲取不正當利益的；

（五）違法增加或者變相增加辦事人員義務的；

（六）其他濫用職權、違規的行為。

第十一條 實施行政執法監督檢查中，有下列行為之一，應當問責：

（一）無法定依據實施檢查的；

（二）未經批準或者無具體理由、事項隨意實施監督檢查的；

（三）推諉、拖延、拒絕履行監督檢查職責的；

（四）發現違紀違規行為不制止、不糾正的；

（五）侵犯被檢查對象合法權益的；

（六）其他違規實施監督檢查的行為。

第十二條 辦事拖拉、推諉扯皮，有下列情形之一，應當問責：

（一）對職責范圍內應當辦理的事項，不認真履行職責，拖著不 3

辦、頂著不辦的；

（二）對應該及時辦理的事項，敷衍塞責，推諉扯皮，久拖不決，未能在規定時限內完成，違反限時辦結制的；

（三）對公開承諾的事項不兌現，違反服務承諾制的；

（四）對待辦事人員態度專橫、故意刁難、拖延的；

（五）由幾個單位共同辦理的事項，主辦單位不主動牽頭協調，協辦單位不積極支持配合，致使工作延誤的。

第十三條 鋪張浪費、攀比享受，有下列情形之一，應當問責：

（一）不從實際出發，違背群眾意愿，搞勞民傷財的政績工程、形象工程的；

（二）違反規定超標準裝修辦公場所或購買、更換公務用車的；

（三）借招商、考察、學習、培訓等名義，變相公款旅游的；

（四）用公款進行高消費娛樂活動的；

（五）其他鋪張浪費、攀比享受的行為。

第十四條 違反工作、會議紀律，有下列行為之一，應當問責：

（一）擅離工作崗位的；

（二）在工作時間上網聊天、炒股、購物、玩電腦游戲的；

（三）不遵守單位考勤制度的；

（四）不遵守會議紀律，無故缺席、遲到、早退的；

（五）其他違反工作、會議紀律的行為。

第十五條 道德行為失范，損害機關工作人員形象，有下列行為之一，應當問責：

（一）不遵守公民道德規范和公務員道德準則的；

（二）不遵守公共秩序、舉止不端、言行失德的；

（三）造謠生事、搬弄是非、鬧無原則糾紛，影響團結的；

（四）逞威風、耍霸道、搞特權、與民爭利的；

（五）其他道德行為失范的行為。

第三章 問責方式及適用

第十六條 問責的方式：

（一）誡勉談話；

（二）書面檢查；

（三）通報批評；

（四）公開道歉；

（五）調整崗位；

（六）停職檢查；

以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

第十七條 根據被問責情形的情節、損害和影響決定問責方式。

（一）情節輕微，損害和影響較小的，適用誡勉談話、書面檢查、通報批評的方式問責；

（二）情節較重，損害和影響較大的，適用責令公開道歉、調整工作崗位的方式問責；

（三）情節嚴重，損害和影響較大的，適用停職檢查的方式問責。第十八條

有本辦法第二章所列情形，并且有下列情節之一，應當從重、加重問責：

（一）一年內出現2次以上（含2次）被問責的；

（二）干擾、阻礙、弄虛作假、隱瞞事實，不配合調查的；

（三）打擊、報復、威脅、陷害問責調查人員、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（四）拉攏、收買問責調查人員，采取不正當行為干預調查，影響公正實施問責的。

第十九條 有本辦法第二章所列情形，并且有下列情節之一，可以從輕、減輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，主動承擔責任并及時糾正，未造成嚴重后果的。

第二十條 受到本辦法第十四條第四項至第五項問責方式問責的，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

第四章 問責程序

第二十一條 有本辦法第二章規定的情形，按照干部管理權限進行問責：

一般干部由所在單位調查核實，副科級以上干部由鄉紀委協調有關部門組成調查組進行調查核實。

第二十二條 經調查核實后，一般干部由各黨支部、站所、鄉機關各科室經會議研究決定問責方式，將結果上報鄉紀委；科級干部由鄉紀委研究，報鄉黨委會議討論，決定問責方式。

問責調查一般應在5個工作日內完成。情況復雜的，經批準可適當延長。

對事實清楚、社會影響較大的事件，報市紀委、組織部問責決定。第二十三條 問責決定做出后，問責機關應發出《干部問責決定書》，《干部問責決定書》應寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間等。做出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。被問責人的有關問責材料應及時歸入其個人檔案。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法由XXX紀委負責解釋。第二十六條

