第一篇：名姿學校模式

名姿學院營運模式

教育背景：

1在北京、廣州、成都、廈門均設學校培訓點，共計4所美發學校，1所美容學校。其中廈門名姿為最大型培訓學校，開設發型師和美容美體兩大板塊。名姿學校1992年開創，在同行業中享有較高聲望。最近也開展了美容美體教育培訓。

市場優勢：

18年教育品牌基礎，學生遍布全國。校長蔡藝卓為行業內領軍人物，名譽聲望極高。并和國際歐芭品牌捆綁推廣銷售，在渠道和生源上都很穩定。做到產品銷售，學校教育，直營店三線合一的完美結合。

教學特點

學校課程以訓練實踐為主，主要培訓人群針對發型師，并為學員配真人模特。學校內有模擬沙龍和美容美體沙龍。

門店情況：

7家直營門店和1家為學員準備的實習店。門店特點是造型和產品銷售。業績不是特別高，營運的目的是公司發展戰略和滿足實體店的需求。

招生模式：

主要還是針對發型師

1、個人報名：原價收費，介紹學員300-00獎金。

2、團隊報名：可以減部分費用；活動期優惠較大。

3、歐芭加盟店員工費用可以返利或送產品。

聯盟系統

1、店鋪和歐芭廠商合作，買夠定額產品可以送學習課程。例流程：和歐芭廠商簽訂拿貨12萬協議書-----送三個名姿課程，2個剪發類，1個燙染類----學習課程先交錢------年底拿貨到10萬左右的時候，可以拿收據返還學費。

2、歐芭加盟店學習名姿課程可以有適當優惠，課程不同打折情況也不同，精典課程和熱門課程優惠較少，例：《十二天發型師訓練課程》

3、在各大雜志上最教育推廣，定期做發型發布會提高影響力。

教學質量依季節情況設計每月課程，招滿開課，每課限人數，手把手教學，實用性高。2 強大的導師團隊，是名姿訓練教育的核心力量。學校設有實操場地，配給真人模特。增加學員實戰性。

第二篇：站姿教案

高一禮儀

課程名授課章節 授課 禮儀 站姿

稱（教學課題）時數

“行動導向”單元教學模式 ——示范、模擬訓練法

教學方法

教學媒體（含教具）三面墻安裝高度及地鏡子的形體訓練室、站姿掛圖、多媒體、黑板、教學 目標

教材分析

教學重點

教學難點

教學準備

粉筆

知

1、掌握站姿的基本要求。

識

2、掌握站姿的操作標準。目標

3、掌握男性與女性站姿的異同點。能專業能力：掌握規范的站姿，能自糾錯誤直至形成習慣

力方法能力：根據不同環境熟練運用不同的站姿，呈現優雅的儀態

目社會能力：塑造體態美，培養良好的儀態修養，增強學生的行業素質和美的意標 識，通過理論與實踐相結合的教學訓練學生優雅的舉止。

儀態，又稱“體態”，是指人的身體姿態和風度。姿態是身體所表現的樣子，是人體的一種無聲語言。風度則是內在氣質的外在表現。人的一舉手、一投足、一彎腰乃至一顰一笑，并非偶然的、隨意的，這些行為舉止自成體系，像有聲語言那樣具有一定的規律，并具有傳情達意的功能。人們可以通過自己的儀態向他人傳遞個人的學識與修養，并能夠以其交流思想、表達感情。《儀態禮儀（站姿）》是《禮儀》第 2章第3節內容。在此之前，學生已學習了儀容、儀表禮儀的基礎上,這為過渡到本節的學習起著鋪墊作用。本節內容是在《禮儀》 中占據重要（龍頭）的地位，以及為坐姿、走姿、蹲姿的訓練，乃至交際、儀式、求職禮儀學習和今后的工作打下堅實的基礎。

(1)站姿的要領及各種站姿的基本要求。（因為這是掌握正確站姿的基礎）(2)各種站姿的操作標準。（因為它能幫助學生塑造體態美，培養良好的儀態修養，進一步增強學生的行業素質和美的意識，從日常生活中不斷修正學生。）（3）站姿的訓練（技能訓練、通過理論與實踐相結合的教學訓練學生優雅的舉止。）要求學生在平時也能盡量做到站姿正確，改正不正確的行為習慣，塑造體態美，培養良好的儀態修養，進一步增強學生的行業素質和美的意識，從日常生活中不斷修正自己；通過理論與實踐相結合的教學訓練學生優雅的舉止。（俗話說：臺上一分鐘臺下十年功；因為改正不正確的行為習慣、塑造體態美、培養良好的儀態修養，必須從日常生活中不斷修正學生；它要求學生務必每天自覺訓練20—40分鐘，考驗學生的毅力）。

三面墻安裝高度及地鏡子的形體訓練室、墻上有各種站姿掛圖、另一面墻投影屏幕多媒體、安裝多媒體

第三篇：打造“文化休閑名街”模式探索

打造“文化休閑名街”模式探索

商業是帶動地區經濟發展的有效途徑，應成為我國刺激消費政策的重要著力點；街區是商業的重要載體，承載了整個商業活動，街區的品質、服務質量等對商業活動的快速、可持續發展具有重要推動作用；文化是街區品質提升的重要抓手，街區內歷史文化積淀的挖掘與展示，將為文化休閑名街的打造添上濃墨重彩的一筆。目前我國眾多街區大多商業發展已比較成熟，進行文化休閑名街打造，對街區突破性發展意義重大，提升街區服務品質、提高街區環境品味、增加街區文化內涵等將有助于街區知名度及吸引力的提高，促進地區商業的快速發展。

