第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金試行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革意見(jiàn)的通知

粵府辦〔２００８〕１８號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金試行競(jìng)爭(zhēng)性分

配改革意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳《關(guān)于省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金試行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，符合公共財(cái)政改革的根本方向，是實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾緩剑翘岣哓?cái)政資金使用效益、建立績(jī)效財(cái)政的根本要求。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，將資金分配從“一對(duì)一”單向?qū)徟才牛D(zhuǎn)為“一對(duì)多”選拔性審批安排，建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，能夠有效提高資金分配和使用效益，使有限的公共資源更好地滿足社會(huì)公共需求。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要意義，按照《意見(jiàn)》的部署和要求，大力支持，密切配合，積極推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革由省財(cái)政廳牽頭，省級(jí)主管部門(mén)按照職能分工，共同組織實(shí)施。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)改革的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)擬訂試點(diǎn)方案、工作程序、提供政策支持、實(shí)施質(zhì)量控制、加強(qiáng)信息溝通和組織績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的具體組織實(shí)施工作。各部門(mén)對(duì)納入競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的專(zhuān)項(xiàng)資金，要通過(guò)招投標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)審、集體研究等方式作出科學(xué)決策，克服資金分配的主觀隨意性，優(yōu)化資金配置，擴(kuò)大資金分配的決策主體范圍，提高社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的參與程度，增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性和透明度，為建立科學(xué)合理、高效公平的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地、各部門(mén)在執(zhí)行《意見(jiàn)》中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○八年三月二十八日

關(guān)于省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金 試行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的意見(jiàn)

省財(cái)政廳

為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，現(xiàn)就省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金試行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大、省第十次黨代會(huì)和省委十屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善公共財(cái)政體系為宗旨，以社會(huì)公共需求為導(dǎo)向，以提高專(zhuān)項(xiàng)資金分配的科學(xué)性和公平性為目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)政支出管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效優(yōu)先觀念，建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，切實(shí)提高省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理水平和使用效益。

二、基本原則

——分類(lèi)處理，突出重點(diǎn)。在深入分析現(xiàn)有省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的專(zhuān)項(xiàng)資金類(lèi)別，并區(qū)分類(lèi)別實(shí)行不同方式的競(jìng)爭(zhēng)性分配改革：對(duì)于分配對(duì)象主要為企業(yè)、市場(chǎng)化程度較高的專(zhuān)項(xiàng)資金，改革的重點(diǎn)是深入推廣招投標(biāo)方式，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定資金分配歸屬；對(duì)于分配對(duì)象主要為政府部門(mén)或下級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金，改革的重點(diǎn)是由部門(mén)和單位申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，引入專(zhuān)家評(píng)審、集體研究等競(jìng)爭(zhēng)性決策機(jī)制；對(duì)于由國(guó)家立項(xiàng)、省級(jí)配套的項(xiàng)目，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上推行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革。

——總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行的思路，針對(duì)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)際，在2008年選取部分省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況不斷調(diào)整完善，并逐步擴(kuò)大改革范圍和向全省市縣財(cái)政推廣。

——兩權(quán)不變，穩(wěn)中求進(jìn)。對(duì)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，不改變現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的分配格局，不改變省級(jí)主管部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配權(quán)、管理權(quán)，不影響省級(jí)主管部門(mén)的行政管理職能和管理責(zé)任，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

——績(jī)效優(yōu)先，提高效益。將績(jī)效目標(biāo)作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目遴選的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，把績(jī)效管理要求貫穿于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用的全過(guò)程。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，依托績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)配套資金的落實(shí)、技術(shù)力量的安排、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量以及社會(huì)效益、資金效益等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定，確保專(zhuān)項(xiàng)資金有效分配和高效使用。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，探索專(zhuān)項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制的有效辦法，建立科學(xué)合理、高效公平的專(zhuān)項(xiàng)資金分配評(píng)價(jià)機(jī)制，健全省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，完善我省公共財(cái)政體系。

四、工作內(nèi)容

對(duì)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，主要是針對(duì)資金分配結(jié)果具有可選擇性、不固定使用對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)資金，在分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，在明確扶持范圍及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招投標(biāo)或?qū)＜以u(píng)審等方法，在眾多備選項(xiàng)目中選擇最能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目。