本辦法自發布之日起施行。

第三篇：云南省加強作風建設問責辦法

云南省加強作風建設問責辦法

第一章 總 則

第一條 為了切實改進工作作風，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，根據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和省委《省級領導改進工作作風密切聯系群眾的實施辦法》、《云南省黨政領導干部問責辦法（試行）》等相關精神，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關，人民團體，國有及國有控股企業、事業單位的領導班子、領導干部及其工作人員。

第三條 問責堅持實事求是、客觀公正，權責一致、罰當其責，有錯必糾、懲教結合的原則。

第二章 問責情形

第四條 違反政治紀律，有下列情形之一的，應當問責:

（一）對中央及省委、省政府的政策和文件精神不及時學習、傳達、落實的。

（二）執行黨委、政府的決策部署和落實上級的指示要求，措施不力、工作不到位、效率低下，或者有令不行、有禁不止的。

（三）在貫徹執行上級決策部署過程中打折扣、做選擇、搞變通，或者搞上有政策、下有對策的。

（四）不認真調查研究、科學論證，脫離實際盲目決策，造成重大損失，或者搞 “形象工程”、“政績工程”的。

第五條 違反組織紀律，有下列情形之一的，應當問責:

（一）跑官要官、買官賣官、拉票賄選的。

（二）違反民主集中制原則和議事規則，個人或者少數人決定重大事項的。

（三）不服從組織安排，消極怠工、貽誤工作的。

（四）不按要求如實報告個人重大問題、重要事項和重要活動的。

（五）離開工作地不按規定報告的。

（六）不認真落實請銷假制度的。

第六條 違反工作紀律，有下列情形之一的，應當問責:

（一）對批辦、交辦事項不辦理或者不及時辦理，不回復或者不及時回復；對職責范圍內的工作不認真履職，對不屬于職責范圍內的事項，不告知辦理途徑或者轉送相關部門的。

（二）對限時辦結事項，無正當理由不在法定或者承諾時限內辦結；對群眾反映的合理訴求，能夠解決而不及時解決的。

（三）承諾的事項不兌現；故意刁難管理服務對象；對待群眾態度冷漠、語言不文明、服務不主動、工作方式簡單粗暴的。

（四）需要公開的事項，不依法依規履行公開和告知義務的。

（五）超過總量、篇幅、規格發文；隨意擴大發文范圍；未經批準增加簡報種類的。

（六）對不符合報道規定的會議、考察調研、紀念活動等要求進行報道；對新聞單位的報道字數、時長、版面、畫面等提出違規要求的。

第七條 違反厲行勤儉節約規定，有下列情形之一的，應當問責:

（一）用公款大吃大喝、旅游、組織或者參與各種高消費娛樂、健身等活動；用公款購買高檔煙、酒和其他禮品，搞相互走訪、送禮、宴請等活動的。

（二）未經批準召開會議；超過規定數量、規格、規模、會期召開會議；到風景名勝區、度假村召開會議；召開聯誼性質的座談會、片會；工作會議制作背景板、擺放花草；擅自提高會議食宿標準；發放各類會議紀念品；會議期間組織旅游或者與會議無關的參觀活動；借召開會議等名義向企事業單位、非公組織、個人收取會議費用或者攤派會議費用的。

（三）擅自舉辦節慶、論壇、展會活動；未經批準組織開展檢查評比達標表彰活動；出席與本職工作無關的節慶、論壇、展會等活動的。

（四）超標準、超規格接待；擴大接待范圍、增加接待項目；將非公務活動納入接待范圍；新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設施或者場所；地方負責同志到轄區邊界迎送、懸掛標語橫幅、組織專場文藝演出；違規使用警車開道；隨意擴大警衛范圍、提高警衛規格；違規封山、封路、封園、清場閉館的。

（五）擅自擴大出國（境）團組數量和規模、延長出訪時間、變更出訪路線、增訪未經批準的國家和地區；安排照顧性、無實質內容的一般性出訪；集中安排赴熱點國家和地區出訪；出訪期間用公款安排與公務無關的活動；變相公款出國（境）旅游；向企業、駐外機構等攤派或者轉嫁出訪費用的。

（六）以調研名義到名勝古跡、風景區游玩；在調研、考察中弄虛作假；陪同人員超過規定人數的。

第八條 違反廉潔從政規定，有下列情形之一的，應當問責:

