第一篇：關(guān)于當下農(nóng)業(yè)調(diào)查工作存在問題的調(diào)查報告

隨著農(nóng)村改革進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，我國農(nóng)村的各種經(jīng)濟要素日趨活躍，農(nóng)村環(huán)境日益復(fù)雜化，在這特定的歷史背景下，給農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的組織實施帶來了新的困難和巨大挑戰(zhàn)。在新的歷史階段，如何搞好這一工作，是擺在我們每位調(diào)查工作者面前的一項新課題。

一、新形勢下農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的重要性

（一）政府和社會對農(nóng)業(yè)

調(diào)查工作寄予厚望。對于農(nóng)業(yè)調(diào)查，國家和社會都寄予厚望，希望通過調(diào)查，全面認識農(nóng)業(yè)，提供有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的基礎(chǔ)信息，為各級政府研究確定發(fā)展規(guī)劃，制定政策提供依據(jù)。同時，搞好農(nóng)業(yè)調(diào)查，有利于進一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）做好農(nóng)業(yè)調(diào)查工作，是推動全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要。十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，表明把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的“重中之重”不是權(quán)宜之計，不是短期政策，而是一個戰(zhàn)略性命題，是伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的大政策。而在全面建設(shè)小康社會，推進現(xiàn)代化的進程中，黨中央、國務(wù)院以及各級黨委和政府研究相關(guān)問題、制訂發(fā)展規(guī)劃，很多情況下都需要利用農(nóng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。這就要求農(nóng)業(yè)調(diào)查工作者，認真做好“三農(nóng)”調(diào)查尤其是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)量的調(diào)查工作，提供各種各樣的信息服務(wù)。

（三）加強農(nóng)業(yè)調(diào)查工作，是保持社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實要求。農(nóng)業(yè)是一種母體性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是糧食安全的依托，是富余勞動力的最大蓄水池，而且從一定意義上講，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的保障性產(chǎn)業(yè)。搞好農(nóng)業(yè)調(diào)查，提供及時、準確、全面的“三農(nóng)”調(diào)查信息，是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保國家糧食安全，保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。

（四）搞準農(nóng)業(yè)調(diào)查信息，是有效實施新農(nóng)村建設(shè)的需要。目前全黨全國各級部門都在高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，積極開展調(diào)查研究、制定規(guī)劃、付諸行動。這一歷史性的重大決定和戰(zhàn)略部署，以及由此展開的波瀾壯闊的新農(nóng)村建設(shè)實踐，對我國的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生著深遠的影響。這對農(nóng)業(yè)調(diào)查工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，現(xiàn)在開始主要是解決社會主義新農(nóng)村的建設(shè)問題。即不僅要解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，還要同時解決農(nóng)民的素質(zhì)問題即培養(yǎng)新型農(nóng)民，解決農(nóng)村的建設(shè)即和諧發(fā)展問題。所以，它在經(jīng)歷了若干個發(fā)展階段之后，今天順理成章地邁入了一個新階段：新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)。今天，我圍繞這個主題和大家交流，以期達成共識、形成合力、明確任務(wù)、找準定位，發(fā)揮我們各級信息中心的主力軍作用，發(fā)揮社會各界力量的重要作用。

二、新形勢下農(nóng)業(yè)調(diào)查工作存在的困難和問題

（一）調(diào)查對象對調(diào)查工作的配合程度有所降低。隨著我國取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政策的改變，使政府對農(nóng)村從事生產(chǎn)活動的“制約”作用減弱，調(diào)查對象對農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的配合程度有所降低。同時，當前農(nóng)村工作中，基層干部大范圍的挨家挨戶入戶的工作機會很少，唯獨調(diào)查工作，調(diào)查員受政府委托，開展入戶調(diào)查工作。而個別村民就利用這難逢的機會，將村里和自己家庭、個人的各種問題提出，要求政府或村干部給予解決。農(nóng)民把農(nóng)業(yè)調(diào)查等國情國力調(diào)查當作自己反映問題的“信訪渠道”，雖然這些問題絕大多是與調(diào)查無關(guān)，但卻直接影響著調(diào)查工作的正常秩序，大大增加了調(diào)查員的工作量。

（二）農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和流動人口的高比例加大了調(diào)查難度。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的推進，出現(xiàn)了眾多的“城包村”、“村圍城”的現(xiàn)象，加上近年來民營經(jīng)濟異常活躍，外出經(jīng)商務(wù)工人員越來越多。這些復(fù)雜的村居地理環(huán)境和數(shù)量龐大的流動人口增大了基層調(diào)查工作量和工作難度，給農(nóng)業(yè)調(diào)查工作帶來了很大的困難。

（三）種種社會矛盾影響農(nóng)業(yè)調(diào)查有序進行。在當今農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展的同時，種種社會矛盾也隨之而來，如土地征用問題、二輪承包權(quán)問題、女兒戶利益享受問題等敏感問題。由于這些歷史遺留問題沒有得到及時解決，農(nóng)民就利用調(diào)查機會，向政府和干部提出要求給予解決，甚至要挾農(nóng)業(yè)調(diào)查。少數(shù)村民不分青紅皂白，聯(lián)合其他村民或者有類似矛盾的外村村民，直接向省和國家舉報該村農(nóng)業(yè)調(diào)查工作，以引起上級對他們的關(guān)注，故意給基層政府和干部難堪，嚴重影響農(nóng)業(yè)調(diào)查正常的工作秩序。

