第一篇：省財政廳副廳長王林建發布安徽財政

省財政廳副廳長王林建發布安徽財政“十一五”發展情況

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2011-01-19| 瀏覽次數: 13 | 來源： 安徽省財政廳 | 【 字體：大 中 小 】【關閉】bug

“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級財政部門深入學習實踐科學發展觀，積極應對各種挑戰，全面落實財政宏觀調控政策，取得了令人鼓舞的巨大成就。這五年，是財政綜合實力顯著增強的五年，財政運行質量不斷提高，健康、可持續的財政收入穩定增長機制初步形成；是服務經濟發展措施得力的五年，先后實施穩健的財政政策和積極的財政政策，相機抉擇的財政宏觀調控機制更加完善；是保障改善民生力度空前的五年，堅持將財力向基層傾斜，向新農村建設傾斜，向困難地區和困難群體傾斜，促進和諧的民生保障機制逐步健全；是公共財政體系不斷完善的五年，財政制度改革向縱深推進，有利于科學發展的財政體制機制加快建立；是財政管理水平明顯提高的五年，科學化精細化管理理念融入財政工作全過程，規范高效的財政監管機制基本確立，財政改革與發展邁上了新的臺階。

一、不斷創新發展思路，理財觀念逐步轉變。在科學發展觀的指引下，確立了“四破四立”的理財觀，即破除賬房先生意識，樹立主動理財理念；破除搖頭先生意識，樹立服務大局理念；破除財力困難意識，樹立服務發展理念；破除主觀臆斷意識，樹立科學理財理念。突出“推進科學發展、加速安徽崛起”主題，把財政工作重心進一步轉變到“三保二促”上來，即保運轉、保民生、保穩定、促發展、促和諧；審時度勢，主動作為，凝聚起做好“五篇文章”的強大合力，即圍繞崛起做支持發展文章，圍繞管理做規范理財文章，圍繞民生做強農惠農文章，圍繞和諧做工作協調文章，圍繞效能做能力建設文章。

二、不斷加強理財治稅，收入規模顯著擴大。財政與經濟良性互動格局更加穩固，全省財政收入規模連續跨越1000億、2000億元新臺階，2010年完成2063.8億元，實現五年翻了一番多，其中地方財政收入完成1149.4億元，增長33%，總量和增幅均位居中部地區第2；全省財政收入五年累計完成6791.5億元，是“十五”時期的3倍，年均增長25.7%；全省財政收入占GDP的比重由“十五”末的12.2%提高到2010年的17%；人均財政收入由“十五”末的1007元提高到2010年的3300元。財政收入質量穩步提高，稅收收入占財政收入的比重達到85.6%。區域財政協調發展，合肥、蕪湖等中心城市引領地位更加突出，皖北地區財政加快發展，縣域財政發展強勁，涌現出24個財政收入超10億元的縣（市）。財政實力的不斷壯大，為安徽跨越發展、加速崛起奠定了堅實的物質基礎。

三、不斷發揮職能作用，宏觀調控卓有成效。堅持把促發展作為首要任務，加大政府性投入帶動投資快速增長，全省固定資產投資突破1萬億元大關，為經濟社會長遠發展積蓄了能量。全面落實結構性減稅政策，安排25億元財政資金支持市縣建立中小企業擔保基金和貸款風險補償資金，著力建設全省信用擔保體系，有力促進了全省中小企業發展。堅持把促消費作為應對危機的重要舉措，深度挖掘城鄉消費潛力，認真實施“四下鄉、兩換新”政策，累計補貼財政資金53.7億元，家電下鄉銷售量和補貼兌付率穩居全國前列，“真金白銀”的政策促進了消費市場繁榮。堅持把調結構作為財政調控的主攻方向，綜合運用財政投資、稅收優惠、資金扶持、貸款貼息等多種政策手段，大力支持自主創新，穩步推進合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區建設，啟動實施國家技術創新工程試點省建設；大力支持區域經濟協調發展，增加對皖北地區的均衡性轉移支付，支持150個鎮開展擴權強鎮試點，支持皖江城市帶承接

產業轉移示范區和合肥經濟圈建設；加大節能環保投入，積極支持循環經濟和低碳經濟發展，加強重點流域污染防治，節能減排目標全面完成。

四、不斷優化支出結構，社會建設全面加強。全省財政支出規模實現新跨越，2010年達到2583.5億元，是2005年的3.6倍，同比增長20.6%；五年累計完成8556.5億元，是“十五”時期的3.2倍，年均增長29.4%。人均財政支出水平由2005年的1094元提高到2010年的3802元，跨越3000元新臺階。堅持調整和優化財政支出結構，不斷加大公共服務領域的投入，優先保障和改善民生，教育、科技、文化、社保支出保持較快增長，有力促進了社會事業均衡發展。政法經費保障體制改革、工商管理體制改革和文化體制改革穩步推進。新型農村合作醫療實現全覆蓋，基層醫藥衛生體制綜合改革全面推開，新型農村養老保險試點順利實施。財政應急保障聯動機制不斷健全，為應對一系列自然災害和突發事件提供了堅強保障。在全國率先組織實施民生工程，民生工程項目從2007年的12項增加到2010年的33項，4年累計投入 853.8億元，人民群眾生活質量和幸福指數明顯提升，胡錦濤總書記兩次視察安徽時對此充分肯定。

五、不斷加大“三農”投入，城鄉統籌協調推進。全面落實強農惠農政策，全省財政“三農”累計投入2650億元，投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重逐年增加；通過“一卡通”發放各項財政涉農補貼491.4億元，農民人均受益1215元。注重發揮財政支農投入的導向作用，跨部門整合涉農資金，提前完成農業產業化“532”提升行動；積極開展省級支農資金整合試點，支農資金使用效益不斷提高；加大農業綜合開發力度，改造中低產田629萬畝，建設高標準農田35萬畝；大力支持糧食生產“三大行動”，糧食連續七年豐產、五年創新高。大力支持農村交通、水利等重大基礎設施建設，解決1195萬農村人口飲水安全問題。加大財政扶貧投入力度，累計減少貧困人口173萬人；扎實推進農村綜合改革，鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等重點改革任務基本完成。順利實施義務教育經費保障機制改革，農村義務教育債務償還兌付工作全面完成并順利通過國家考核驗收。村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點全面推進，村級組織運轉經費保障機制和為民服務全程代理制不斷完善。扎實推進社會主義新農村建設，大力實施“千村百鎮”示范工程，讓公共財政的陽光更多地照耀“三農”。