（一）以各種名義突擊花錢或者濫發津貼、補貼、獎金、實物的。

（二）收受或者贈送禮品、禮金、紀念品、土特產的。

（三）廳級以下干部（含廳級）出差不按規定乘坐交通工具的。

（四）出入私人會所吃喝玩樂的。

（五）大操大辦婚喪喜慶，利用職權或者職務影響，借機斂財；辦理婚喪喜慶，收受、索取管理和服務對象或者可能影響公正執行公務的單位、個人財物；在婚喪喜慶中使用公車、公物，擅自放假或者影響公務活動、工作秩序、交通秩序的。

第九條 違反領導干部生活待遇規定，有下列情形之一的，應當問責:

（一）超標準、超編制配備公務用車；為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾；違規換用、借用、占用下屬單位或者其他單位、個人的車輛；接受企事業單位或者個人贈送的車輛；將普通公務用車作為領導專車；調離原工作單位帶走或者占用原單位車輛；公車私用；違規使用軍車、警用號牌的。

（二）違規新建、改建、擴建、購置、置換、維修改造、租賃辦公用房；違規出租出借辦公用房；擅自擴大辦公樓建設規模、提高建設標準、增加投資概算；多處占用、超標準配備辦公用房或者公有生活用房；對辦公用房或者公有生活用房進行豪華裝修的。

（三）違規配備秘書的。

第十條 其他違反改進作風有關規定的情形。

第十一條 對本地區本部門作風方面存在的突出問題，不及時主動糾正而被上級機關查處的，對主要領導和分管領導進行問責。

第三章 問責方式

第十二條 對單位的問責方式有責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉。

對個人的問責方式有誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉、調整工作崗位、停職檢查、引咎辭職或者責令辭職、免職、辭退或者解聘。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

涉嫌違紀的，依照有關規定給予黨紀政紀處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

第四章 附 則

第十三條 問責程序按照《云南省黨政領導干部問責辦法（試行）》執行。

第十四條 本辦法由省紀委、省監察廳負責解釋。

第十五條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：鹽城市機關作風建設問責暫行辦法

鹽城市機關作風建設問責暫行辦法

（2013年7月18日）

第一章 總 則

第一條 為進一步改進機關作風，提高工作效能，加強對全市各級黨政機關及其工作人員的管理和監督，建設高素質干部隊伍，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體及其工作人員（以下簡稱工作人員）。

第三條 機關作風建設問責工作在市委、市政府統一領導下，由各級紀檢監察機關或組織人事部門按照管理權限組織實施，必要時由市作風建設領導小組及其辦公室直接組織實施。

問責主體在問責中主要履行下列職責：

（一）受理舉報投訴；

（二）開展調查核實；

（三）作出問責決定或提出問責建議。

第四條 對工作人員實行機關作風建設問責（以下簡稱問責），堅持實事求是、嚴格要求，有違必究、錯責相當，依靠群眾、依法有序的原則。

第五條 工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二章 問責情形

第六條 工作人員在履行職責過程中有下列情形之一的，應當問責：

（一）未經規范程序和社會穩定風險評估出臺重大決策和政策等事項；

（二）對黨委、政府的決策部署和領導指示要求消極抵制、拖延執行，造成工作損失的；

（三）工作不負責任，或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，不作為、亂作為，導致群眾合法利益受損或給工作造成消極、負面影響的；