（四）各級政府對于經(jīng)費分擔不明確。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有農(nóng)業(yè)調(diào)查專項經(jīng)費，一般都是在辦公經(jīng)費中支取，這就意味著農(nóng)業(yè)調(diào)查經(jīng)費開支越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利就越少。而最為關(guān)鍵的調(diào)查員工資經(jīng)費，市級以上財政基本沒有承擔，完全由縣級以下來承擔。基層認為農(nóng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的最終使用者為上級政府，經(jīng)費大部分應(yīng)該由上級財政來承擔，而不該由各級基層財政承擔。

三、新形勢下搞好農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)調(diào)查是一項龐大的系統(tǒng)工程，單靠各級農(nóng)普辦根本無法完成，要想干好調(diào)查工作，必須要發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)作用。為此，要求各級政府和有關(guān)部門切實加強對農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大督促和檢查力度，經(jīng)常研究和及時解決農(nóng)業(yè)調(diào)查工作中遇到的困難和問題。

（二）做好輿論導(dǎo)向工作。農(nóng)業(yè)調(diào)查真正的目的是為了摸清農(nóng)村家底，而并非政府工作組進村入戶幫助農(nóng)民解決各種矛盾和問題。讓村民知道如實上報數(shù)據(jù)是公民應(yīng)盡的法定義務(wù)，各種歷史遺留問題可以通過信訪等其他渠道去反映。做好輿論導(dǎo)向工作，領(lǐng)導(dǎo)干部和村居干部也是重要的宣傳對象。不但要讓干部們知道什么是農(nóng)業(yè)調(diào)查，更重要的是要利用他們體現(xiàn)政府行為作用，發(fā)揮“農(nóng)業(yè)調(diào)查，人人有責”的干部使命感。

（三）科學設(shè)計調(diào)查指標。對于農(nóng)業(yè)調(diào)查涉及的指標過于繁雜，類似于村表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)表上的絕大部分指標都可以通過其他渠道收集，住戶表上從事行業(yè)、存貸款等指標完全可以簡化甚至刪除。這些指標的加入，大大地增大了調(diào)查工作量，弱化其他重要指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量。而一些容易引發(fā)矛盾的敏感指標，應(yīng)盡量回避，或者通過事后抽樣調(diào)查去取得。

（四）經(jīng)費問題要明確。現(xiàn)行體制對于農(nóng)業(yè)調(diào)查經(jīng)費保障上過于模糊，不利于調(diào)查工作的開展。從中央到地方各級政府對調(diào)查經(jīng)費的承擔比例或者具體分配上要做出明確，避免相互推諉，以提高調(diào)查人員主動性，保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第二篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決措施

一、在實踐教育活動中存在的突出問題如下：

一是一些工作部署，缺乏相應(yīng)的落實措施，督導(dǎo)調(diào)度不及時，抓落實的力度不夠。二是工作作風不夠深入，下基層聯(lián)系群眾少，到田間地頭少，一般性指導(dǎo)多，點對點、面對面、對下面著實有益的具體指導(dǎo)不多的問題。

三是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、精品化建設(shè)上尚有很多難點問題需要破解，工作中仍舊面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)的問題。

四是新技術(shù)沒有廣泛推廣應(yīng)用，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有廣泛形成。

二、解決措施：

以加強基層服務(wù)型黨組織為抓手，進一步健全組織、優(yōu)化隊伍、夯實陣地、完善制度、保障落實，著力解決黨員干部服務(wù)意識淡化、服務(wù)本領(lǐng)弱化、服務(wù)內(nèi)容淺化、服務(wù)手段虛化等內(nèi)容。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)和重點工作，統(tǒng)籌兼顧，有的放矢的建設(shè)好守信念、有本領(lǐng)、重品行的基層組織帶頭人，以提升群眾滿意度。

1.強化舉措。全面落實小春田間管理、大春備耕、春育春播和農(nóng)資市場管理工作。

2.重政策宣傳。切實增強惠農(nóng)政策的貫徹落實。緊緊圍繞糧食直補、良種補貼等惠農(nóng)政策，做到全面、及時、準確地落實。

3.聽群眾心聲。用心傾聽基層干部對當前農(nóng)村形勢的看法，對中央農(nóng)村政策和工作的意見建議，了解他們在抓農(nóng)抓糧方面需要什么、渴望什么、操心什么、擔憂什么；認真傾聽廣大農(nóng)民群眾對黨的農(nóng)村政策的看法和期盼、對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的要求，了解他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面關(guān)心什么、盼望什么、需要什么。

4.重科技支撐。組織黨員干部深入村組農(nóng)戶、深入田間地頭，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，廣泛開展服務(wù)和指導(dǎo)，把新品種、新技術(shù)、新裝備等先進實用技術(shù)送到農(nóng)民手里，應(yīng)用到田里，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民脫貧致富。

5.突出中心工作。一是穩(wěn)步糧食生產(chǎn)。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，認真抓好生產(chǎn)示范基地，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，加強農(nóng)作物病蟲害綜合防控，確保糧食豐收。力爭全縣總播面積穩(wěn)定在72萬畝，總產(chǎn)達到**萬噸以上。二是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以基地建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，以龍頭企業(yè)、專合組織為紐帶，大力發(fā)展烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)，推進葡萄、山藥、紅棗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為磴口縣特色產(chǎn)業(yè)。

第三篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經(jīng)費緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)機制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經(jīng)費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗。各級政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目沒有安排建后運行資金（現(xiàn)代化試點），在未落實相關(guān)管理辦法的情況下，項目運轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需要和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆韵聦Σ吲c建議：