六、不斷深化財政改革，財政管理日趨規范。全面實施政府收支分類改革，推行政府預算體系改革，公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的財政預算體系逐步建立。進一步完善省以下財政體制，健全轉移支付制度，完善省直管縣財政體制和鄉財縣管改革措施。部門預算、國庫集中收付、政府采購制度體系更加健全，收支兩條線管理改革深入推進，政府非稅收入管理改革不斷深化，行政事業單位資產管理體制逐步理順，預算績效評價試點有序開展。啟動惠民直達工程試點，加快構建“五個一”惠民政策落實新機制。積極穩妥地推進公務員津貼補貼改革和事業單位績效工資改革。狠抓財政管理基礎工作和基層建設，全面推進財政科學化精細化管理。加強預算執行管理，加快財政支出進度，千方百計提高預算執行率，降低年終結轉率。扎實推進金財工程建設，著力構建覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的財政一體化管理信息系統。加強財政監督管理，樹立“大監督”理念，完善財政監督體系，加強監督機構建設，大力推進“小金庫”專項治理，堅持標本兼治，著力構建“小金庫”治理長效機制。

七、不斷加強隊伍建設，財政形象明顯提升。堅持抓機關、帶系統、促發展，相繼開展了“崗位大練兵、作風建設年、創建五型機關、規范管理年，能力建設年、學習提升年”主題活動，成功實施“百千萬培訓工程”，對全省108名縣區財政局長、1398名鄉鎮財政所長進行集中培訓，分期分批對近4萬名農村財會人員進行輪訓，財政干部綜合素質不斷提高。招錄了一批年輕干部，改善了干部隊伍結構，為財政事業發展注入了新生力量。全面完成“五五”普法系列宣傳活動，財政干部法制觀念不斷增強。扎實推進注冊會計師行業黨建，實現黨的組織和黨的工作在行業的全覆蓋。全面加強黨風廉政建設和反腐倡廉建設，規范權力運行，全面推行文明辦公“五要五不”，扎實推進機關效能建設和政風行風建設，財政機關作風不斷改進。大力加強財政文化建設，創作并廣為傳唱財政之歌《財緣》，組織開展全系統文體活動，涌現出一批體現時代精神和行業特點的文化精品。特別是2009年11月以來，大力弘揚沈浩精神，以“科學理財創先進、學習沈浩爭先鋒”為主題，開展創先爭優活動，精心組織“五要五比”主題實踐活動，即要主動理財，比科學發展；要解放思想，比改革創新；要愛崗敬業，比真抓實干；要節儉自律，比無私奉獻；要服務至上，比優良作風，掀起了“學沈浩創先進爭優秀”活動的熱潮。省財政廳先后獲得“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國民族團結進步模范集體”、“全國助殘扶殘先進集體”等省部級以上榮譽表彰。

回顧過去，成就顯著；展望未來，任重道遠。站在繼往開來的新起點，我們將深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，堅持以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，立足服務大局，推動經濟轉型發展；立足以人為本，推動社會和諧發展；立足協調并進，推動城鄉統籌發展；立足深化改革，推動財政創新發展；立足精細管理，推動財政科學發展，努力為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標奠定更加堅實的財力基礎。

第二篇：省財政廳副廳長陳佩鋼談實施國有資本經營預算制度

省財政廳副廳長陳佩鋼談實施國有資本經營預算制度

作者： 黑龍江財政網

我省將在全省范圍內全面實施國有資本經營預算制度，按照通俗的說法，此舉意味著政府將作為股東，對國有企業的利潤提取分紅和進行再分配。日前，記者就讀者關心的問題采訪了省財政廳副廳長陳佩鋼。

國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。1993年，中共中央在《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中首次提出建立政府公共預算和國有資產經營預算的概念。我國財政改革的一項重要內容是建立復式預算。國有資本經營預算是目前政府復式預算的四本預算之一，與政府公共預算、社會保障預算和政府性基金預算共同構成相對獨立、相互聯系、完整統一的政府預算體系。陳佩鋼說，建立國有資本經營預算，有利于完善政府預算管理體系，健全公共財政職能，為穩定宏觀經濟運行提供強有力的支撐。中央本級國有資本經營預算從2008年啟動試行，于2010年首次提交全國人大審查。我省省本級國有資本經營收益從2008年開始征收，期間已全部納入“一般預算收入”，體現在“一般預算收入”中的“國有資本經營收入”科目，但由于是試行，還僅局限于省本級國資委所屬企業，未編制獨立的國有資本經營預算。“試行期間的實踐過程，為我們在全省全面而規范地實施探索了寶貴經驗，奠定了前行基礎。”陳佩鋼如是說。

“建立國有資本經營預算制度，有利于規范國家與國有企業之間的分配關系，增強政府宏觀調控能力的同時，有利于推動國有企業改革和發展，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進國有企業加快轉變發展方式。”陳佩鋼說，國有資本經營收益是憑借國有資本經營預算制度，通過國有資本經營、轉讓、清算等形成的財政預算收入，主要包括國有企業、國有獨資公司依法上繳的稅后凈利潤；國有控股、參股企業分配的國有股利以及企業國有產權轉讓收入、企業清算凈收益中國家所得的部分，按目前公共財政分類體系應屬政府非稅收入中的重要組成部分。現在看，無論是中央還是地方在國有資本經營預算試行的若干年間，均取得了重要的階段性成果，國有資本經營收益在國有經濟布局調整及深化國有企業改革等方面發揮了重要作用，切實加大了促進國有企業改革和發展的力度，有效緩解了財力不足與國有企業改革發展對資金需求之間的矛盾。

國有資本經營預算制度是在我國國有企業改革深入推進的背景下順勢推開的。陳佩鋼說，按照國務院《關于試行國有資本經營預算的意見》以及財政部的有關文件精神，2008年，省財政廳和省國資委聯合印發了《省級企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，緊接著省財政廳、省國資委相繼出臺配套性辦法，初步形成了我省省級國有資本經營預算的基本制度框架。文件印發的當年就啟動了省國資委出資企業國有資本收益收繳工作，確立了由省財政廳、省國資委以及省國資委所屬出資企業三個層次構成的權責分明、分工協作的工作機制。現在看，盡管我省國有資本經營收益收取工作起步較早，但尚未在全省范圍全面推行國有資本經營預算制度，也沒有單獨編制獨立的國有資本經營預算。隨著《黑龍江省人民政府關于實行國有資本經營預算的意見》的出臺，這些問題將隨之得到解決。

陳佩鋼說，國有資本經營預算制度核心部分就是類別與征收比例問題，我省參照財政部的做法，將全省省級企業分為兩類，第一類為一般性競爭領域的企業，收取比例10%；第二類為文化類企業，收取比例5%。對地方金融企業、事業單位興辦的企業、企業化管理的事業單位以及長期停業的企業，暫不納入省級國有資本經營預算范圍。

建立國有資本經營預算制度是我國公共財政制度的一項重大改革，符合我國基本經濟制度的本質特征。為順利實現國家要求的2012年匯總編制全國國有資本經營預算的目標，陳佩鋼說，各地應嚴格按照要求特別是財政部制定的國有資本經營預算收支科目，單獨編報2012年本地市的國有資本經營預算，年底前完成預算上報工作。省直有關部門和相關企業也要按已出臺的若干文件精神的要求抓緊時間，積極測算，規范編制。