（四）對職責范圍內的群眾投訴、舉報不受理、不辦理、不反饋的；

（五）在行政許可、行政處罰等具體行政行為中未履行或未能正確履行職責，被判定為行政執法錯案的；

（六）對本部門、本單位工作人員失察失管或包庇護短、有責不究、執紀不嚴，出現嚴重問題或產生不良影響的；

（七）不認真執行重要情況報告制度，遲報、瞞報本地本部門發生的重大事件；

（八）對管轄范圍內出現重大事故、重大事件和重大案件，不及時到現場處置或處置不力、處置失當，導致事態擴大，造成重大損失或惡劣影響的；

（九）工作中弄虛作假、虛報工作業績的；

（十）其他因履職不到位或不正確履職需要問責的情形。

第七條 工作人員在服務企業、服務群眾過程中有下列情形之一的，應當問責：

（一）對服務對象申請的事項，借口推諉、拖延或拒絕辦理的；

（二）服務效率低下，超過審批時限，致使服務對象合法利益受損的；

（三）對待服務對象作風粗暴，造成不良影響的；

（四）對服務對象提出的合理訴求置之不理，應當告知而未告知，應當辦理而未辦理，損害服務對象合法利益的，或在規定時限內未予答復的；

（五）首位接受詢問的工作人員，未向群眾告知經辦處室和經辦人員，或經辦處室無人時，未告知經辦處室聯系方式的；

（六）未一次性向群眾告知申請事項的辦理依據、辦理程序所必備的書面材料以及能否辦理、手續是否完備、材料是否齊全等事項的；

（七）按規定應當公開而未公開辦事依據、標準、條件、程序、時限、紀律的；

（八）違反服務承諾，未在承諾時限內辦結服務事項的；

（九）其他因服務意識不強需要問責的情形。

第八條 工作人員在遵守工作紀律方面有下列情形之一的，應當問責：

（一）工作時間離崗脫崗或在辦公場所從事與公務無關事項的；

（二）工作中不團結，不協作，搬弄是非，傳播謠言，誣告或誹謗單位、組織、個人，影響單位工作和機關形象的；

（三）不遵守公職人員行為規范，不服從組織管理和工作安排的；

（四）違反禁酒規定，工作日中午飲酒的；

（五）其他違反工作紀律的行為。

第九條 工作人員在廉潔自律方面有下列情形之一的，應當問責：

（一）用公款相互宴請、送禮，或參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格的；

（二）公車私用、違規配車、擅自駕駛公車的；

（三）借外出開會、考察等名義公款旅游的；

（四）大操大辦婚喪喜慶事宜、違反規定參加非親屬婚喪喜慶活動的；

（五）突擊花錢，濫發獎金、補貼和實物，用公款購買、發放各種代幣購物券的；

（六）利用職務便利，接受服務或管理對象宴請、禮金、禮品及各種有價證券，或在管理和服務對象單位領取獎金、福利、補貼，違規報銷費用或違規借用車輛的；

（七）其他因違反廉潔自律規定需要問責的情形。

第十條 有下列情形之一的，應當對單位主要領導、分管領導、處室主要負責人問責：

（一）本處室工作人員受到停職檢查以上問責的，應對單位分管領導、處室主要負責人進行批評教育或通報批評；

（二）一年內本單位工作人員受到問責三人次（含）以上的，應對單位主要領導進行批評教育或通報批評；

（三）未按有關規定建立健全相關規章制度，或對有關規定和制度執行、監督不力，造成不良后果的，應對單位主要領導問責；

（四）對所發現的作風效能問題不認真查辦，應當處理而未處理，或者壓著不查、隱瞞不報的，應對單位主要領導問責；

（五）其他需要對單位主要領導、分管領導、處室主要負責人進行問責的情形。

本條款所稱的本單位是指本級機關單位，不含下屬單位或本系統的其他單位。

第三章 問責方式

第十一條 對工作人員問責的方式：

（一）責令限期整改；

（二）誡勉談話；

（三）責令作出書面檢查；

（四）通報批評；

（五）責令公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）引咎辭職；

（八）責令辭職；

（九）免職；

（十）黨內規章和國家法律法規規定的其他問責方式。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十二條 對應當問責的工作人員，根據其行為性質、不良影響及危害程度等因素，分別作出如下處理：

（一）情節較輕的，給予責令限期整改、誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉處理；

（二）情節較重的，給予停職檢查處理；

（三）情節嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職、免職處理。

第十三條 對工作人員的考核、任用、獎勵、表彰，必須對其是否被問責的情況進行綜合考慮。

（一）工作人員受到問責的，當考核不得確定為優秀等次，并取消評選先進的資格；

（二）工作人員受到停職以上問責，如是后備干部身份的，取消其后備干部資格；

（三）工作人員受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的，一年內不得重新擔任與其原任職務相當或高于原任職務的職務，可以根據工作需要以及本人一貫表現、專業特長等情況，由黨委（黨組）、政府（部門）按照干部管理權限酌情安排適當崗位或相應工作任務。

第十四條 工作人員有下列情形之一，應當從重問責：

（一）拒絕改正錯誤的；

（二）干擾、阻礙、不配合問責調查的；

（三）弄虛作假、隱瞞事實真相、欺騙調查的；

（四）打擊、報復、威脅、陷害調查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（五）受到問責后，無正當理由拒絕接受問責決定的；受到調離工作崗位或者停職檢查處理后，不服從其他工作安排的；