1、提高認識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向為農(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標準化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農(nóng)機裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大扶持比例，減輕農(nóng)民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴大財政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調(diào)動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強等優(yōu)勢，引導(dǎo)動員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時機，加強行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標準糧田、農(nóng)機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農(nóng)機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)模化，并帶來一定的經(jīng)營收益。

二、推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機制已經(jīng)基本形成，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶，習慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) 模看，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險保障機制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險險種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農(nóng)業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力地安全支撐，才能促進農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調(diào)查研究，摸清當前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供依據(jù)。

7、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機制。推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實專人具體抓。加強對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條。可年加工轉(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達11.8萬只，帶動農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動意識，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜，科學規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行準確定位，確立1-2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設(shè)施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅定不移地實施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動對接農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項目招商引資的內(nèi)涵和工作機制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領(lǐng)域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強化部門協(xié)作意識，為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實各部門在推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機制，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第四篇：農(nóng)業(yè)收入問題調(diào)查

農(nóng)民收入問題調(diào)查

農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的最重要的任務(wù)。近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當前經(jīng)濟工作中的難點和熱點。如何采取有效措施，實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，不僅是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個突出問題，也是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局的一個重要問題。

毋庸置疑，簡單說來，較高的收入和較輕的負擔以及對未來支出的輕松期望是增加農(nóng)民收入的主要原因，相反較低的收入和較重的負擔以及對未來支出的緊張期望是引起農(nóng)民收入減少的主要原因。

在社科文獻出版社日前舉行的《中國新農(nóng)村建設(shè)報告》出版研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心李佐軍博士指出，當前有五大因素阻礙我國農(nóng)民增收。

傳統(tǒng)思想的禁錮。少數(shù)干部在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在畏難情緒，工作乏力，缺少帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。部分農(nóng)民滿足現(xiàn)狀，存在“小富即安”思想，缺少干事業(yè)的信心與勇氣，整體素質(zhì)有待提高，缺乏創(chuàng)新的意識和能力。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)了四大歷史性轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)產(chǎn)品從短缺到相對過剩，從賣方市場變成了買方市場；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從追求數(shù)量最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筇岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要受自然因素的制約轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁苜Y源、氣候等自然因素制約，又受市場、技術(shù)、資本的影響；四是農(nóng)民從主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又從事投資、經(jīng)營等活動。

歸結(jié)起來，影響農(nóng)民收入的主要因素大致有以下幾點：

1、基本收入過低

據(jù)調(diào)查，大約有70%的農(nóng)民認為收入過低是導(dǎo)致其消費心理和行為不積極的主要原因，很顯然，本年收入低是影響農(nóng)民消費的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下降導(dǎo)致一些農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入較低；市場經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)和致富門路有限也使農(nóng)民改變低收入境況的能力十分貧乏；農(nóng)村勞動力自身文化和觀念因素的限制也是限制農(nóng)民增加收入的重要原因。對于農(nóng)民增收困境的分析，詳見下文。

2、雖然本收入不錯，但是有債務(wù)負擔

由于種種原因，很多農(nóng)村家庭都存在負債現(xiàn)象，債務(wù)反映的是往期預(yù)支的收入，債務(wù)負擔很明顯減少了農(nóng)民本的實際收入，因此，這也成為了影響農(nóng)民消費的重要因素。

3、贍養(yǎng)老人和子女教育的負擔過重

“上有老，下有小”是很多農(nóng)村家庭沉重負擔的重要原因，其中尤其以子女教育支出為最。最近有調(diào)查顯示，教育花費已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有40%～50%的人提到家里窮是因為“家里有孩子要讀書”，特別是農(nóng)村家庭，教育花費是他們的頭號家庭開支。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在擁有就學階段孩子的農(nóng)村家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重達到了32．6%；城市和小城鎮(zhèn)家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重也分別達到了

25．9%和23．3%。但是令人振奮的是，國務(wù)院發(fā)出深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知，決定按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

4、勞務(wù)輸出受阻。

隨著沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)的較快發(fā)展和企業(yè)數(shù)量的增加，多數(shù)企業(yè)對勞動者素質(zhì)要求不高，各地富裕勞動力紛紛擁向沿海，出現(xiàn)民工潮，也成為各地農(nóng)民增收的一條重要渠道。現(xiàn)在由于受世界金融危機等因素的影響，沿海企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，打工仔也要有一定的文化和懂1—2門技術(shù)，這對只會靠體力勞動掙錢的農(nóng)民來說，無形當中提高了就業(yè)門檻，斷了增收的渠道。目前，雖然內(nèi)地和沿海還有不少勞動密集型企業(yè)，但由于就業(yè)環(huán)境的改變，必然就業(yè)空間大大縮小，使農(nóng)村勞務(wù)輸出受阻，增收的渠道也越來越小。

5、農(nóng)業(yè)管理體制滯后。

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易管理體制分割，相互之間缺乏溝通，生產(chǎn)與貿(mào)易相互脫節(jié)。二是農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)村專業(yè)合作組織不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售成本高。三是農(nóng)產(chǎn)品防疫、質(zhì)量標準及管理分工不配套，農(nóng)業(yè)技術(shù)各部門、食品衛(wèi)生各部門形不成合力。

通過對農(nóng)民增收難的問題分析，必須從以下幾個方面著手來增加農(nóng)民收入。

1、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民穩(wěn)定增收。圍繞提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率，著力培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)公司+農(nóng)戶+基地的生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。采取多種優(yōu)惠辦法鼓勵農(nóng)民興辦實體，從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。組織引導(dǎo)好各類服務(wù)實體朝著健康有序、高效可持續(xù)發(fā)展，同時要按照比較優(yōu)勢原則，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化分工、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力扶持龍頭企業(yè)，特別是外向型企業(yè)，支持一個企業(yè)，就能救活一個產(chǎn)業(yè)，帶動一批農(nóng)戶，振興一方經(jīng)濟。