第三篇：王建林談萬達執行力

王健林談萬達超強執行力

萬達的高速發展——連續5年企業資產和銷售收入環比增長超過30%，估計今年在30%到35%之間。作為一個超過千億規模的企業，還能夠保持這么快的速度，在世界上也是不多見的。

王健林談萬達超強執行力——萬達執行能力強，在世界商業史上都很罕見。比如說我們開發的所有城市綜合體，從開工到開業都在2年之內實現，而且都是滿場開業，不管是500個商家還是600個商家，都是一起開業，這點是非常難得的。到現在為止，萬達開業幾百個項目(包括住宅、寫字樓)，都沒有耽誤一天。我們有一套程序，是多年累積的結果，也不是領導人拿鞭子抽就能做到，它是一系列能力，還有商業資源。

一、制度建設

誰都知道企業必須要有制度，但需要什么樣的制度呢?我們萬達注重兩方面： 1）、要搞能用的制度

多年來我們搞了很多制度，現在每兩年制度要修訂一次，修訂從我開始到總裁，到副總裁，到各個部門全部參加，一般歷時3個月左右，每年9月份開始。制度一定要做有用，要有操作性。

如萬達的規劃設計制度，很多同志覺得萬達的地下停車場進去特別敞亮，什么原因呢?這是多少年摸索出來，我們要求停車場的高度必須做到4.8米，一般3.6 米，為什么要4.8米呢?就是為了若干年以后，能夠安排機械停車位，現在這種設備非常成熟，兩個車位可以做出五個車位，全部下來大概能增加70%的停車位。2）、不給員工犯錯機會

萬達每年新增投資至少超過千億。建設行業在全世界范圍內都是最大的一個行業，出事比較多，涉及到招投標、安排施工隊伍、材料采購等等。那么怎么辦呢?

我們至少在10年、8年前，著重建立品牌庫制度，招商商家品牌庫、設備品牌庫、工程品牌庫，要求行業前三名的企業進去，入了品牌庫才能投標。品牌庫規定每年跟進一次，一旦發現品牌商家有對我們行賄，或者發現質量問題不好，維修不及時可以踢出去。

我們有一個輪崗制度，財務、成本人員三年輪崗。當然也有到其他城市不愿意去，不愿意去就解聘，慢慢地形成文化，現在就沒有說再調動誰誰不去，大家都知道不去不行，這是強制制度。因為你再嚴，中國社會大環境就是如此，肯定有各種各樣的關系。

現在萬達廣場比較火，相當部分的店都是一鋪難求，怎么辦呢? 我們也是一樣，建立商家品牌度，把商家分ABCD四個級別，根據你開的連鎖店數和我們合作經驗看，每年一打分，A 級店只能使用A、B兩個級別，B級店才可以選ABC，只有第三層店才能選最后級別商家，為什么這樣做呢?也是為了防止腐敗。

當然，任何制度不可能100% 防腐，我們盡可能做到，靠有用的制度設計來堵塞，不給員工犯錯機會。

二、計劃作為核心

萬達業務板塊非常多元，如何把這么復雜多元的企業統一有序地管理起來?我們主要是抓綱，就是抓計劃制度。1）、抓住四大計劃

萬達每一年有四個計劃：工作計劃、投資計劃、資金計劃、開業計劃。& 工作計劃——集團機關各部門做，要排得非常細，細化到每一周。

& 投資計劃——是要有發展計劃、成本、利潤，包括繳納多少稅收，都要合進去，不要給下面有偷稅漏稅的機會。

& 資金計劃——主要是現金流分析。不是簡單地一年預算收入1000億、成本800億，還要細到每一個公司（如電影城，百貨）的現金流分析表。總部現金流分析到周，具體公司要做到每日。現金流是企業的生命線。

& 開業計劃—— 一定要細化到年、月、日，今年年底做計劃就排到2016年，排3年。這樣才能分析現金流量。有開業計劃大家能做準備，人力資源就知道大概每一年招多少人，財務知道需要多少資金。

抓住四大計劃，主要就是做到有備而戰，絕對不能跟著感覺走。這四大計劃，從每年的 9月初開始做，要經過上下博弈的過程，只有博弈過的計劃才靠譜，沒有經過博弈的計劃是忽悠，要3個月時間才能完成。執行后每一年的6月再做適當調整，萬達如此運行，其實就是工業計劃模式，非常嚴密。

2）、計劃模塊化管理

萬達工程這么多，怎樣來管理? 我們把計劃做成模塊化管理軟件，比如萬達廣場從開工到開業，我們分成380多個工程節點，三級管理，一級節點集團層面來管理，二級節點是分管副總裁管理，三級節點項目公司和項目公司的執行層面關注。開工第一周干什么，第 二周干什么，計劃到周。

人腦袋是會遺漏的，是誰落了節點，網上會看得非常清楚。而且最大好處是對新人，新人來了以后就能直接干。萬達有句名言：不會干看電腦，上面你該干什么都非常清楚。

模塊化管理后，每個人特別緊張自己的工作，生怕誤了節點，比計劃晚一周亮黃燈，黃燈出現一周，工程量沒有補上去或者工作量沒有達到，變成紅燈，黃燈不扣分，紅燈扣分，但是一年之內有三個黃燈出現，就等同于一個紅燈。按照一、二、三級節點扣多少分就是扣多少錢。

這樣，每個人都知道下一步要干什么，一定不能耽誤，耽誤了全系統都能看到，這是很大的壓力。這樣工作就是緊張有序，所以萬達一年半就能開業一個項目，不顯得那么忙亂。

三、依靠科技、信息化管理

萬達在國內超過100個城市有投資，現在海外投資也有兩個國家，按照現在的發展速度，2020年之前就會發展到10個國家以上，20%投資在海外，怎么管理?靠人管理肯定不行，靠制度管人也不一定落到實處，我們靠科技、靠信息化來完成。抓三個方面： 1）、全面信息化管理

就是萬達集團所有的項目、資本、資金、發展、招商等工作，全都上線運行。施工現場的全自動管控，工程干到什么程度蒙不了。2）、科技提升管理水平——如，成本控制 比如成本控制問題是世界性的難題，我們研發出成本控制管理軟件，從設計開始管控成本，很多人說設計不用管，請老外設計，看著很漂亮，拿過來干就傻了，成本比你原來預想超過20%。成本控制最重要是設計階段的控制、后期招投標的控制。

萬達成本控制管理辦法都是模塊化，一個店就這么多錢。我們按照ABCD級別店，分設若干標準，都細化下來，把所有店設計完了以后，放到信息系統里，使用什么材料一點自動生成成本信息。這種信息化水平，可以確保從設計階段就成本不超支。3）、取得各種專利