（六）同一人一年內被問責二次（含）以上的；

（七）被主流媒體曝光，經查情況屬實，造成不良影響的；

（八）黨內規章和國家法律法規規定的其他從重問責情形。

第十五條 工作人員有以下情形之一的，可以從輕、減輕或免予問責：

（一）積極配合問責調查，主動承認錯誤并且承擔責任的；

（二）主動采取措施，有效避免損失或挽回影響的；

（三）具有本辦法規定應當予以問責的情形，但情節輕微，經過批評教育后改正的；

（四）黨內規章和國家法律法規規定的其他從輕、減輕問責情形。

第四章 問責程序

第十六條 通過下列途徑發現需要問責的，應當進行調查處理：

（一）在處理重大事故事件、查辦案件、審計工作中或其他渠道發現需要問責的；

（二）在干部監督和其他監督檢查中發現需要問責的；

（三）上級領導批示、上級機關督辦或其他部門移送，經調查屬實需要問責的；

（四）公民、法人和其他組織投訴、控告、檢舉的；

（五）通過明查暗訪發現的；

（六）主流媒體曝光或網絡輿情引發且有證據證實的；

（七）其他應當調查的線索來源。

第十七條 問責調查，應當由兩名以上工作人員進行。收集證據應當符合相關規定。

問責調查一般在30個工作日內完成。情況復雜的，經批準可延長15個工作日。調查結束后，應當形成調查報告，需要問責的，提出問責建議。

調查人員辦理的問責事項與本人或其近親屬有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

第十八條 對領導干部問責，按照干部管理權限，由相應的紀檢監察機關或組織人事部門作出問責決定，必要時也可以由市作風建設領導小組及其辦公室直接作出問責決定；對工作人員的問責，由其所在單位紀檢監察機構或組織人事部門作出問責決定，并報經單位黨委（黨組）同意后實施。

對事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

作出問責決定前，應當聽取被問責對象的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應當予以采納。

第十九條 對工作人員實行問責，應當制作《問責決定書》。由問責決定機關在5個工作日內送達問責對象本人及其所在單位。

《問責決定書》應當寫明被問責對象基本情況、問責事由、問責依據、問責方式、決定機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。

作出責令道歉決定的，應當在《問責決定書》中寫明道歉的方式、范圍等；受到停職檢查以上問責的，其《問責決定書》等問責資料要歸入個人檔案。

第二十條 問責決定應當以適當方式向社會公開或被問責對象所在單位公布。

公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，問責決定機關應當書面向其告知處理結果。

第二十一條 對經本市各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任命的人員實行問責，按照有關法律規定程序辦理。

第二十二條 被問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起15個工作日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30個工作日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人。

申訴期間不停止問責決定的執行。

第五章 附 則

第二十三條 法律、法規授權或行政機關依法委托，具有公共事務管理或公共服務職能的單位及其工作人員參照本辦法執行。

鹽城經濟技術開發區、城南新區和省屬駐鹽單位參照本辦法執行。

第二十四條 本辦法由市紀委、市委組織部、市監察局、市人力資源和社會保障局負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：國電化學技術監督實施細責

化學技術監督實施細則

1總則

1主題內容與適用范圍

1.1主題內容

本細則規定了托電公司化學監督職責、工作內容與要求。

1.2適用范圍

適用于托電公司化學監督工作。本標準中的有關職責分工，是根據上級領導單位有關規定以及本廠專業設備區域劃分和人員配備情況而制定的，各有關單位和人員必須認真履行各自應盡的責任，共同搞好化學監督工作，未經總工程師批準不得擅自修改和拒絕執行。本細則適用于各級主管監督工作的領導、工程技術人員和化學監督工作人員。

化學監督貫穿于電力生產、建設的全過程，涉及面廣、技術性強，托電要在設計審查、設備選型、監造與驗收、安裝、調試、運行、檢修、技改、停用等各階段加強領導和監督，嚴把質量關，及時發現和消除與化學監督有關的隱患，防止事故發生。