2、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，開拓市場抓增收。圍繞科技創(chuàng)新挖掘增收潛力。加快培育、引進、推廣農(nóng)畜優(yōu)良品種。種植業(yè)選育、引進品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗病性強、成熟早、脫水快的優(yōu)質(zhì)品種。加大技術(shù)推廣力度，開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù)。注重推進農(nóng)業(yè)標準化工作，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化水平，確保產(chǎn)品的商品質(zhì)量，增強市場競爭力。

開拓農(nóng)村市場和增加農(nóng)民收入，既是當前我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)，也是新時期農(nóng)村工作的中心任務(wù)，二者相互促進相互制約。目前，我國農(nóng)村市場的開拓既有巨大的潛力和發(fā)展前景，又存在許多制約因素。因此，我們要走出對農(nóng)村市場認識上的誤區(qū)，以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，加強消費教育和引導(dǎo)等為對策措施，努力開拓農(nóng)村市場，促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長，同時必須立足本地資源優(yōu)勢，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重點，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為切入點，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工增值，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工附加值，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、價廉、綠色無公害，符合國際標準的農(nóng)產(chǎn)品，打入國內(nèi)國際市場。不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模，壯大競爭實力，立足一個產(chǎn)品、形成一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方發(fā)展、富裕一方百姓。

3、加強實用技術(shù)培訓(xùn)，依靠科技增收。要為每戶農(nóng)民培養(yǎng)一個懂1—2門實用

技術(shù)的能人，讓他們成為科技致富的帶頭人。當前，要重點引進推廣生物工程技術(shù)、綠色食品深加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、生物防治技術(shù)，實施好“綠色證書”工程和青年農(nóng)民培訓(xùn)工程。要培養(yǎng)農(nóng)村致富能人，吸引人才、留住人才、用好人才。

4、搞好勞務(wù)輸出，千方百計增收。抓好勞務(wù)輸出，可以使農(nóng)民當年直接增收。作為各級政府及其相關(guān)部門，必須做好健康有序勞務(wù)輸出工作：一是依托中介組織繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出；二是依托外地企業(yè)做好勞務(wù)輸出；三是加大對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握1—2門技術(shù)，就能增加就業(yè)機遇；四是政府出臺一些鼓勵勞務(wù)輸出的政策，加強勞務(wù)輸出的組織和引導(dǎo)。

5、提高農(nóng)民收入關(guān)鍵在于農(nóng)民自身素質(zhì)。農(nóng)民文化素質(zhì)較低這就要求下鄉(xiāng)組織農(nóng)民技能培訓(xùn)打破思想僵化讓農(nóng)民大膽嘗試自主創(chuàng)新隨機應(yīng)變讓農(nóng)民更多更早市場最新信息和．收入來自與農(nóng)民農(nóng)民從自身．

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)民收入問題不可忽略，提高農(nóng)民收入，才能減小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，完成和諧社會的偉大構(gòu)想指日可待。

第五篇：農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查。

提出農(nóng)業(yè)剩余勞動力應(yīng)該向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,其依據(jù)主要是農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)資源難以承受農(nóng)村勞動力人口規(guī)模之重,因而這部分剩余勞動力必須脫離土地。而農(nóng)業(yè)勞動力剩余有絕對剩余和相對剩余之分,不同的剩余勞動力應(yīng)該采取不同的轉(zhuǎn)移方式。

所謂農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余,是指在確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下,與有限的農(nóng)村生產(chǎn)資源(主要是土地資源、水資源、林木資源等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料)相匹配的農(nóng)村勞動力資源已經(jīng)處于飽和狀態(tài),超過合理勞動力需求規(guī)模①即導(dǎo)致勞動力絕對剩余。從總量上看,我國客觀上存在著農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余,大量農(nóng)村都不同程度地存在著勞動力閑置的現(xiàn)象。絕對剩余的勞動力長期滯留農(nóng)村可能出現(xiàn)兩種結(jié)果:一是剩余勞動力繼續(xù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低了勞動力的邊際產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動力的平均貢獻率,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性。而在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式中,市場競爭和勞動力淘汰機制被親緣關(guān)系所替代,因而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性通常被“合理地”掩蓋,不僅客觀上制約了勞動力價值的完全實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化,更是滯緩甚至破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高;二是剩余勞動力處于失業(yè)狀態(tài),盡管維持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率性,但由于失業(yè)勞動力缺乏貢獻,結(jié)果也只是更多的成員分享等同的勞動成果,整體農(nóng)村勞動力的福利水平因此降低。這兩種情況因為生產(chǎn)要素配置的不合理而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,最終不利于我國城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的化解。因而,將這部分絕對剩余的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去,在非農(nóng)工業(yè)、商業(yè)等勞動力吸納能力較強的領(lǐng)域重新?lián)駱I(yè),不僅符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化規(guī)律,而且也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