萬達被評為全球信息化百強企業。我們靠信息化管理企業，完全都是靠自主研發，過去用別人總是跟不上我們的需求，四、嚴格實施獎懲

制度定了這么多，科技水平也很高，但是在執行層面上，如果獎懲不明也不行。1）、領導以身作則

海內外所有企業的管理實踐也證明，一個單位特別是企業如何，取決于風氣正不正，特別是領導班子的一把手。

我可以說是公司領袖，我也依然堅持，我要求員工做到，我自己首先做到。我每天7點多到公司，是最勤奮的企業家。招投標我從來不去干涉，在公司里面我也沒有自己任何的親戚，而且對我自己的親屬也嚴格要求，我從開始就要建立現代的企業制度。在公司用人的方面，就是看能力，員工在萬達工作好就是最好的關系，領導以身作則。2）、所有考核量化

經營公司完全可以量化，還有非經營的部門，像人力資源中心怎么量化考核呢? 每一年我們把項目梳理出來，需要多少高管、一把手，必須招聘，要求有儲備制度，必須儲備多少人、對哪一類人有需求，幾個月必須到位，完全嚴格量化指標。像企業文化中心，每年搞多少次員工活動等都要量化。所有的考核指標量化才能防止主觀感覺，所以萬達很清楚。3）、嚴格執行獎罰

規矩定了，關鍵看敢不敢較真，這就看管理水平。比如我們有的影城有一年可能指標定高了，有相當一部分影城算下來一分獎金都沒有，干了一年了，敢發和敢不發都要較真。在萬達沒有情面講，都是按制度。所以，在萬達有的總經理比總裁、副總裁拿得多，同樣在一個公司里你可能薪金比別人少3倍，慢慢就習以為常了。4）、內部審計制度

萬達有審計部，所有部門每年一審計。審計完了以后有三種意見：第一是管理建議書，沒有任何處罰，提出管理建議你要干什么;第二是整改通知書，罰到什么級別要罰多少錢如何，非常明確;第三是審計通報，基本上是開除。

我們審計非常嚴格，這些年也開除不少人，每年送幾個人到司法機關。這種內部審計制度對內部人員違規是很大的震懾，由于獎懲嚴格，所以企業管理執行力非常強。很多人說企業管理像軍隊一樣，就是令行禁止。

第四篇：徽省財政廳. 關于省財政支持縣域經濟發展的若干意見

安徽省財政廳

關于省財政支持縣域經濟發展的若干意見

財預?2008?254號

各市、縣（區）人民政府：

為進一步推動全省縣域經濟又好又快發展，按照“推動跨越發展、加快崛起進程、構建和諧安徽”的總體要求，經省政府同意，現就“十一五”期間省財政支持縣域經濟發展提出如下意見：

一、支持園區發展，促進產業集聚

1．繼續給予貼息資金支持。繼續安排縣域工業園區發展貼息資金，專項用于縣域工業園區基礎設施項目貼息，加快園區基礎設施建設。繼續安排“東向發展”和皖北地區發展貼息資金，專項用于毗鄰蘇浙地區、皖北及沿淮地區工業園區基礎設施項目貸款貼息，以及園區有關重點項目貸款貼息，推動縣域園區持續快速協調發展。

2.幫助園區籌集發展資金。充分發揮財政投融資作用，通過縣級政府性投資公司或信用擔保機構等市場化運作平臺，多渠道融資，幫助緩解資金約束，支持縣域工業園區基礎設施建設，促進園區中小企業加快發展。

3．進一步完善激勵政策。繼續安排縣域園區發展獎勵資金，重點獎勵投資強度大、基礎設施好、招商引資成效顯著、財政收入增長快、經濟運行質量高的園區。積極扶持縣域園區盡快做精做強，引導縣域產業集群發展，培育縣域經濟增長極。

二、支持企業發展，推動工業強縣

4.支持縣域國有企業改制重組。調整支出結構，整合專項資金，幫助解決縣域國有企業改制重組、關閉破產人員安置有關費用，推動企業改革，促進縣域國有企業發展壯大。加大財稅政策調節力度，支持和引導省屬國有大企業在縣域發展配套企業。

5.支持縣域中小企業發展。支持企業技術改造、技術創新、節能減排、環境保護、新產品新技術推廣應用、市場開拓等各類專項資金，重點向縣域中小企業傾斜。通過貼息和補助等方式，引導銀行和社會資金的投入，促進縣域中小企業發展。

6.支持縣域現代服務業發展。繼續安排服務業發展引導資金，引導社會資金加大對服務業的投入。增加安排旅游發展專項資金，支持縣域旅游品牌建設。繼續安排現代流通業發展專項資金，積極推進農村現代流通網絡建設，支持縣域現代流通業發展。

7.支持縣域現代農業發展。建立健全財政支農投入穩定增長機制，加大財政支農資金整合力度，支持縣域現代農業發展。積極改善農業生產條件，不斷增加農業科技含量，努力提高農業綜合生產能力。突出發展現代養殖業，進一步提高規模化養殖水平。加強農業多功能開發，主攻農產品精深加工，組織實施農業產業化“532”提升行動，全面提升農業產業化經營水平。

8.支持縣域非公有制經濟發展。省財政設立的中小企業發展專項資金，將繼續加大對縣域非公有制經濟發展的支持力度；用于支持縣域企業發展的各類專項資金，對非公有制經濟一視同仁。增強財稅政策引導作用，大力推進全民創業。繼續支持實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，大力發展勞務經濟。

9.支持縣域外向型經濟發展。完善出口退稅財政補助政策，對縣級出口退稅超基數地方負擔部分，2008-2010年省財政給予適當補助，支持縣域企業擴大出口，提高縣域經濟外向度。

三、健全體制機制，增強財政保障能力

10．完善省直管縣財政體制。按照財力與事權相匹配的原則，合理劃分各級政府的支出責任，逐步調節區域內財力差異，建立健全省以下財政體制，不斷規范省與市縣的分配關系。深化省直管縣財政體制改革，完善省直管縣財政體制改革措施，為縣域經濟發展提供財政體制保障。實施省直管縣財政聯絡員制度，由省財政廳選派一位處級干部擔任聯絡員，加強對縣域經濟發展的指導。

11.完善財政激勵機制。2008-2010年繼續實行縣級稅收增長獎勵政策，對縣級地方一般預算收入中的稅收收入比上年增長部分，省財政按增長額的20%（年增長率超過30%的按30%計算），獎勵縣級財政發展資金。實施財政強縣獎勵政策，對納入財政強縣獎勵考核范圍的19個縣（市），達到規定條件的，“十一五”期間每年獎勵發展資金1000萬元；對未被納入財政強縣獎勵考核范圍，但到2010年經考核達到財政強縣獎勵條件的縣（市）及15個縣改區，省財政一次性獎勵發展資金4000萬元。認真落實縣域經濟發展考核獎勵政策，及時兌現獎勵資金，激勵各地加快發展，爭先進位。

12.完善轉移支付制度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快建立統一規范透明的轉移支付制度。加大省對縣一般性轉移支付力度，建立縣鄉最低財政支出保障機制，切實提高縣級財政保障能力。加大產糧大縣獎勵、生豬調出縣專項轉移支付、山區縣生態保護專項轉移支付、革命老區專項轉移支付等力度，建立資源枯竭地區轉移支付制度，促進區域經濟協調發展。