本著“創意經典·落地運營”的公司理念，綠維創景經過多年的實戰經驗和相關研究總結，對街區品質提升及文化休閑名街打造模式等進行了深入研究，以期拋磚引玉，吸引更多的專家學者參與到文化休閑名街發展模式的探討中來。

街區是居住和商業的最佳結合點，是城市性格的完美詮釋。開發比較成功且有特色的街區，可進行品質提升，成為城市名片。目前世界上有許多街區已成為城市形象展示的窗口，如沒去過香榭麗舍大街，就不能說到過巴黎；沒去過第五大道，就不能說到過紐約；沒去過王府井，就不能說到過北京，這些各具特色的街區，從某種意義上說代表了一座城市的精彩。文化休閑名街是街區升級發展的新方向，是集文化、休閑于一體的綜合性街區，綠維創景經過研究認為：過去商業街的文化展示是被動的，是街區商業發展的附屬品，進行文化休閑名街打造，必須變被動為主動，積極挖掘展示歷史文化，提高文化在街區發展中的比重。商業是街區發展的根本，相關研究已比較深入，綠維創景獨辟峭徑，提出從三個角度、四個方面對街區進行文化休閑化打造，以實現街區新突破。

街區品質提升迫在眉睫

街區，具有較大的業態組合力，能最大限度滿足人們的消費需求，擁有完善的環境設施，是人們休閑娛樂消費的精神家園，能最大限度的聚集人群，為商業提供充足客群。隨著經濟的繁榮和城市化進程的加快，我國街區數量日益增多，僅商業街就3000多條，未來兩年內更有望突破5000條，如此多的街區，必然充斥著激烈的競爭，街區品質提升迫在眉睫。我國商業街數量眾多，雷同現象也比較嚴重，如：純粹的商業街除了條條框框的高樓大廈外就是紛繁復雜的各類商品，讓游客看的眼花繚亂卻不知所終，逛累了卻找不到休息的場所；以地方特色文化為依托的老街區，要么文化挖掘不夠，要么遺跡展示欠妥，特色不突出，游客身在其中卻絲毫感受不到歷史的氣息。開發商的目的僅僅是商業經營，忽視了環境、服務品質的改善，極大的降低了街區的吸引力，減少了游客的回游率，不利于街區的可持續發展。

時下金融危機席卷整個世界，且有愈演愈烈之勢，各行業都放慢了發展步伐，尤其是第二產業更是遭受重創，如此蕭條的經濟態勢下，尋找新的突破口將成為經濟可持續發展的重

點，于是政府將目光轉向了第三產業，希望通過服務業的帶動作用，實現經濟復蘇，作為最活躍的商業和最具有帶動效應的旅游業受到高度關注。街區是商業活動的有效承載體，商業活動發展的好壞，街區吸引力、環境、服務等是重要影響因素，在全球經濟危機大環境下，打造文化休閑名街，提升街區品質，對經濟恢復發展有積極推動作用。旅游是商業活動的催化劑，是街區品質提升的重要手段，用景區化手段發展商業街，能豐富街區的休閑業態，提升街區的休閑氛圍，為市民及游客提供良好的休憩場所；用景區標準完善基礎設施，能提升街區的經營環境、基礎服務設施和服務水平，增加吸引力及滿意度。因此，街區文化休閑化打造，是商業快速發展的有效保障，也是金融危機背景下激活經濟的有效途徑；文化的挖掘與展示，將有助于街區品質的提升，為文化休閑街區的打造奠定基礎。

文化化，文化休閑名街打造的著力點

道路是城市的骨架，街區是城市的血肉，文化則是城市的靈魂，只有同時具備了骨架、血肉和靈魂，才稱得上完整的城市，而在這三者中，作為靈魂的文化顯得尤為重要，沒有了靈魂，沒有了精神，只剩軀殼，則不能稱之為城市。每個城市一般都有獨特的大文化，一個街區也應有自己的特色小文化，文化對街區品質的提升，文化休閑名街的打造，具有極其重要的作用，如文化能豐富街區業態、提升街區服務品質、提高從業人員素質等。過去人們也都在談文化，也都試圖通過文化來改善街區環境、增加娛樂元素，但這些文化都是虛的，不能落地，對街區發展沒有實質的推動作用。綠維創景認為，以文化為媒打造文化休閑名街，必須是實實在在的文化，是能落地運營的文化，并且能滲透到街區的機理中，可有效激活街區活力。

以旅游為附著點，充分挖掘歷史文化，對街區進行品質提升，有利于改善街區的服務質量、提高街區的環境品味、提升街區的整體檔次，最終實現街區的可持續發展。可在旅游中應用的文化內容豐富、類型多樣，如：