2引用標準

本細則參照采用《中國大唐集團公司化學技術監督制度》、《電力工業標準匯編》和設備、材料的技術說明書。

3工作內容

3.1認真貫徹執行上級有關化學監督的各項規章制度、標準與要求，實施化學監督及擬定有關的技術措施。

3.2正確及時監督補給水、凝結水、給水、循環水、內冷水等的質量；及時反映設備系統中水、汽、氫等質量狀況；對違章和超標等情況，及時與值長和監督管理部門聯系，妥善處理，必要時向有關上級匯報。

3.3 按現行國標、行標及集團公司要求，定期做好汽輪機油、抗燃油、變壓器油的監督檢測，掌握油品質量狀況，發現異常及時處理并上報。

3.4 按規定做好入爐煤的化驗工作,為指導鍋爐燃燒工況的調整提供依據,節約能源,降低發電成本。

3.5 會同有關部門通過熱力設備調整試驗，確定合理的運行工況、參數及化學監督指標，做好化學清洗及停、備用設備防腐保護中的化學監督工作。

3.6 做好主要被檢設備大小修中的化學監督檢查工作及修后的質量驗收工作，針對存在的問題提出建議，向有關上級匯報，并督促落實。

3.7 發生水、汽、氫、油異常，及時組織分析并做出處理措施和意見，事后應寫出專題總結。

3.8化學監督必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立質量、標準、計量三位一體的技術監督體系，加強對熱力系統中水汽質量監督，保持良好的汽水品質，防止和減緩熱力設備的腐蝕、積鹽、結垢；加強電氣充油設備的油質監督和汽輪機油、抗燃油的油質監督；加強對氫氣質量的監督，防止發電機氫氣純度和濕度超標；加強燃料和灰的監督，配合鍋爐調整燃燒工況，提高鍋爐熱效率；通過監督及時發現和消除與化學監督有關的設備隱患，延長設備使用壽命，提高設備的可靠性。

4公司有關部門化學監督職責

4.1總工程師職責：

4.1.1貫徹執行國家、行業、集團公司有關化學監督的方針、政策、法規、標準、規程、制度等，組織制定本單位有關化學監督的規章制度、實施細則和技術措施等；負責監督、檢查全廠在技術監督工作中全面貫徹執行國家及行業技術主管部門的政策、法規、標準、制度的情況。

4.1.2定期組織召開全廠技術監督工作會議, 檢查、協調、落實本廠化學監督工作，交流總結技術監督工作經驗,提高技術監督水平。

4.1.3將化學技術監督工作及具體任務指標落實到有關部門和崗位,并做好協調工作；負責對不同部門技術監督工作職責分工的裁決與認定。

4.1.4 組織建立健全化學監督檢測手段和試驗室，達到規定的技術要求；組織對化學監督人員的培訓，按分級管理原則，要求持證上崗，不斷提高化學監督專業水平。

4.1.5負責對全廠技術監督工作各類報表的審查。

4.1.6組織對所管轄的運行設備進行化學監督,對設備的維護檢修進行質量監督，并建立健全設備技術檔案，發現問題及時分析處理,重大問題及時如實上報,并按要求報送各種化學監督報表及計劃總結等。

4.1.7組織有關部門認真做好主要設備的調整和化學清洗工作，督促做好設備防腐、防垢、防止油質劣化、降低汽水損失和油耗、各種水處理藥耗以及燃料的質量監督工作。

4.1.8主設備大修時，組織好化學監督檢查，針對存在的問題采取相應對策，落實實施方案，并在檢修后組織驗收。

4.1.9組織調查研究與化學工作有關的重大設備事故和缺陷，查明原因，采取措施，并上報北京大唐和華北電科院。

4.1.10組織協調熱機、電氣、熱控、燃貯等相關專業，搞好化學監督技措及更改工程等項目的實施工作。

4.1.11組織協調發電部各級領導共同搞好機組啟動、運行中的化學監督以及水、汽、氫、油、燃料質量異常情況的處理工作。

4.1.12組織本單位新建、擴建、改建工程中與化學監督有關部分的設計審查、施工質量的檢查及驗收工作；建立嚴格的化學監督工作檢查考核制度,并與部門及個人的經濟利益掛鉤。