四、完善政策措施，減輕財政支出負擔

13．規范省市與縣的分配關系。除中央、省委、省政府有明確規定外，省直各部門及各市不得以任何名義、任何形式集中或變相集中縣級財力和資金；不得要求縣級財政提供項目配套資金；不得將應屬于縣級收入范圍的收入收歸市級，不得將應屬于市級支出范圍的支出轉嫁縣級。

14.鼓勵縣鄉精簡機構人員。對撤并鄉鎮，按每撤并一個鄉鎮50萬元標準予以一次性獎勵；對農村綜合改革中鄉鎮事業單位分流人員，按分流自謀職業人數每人2萬元的標準予以一次性補助；對城鎮退役士兵自謀職業人員，按自謀職業人數每人1萬元的標準予以一次性安置補助。

15.化解縣鄉政府債務風險。全面實施化解縣鄉政府債務試點，對化解債務確有成效的縣實行“以獎代補”。全面啟動化解農村義務教育債務工作，力爭用2年的時間，基本化解農村義務教育債務。逐步消化糧食政策性財務掛賬。

16.降低縣級用地成本。省級新增建設用地土地有償使用費，重點用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發。耕地開墾費一律按低限標準收取。土地出讓金省級分成部分繼續全額留給縣級使用。

五、拓寬融資渠道，服務縣域經濟發展

17.積極爭取利用國際金融組織和外國政府貸款。進一步做好國際金融組織和外國政府貸款工作，改善項目布局規劃，提高縣域項目資金所占比重。

18.大力支持農村信用合作金融機構發展。認真落實農村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策，研究建立貧困地區農村信用社生存與發展所需的合理補償機制，鼓勵農民、城鎮居民、工商企業和民營資本等社會資金投入農村信用社或農村合作銀行，充分發揮農村信用合作金融機構在縣域金融服務中的主力軍作用。

19.加快縣域信用擔保體系建設。逐步增加省級擔保機構資本金，支持省信用擔保集團做大做強。以省信用擔保集團為龍頭，采取股權投資、資金合作、共設擔保基金等多種方式，運用參股、控股、再擔保等經濟手段，帶動縣域信用擔保體系建設，為中小企業提供全方位的優質擔保服務。

20.完善縣域擔保機構財政貼費政策。對納入省信用擔保集團再擔保體系的毗鄰蘇浙地區的縣級擔保機構，省財政繼續實行貼費政策，并逐步擴大省財政貼費政策覆蓋面。

21.穩步開展農業保險試點。按照“政府主導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，穩步開展農業保險試點工作，逐步建立全省農業保險再保險制度和巨災風險保險體系，促進農村經濟平穩發展。

22.引導金融機構支持縣域經濟發展。引導政策性金融機構加大對農村基礎設施建設和縣域外向型經濟發展的支持力度。研究建立利用財政杠桿引導金融機構資金回流縣域、回流農村的激勵機制。在年終考核獎勵政策中，加大政府對金融機構支持縣域經濟發展的指標權重。

各地根據本意見精神，結合當地實際，研究制定加快縣域經濟發展的具體財政政策和措施，并認真抓好落實，促進縣域經濟跨越式發展。

二○○八年二月二十六日

主題詞：財政 經濟 政策 意見

抄送：財政部辦公廳、省委、省人大、省政府、省政協辦公廳，省直各有關部門，各市、縣（區）財政局。

安徽省財政廳辦公室印發280份2008年2月26日印發

第五篇：省財政廳廳長在全省財政局長座談會上的講話

同志們：

這次會議是在我省經濟處于止滑回升的關鍵時期、財政工作繼續面臨嚴峻挑戰的形勢下召開的一次重要會議。剛才，**省長代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長充分肯定了今年以來全省財政工作取得的成績，對當前積極財政政策和適度寬松的貨幣政策在執行落實中存在的問題進行了深入淺出的分析判斷，對做好下半年和今后一段時期

財政工作提出了重要意見。希望同志們認真學習、深刻領會、狠抓落實。下面，我講幾點意見。

一、在服務全局中注重實效，上半年各項工作有序推進

今年以來，面對國際金融危機繼續蔓延和多種自然災害頻發的不利影響，各級財政部門在省委、省政府的正確領導下，認真落實中央“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發展”的經濟工作方針，為確保財政穩健運行和推進全省“兩個加快”作出了積極貢獻。

(一)全省預算執行情況良好。

上半年，我省經濟運行先于全國觸底，好于年初預期，呈現積極向好的勢頭。在此基礎上，財政收入止滑回升，財政支出大幅增長，財政運行總體平穩。上半年，全省地方一般預算收入完成595.41億元，為預算的56.7%，同比增長10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預算的55.4%，增長12.8%；非稅收入完成151.07億元，為預算的60.7%，同比增長3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計劃的55.5%，增長8.7%；上劃中央所得稅完成126.76億元，為計劃的57.4%，增長4.9%。全省一般預算支出實現1326.13億元，為預算的42.5%，增長54.7%。

從收入執行看，主要體現三個特點：一是積極向好的態勢初步確立。全省財政收入一季度止滑回升，二季度穩定增長，上半年完成全年預算的56.7%，實現“時間過半、任務過半”的目標。二是收入質量進一步改善。上半年全省稅收收入增長12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個百分點，占一般預算收入的比重達到74.6％，比上年提高了1個百分點；在一般預算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長貢獻率達90.2%。三是市（州）收入實現全面增長。全省年初13個市（州）收入出現負增長；上半年市（州）一般預算收入累計完成425.65億元，比一季度提高2.14個百分點，21個市（州）均實現不同程度的增長。6個重災市（州）均完成了“時間過半，任務過半”目標，其中綿陽、廣元兩市增長達26.9%和56.4%。

從支出執行看，主要表現三大特點：一是支出規模創歷史新高。全省一般預算支出超過1300億元，增幅創近十年同期新高，支出規模居全國前列。二是重點支出保障有力。上半年，全省農林水事務、社會保障和就業、醫療衛生、教育、科技、環保等重點支出完成595.03億元，增長35.5％。其中，農林水事務支出增長116.4％，社會保障和就業支出增長13.5％，醫療衛生支出增長76.6％，教育支出增長15.5％，科學技術支出增長4.6％，科技、環保支出增長32.9％，交通運輸支出增長185.5％。三是支出結構更加優化。上半年，全省民生保障和產業發展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個百分點；行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個百分點。民生、發展支出增長快于運轉支出增長，三大板塊呈現“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級共同努力下，“普九”債務化解工作取得明顯進展。截至7月底，全省化解‘普九’債務77.88億元，占2005年鎖定余額的96.2％，140個縣（市、區）將2005年鎖定“普九”債務化解完畢，104個縣（市、區）將系統內外“普九”債務全部化解完畢。