文化內容：我國有上下五千年的文明史和56個民族，傳統文化和民俗文化豐富，可用于旅游開發的主要有：歷史遺跡、名人文化、歷史傳說、民俗文化、文學作品等等。

開發類型：文化展示方式呈現多樣化，如歷史遺跡展示、傳說演藝、情境雕塑、情趣小品、文學作品長廊等等。

綠維創新：依據現有文化展示類型，提出了故事連環畫形式，如“鹽業百態圖”，就是將鹽城的鹽文化發展史用百米長卷形式加以展示；提出第五面的概念，即除了在建筑內部進行休閑化打造外，更充分利用建筑外墻、頂層和地面等，利用壁畫形式展示地區特色文化等等。

景區化，文化休閑名街打造的新手段

提到街區，人們一般都會有兩個層面的概念：第一層面是純粹的商業區，包括商業街、步行街、商貿大廈等，這是狹義的街區概念；第二層面則是廣義的概念，主要指居住區，類似街道、胡同等的概念，這兩種概念均忽視了商業與居住區的聯系。綠維創景所定義的街區，不僅指商業區和居住區，更是一個泛街區的概念，既是對兩個層面街區概念的整合，又是對

兩個層面街區概念的延伸，包括政治、經濟等專屬街道。無論是廣義的街區，還是狹義的街區，環境、設施、吸引力等是其必備利器，而對這些利器進行景區化提升，將成為文化休閑名街打造的新手段。

對街區進行景區化提升，主要目的不是為了發展旅游，而是通過提升街區的整體品質、服務質量及娛樂休閑水平，打造文化休閑名街。目前我國許多著名街區發展的著力點不在旅游上，但由于其極高的知名度，仍吸引了眾多國內外旅游者，為了服務并有效分流這部分游客，街區管委會開始自發的發展旅游，但這種自發行為僅限于為服務而服務，是量的變化，缺少了質的提高，不利于街區品質的提升，更不利于文化休閑名街的打造。對街區進行景區化提升，能使這種自發的旅游服務行為轉變為自覺行為，即管委會乃至政府在管理發展街區時，積極主動的去為旅游者服務，在滿足旅游者基本需求的基礎上提升街區的娛樂性、體驗性和服務質量等。

當然，街區景區化后，主要職能仍是商業，文化休閑名街的打造，賦予了街區更多功能：旅游項目吸引了人氣，商業活動留住了人氣，兩者相互促進，共同為商業街帶來了財氣，促進了商業街的可持續發展。

街區類型不同，景區化打造手法也各不相同：商業街更強調人氣，這類商業街品質提升時可更多的注入旅游元素，在開展商業的同時更多的關注旅游發展，增加街區的娛樂性；居住型街區則強調環境的舒適度，這類街區用旅游手段打造，主要目的是為了提升街區的環境，增加舒適度，提高居民及商戶的滿意度；行政區、經濟區等類型的街區，服務對象不是普通大眾，僅限于街區內的從業人員，因此旅游在其中所占比重更小，游樂項目的設置應以服務對象需求為基準，依據其需求改善環境、設置游樂項目等。

休閑化，休閑名街活力激發的催化劑

隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的提高，休閑化將成為人們追逐的重點，參與性、體驗性越來越受青睞，對于靠環境、質量吸引顧客、住戶、旅游者的街區，尤其是將人氣轉化為財氣的商業街區，休閑化顯得尤為重要。各種泛化休閑化娛樂項目的設置，將有效激發街區活力，使街區內容更加豐富多彩，更具吸引力，成為文化休閑名街活力激發的重要催化劑。

對商業街進行休閑化打造，主要指休閑業態的調整，包括三個方面：

調整商業結構：依據街區檔次、服務對象需求特征等引入商品。不同類型商業街業態結構調整方式不同：綜合型商業街區，可將同一類商品集中經營，打造商圈內不同類型特色街；長街型則需突出產品多樣化、特色化；居住區則更多的是為居民的日常生活需求服務。

業態休閑化提升：打破固有的買賣模式，采用活體模特等形式；與電視臺合作舉辦各種購物娛樂項目等；舉辦各種類型的比賽，如美食大賽、攝影比賽等，吸引旅游者參與，提高互動性。

休閑項目引入：休閑娛樂項目是每個景區必不可少的，好的娛樂項目，對商業街品質提升尤為重要，如對街區進行高檔休閑化打造，引入旅游演藝、蹦極、高爾夫、保齡球等休閑運動

項目，增加游客參與性，提升整體吸引力。

“三招四式”，打造文化休閑名街新模式

綠維創景依據豐富的研究資料和實戰經驗，提出了文化休閑名街打造的“三招四式”發展模式，即從“景區化、文化化、休閑化”三個角度，“景區打造與旅游總規編制、A級景區創建、城市文化名片打造、商業業態休閑化調整”四個方面進行“文化休閑名街打造”（見“文化休閑名街打造模式”圖）。任何街區都可依據自身需求特征，運用“三招四式”模式進行品質提升發展。

對商業街進行景區化打造，是在新的社會形式下的突破與升級，絕不能局限于旅游要素配置、旅游規劃通則要求和A級景區標準中，而應該跳出“A級和景區化”這兩個基本要求，站在更高層面進行打造；用景區化打造休閑文化名街，是用A級標準完善街區基礎服務設施、用旅游六要素的概念提升街區的服務檔次、用景區的管理手法提高街區的管理水平。