4.2設備部職責

4.2.1負責化學設備的維護、檢修工作,保證設備的正常運行，尤其是循環水加酸加水穩劑壓力混合器一旦發生缺陷，必須立即進行檢修，以免影響循環水的化學監督工作。

4.2.2負責與化學監督有關的油樣、灰渣樣品的定期取樣工作。機組運行中，若汽輪機油顆粒度不合格，應立即連續濾油，確保油質合格；運行中汽輪機油和抗燃油應定期取樣送檢顆粒度，抗燃油每月一次，汽輪機油（潤滑油）每季一次，試驗結果及油的凈化和防劣工作總結每月25日前報發電部。機組大、小修時，要合理安排工期，確保油系統的檢修質量及沖洗、濾油時間；若顆粒度不合格，不準啟機。

4.2.3對化學設備系統的改造、設備的增減應提前通知發電部，相關方案或措施應經過發電部的審核后才可予以實施，以保證獲得經濟合理的效果。

4.2.4做好運行中汽輪機油、抗燃油的管理、凈化和防劣工作，及時根據油化驗結果進行濾油或換油工作，并及時送樣再次化驗確認。油系統補油、換油時，必須征求化學監督人員的意見。

4.2.5每月對在線化學儀表校對一次,發現問題及時解決。按照DL/T677-1999《火力發電廠在線工業化學儀表檢驗規程》的要求，完成在線化學儀表檢驗、校對及失效部件更換等工作。加強對制氫站、發電機、氫氣系統的濕度、純度和氫漏在線儀表的連續監測維護，定期校驗，確保儀表準確可靠。

4.2.6每月20日一次主變色譜分析，機組啟動一年后一季度做一次色譜試驗，試驗結果每月25日前報發電部。

4.2.7熱力設備檢修前，應征求化學監督專責工程師的意見，特別是對割管的要求，應納入檢修計劃，并及時將割取的管樣交給發電部化驗班，在割管部位焊接監視管段。熱力設備解體檢修時，在化學監督專責工程師或化學人員檢查前，不得清除設備內部沉積物，也不得在這些部位進行檢修工作。

4.2.8確保與化學監督有關的各種流量表、壓力表、水位表、真空表、溫度表等配備齊全、準確可靠，并做好定期校驗及維護工作。

4.2.9負責做好運行變壓器油的管理、凈化、防劣維護等工作，油質及色譜分析結果出現異常時，及時查明原因，采取措施，消除隱患。主要充油電氣設備大修及吊芯(罩)檢查或補油、換油時，應通知油化驗人員分析新油品質，合格時方可換油；換油后應做好詳細記錄。運行設備補油或換油時,應通知化學技術監督人員備案。

4.2.10配合發電部進行熱力設備停備用防腐保護方案的實施。

4.3發電部職責

4.3.1負責日常水、煤、油、汽、氫氣的化學檢測、化驗。

4.3.2負責統計、編制運行化驗和試驗室化驗監督的報表。

4.3.3負責貫徹執行化學監督制度和有關上級文件的要求。

4.3.4負責組織異常情況的分析并針對具體情況提出處理措施。

4.3.5每月3日前向大唐公司主管部門和華北電科院上報化學監督報表。

4.3.6負責熱力設備停備用防腐保護方案的制定和監督實施。

4.3.7對有關化學監督的技術問題提出反事故措施及處理意見。

4.3.8按現行國標、行標的要求，定期做好汽輪機油、抗燃油、變壓器油及燃料的監督檢測，掌握油品及燃料質量狀況，發現異常及時分析并上報。

4.3.9參加主要被監督設備大小修中的化學技術監督檢查工作及修后的質量驗收工作，針對存在的問題提出建議，上報總工程師及生產職能部門，并督促落實。

4.3.10熱力設備檢修時，應檢查除氧器、省煤器、水冷壁、過熱器、汽輪機葉片、隔板及凝汽器、輔機換熱器管的結垢、腐蝕情況，并進行垢量測定。

4.3.11每月2日前發電部燃料主管將燃料統計月報表交給化學監督專責工程師。

4.3.12參與新建、擴建和改建工程中與化學專業有關的設計審查、方案措施的制定及設備選型工作。盡早介入施工安裝、調試階段的化學監督工作，以便了解和掌握水汽系統及各類設備的構造、工藝和材質，加藥、排污裝置的型式，水汽取樣器、在線化學儀表的安裝地點，設備系統的防腐措施以及水處理材料的儲存等情況，并參加驗收工作。對影響水汽質量等的設備缺陷和問題，要求有關單位及時處理。5發電部化學監督工作內容