（二）促進經濟平穩較快發展。

一是全力推進災后重建。按照中央“三年重建任務，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統籌平衡，嚴格資金管理。截至6月底，省財政累計下達中央及省級重建基金1200億元（含2008年下達資金），分別占中央和省級預算安排的90%和95.4%；已落實2009年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作談判，加快災后重建12億美元外債項目的簽約進度。截至目前，全省沒有任何地方因為財政資金不落實影響重建項目開工建設。

二是促進經濟止滑提速。截止6月底，全省累計下達中央擴大內需專項資金132.57億元（含2008年48.69億元），占中央下達預算的99.8%。通過積極匯報爭取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項目實施。地方政府債券資金有效引導了信貸資金和社會資金投入，增強了地方的資金配套能力，緩解了災后重建和擴大內需的資金壓力。認真落實家電下

鄉、汽車摩托車下鄉政策。截至7月底，全省家電下鄉產品實現銷售金額46.1億元，名列全國第一，有力推動了農村消費市場。與此同時，認真落實金融激勵、貸款貼息、農業擔保、農業保險、出口獎勵政策，促進經濟提速發展。

三是大力扶持產業升級。在中央重建基金分配中，安排循環經濟產業集聚區建設資金30億元，支持產業結構調整；安排災后重建產業

投資基金30億元，吸引社會資金參與重建。省級財政安排園區發展資金5億元，支持成長型特色產業園區投融資擔保體系、技術創新和公共服務平臺建設。加大對企業的扶持力度，重點支持產業技術研發、重大項目技改、重大裝備制造和中小企業發展。推進現代農業發展。各級多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產業，打造優勢農產品產業帶，推動農業產業化經營。

（三）全力保障民生政策落實。

以推進“八項民生工程”、“富民安康工程”實施為抓手，加大投入力度，完善政策機制，確保各項民生政策兌現到位。針對牧民定居行動計劃、教師績效工資改革、醫藥衛生體制改革等新增政策的啟動，針對促進就業再就業、新農合提標、城鄉低保提標等原有政策的完善，各級主動謀劃，研究制定政策，準確測算需求，確保政策制定科學、執行有效。上半年，全省累計撥付“八項民生工程”資金399.75億元，占預算的55%；下達和調度牧民定居行動計劃資金9.13億元，占預算的75%以上。認真落實義務教育教師績效工資改革政策，上半年中央和省級應負擔資金已全部到位。與此同時，農民工培訓、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實施，農作物良種補貼、農機購置補貼等惠農政策落實到位。

（四）深入推進各項改革創新。

一是深化體制改革。積極推進擴權強縣財政體制改革，新增擴權縣32個。研究制定了調整財政管理體制的政策制度，建立了對試點縣“分類考核、差異扶持、動態管理”的工作機制，各項對接工作有序進行。認真實施成品油稅費改革，積極開展政法經費保障體制改革前期工作，各項改革有序推進。

二是優化管理模式。切實提高預算調控能力。通過加強結余資金管理，清理注銷2008年省級部門結余資金近3.9億元，統籌用于省委、省政府確定的重大項目建設。努力提高財政資金使用效能。整合中央和省級支農資金4.56億元，引導帶動市縣及社會投入28.55億元，支持現代農業發展。積極創新政策執行方式。在全國率先建立農村醫療救助和新型合作醫療同步結算的“一站式”工作機制，幫助群眾及時便捷領取醫療補助；探索建立了全省政法系統裝備管理、災后重建及擴大內需資金管理信息系統，加強實時在線管理。

三是強化財政監督。深化部門預算管理。省廳成立了預算編審中心，集中歸并了省級部門基本支出預算草案編制和預算調整審核職能，部門預算管理得到加強。完善監督管理機制。各級財政與監察、審計等部門建立聯合監管機制，協同開展財政資金全程監督檢查。與此同時，各級通過深入開展財政資金安全檢查、“小金庫”清理檢查等專項工作，進一步強化財政管理基礎。

以上情況表明，面對災后重建任務繁重、宏觀經濟增長放緩、財政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅強領導下，在各級各部門的共同努力下，全省財政改革發展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝！

同時也要清醒地看到，當前財政運行中還面臨一些突出問題，需要引起高度重視。主要表現在：一是財政平衡面臨挑戰。增值稅轉型改革、重建稅費優惠等政策性減收效應仍在繼續釋放，義務教育教師績效工資、醫藥衛生體制改革帶來的增支壓力突出，自然災害頻發對相關地區收支平衡影響嚴重。二是重建基金預算執行進度偏慢。上半年，全省累計實現重建支出514.6億元，占已下達預算的49.58%，其中城鎮建設、農村建設、生態環境、精神家園等項目進度明顯滯后。三是預算管理水平有待提高，在預算編制的準確性、預算執行的規范性方面仍然存在一些問題。四是區域間財力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

二、在推進發展中系統謀劃，注意把握當前工作中的幾個問題

中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經濟社會發展和財政運行帶來了積極成效。為繼續鞏固經濟企穩向好的勢頭，中央已經明確，將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，調控工作不放松，調控重點將更加突出。從財政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實好政策。

（一）堅持公共財政基本取向。

近年來，隨著財政保障能力的逐步提高，在推進基本公共服務均等化，解決城鄉不平衡、區域不平衡、群體不平衡等方面實施了許多好的政策，始終貫穿著公共財政的基本取向。作為政府調控經濟的重要手段，積極財政政策同樣必須在公共財政職能框架內運行，既要彌補市場失靈，促進經濟平穩運行，更要糾正政府缺位，體現社會公平正義，促進經濟社會協調發展。中央擴大內需專項資金安排用于保障性安居工程、農村基礎設施建設、社會事業、節能減排、生態建設等公共領域的投入，所占比重達86.5%，充分體現了積極財政政策的公共服務和民生保障取向。

各級要利用本輪積極財政政策大規模增支的機遇，下決心解決經濟社會發展中長期存在的一些瓶頸問題，為經濟可持續發展打下良好基礎。要加大經濟提速提質關鍵領域的投入，支持基礎設施和基礎產業發展，在保增長中更加注重結構調整、自主創新、節能環保，推動技術進步和產業升級，加快高新技術產業和裝備制造業發展。要增加對公共產品和公共服務的投入，加快教育、衛生等社會事業發展，健全社會保障體系，向市場無法發揮作用的領域傾斜，在促進社會和諧穩定的同時，繼續擴大消費需求，壯大拉動經濟增長的根本力量。要完善收入分配制度，發揮公共財政調整利益關系的職能，擴大財政補貼規模，增加低收入群體的收入水平，提高社會的整體消費能力。

（二）發揮財政資金的引導放大功能。

實施積極財政政策，就是通過擴大政府性開支、實施結構性減稅，增加全社會投資需求和消費需求，刺激經濟復蘇。因此，發揮財政資金的引導放大功能是提高財政資金使用效益的關鍵。為此，各級財政部門要重點把握三個方面：