1．創A級景區

將商業街打造成A級景區（主要指級別較高的4A級、5A級景區，4A級、5A級景區是較高水準的景區形式，無論是基礎設施還是服務質量在國內均處領先地位），從表面來看是將純粹的商業街打造成景區，但從旅游規劃角度來說，對商業街進行景區化提升，本質上是為了完善基礎設施，提高街區的整體服務水平，因此在進行規劃時不應就A級標準來談街區打造，而應在A級標準的基礎上，融入更多全新的旅游、休閑、娛樂元素，結合比較成熟的商業元素，高標準、嚴要求，從更高的高度來認識和把握，依據A級標準進行自我檢測，逐一找出差距，按照標準要求和差距進行完善。

2．景區化與旅游總規

（1）旅游規劃

城市商業街景區化升級，必須要經過系統的規劃工作，在規劃依據方面，首先規劃應服從城市功能分區、延續歷史文脈，體現出地方文化特色，在有關城市規劃及各部門相關規劃指導下進行，同時符合城市總體規劃、旅游業發展總體規劃等的要求；其次規劃應遵守或參照國家旅游局《旅游規劃通則》，及國家、省有關城市規劃、園林景觀、道路交通規劃設計等技術規范。

（2）相關設計

商業街旅游吸引物及游憩方式的設計：游憩方式的設計主要體現在：商業形態的趣味化、主題化、體驗性與參與性設計，商業配置的全程游憩化設計，以及商業行為的游樂化設計等方面。

景觀設計和公共空間設計：城市步行街的景觀首先是商業型景觀，其打造可運用情趣化、情景化商業景觀等，消費型景觀以及公共空間的設計理念，可因地制宜進行打造等。

旅游功能分區和游線設計：旅游功能分區設計要與商業業態布局結合，旅游游線的設計要與商業人流的流動線結合，同時滿足商業和旅游的雙重要求等。

3．城市文化名片打造

城市文化是城市間進行區別的最重要因素，城市不同，歷史傳承、文化底蘊也不同，這也是不同商業街進行特色化發展的重要破點，在商業街打造過程中引入地方特色文化，才能增強吸引力，文化是深化休閑名街內涵的重要工具，也是城市名片打造的新抓手，主要包括情境化、游樂化、活動化等打造手法。

情境化：城市文化展示的最好舞臺，也是最能潛移默化傳承城市文化的有效手段，主要的打造手法有情趣雕塑、建筑風貌、壁畫小鎮、動感藝術、立體花壇、立體街畫、故事連環畫等，如我院打造的鹽城“鹽業百態圖”。

游樂化：采用游樂化方式來展示文化，應體現藝術性。旅游景區本身就是一個大秀場，可依托于當地文化，引入演藝；可舉辦各種參與性項目，展示當地特色文化等；各類娛樂項目的設置也可融入文化元素。

活動化：主要指舉辦各種論壇、節慶活動，進行文化營銷。

4．業態休閑化提升

業態休閑化是文化休閑名街休閑化的重要內容。在進行業態休閑化提升時，依據商業街類型，可采用不同的項目設置手法，不同類型街區間可重復建設，而具體實施項目則應依據商業街所處位置、資源現狀、發展趨勢等因地制宜進行策劃、設計。

長街型項目設計：以文化為魂，設計各類項目，小型廣場、各種小商店、情景雕塑、服

務設施等。需要完善主要包括：游客服務中心和生態停車場。一般的游客服務中心和停車場均放在商業街的入口處，與廣場共同組成游客集散地，其外部景觀應與商業街氛圍融合；商業街內還應注重休閑座椅等的設置，休閑座椅可與雕塑結合，增加休閑趣味性。

商場型項目設計：休閑化氛圍提升，如商業街內部裝飾應突出中國紅，樓層間空曠區域適當的放些裝飾畫、假山樹、情景雕塑等；業態休閑化提升主要包括兩個方面：一是提高商品進入門檻，以經營品牌產品為主，豐富商業業態，如餐飲店、酒吧街、KTV、電影院等等；一是在原有商業業態上的調整，豐富購物內涵，引入各類娛樂活動，如活體模特、美食大賽等；一是休閑項目的引入，如真冰溜冰場、保齡球館等娛樂消費項目。

商業MALL項目設計：商業MALL是一種聚集似的都市休閑聚落結構，其規模、檔次、吸引力等較商場型商業街大，每層都可設一個主題，項目設置應更豐富，內部項目設置在與商場型商業街相同外，可在外部設置更多的項目，如噴泉廣場、攀巖廣場、兒童樂園、高級會所等。

第四篇：學校教學樓樓名設計方案

學校教學樓樓名設計方案

1、教學樓：知識城堡 綜合樓：藝術角斗場 體育館：健康試練塔 情境：裝滿知識的寶庫，開啟藝術之門的神秘鑰匙，就在這最堅固的試練塔中，毀滅還是存在，交由你們來決定。

寓意：“知識城堡”代表的是知識的殿堂，是最重要的寶物；“藝術角斗場”代表的是無限向上拼搏的精神，永不言敗，同時說明了藝術對人生的重要性；“健康試練塔”代表的是“萬成之源”，沒有健康就沒有成功，同時也代表了一種永不放棄的精神。