農(nóng)業(yè)勞動力的相對剩余是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的自身缺陷使其對勞動力的吸納潛力未能充分釋放,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn),決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)勞動力之間的數(shù)量配置關(guān)系。換而言之,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源既定的情況下,通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式能夠調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)勞動力的適度規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對適度農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模的調(diào)節(jié)機理主要通過三方面來實現(xiàn):一是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的伸縮來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可創(chuàng)造更多的勞動力就業(yè)機會,從而減少農(nóng)業(yè)勞動力的相對剩余數(shù)量;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)對勞動力吸納能力或?qū)趧恿σ匦枨蟮拿芗潭扔兴町?通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的改變。增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比重無疑會提高整個產(chǎn)業(yè)的勞動力需求總量,也能緩解農(nóng)業(yè)勞動力相對剩余的壓力;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步或資本有機構(gòu)成實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的調(diào)節(jié)。這一點與前兩者的調(diào)節(jié)方向恰恰相反。某一特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)進步或資本有機構(gòu)成提高的結(jié)果將導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)勞動力需求的減少,進而增加農(nóng)業(yè)剩余勞動力,這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力和絕對剩余勞動力的產(chǎn)生機理不同,因而針對兩者的解決思路和戰(zhàn)略選擇也應(yīng)有所差異。農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力是來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營方式的缺陷,由此導(dǎo)致的剩余勞動力應(yīng)該通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進行內(nèi)部消化。而農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力則是在合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)將其勞動力吸納能力發(fā)揮到最優(yōu)的情況下,農(nóng)業(yè)勞動力的供給存量仍然超過了需求總量,由此導(dǎo)致的這部分勞動力剩余只能選擇向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。理論上,兩種剩余勞動力轉(zhuǎn)移是存在一定先后次序的,即農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移先于農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。或者說,農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的解決首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化,再是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移。但從當前實踐來看,由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換進程的緩慢以及農(nóng)業(yè)剩余勞動力基數(shù)的龐大,這兩種轉(zhuǎn)移渠道基本是在同時進行。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸:相對剩余勞動力的內(nèi)部消化

我國大部分農(nóng)村目前依然維持著傳統(tǒng)的“獨立投資(家庭投入物資和人力)→獨立生產(chǎn)(家庭耕種)→獨立經(jīng)營(初級農(nóng)產(chǎn)品直接銷售)”的生產(chǎn)經(jīng)營方式這種方式盡管靈活,但其缺陷在于缺乏經(jīng)濟規(guī)模,成本效益低,風險抵抗力弱,缺乏產(chǎn)品加工組織能力,許多農(nóng)民只是依靠銷售價值含量較低的初級產(chǎn)品獲取微薄收益,在農(nóng)產(chǎn)品的分散銷售中還時常因相互競價而虧損,這也是我國農(nóng)民增收困難的原因之一。更為重要的,這種初級的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)鏈條較短,尤其是缺乏勞動力吸納能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)。或者說,在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下,勞動力密集型生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)讓渡于社會其他部門,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的過剩。

針對上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對勞動力需求的調(diào)節(jié)機制,對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主體思路應(yīng)為:延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈,由橫向的、獨立式、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向縱向的、組織式、集約型生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的要求,對當?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實行專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營,形成“聯(lián)合投資(合作制企業(yè))→專業(yè)化生產(chǎn)(規(guī)模耕種)→產(chǎn)品加工(勞動力密集型)→農(nóng)產(chǎn)品銷售(勞動力密集型)→配套服務(wù)(勞動力密集型)”產(chǎn)業(yè)鏈為主,“市場調(diào)查→資源和產(chǎn)品開發(fā)→項目投資→市場推廣”、“農(nóng)科技術(shù)研究→農(nóng)業(yè)人員教育培訓(xùn)→勞動力資源組織與管理”等產(chǎn)業(yè)鏈為輔的多層次、多形式、多元化的產(chǎn)業(yè)鏈組合。這種以專業(yè)分工為基礎(chǔ),將農(nóng)業(yè)勞動力資源重新進行規(guī)模化組合的方法,可以多環(huán)節(jié)、多層次地將勞動力密集型生產(chǎn)或經(jīng)營領(lǐng)域納入其中,把剩余勞動力大量消化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。更為可取的是,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的減少是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率的提高同時進行的這正是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。除了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是剩余勞動力內(nèi)部消化的重要舉措。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在相當程度上也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬摹＠?依據(jù)市場需求,加大對勞動力密集程度較高的經(jīng)濟作物的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營,這只有在生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上才得以順利進行。

當前我國農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件開始形成,但有待加強。在保持聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變的前提下,必須進一步推進農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革,尤其是促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育,構(gòu)建與市場相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動力分工和規(guī)模經(jīng)營奠定法律基礎(chǔ)和體制保障。當前現(xiàn)代農(nóng)科技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械在一些農(nóng)村的適用性還不夠,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈延伸和調(diào)整的進程。目前已經(jīng)涌現(xiàn)出不少聯(lián)結(jié)市場與農(nóng)戶之間的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè),在產(chǎn)品加工方面取得了一定經(jīng)驗,但在市場運作意識和企業(yè)經(jīng)營管理方面有待提高,以將其逐步納入農(nóng)業(yè)剩余勞動力內(nèi)部消化的主渠道。

四、城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建:絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點

托達羅(M.P.Todalo)從發(fā)展中國家城鄉(xiāng)普遍存在失業(yè)的前提出發(fā),提出了他的城鄉(xiāng)人口流動模型,特別強調(diào)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展對于解決農(nóng)村失業(yè)問題的重要性,限制農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。然而,我國過去的實踐表明,通過戶籍制度和行政手段來限制農(nóng)村人口向城市遷移,進一步強化了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征,農(nóng)村就業(yè)壓力也沒有因為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而獲得緩解。原因在于我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過于龐大,存在著大量超出農(nóng)村經(jīng)濟承載力的絕對剩余勞動力,這部分絕對剩余勞動力無法僅僅通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革完全進行內(nèi)部消化,而在當時的管制壁壘下又不能實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)外部的轉(zhuǎn)移釋放,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力過度積壓。絕對剩余勞動力向外部即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已不可避免。