一是用好財政政策工具。要靈活運用政策工具，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴大項目融資方面，要認真落實金融激勵、貸款貼息、農業擔保、農業保險等發展促進政策，充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機構貸款，多方籌集資金支持重大項目發展。在促進企業發展方面，要用好用活技術改造、園區發展、外貿出口等補貼政策，研究支持新能源、節能環保產業發展的措施，推動產業優化升級。在引導個人消費方面，要認真落實好“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”補貼、降低住房交易稅費等惠民政策，促進擴大居民消費。

二是搭好政府融資平臺。近年來，各級積極搭建政府投融資平臺，通過財政資金放大效應，解決發展資金不足的問題。據不完全統計，目前全省投融資平臺總數已經達到300余家。投融資平臺的良性運作，首先是做實資本金，絕不能讓平臺成為“空殼”；其次是筑牢財政與平臺間的風險防火墻，杜絕政府給平臺公司提供擔保；三是控制平臺自身的運作風險，包括市場風險、法律風險等，實現平臺公司的可持續發展。

三是搞好資金運作管理。從本質上講，中央實施積極財政政策，就是通過擴大赤字和發行地方政府債券，把以后的支出提前到現在進行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺籌集資金的安排使用上，要搞好運作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務和公司債務的界限；二是政府債務資金要盡可能安排那些以后預算有來源、還款有保證的項目。

（三）努力實現財政穩健運行。

近年來，各級支出需求急劇擴大，支出預期還在增長。解決當前收支矛盾，實現財政穩健運行和可持續發展，要重點抓好三項工作：

一是夯實財源基礎。從長遠看，確保財政穩健運行和可持續發展的關鍵是夯實財源基礎，通過培育新的收入增長點，提高稅收貢獻率，努力做大財政蛋糕。當前，在加快發展過程中，要防止片面追求發展速度、犧牲全局利益和長遠利益、不計成本招商引資等問題發生。在這個問題上，財政部門要切實履行職責，把財政政策研究好，把投入產出賬測算好，為黨委政府提供決策依據。

二是提高收入質量。客觀上，財政收入質量取決于經濟發展質量。近年來，各級收入大幅增長與經濟持續快速增長密不可分。但從質量看，近年全省一般預算總收入占gdp的比重比全國水平低了近7個百分點，稅收收入占一般預算收入的比重比全國水平低近8個百分點；這種狀況在省內一些地區表現更為突出。這說明，財政收入整體質量不高的問題客觀存在。這個問題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對此，各級要引起高度重視，認真進行清理，充分利用經濟調整緩沖的有利時機，在確保完成年初預算的基礎上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當前，我省財政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴峻挑戰。為此，各級必須加強增收節支工作，嚴格控制一般性支出增長，優化調整支出結構，加強結余資金管理，增強預算調控能力；必須圍繞經濟調整的特殊需要，強化公共保障職能，在經濟發展和社會建設的薄弱環節加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調度來維系運轉的做法。

省廳將繼續健全完善財政體制、轉移支付制度和激勵約束機制，充分調動基層發展經濟的積極性，促進財政穩健運行和可持續發展。廳黨組決定在今年底開展對市縣實施《**財政五年發展規劃》的考核，重點對“三大目標”的完成情況進行考核。

（四）推進財政科學化精細化管理。

隨著公共財政建設的迅速推進，財政支出規模在擴大，保障范圍在拓展，保障對象在增加，對財政科學化精細化管理提出了很高的要求。一是收支規模迅速擴大對財政管理的要求。2008年，全省一般預算支出接近3000億元。如此龐大的財政支出，分解到市縣動輒上數億元，是幾年前的數倍甚至數十倍，而機構人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么？只能靠管理，靠制度機制，靠技術支持。二是服務對象增加對財政管理的要求。近年來涉及民生領域的政策高密度、高強度出臺，財政部門的服務對象由過去主要面向部門和企業，擴展到面向全社會，面向千家萬戶；由主要涉及經濟領域擴展到經濟社會各個領域。服務的對象和層級在增加，社會各界也十分關注。第三，資金安全高效對管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機制的優化設計，實現資金分配和撥付的過程控制，降低管理運行的成本支出，落實相關責任主體的管理責任。

在最近召開的全國廳（局）長座談會上，財政部黨組作出了全面推進財政科學化精細化管理的工作部署，為我們深化財政管理改革指明了方向。所謂科學化管理，就是要善于把握財政管理的客觀規律，通過完善科學的管理制度、運行機制和工作方法，增強財政管理的實效。所謂精細化管理，就是要運用信息化、專業化、系統化的管理技術，完善業務流程，明確職責分工，加強協調配合，推進績效評價。科學化與精細化是一個問題的兩個方面，前者重在制度機制層面，后者重在技術方法層面。希望各級財政部門認真研究，在推進科學化精細化管理方面大膽創新、謀求突破。

三、在抓好落實上狠下功夫，扎實做好下半年各項工作

做好下半年工作，需要全省上下準確把握當前形勢，按照“止滑提速、加快發展”的經濟工作方針，落實省委“三個堅定不移”的要求，堅持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅定信心，狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成。

（一）堅持年初預算目標不動搖。

當前，國內經濟形勢正在發生積極變化，但外部環境并不樂觀；全省經濟出現良好態勢，但基礎并不牢固。但隨著災后重建和擴大內需政策效應逐步顯現，預計下半年全省經濟增速有望高于上半年。據此，我們對全省財政形勢持謹慎樂觀態度，在宏觀經濟形勢不出現重大變化的情況下，通過各級共同努力，預計能夠完成年初確定的收入目標任務，并有望實現一定數額的超收。各級要進一步統一思想、堅定信心，堅決把增收節支的政策執行好，把收支平衡的要求落實好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災程度較輕的地方要力爭實現較大超收，年初預算較低的地方要調整收入預算，力爭多增收，為確保完成全省收入任務多做貢獻。要嚴格執行稅收政策，堅決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應收盡收。要完善支出執行管理，落實預算部門和執行單位的主體責任，強化結余資金管理，提高支出的時效性。要堅決貫徹落實厲行勤儉節約、反對奢侈浪費的有關規定，努力壓縮一般性支出，從嚴控制行政成本。總之，要通過增收節支，努力實現收支平衡。

（二）堅持支持發展力度不減弱。

按照“保增長、擴內需、調結構”的決策部署，繼續把支持發展的各項政策落到實處，切實解決發展中的關鍵問題。

要加快推進災后重建。認真按照“三年重建任務，力爭兩年完成”的目標要求，針對重建資金執行進度偏慢的問題，切實加大工作力度。要進一步明確市、縣政府的主體責任，按照財政部和省政府關于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數內作出實事求是的調整。要積極協助相關部門，加快規劃執行的中期評估和優化調整工作。要對重建項目進行梳理排查、倒排工期、分類推進，在繼續抓好民生項目的同時，同步推進其他項目實施。

要確保各項政策到位。要全面落實擴大內需、促進增長的政策措施，積極落實配套資金，加快投資預算執行，確保項目需要。要認真實施金融激勵、貸款貼息、農業擔保、外貿出口等發展促進政策，引導金融和社會資金增加發展投入。要加快撥付園區經濟、工業發展、現代農業等各類專項資金，促進優勢產業和優勢企業加快發展。