2、教學樓：知識帝都格蘭爾特 綜合樓：藝術霧隱綠島 體育館：生命魂塚

情境：在另一個世界中，征戰不斷，我們在這個世界中，顯得微不足道。可是，我們卻可以通過磨練使我們強大。這個世界，被稱作“奧汀大陸”。

寓意：帝都格蘭爾特，是亞斯藍最尊貴、也最重要的地方了，用它來修飾知識，體現了知識的重要和無上榮譽，而所謂的水晶中的白銀祭司，就是我們應該具有的，追求知識的信仰；神秘的霧隱綠島，吉爾伽美什的住處，那永不消散的迷霧，和寬闊的霧隱湖，為它蒙上了神秘的面紗。而“藝術霧隱綠島”的含義，正是要揭開藝術的神秘面紗，做到“人人都能登上霧隱綠島”、“人人都是王爵”（其實就是人人都了解藝術的意思~）；而魂塚，對使徒的意義重大，它是取魂器的地方，如果我們都是使徒，魂器就是身體，我們要去努力“躲避祝福”，這就是修煉的過程，就是成長的過程，就是“生命魂塚”存在的意義。

第五篇：學校建設模式

５月１７日、１８日，鄭州市召開十二屆人大常委會第十一次會議，此次會議審議并討論了《鄭州市城市中小學幼兒園規劃建設管理條例》（草案），這是鄭州市制定的第一部關于中小學、幼兒園規劃建設方面的地方法規。

現狀

學校“供應”極度短缺

據鄭州市人大常委會副主任尚有勇介紹，這次會議對《條例》（草案）進行了初審，按照程序，今年８月鄭州市人大常委會將對《條例》（草案）進行二審，通過后報請省人大常委會審議，省人大常委會審議通過后才能頒布實施。

據鄭州市２００４年年底統計的資料，鄭州市市區（不包括鄉鎮）共有小學１２８所，初中５５所，普通高中５６所，中等職業學校３８所。

而２００４年秋季開學時，鄭州市市內四區（金水、管城、二

七、中原）小學一年級共有２１１４０名適齡兒童入學就讀，比２００３年增加了２３０５人；小學升初中就近分配安排小學畢業生２１４０７人，比２００３年增加２０１０人；報考高中段學校的初中畢業生２４４４９人，比２００３年增加４７８４人。

經有關部門測算，到目前為止，鄭州市市區尚需建設２３所小學、１６所初中和兩所高中，才能使鄭州市中小學校班額達到或接近國家《城市普通中小學校舍建設標準》規定的標準（小學班額為每班４５人，初中班額為每班５０人）。而且，隨著今后鄭州市城市的發展，相當一段時間內每年仍需要再建７所小學、４所中學和３所高中，才能滿足孩子們上學的需要。

析因 學校建設無法可依

那么，是什么問題導致鄭州市市區出現學生入學難的問題呢？據鄭州市教育局局長司福亭介紹，主要是鄭州市缺乏一部可具操作性的地方法規保障學校的建設與城市的發展相配套，具體表現在五個方面：

一是教育優先發展戰略在鄭州沒有得到有效落實，教育發展不能與鄭州市城市建設發展同步。

二是學校建設與外來人口遷入、城市人口的機械增長和住宅區建設銜接不夠，學校建設嚴重滯后。

三是由于教育資源長期缺乏造成的區域性入學壓力增大，擇校現象嚴重。

四是教育基本建設資金籌措渠道沒有規范化，教育基本建設費用長期投入不足。

五是現有學校的校舍、土地管理不夠規范，教育資源流失的現象時有發生。

據了解，最近十幾年來，鄭州市開發建設了兩千多個小區，而配套建設學校的只有五六家。

２００４年４月，在鄭州市召開的十二屆人大一次會議上，４２名市人大代表提出議案，要求盡快制定《鄭州市城區教育規劃建設條例》，解決“中小學生入學難”的問題。該議案被列入鄭州市２００５地方立法計劃。

解讀

建設學校立法保證

●規劃規格提高市、縣（市、區）人民政府應當將中小學校、幼兒園的規劃建設，納入國民經濟和社會發展規劃及城市建設規劃。

●小區開發要給學校留位置城市規劃行政主管部門在編制和審批新區開發、住宅小區規劃和城市舊區改造方案時，必須按照中小學校、幼兒園布局專項規劃，根據學生就近入學的原則，預留中小學校、幼兒園建設用地。每２萬人口區域內預留一所３６個班規模的中學建設用地，每１萬人口區域內預留一所２４個班規模的小學建設用地，每５０００人口區域內預留一所６個班規模的幼兒園建設用地。

●學校環境要凈化中小學校、幼兒園用地周邊地區的規劃、建設，應當符合國家有關規定，不得妨礙學校的正常教學活動。

●沒有學校不能“開盤”

城市新區開發、舊城區成片改造或城市零星開發時，中小學校、幼兒園建設應當符合中小學校、幼兒園布局專項規劃，并與開發或改造工程同時設計、同時施工、優先交付使用。

●城市拆遷不能影響教學因城市建設需要拆遷或者占用中小學校、幼兒園校舍、場地，應按照布局專項規劃的要求，就地、就近予以調整或重建，拆遷工作不能影響或中斷學校的正常教學活動。