基于以上原因,有些研究者就提出應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)達的大中城市作為我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移重點。其實,這一思想早在“托達羅模型”之前的美國著名經(jīng)濟學家劉易斯(W.A.Lewis,1954)就已提出。③然而,“劉易斯模型”建立在諸如城市不存在失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力被吸納完畢前城市部門實際工資保持不變、農(nóng)村零值邊際生產(chǎn)力的剩余勞動以及城市工業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造率與其資本積累率成正比等種種嚴格的假定之上,這顯然與我國當前的實際情況不符。最為明顯的是,目前城市在體制改革過程中已經(jīng)涌現(xiàn)出大量的下崗失業(yè)人員,當前城市經(jīng)濟體系所能創(chuàng)造的有限就業(yè)需求空間與龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給規(guī)模之間所形成的矛盾不可能在短期內(nèi)得以緩解。另外,大部分能夠進入城市的農(nóng)村勞動力所從事的領(lǐng)域也仍然集中在建筑施工、手工裝配、餐飲服務(wù)等行業(yè)。這部分群體具有職業(yè)流動性大、季節(jié)性強、居所不固定、缺乏歷史工作記錄等特性,在現(xiàn)階段要大批量地賦予他們城市居民身份和待遇(城市醫(yī)療、社保、教育等),操作難度顯然相當之大。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移之所以處于尷尬境地,其直接原因便是我國農(nóng)村與城市之間沒有形成具有強大勞動力吸納能力的過渡帶。尤其是在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的國家,城鄉(xiāng)過渡體系的欠發(fā)達使得城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)部矛盾長期得不到緩解,城鄉(xiāng)過渡體系的就業(yè)機會創(chuàng)造功能薄弱,農(nóng)業(yè)勞動力又不可能大規(guī)模地跨越“過渡帶”遷往城市,必然導(dǎo)致絕對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移瓶頸。因而,在農(nóng)業(yè)勞動力絕對過剩和城市就業(yè)空間又極其有限的雙重壓力下,解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的根本途徑在于構(gòu)建并壯大城鄉(xiāng)過渡體系,在承接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中增強城鄉(xiāng)過渡體系的就業(yè)創(chuàng)造和勞動力吸納能力。

必須強調(diào)的是,這里所提及的“城鄉(xiāng)過渡體系”不僅是地理意義上城市與農(nóng)村的中間區(qū)域,它是一項通過銜接城鄉(xiāng)斷層,縮小城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力、經(jīng)濟形態(tài)、要素配置、生活方式以及社會事業(yè)等多方面的差距,從而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間和條件的系統(tǒng)工程。其重點應(yīng)包括以下方面:

第一,在勞動力轉(zhuǎn)移目標區(qū)域方面,允許部分農(nóng)業(yè)人口向大中城市適度分流的同時,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣城以及部分小城市等中型行政區(qū)域成為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要陣地。較之大中城市,這些區(qū)域?qū)τ谵D(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力具有收入落差小、生活成本低、生活適應(yīng)性強以及城區(qū)擴容空間大的優(yōu)勢。同時,由于遷入這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)勞動力一般具有相對穩(wěn)定的工作和住所,在此基礎(chǔ)上再推行戶籍制度改革,并將這部分群體真正納入城鎮(zhèn)居民管理體系,給予平等的城鎮(zhèn)市民待遇,這顯然比在大中城市解決同樣的問題更具操作性。

第二,在主體經(jīng)濟形態(tài)方面,利用自然農(nóng)業(yè)和城市大工業(yè)之間在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式之間的差異,促進農(nóng)村和城市在生產(chǎn)資源和產(chǎn)品之間的互動,因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟,培育符合當?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè),使之成為銜接農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的中間平臺。其中城鎮(zhèn)加工業(yè)和城鎮(zhèn)商業(yè)將成為“過渡帶”經(jīng)濟形態(tài)的重要內(nèi)容。在當前農(nóng)村生產(chǎn)加工能力不足的情況下,相當部分農(nóng)產(chǎn)品加工及其它自然資源或能源型工業(yè)需要在城鎮(zhèn)區(qū)域完成。隨著我國農(nóng)村消費市場重要性的日益強化,更多的城市工業(yè)制造品將以城鎮(zhèn)為商貿(mào)中心向農(nóng)村市場疏散。這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟實體大多屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè),必然釋放出巨大的就業(yè)空間,成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體。

第三,在生產(chǎn)要素流動方面,我國一些大中城市資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素已相當充裕甚至出現(xiàn)資源閑置的現(xiàn)象,相反,大多農(nóng)村地區(qū)由于高端要素自我供給能力較弱而又缺乏流通渠道,致使生產(chǎn)要素投入相當匱乏,城鎮(zhèn)區(qū)域應(yīng)該發(fā)揮城鄉(xiāng)要素流動的中間橋梁作用,成為激活城鄉(xiāng)要素鏈條的核心環(huán)節(jié)。我國農(nóng)村地區(qū)存有豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源,由于缺

乏要素投入,許多具有良好前景的開發(fā)項目無法實現(xiàn)。加之我國農(nóng)村資源分散、規(guī)模不均的特性,發(fā)達城市的優(yōu)勢要素很難直接進入農(nóng)村地區(qū)。而以中心城鎮(zhèn)作為這些要素流轉(zhuǎn)和投資中心,一方面解決了這一現(xiàn)實矛盾,另一方面也發(fā)揮了“過渡帶”銜接城鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢,例如城鎮(zhèn)對農(nóng)村資源儲存及其開發(fā)條件更為了解,中心城鎮(zhèn)管轄若干行政村的組織體系使得“要素分散(各發(fā)達城市)——要素集中(中心城鎮(zhèn))——要素分散(各村)”的要素流動鏈條更具可操作性。