（一）分類(lèi)處理。

對(duì)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，原則上區(qū)分以下四種類(lèi)別處理：對(duì)于面向企業(yè)、事業(yè)單位安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要采取向全社會(huì)公布，對(duì)所有符合條件的單位進(jìn)行招標(biāo)的方式進(jìn)行；對(duì)于涉及全省、可在地區(qū)間轉(zhuǎn)移實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要采取向全省各地財(cái)政和主管部門(mén)公布，由各地提出具體實(shí)施的條件和方式，組織專(zhuān)家評(píng)審確定項(xiàng)目的辦法進(jìn)行；對(duì)于已有具體的總體實(shí)施規(guī)劃但須分年實(shí)施的項(xiàng)目，采取向各地公布后，鼓勵(lì)地方提出實(shí)施方案，擇優(yōu)確定實(shí)施的時(shí)間順序，按照“條件最優(yōu)，時(shí)間最快”的原則優(yōu)先確定項(xiàng)目的辦法進(jìn)行；對(duì)于政府出資向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，通過(guò)法定程序確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）充實(shí)完善專(zhuān)家?guī)臁?/p>

以現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)家?guī)鞛榛A(chǔ)，補(bǔ)充專(zhuān)家人選，為今后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)家評(píng)審提供保障。各類(lèi)專(zhuān)家由各有關(guān)主管部門(mén)推薦，按程序分門(mén)別類(lèi)審核確定。

（三）完善評(píng)價(jià)機(jī)制和管理體系。

按照專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革要求，完善評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，包括配套資金的落實(shí)，技術(shù)力量的安排，服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量以及社會(huì)效益、資金效益的評(píng)價(jià)等。探索實(shí)施包括信息發(fā)布、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、項(xiàng)目確定與審批、項(xiàng)目實(shí)施后的使用監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、跟蹤管理等一系列措施，建立較完善的財(cái)政資金管理體系。

五、工作步驟

（一）清理分類(lèi)（2008年2月底前完成）。

省財(cái)政廳牽頭對(duì)2008年省級(jí)預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理，摸清現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持方向、使用對(duì)象、資金性質(zhì)等基本情況，并按專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)、篩選，確定納入改革范圍的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（二）分類(lèi)處理（2008年4月底前完成）。

省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)省級(jí)主管部門(mén)，對(duì)納入改革范圍的專(zhuān)項(xiàng)資金逐項(xiàng)研究，提出實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的具體辦法，并在不同行業(yè)、不同類(lèi)別的專(zhuān)項(xiàng)資金中選取部分進(jìn)行試點(diǎn)。省級(jí)主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)，分別制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案，包括競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的具體組織規(guī)范，如項(xiàng)目招投標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審的具體方式、負(fù)責(zé)招投標(biāo)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及實(shí)施經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等，報(bào)省財(cái)政廳審核后匯總報(bào)省政府審批。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)（2008年12月底前完成）。

對(duì)納入試點(diǎn)范圍的專(zhuān)項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)省級(jí)主管部門(mén)制訂具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展試點(diǎn)。省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)并將書(shū)面報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。

（四）評(píng)估總結(jié)（2009年2月底前完成）。

省財(cái)政廳組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成階段性工作成果報(bào)告省政府。

（五）全面推廣（2009年3月起）。

結(jié)合2009年省級(jí)預(yù)算編制情況，省財(cái)政廳研究提出2009年省級(jí)全面推廣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的意見(jiàn)和各市縣實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二篇：山西省財(cái)政廳省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

山西省財(cái)政廳省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理,規(guī)范財(cái)政資金分配行為，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益,根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政發(fā)[2015]19號(hào))和《山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于推行各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》(晉辦發(fā)[2015]21號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金)，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),在一定時(shí)期內(nèi)具有專(zhuān)門(mén)用途的資金，包括省本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不含專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

中央財(cái)政下達(dá)由省級(jí)部門(mén)確定具體項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金管理比照本辦法執(zhí)行。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循設(shè)立有據(jù)、專(zhuān)款專(zhuān)用、講求績(jī)效、公開(kāi)透明、依法監(jiān)督的原則。