●教育專地不得挪用中小學校、幼兒園的土地、校舍不得擅自改變用途，不得擅自轉為經營性資產。中小學校勤工儉學和教職工住宅、校辦企業不得占用教學用房和學生活動場地。

●搬遷不能使教育資產縮水中小學校、幼兒園的土地、校舍通過置換、交換等方式進行調整的，應當保證學校的存量資產不得減少。

探討 相關條文引起激辯

在昨天上午的十二屆人大常委會第十一次會議上，與會人員逐條逐字對有關草案條文進行了熱烈的討論。

●處罰是否應該更具體更嚴厲？

草案條文：擅自變更經批準的中小學校、幼兒園布局專項規劃的，由市或縣（市）、上街區人民政府責令限期改正，并依法對有關責任人員給予行政處分。侵占中小學校、幼兒園規劃用地或擅自改作他用的，由城市規劃行政主管部門或城市管理行政執法機關按照規定的職責分工，依照城市規劃管理法律、法規的規定處罰。侵占、截留或者挪用中小學建設資金的，由財政或者審計部門依照有關法律法規責令改正，收回資金，并建議有關部門或單位對主管人員和直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

討論焦點：規劃部門如果不按照教育部門作出的學校建設專項規劃怎么辦？草案里的有關處罰規定是否太“空”？與會常委提出，因為中小學建設不是一般 的城市建設，中小學教育關系到國民素質的提高，社會和諧穩定，是群眾關注的一件大事。草案里有關的處罰條文應該再具體些，處罰程度上應該更嚴厲些。

●政府投資是否應成為主要資金來源？

草案條文：政府投資建設中小學校的資金，由市、縣（市）、上街區人民政府從土地收益中按照一定比例提取，并專戶儲存，全額用于中小學校建設。初中、小學建設資金不足部分，由縣（市、區）人民政府給予保證。

討論焦點：與會人員提出，這樣的表述讓人感覺好像政府賣土地所得資金是中、小學校建設資金來源的主渠道，與義務教育法的精神有些相悖。其實，中小學校尤其是涉及義務教育的小學和初中，學校建設資金的主渠道應該是政府投資，首先要有投資保證，出賣土地所得資金中按比例提取的資金只能作為補充。常委建議在此條文中把“政府投資”放在前面，首先要明確政府在義務教育中的責任，政府必須保證學校建設資金，出賣土地時按比例提的資金可以作為維護學校運轉的資金，將條文中“不足部分”字樣去掉。

●小學、初中是否應全由政府建？

草案條文：開發建設單位自行辦學的，應當根據縣（市、區）人民政府委托，承擔本開發區域內學生的義務教育任務，并由縣（市、區）人民政府撥付相應的教育經費。

討論焦點：按照義務教育法，小學、初中是承擔義務教育的學校，政府應義不容辭地承擔起建設小學、初中的責任。現在政府已經壟斷了土地一級市場，可以很容易地在向開發商供地時控制配套建學校的資金。建議在《條例》中加入“小區建設時，小學、初中由政府來建，不允許開發商自行建小學、初中”，這樣也可以保證小區內的適齡兒童上得起學。

建議 多重監督辦好教育

鄭州市人大常委會副主任尚有勇接受記者采訪時說，制定這個《條例》，是將中小學在城市建設中的配套建設提高到法律、法規的高度，法律效力更高，通過后可以作為法律依據進行訴訟。討論時有人提出在《條例》中加上一條：政府關于中小學、幼兒園建設的中期規劃，要報人大常委會審議批準，并要在新聞媒體上公布，接受群眾的監督。這個建議很好，廣大群眾有了知情權，《條例》就能得到很好的貫徹執行。

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隨著我國城市住房政策改革和城市化進程的加快，具有商品房性質的成片開發的住宅小區在我國許多大、中城市出現并日益增多，小區里孩子的教育問題也不同程度地呈現出來，小區配套學校應時而生。發展到今天，已建或在建的城市小區配套學校已是一個為數不少的數量。目前城市小區配套學校的建設模式基本上是：校舍由土地開發單位負責建設；學校的建設資金均在開發商應繳納的土地出讓金或其他稅費中扣減；學校竣工后，開發商均將校舍無償交給教育行政部門使用或管理。從實際情況看，這種建設模式有利有弊，如何完善頗值得探討。本文側重在對廣州市小區配套學校廣泛調查的基礎上，試探討能夠兼顧城市發展趨勢和教育發展規律的小區配套學校建設模式。

一、城市小區配套學校的建設模式

（一）廣州市小區配套學校的建設模式 針對小區配套學校的建設模式問題，廣州市政府自1987年始先后制定了多項政策法規，主要有《關于加快發展我市基礎教育設施的幾項決定》（[1987]56號文）以及《修改〈關于加快發展我市基礎教育設施的幾項決定〉的通知》（[1992]52號文）、《廣州市成片開發住宅小區教育設施配套建設管理辦法》（[1996]100號文）、《廣州市教育設施房屋產權移交實施方案》（[1998]3號文）等。根據廣州市政府制定的一系列文件，筆者總結出廣州市小區配套學校的建設模式為：小區配套學校的建設任務由土地開發單位（開發商）承擔；小區配套學校的建設資金通過從開發商應繳納的國有土地使用權出讓金中扣減；小區配套學校在建設過程中接受市計委、教育、城建、規劃、財政、國土房管等政府職能部門的管理，以保證教育設施與商品房同步建設、同時啟用；小區配套學校竣工后，其校舍產權及使用權應無償交給市或區教育行政部門。