第四,在社會發(fā)展方面,我國城市與農(nóng)村在文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等具體方面存在巨大落差,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向“過渡帶”轉(zhuǎn)移是提升我國整體社會發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。限于我國農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展事業(yè)的滯后,大部分農(nóng)民未能享受社會發(fā)展和文明進步的成果,大批涌入有限的發(fā)達城市社會也不現(xiàn)實。而以城鎮(zhèn)等為主體的城鄉(xiāng)過渡帶在社會發(fā)展事業(yè)方面已經(jīng)具備了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ),不僅能夠為轉(zhuǎn)移勞動力提供更切實際的社會服務(wù)條件,而且在供給規(guī)模上具有較大的承載力和發(fā)展空間,在逐步填平城鄉(xiāng)社會發(fā)展溝壑的同時,也提升了我國整體社會發(fā)展水平。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建的結(jié)合從上述分析可知,相對剩余勞動力必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸進行內(nèi)部消化,絕對剩余勞動力向外部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點在于構(gòu)建發(fā)達的城鄉(xiāng)過渡體系。然而,這兩種農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式并不是彼此孤立、嚴格區(qū)分的,而是相互聯(lián)系的有機體,構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的完整戰(zhàn)略體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸在地理空間上應(yīng)向城鄉(xiāng)過渡帶滲透,或者說,城鄉(xiāng)過渡帶應(yīng)是承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的戰(zhàn)略要地。提出延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,并不是機械地要求把所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條都集中在農(nóng)村地區(qū),而是應(yīng)配合農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移,可以將某些更適宜在城鄉(xiāng)過渡帶(主要是中小城鎮(zhèn))發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移。一般而言,農(nóng)村具有水土資源豐富且成本便宜的比較優(yōu)勢,適合進行規(guī)模化專業(yè)化的種植生產(chǎn),而中小城鎮(zhèn)則具有市場信息較為發(fā)達、商品交易環(huán)境較為理想的比較優(yōu)勢,適合進行規(guī)模化的產(chǎn)品加工和銷售。因而,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移,并使這部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的就業(yè)供給與移居中小城鎮(zhèn)的勞動力相結(jié)合,不但可以分別利用農(nóng)村和城鄉(xiāng)過渡帶的優(yōu)勢資源,以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體營運效益,而且通過產(chǎn)業(yè)鏈向中小城鎮(zhèn)的滲透,減少了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移時給城鎮(zhèn)帶來的人口就業(yè)壓力,同時也解決了部分農(nóng)村勞動力移居城鎮(zhèn)后難以獲得合適工作崗位的難題。由此,可以發(fā)現(xiàn),在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,農(nóng)民主要集中在種植業(yè),將農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)更多的讓度于社會其他群體。而在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城鄉(xiāng)過渡帶延伸兩個調(diào)整過程后,從農(nóng)村移居到城鎮(zhèn)的勞動力則可以在糧食加工和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)重新獲得更多的機會。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整在互動中促進。

城鄉(xiāng)過渡體系的構(gòu)建需要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為依托,兩者的結(jié)合將為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。構(gòu)建發(fā)達的城鄉(xiāng)過渡體系,增強城鄉(xiāng)過渡帶的就業(yè)創(chuàng)造功能,最后都需要以一定規(guī)模的經(jīng)濟和社會實體為支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中小城鎮(zhèn)的延伸是以成立各種農(nóng)產(chǎn)品加工廠、銷售公司、進出口公司以及為此提供各種經(jīng)濟和社會服務(wù)配套的機構(gòu)為基礎(chǔ)的,這些都將構(gòu)成城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。尤其是在我國當前城鄉(xiāng)差距還在擴大的情形下,以中小城鎮(zhèn)為主體的城鄉(xiāng)過渡體系的發(fā)展在減少城鄉(xiāng)落差、推進城鄉(xiāng)一體化中將發(fā)揮越來越大的作用,而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營實體在這些中小城鎮(zhèn)內(nèi)不斷規(guī)模化和專業(yè)化,加速了城鄉(xiāng)過渡體系的成熟。另外,城鄉(xiāng)過渡體系的構(gòu)建也是以人口的集中為條件的,在城市——中小城鎮(zhèn)——農(nóng)村這三級人口分布鏈中,中小城鎮(zhèn)的人口擴容潛力最大,我國特有的國情決定了大中城市的人口在未來較長時期內(nèi)還不可能向中小城鎮(zhèn)回流,因而,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城鎮(zhèn)的延伸以及農(nóng)村剩余勞動力向中小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移成為中小城鎮(zhèn)人口聚集的必然之路,這也是提升我國城市化水平的重要方向。

1我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程

1.1改革開放前我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

第一階段是1949-1957年,我國開始了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè),吸收了大批農(nóng)村勞動力,這一階段農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移自發(fā)進行的,沒有受到政府經(jīng)濟力量的控制,在這一時期,農(nóng)村居民享有較充分的自由遷居城市的權(quán)利,農(nóng)村居民子農(nóng)村內(nèi)部也有充分選擇就業(yè)的權(quán)利。