（三）堅持落實民生政策不打折。

繼續以推進“八項民生工程”實施為抓手，切實搞好資金平衡保障，統籌推進藏區牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、藏區“9+3”免費教育計劃等重點工程實施。省廳將加強資金動態監督，確保各級責任落實。在此基礎上，重點抓好以下三項工作：

第一，義務教育教師績效工資改革。根據中央統一部署，從今年1月1日起對義務教育學校正式工作人員實施績效工資改革，省政府于6月中旬召開會議進行了專門部署。為確保政策落實，省級財政積極籌措資金，加大對下幫扶，對市（州）及擴權試點縣（市）按財力分類分檔給予補助，補助資金總量達中央補助額的3.4倍。市（州）除落實本級經費外，要加大對下幫扶力度，督促縣（市、區）足額落實資金。縣級要扎實做好津補貼清理規范，科學制定實施方案，積極籌措資金，確保政策及時到位。

第二，醫藥衛生體制改革。深化醫藥衛生體制改革目前已經全面啟動。國務院明確了近三年需要實施的五項重點改革，提出了2009年推進改革工作的10項任務。目前，關閉破產國有企業退休職工參加醫療保險、基本公共衛生服務均等化、重點人群六項重大公共衛生服務這三項工作已經實質性啟動。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級抓緊開展相關準備工作，待政策明確后抓緊組織實施。

第三，政法經費保障體制改革。最近，財政部召開專門會議，對政法經費保障體制改革進行安排部署。中央明確，從今年開始，對現行政法機關經費保障體制實施改革，實行“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項目、分區域、分部門”的分類保障機制。按照中央要求，各級政法機關所需經費全額納入財政保障范圍。實施改革后，市（州）對縣級的政法轉移支付繼續按現行體制執行；市、縣預算安排的經常性政法支出不得低于改革前水平，根據工作需要和財力可能予以增加；不得以中央和省級安排的經費抵頂本級應安排支出。目前，我們正抓緊研究實施意見，力爭盡快出臺。各級要調整預算安排，多方籌措資金，提前做好準備。

此外，在年初預算之外，目前已經明確和即將出臺的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補貼及村辦公經費補助，新興農村社會養老保險試點、中小學校校舍安全工程，維穩救災等。各級都要做好保障預案，統籌安排資金，全力予以確保。

（四）堅持管理改革方向不改變。

財政部黨組作出了推進財政科學化精細化管理的安排部署，要求各級根據改革和發展的需要，確立不同時期的階段性目標和工作重點。針對我省實際，廳黨組按照“分類實施、重點突破、有序推進”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅持完善的工作。對我省正在實施、走在前面的管理改革工作，主要是優化完善、繼續堅持。一是完善預算編制管理。全面推行政府性基金預算編制及人大審批制度，清理規范政府性基金，細化預算編制內容；完善收入預算編制，建立收入預測模型，提高預算編制的科學性；完善支出預算編制，規范預算編制程序，建立部門責任制度，完善人員支出標準、公用經費定額、項目支出管理“三大體系”，提高預算年初到位率。二是強化預算執行管理。切實加強收入管理，嚴格執行稅法，建立稅收收入穩定增長機制；完善支出執行責任制度，建立財政與部門預算執行協同工作機制，提高預算執行的均衡性。三是嚴格財政監督管理。健全完善監督部門協同監管機制，加強事前核查把關、事中動態監控與事后重點檢查；擴大向人大報送部門預算的范圍，細化報送人大審議的預算；加大信息公開力度，主動接受社會監督。

第二，需要積極推進的工作。對已經破題、開始實施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進。一是積極推進國有資本經營預算改革，建立適合國有資本經營特點的預算管理體系，省本級今年試編國有資本經營預算，2012年全省實施國有資本經營預算制度。二是推進建立基本支出預算編審機構，健全機構職能，強化預算編審管理。三是推進完善省以下財政體制，推進擴權強縣改革，完善促進擴權縣（市）加快發展的政策機制，規范各級財政關系，促進縣域經濟發展。四是積極推進緩解縣鄉財政困難工作，完善轉移支付制度和激勵約束機制，增強基層政府的保障能力。五是推進支出績效評價工作，加快構建績效考評體系，建立考評結果公開和應用機制。六是加強部門結余資金管理，凸顯財政統籌調控職能，強化預算管理約束性。七是推進地方政府債務管理，構建債務規模控制和風險預警機制，防范政府舉債風險。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務。希望尚未徹底化解的縣（市、區）加大工作力度，確保如期完成任務。

第三，需要創造條件組織實施的工作。對尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創造條件、加快推進。一是建立完整的政府預算體系，構建由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障基金預算組成的政府預算體系。二是試編社保基金預算，全省從2009年開始試編2010年保險基金預算，條件成熟時逐步過渡到社會保障預算。三是研究制定行政事業資產配置、更新和報廢標準，建立分層次配置標準體系，完善資產管理與預算管理有機結合的工作機制。四是積極擴大專項轉移支付資金集中支付范圍，力爭在3至5年內將具備條件的專項轉移支付資金實行國庫集中支付。五是加快建立預算執行動態監控機制，加大監控力度，擴大監控范圍，2012年全面建立覆蓋全省的預算執行監控體系。六是加快財政信息化建設。要通過建設金財工程應用支撐平臺，為科學化精細化管理提供技術保障。各級要按照財政信息化建設“五統一”的要求，切實加強領導，精心組織實施，加快推進大平臺建設工作。目前，在省級和眉山試點的基礎上，我們對全省所有市（州）和使用原綜合業務的140個縣（市、區）的培訓工作已經結束。省廳要求，對已經開展培訓、具備條件、準備充分的市縣，今年內全面啟動運行；對暫不具備條件的市縣，要加快工作進度，確保2010年初全面啟動；對尚未開展培訓、不具備條件的縣（市、區），也要加快進度，確保2010 年底前全面啟動。七是加強基礎管理工作，逐步實現預算單位基礎數據的動態管理，逐步引入預算編制屬性管理，實現三農、民生、行政成本等支出項目的自動統計。

（五）堅持抓好自身建設不放松。

財政系統的作風建設、職能建設和隊伍建設必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責，財政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強作風建設，繼續倡導特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的作風。要加強職能建設，通過不斷完善制度機制，在履行職能中優化管理，在推進發展中強化職能。要加強干部隊伍建設，教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規定，做到警鐘長鳴、拒腐防變，堅決制止個別干部利用職權謀取私利、陷入非法利益格局問題發生。

同志們，今年的工作時間已經過半，下半年工作任務繁重而艱巨。各級財政部門要堅持止滑提速、加快發展的工作基調不動搖，堅持災后重建、民生優先的工作重點不改變，堅持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進一步創新舉措、找準關鍵、狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成！

謝謝大家