（二）國內其他城市小區配套學校的建設模式

國內其他大、中城市在小區配套學校建設方面也出臺了相應的規范性文件：大連市1995年出臺了22號文，青島市出臺了《青島市市區新建小區配套中小學幼兒園規劃建設及驗收暫行標準》，石家莊市出臺了《石家莊市住宅小區綜合驗收移交管理辦法》等。據了解，與廣州市的情況大體一致，北京、上海、杭州、大連、青島、石家莊等城市的小區配套學校采用的建設模式是：校舍均由土地開發單位負責建設；學校的建設資金均在開發商應繳納的土地出讓金或其他稅費中扣減；學校竣工后，開發商均將校舍無償交給教育行政部門使用或管理。

二、當前由開發商直接建校的建設方式利弊分析

（一）由開發商直接建校的建設方式具有一定的優勢

在城市大發展的初期，這一建設方式有利于激發開發商的投資熱情。老城區的改造和新城區的開發是城市化進程加快和城市大發展的顯著特征，運用政策優勢激發投資熱情是促進城市大發展普遍采用的手段，特別是在城市大發展的初期，土地開發單位的經濟實力不夠強大之時，采用扣減相關稅費而由開發商直接建校的建設方式，可以減少開發商的前期投資額度，在一定程度上降低開發商的準入門檻，以實現招商引資的目的。

客觀上引領了“教育地產品牌”的形成，有利于小區配套學校辦學條件的提高。小區配套學校由小區的開發商直接建設，這一建設方式把教育與地產天然地統一在同一旌旗下，為開發商打造“教育地產品牌” 提供了土壤。一些“大盤”的開發商，紛紛打起了“教育牌”，花巨資在住宅小區內配置高標準的學校。這些高標準的學校盡管有諸多待規范之處，但毋庸置疑，這些學校提供的眾多學位、高標準的校舍和教學設備，都客觀上提高了城市小區配套學校的辦學條件。

特定的建設方式推動了各地對辦學和管理形式的探索與創新，豐富了教育理論研究范疇，激發了教育發展的活力。由開發商直接建校的建設方式，在建設標準上給了開發商很大的自由度，隨著住宅小區配套教育設施的建設，一間間標準不一的新學校誕生了。這些學校如何辦？如何既滿足廣大群眾的教育需求，又解決教育經費投入不足的矛盾？對此，各地都根據當地的實際情況進行了住宅小區配套學校辦學體制多元化方面的探索與創新，充分調動社會力量辦教育的積極性，形成了公辦、民辦、民辦公助、公有民辦學校共同發展的新格局，既豐富了教育理論研究范疇，也給各地的教育改革與發展注入了新的活力。

（二）由開發商直接建校的建設方式具有不可跨越的局限性 由開發商直接建校自然讓開發商掌握了小區配套學校校舍建設的主動權，開發商必然會權衡利弊，采用對自己有利的方式和進度建設學校，現實中就普遍存在著開發商把教育設施放到最后來建設或者小區配套教育設施與住宅小區建設不同步的現象。再加上這一建設方式把小區配套學校的建設和開發商對小區開發的整體狀況和業績聯系在一起，且依賴度很高，因此，在學校建設上出現了一系列突出的問題。我們在調查中發現，廣州市的小區配套學校建設存在著如下問題：開發商因開發銷售不順利，導致資金短缺，進而引發學校工地停工，無法建設；開發商征用了土地，因種種原因長期閑置或被查封，已規劃的配套學校無從建設；住宅小區配套教育設施因用地手續不齊等原因而不能施工建設；住宅小區城市規劃變更，原來規劃的配套學校被迫停建；住宅小區將教育配套設施規劃在住宅樓樓群中間導致擾民，引發業主強烈反對而無法施工建設；開發商弄虛作假，在售樓時將配套教育設施用地妝扮成花園欺騙業主，當要建設學校時，遭到業主的強烈抗議而導致久拖不決；因住宅小區內配套教育設施的用地界線規劃不清晰，而使教育用地被其他功能的建筑擠占等。我們在調查中了解到，截止到2004年底，廣州市有195所應建而未建的住宅小區配套中小學校，占全市規劃建設總數的44%之多，這與由開發商直接建校的建設方式有著直接的關系。