5.1化學試驗室崗位

5.1.1每旬對每臺機組的所有運行化驗項目進行抽查一次，對異常結果立即進行再次化驗和確認，同時匯報化學主管，每旬旬末將抽查結果報給化學主管。

5.1.2每2至3個月報1次化驗器皿藥品計劃，計劃得到化學主管的審核批準之后才可上報。

5.1.3對每批大宗藥品進行入廠化驗，并填寫驗收報告，每月月初將上月驗收報告匯總結果報給化學主管，對化驗結果為不合格的藥品材料需立即匯報。

5.1.4每月月初將上月化驗器皿藥品消耗數量匯總結果報給化學主管，每季進行1次化驗器皿藥品庫存數量的盤點，及時補充庫存，避免積壓藥品。

5.1.5每周一次主機潤滑油、抗燃油水份及外觀測試。

5.1.6每2周一次電泵油、密封油、小機潤滑油水份及外觀測試。

5.1.7每季度進行一次主變A、B、C相油質簡化分析。

5.1.8每季度進行一次高廠變和高公變的簡化分析。

5.1.9每季度對潤滑油、抗燃油合格率及油耗進行統計、充油電氣設備異常氣體分析報表統計。

5.1.10機組大修、小修過程中，做好化學監督檢查、化驗、驗收、留樣等工作，并做好記錄，針對存在問題提出建議，并加以督促落實。

5.1.11 及時對配制時間超過3個月的實驗藥劑重新配制。

5.1.12 及時按照化學運行班長的要求，到現場對化學運行的異常指標進行化驗確認，并將結果在第一時間匯報給當班運行班長。

5.1.13 負責指導運行人員正確地進行水汽試驗和儀器使用，并不定期對運行人員的試驗進行抽查；協助化學主管解決化學監督工作中出現的異常問題。

5.1.14 化驗班班長負責將化學主管交代的化學監督要求傳達給化驗班人員，及時按要求完成有關定期化驗、報表報告整理及其他定期管理工作。

5.2化學運行崗位

5.2.1按時化驗、填報設備運行狀態水質監督日報表，發現異常情況，崗位值班員應按現場規程采取處理措施，并及時向班長匯報，必要時上報化學主管，同時向值長報送水質異常通知單要求調整工況，盡快處理。

5.2.2機組啟動沖洗過程中，每30分鐘做一次硬度和硅。水質合格后填寫啟動沖洗水質合格通知單，報值長簽字。機組運行過程中，如凝結水或給水電導超標，應立即化驗凝結水是否有硬度，依此判斷凝汽器是否泄露。

5.2.3機組停運時化學專工組織化驗班、汽水值班員做好停備用保護方案的實施并做詳細的記錄。

5.2.4機組正常運行時，各種水處理藥劑必須按要求均勻地加入系統，不得采用瞬間(間斷)大劑量的方式加入(水塔殺菌劑除外)，并根據化學監督指標的大小及時調整各種水處理藥劑的加藥量。

5.2.5化學運行班長在值長和單元長領導下，對本班的化學監督和設備運行負領導責任，負責指導值班人員解決生產中的疑難問題，督促值班人員做好本崗位的化學監督工作及設備運行工作，及時向化學主管匯報化學監督指標的異常情況。

5.2.6當汽水質量惡化時，應及時向領導報告，并查明原因，進行處理，使其恢復正常。若不能恢復，繼續惡化，按下列“三級處理”原則處理。

即:從水汽質量惡化〈超標〉開始，屬一級處理的，要求異常情況在72小時內恢復正常；屬二級處理的，要求在24小時內恢復正常；屬三級處理的，要求在4小時內恢復正常。如不能按時恢復正常，則應通知值長立即停爐處理。

“三級處理”時的水質異常值范圍如下:

處理等級

項目

凝 結 水

給水

爐 水

一級處理

電導率>0.2μS/cm

(氫導25℃)

pH>9.5或pH<9.0

pH<9.0

溶解氧>7μg/L

硬度>2μmol/L

電導率>0.3μS/cm(氫導25℃)

二級處理

電導率>0.35μS/cm

(氫導25℃)

電導率>0.4μS/cm(氫導25℃)

pH<8.5

溶解氧>20μg/L

三級處理

電導率>0.60μS/cm(氫導25℃)

電導率>0.65μS/cm(氫導25℃)

pH<8.0

5.3集控運行崗位

5.3.1根據化學運行的化驗報告回收合格的各類回收水。

5.3.2根據化學的通知及時做好鍋爐的排污工作。