第二階段是1958-1963年,政府開始干預(yù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了巨大的波動。隨著“大躍進”運動的全面展開,經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模虛假的急劇膨脹,從而造成了對勞動力的過度需求。然而經(jīng)過1961年開始為期三年的經(jīng)濟調(diào)整,大批勞動力不得不重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng),到1963年,農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重又陡升到82.5%。

第三階段是1963-1978年,農(nóng)村勞動力的流動基本上被置于政府的嚴格控制下。國家通過人民公社這一組織制度,把農(nóng)村勞動力固定在有限的土地上,農(nóng)村就業(yè)基本上就剩下從事這一條路,我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本處于萎縮狀態(tài)。

1.2改革后的我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

我國農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是在改革以后開始出現(xiàn)的。聯(lián)產(chǎn)承包責任制使一部分農(nóng)民擺脫土地的束縛,得以在農(nóng)業(yè)外謀求就業(yè)。1978年以來,我國農(nóng)業(yè)勞動力以不可逆轉(zhuǎn)之勢大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

1978年之后,農(nóng)村的率先改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性,從而增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來,從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。1978-1999年,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1.18億迅速升至3.51億,21年中增加了

2.32億,是改革開放前26年增加總數(shù)的2.7倍,年均增長率為5.3%。1999年,中國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為50.3%和49.7%。

2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點

2.1我國農(nóng)村剩余勞動力存量大,增速快

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口多,勞動力總量大,增長快,勞動力資源的增長遠遠超過了社會生產(chǎn)地需求,勞動力明顯過剩。

2.2農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)低

抽樣調(diào)查資料顯示,在2001年當年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,小學一下文化程度的占總數(shù)的23.5%,初中文化程度的占總數(shù)的62.9%,高中和中專文化程度的比重是10.2%,大專文化程度以上的占0.7%,經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力也只占12.7%。這樣素質(zhì)的勞動力只能從事低級的勞動,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,這樣的勞動力將逐步被淘汰。

2.3農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度波動性較大

從1979年起,我國勞動力轉(zhuǎn)移開始打破長期停滯的局面,1983年以后,國家取消了限制農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的一些制度障礙,制定了允許勞動力自由流動的政策措施,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快,進入了快速轉(zhuǎn)移的階段。

3農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

(1)增加產(chǎn)出總量,推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。

(2)提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。

(3)擴大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應(yīng)上升。

4.影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

(1)資源配置制度。比如,糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度、養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度等,這一系列的制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民存在著兩種不同的社會身份,不同的社會身份不僅使農(nóng)民無法在社會福利和生活上享有與城市居民同樣的權(quán)利,而且使他們無法在城市找到自己的社會位置,無法同城市居民一樣平等就業(yè)。

(2)土地流轉(zhuǎn)制度的制約。現(xiàn)階段我國農(nóng)村實行的是家庭承包責任制,法規(guī)規(guī)定了土地經(jīng)營承包30年不變。我國耕地資源的相對稀缺和建設(shè)用地的巨大需求之間的矛盾日益尖銳,建設(shè)用地供應(yīng)缺口巨大,加之缺乏對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進行合理經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定,致使離開土地的剩余勞動力選擇“兼營”的經(jīng)營方式。影響失地農(nóng)民的生存和身份的轉(zhuǎn)換,必將影響農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

(3)勞動力文化素質(zhì)低,缺乏技能。大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動力都沒受過良好的教育,也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。

(4)社會服務(wù)機制不健全,勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度低。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程,從掌握勞動力資源,提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn),到維護勞動者的合法權(quán)益,都孺要政府有關(guān)部門提供完善的管理和服務(wù)。但目前寧夏各級政府的這種職能機制尚未健全和完普,此項工作在許多方面還處于起步探索階段。由于缺少政府的信息服務(wù)和支持,農(nóng)民對轉(zhuǎn)移就業(yè)的形勢、成本、收益、風險很難作出正確判斷,制約了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

5加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議

(1)改革教育制度。改變我國長期以來重城市教育輕農(nóng)村教育的現(xiàn)狀,調(diào)整農(nóng)村教育目標,實現(xiàn)農(nóng)村教育目標的多元化,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移儲備人力資源。

(2)改革戶籍制度。戶籍制度的改革應(yīng)該是人口流動決定戶口遷移,而不是戶口遷移決穴人口流動,要逐步實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)監(jiān)人口的新型戶籍登記制度。

(3)解決“留守兒童”教育問題。根據(jù)文中數(shù)據(jù)顯示外出打工的農(nóng)村勞動力一般大多是30歲左右,由于他們常年在外打工,就忽視了小孩的教育問題,導(dǎo)致農(nóng)村小孩過早錯學的現(xiàn)象層出不窮,這也是一個惡性循環(huán),只有抓好農(nóng)村的教育問題,才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。

(4)完善社會保障制度。要將農(nóng)民納人社會保障體系,重點建立進城農(nóng)民工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,進城就業(yè)困難的農(nóng)民工的扶助制度,解決農(nóng)民進城的后顧之優(yōu)。

(5)職業(yè)培訓(xùn)。大多農(nóng)民沒有一技之長,因此,在城市很難生存,我們必須建立一些專門培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機構(gòu),讓農(nóng)民們能都有一技之長,能在城市有一席之地。

6結(jié)

由于中國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大,而且還在不斷產(chǎn)生;全國總?cè)丝谶€在不斷增長,農(nóng)村人口比重高、增長快,國有企業(yè)下崗職工還在不斷產(chǎn)生,加大了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。因此推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。推動勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于盡快創(chuàng)造轉(zhuǎn)移的就業(yè)條件和制度條件。加大對農(nóng)村人力資本的投資是消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑,也是增加農(nóng)村收入的重要途徑。