由開發商直接建校的建設方式，決定了開發商在小區配套學校的建設過程中必須接受市計劃、教育、城建、規劃、財政、國土房管等多個政府職能部門的共同管理和監督，以保證校舍的建設質量及建設進度。這就容易產生管理部門之間的責任推諉和扯皮現象，并最終影響預期管理效果的實現。以廣州市為例，在這種建設方式和管理體制下，小區配套學校在建設過程中依然存在著規劃布局不合理、建設質量不合格等問題。首先是住宅小區配套教育設施的選址不當問題。開發商經常把配套教育設施安置在住宅小區周邊環境、方位都較差的地方。其次是住宅小區配套教育設施的布點不合理問題。小區密集的地方配套學校多，教育資源供過于求；單一小區配套學校少，教育資源供不應求；有的地段只有小學沒有中學等等。第三是住宅小區配套教育設施建設標準過低、規模過小的問題。相當一部分配套學校的用地面積、建筑面積過小，有些甚至是單體樓的配套學校，新標準下的“麻雀學校”再度出現。第四是配套教育設施的建設質量不符合辦學要求問題。如有的樓盤的商住樓光鮮漂亮，配套學校卻能簡則簡；有些校舍消防設施不完善，存在一定的消防隱患；有些校舍教室走廊狹窄、欄桿偏低，學生身處期間極不安全；還有通風采光不好，對師生的身體健康不利等等。最后，因建設進度滯后而帶來的住宅小區配套教育設施不足的問題也值得關注。住宅小區的開發，導致人口集聚，入學兒童劇增，相當多的住宅小區開發商優先建設住宅和商鋪，而小區配套學校建設滯后，結果居民已經大量入住，但配套學校仍未建成，導致適齡兒童無法就近入學

本文來源于CSSCI學術論文網:http://這一建設方式容易夸大開發商的權利，從而帶來小區配套學校產權不清、產權移交難等問題。按照現行政策，校舍由開發商建設，竣工后無償將物業交付教育部門統籌使用。但是，由開發商直接建校的建設方式，很容易掩蓋開發商的權利與義務。一方面，很多開發商為了打造教育地產品牌，達到名校的要求，學校用地不惜占用到商品房用地而大大超過規劃規模；投入資金也遠遠超過政府規定的配套學校標準。這樣，建成的學校既應該包括國有資產部分、配套部分，也包括開發商額外投入的民有資產部分，權屬難以分清。另一方面，由于學校是開發商直接建設的，建成后相當多開發商在將學校交付教育部門使用后，卻以種種理由仍保留產權；特別是那些加大了資金投入的高標準學校，讓開發商移交產權更是難上加難。

三、小區配套學校的建設主體分析

要探討小區配套學校的建設模式，厘清學校的建設主體十分重要。那么，究竟小區配套學校的建設主體是誰呢？以廣州的情況為例，其規范性文件中明確指出土地開發單位負責學校的建設任務，這很容易造成一種假相，即開發商是小區配套學校的建設主體。事實上，建設主體并不是建設任務的具體承擔者，而是建設資金的提供者。開發商雖然是學校建設任務的承擔者，但是由于學校的建設資金并不是開發商無償提供的，而是政府部門在土地出讓時按照一定標準扣減了開發商應繳的土地出讓金形成的教育配套設施建設資金，因此，小區配套學校的建設主體是當地政府，而不是開發商，政府與開發商之間是委托與被委托的關系。

小區配套學校的建設主體是政府，這本身是符合公共事業物品由政府提供的經濟規律的。但是，現有建設方式掩蓋了政府的建設主體地位，很容易產生誤導：把政府從土地出讓金中扣減的對小區配套教育設施的一次性投資當成是開發商的無償供應；把開發商應該承擔的校舍建設責任延伸成是開發商的建設權利；把本應該移交的校舍產權當成是拱手相讓，從而混淆開發商的權利與義務。因此，筆者認為，由開發商直接建設小區配套學校的建設方式容易混淆小區配套學校的建設主體，成為了開發商推卸責任，該建而不建；唯利是圖，無視校舍的建設質量和建設進度；逃避義務，遲遲不交校舍產權等行為產生的根源。

四、城市小區配套學校新建設模式探討 既然由開發商直接建設小區配套學校的建設方式產生了種種小區配套學校建設不可跨越的弊病，確定新的建設方式、建設模式就提上了議程。筆者以為，關鍵是收回開發商對住宅小區配套教育設施的建設權，調整當前所采用的減扣土地出讓金用于配套公共設施建設的做法，改為預留教育用地，把住宅小區配套教育設施的建設費用算在出讓土地的地價中，收取開發商的教育配套設施建設費，小區配套學校由政府有關職能部門統一負責，切實按照城市建設與房地產綜合開發相結合路子，統一規劃，統一配套，調配建設資金，采用工程招標方式，請信譽好的公司負責建設。

采用新的建設方式、建設模式的優點，是政府作為小區配套學校的主體得以明晰，建設資金容易到位，建設進度能有效控制，學校的規模能根據實際情況進行調整，保證建筑的設計、建設符合學校教育的需要和特殊要求，保證采用合格的建筑材料進行施工，利于對建筑質量進行監控。但是，需要指出的是，變革城市小區配套學校的建設模式存在著諸多現實性的困難，這一設想的實現既需要時間，又需要一系列的保障措施。從廣州市建設模式變革的難度即可窺見一斑：廣州自2003年公開招標拍賣土地使用權的出讓制度實施以來，就考慮對新開發的住宅小區的教育設施及其它公建配套設施的建設模式進行改革，時至今日，雖然由政府統一配套的建設方式已經開始試點，但是新的規范性文件尚未出臺。本文來源于CSSCI學術論文網:http://