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷(xiāo)、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷(xiāo)

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定按照程序設(shè)立。其中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不新設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供投資、融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。

第六條 嚴(yán)格按程序設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。新設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，由省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)、單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目主管部門(mén))向省政府提出申請(qǐng),省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳審核提出意見(jiàn)后報(bào)省政府批準(zhǔn);或由省財(cái)政廳直接提出申請(qǐng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目主管部門(mén)未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得在各類(lèi)文件、工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)設(shè)立、增加專(zhuān)項(xiàng)資金事項(xiàng)做出規(guī)定。

第七條 省財(cái)政廳或項(xiàng)目主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,應(yīng)在每年6月底前提出申請(qǐng)，并提供申報(bào)材料，包括政策依據(jù)、資金規(guī)模、使用范圍、績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行期限、各實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。對(duì)資金量大、影響面廣的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)執(zhí)行重大行政決策程序。

省財(cái)政廳對(duì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照中央和省委、省政府相關(guān)政策和財(cái)力可能進(jìn)行審核，會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)采取專(zhuān)家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證。對(duì)擬設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)后方可列入下預(yù)算草案。預(yù)算確定后，當(dāng)年不出臺(tái)增加專(zhuān)項(xiàng)資金的政策，確需增加的，列入下預(yù)算安排。不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有資金使用方向、用途相近的專(zhuān)項(xiàng)資金。

對(duì)于跨實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃管理的要求編制滾動(dòng)預(yù)算;對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，應(yīng)在上報(bào)部門(mén)預(yù)算時(shí)細(xì)化到具體地區(qū)和項(xiàng)目。

第八條 未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目主管部門(mén)申報(bào)中央補(bǔ)助時(shí)，不得承諾省級(jí)財(cái)政安排配套資金。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求省級(jí)財(cái)政按比例或額度配套的,由省財(cái)政廳審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定安排省級(jí)配套資金。省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)在安排對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，除國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市縣政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，不得要求市縣政府安排配套資金。

第九條 專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限原則上不超過(guò)5年，到期后即終止執(zhí)行。超過(guò)5年確需保留的，按新設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的程序辦理。現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金未明確執(zhí)行期限的，應(yīng)照此辦法予以補(bǔ)充明確。

第十條 專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,省財(cái)政廳應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)制定具體的資金管理辦法, 并經(jīng)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行內(nèi)控機(jī)制審查及財(cái)政法制工作機(jī)構(gòu)或省政府法制辦進(jìn)行合規(guī)性審查，做到一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法。資金管理辦法應(yīng)明確政策目標(biāo)、部門(mén)職責(zé)分工、扶持對(duì)象、使用范圍、申報(bào)程序、分配辦法、資金撥付、績(jī)效管理、執(zhí)行期限、信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。與中央配套的專(zhuān)項(xiàng)資金可以執(zhí)行中央的資金管理辦法。

第十一條 省財(cái)政廳應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范。對(duì)已完成或偏離項(xiàng)目初設(shè)目標(biāo)，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和全省工作重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，按程序予以調(diào)整或取消;應(yīng)逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)投入，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)予以取消;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)調(diào)減預(yù)算或取消。

第三章 資金分配

第十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金采取“因素法”、“項(xiàng)目申報(bào)法”等方式進(jìn)行分配。采取“因素法”分配的項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門(mén)提出因素、權(quán)重、分配公式并商財(cái)政部門(mén)同意后，由主管部門(mén)提出分配計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)切塊下達(dá)，應(yīng)逐步擴(kuò)大因素法分配的比例和范圍，對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目主要采取因素法分配，選取由權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的若干指標(biāo)，如國(guó)土面積、受益人口、對(duì)象數(shù)量等作為分配因素。采取“項(xiàng)目申報(bào)法”分配的專(zhuān)項(xiàng)資金要實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目庫(kù)，按照資金管理辦法規(guī)定的程序組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，在擇優(yōu)排序的基礎(chǔ)上研究確定具體項(xiàng)目。

第十三條 對(duì)確需保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，應(yīng)逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，應(yīng)在事前明確補(bǔ)貼機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，大力減少事前補(bǔ)助、直接補(bǔ)助。

第十四條 項(xiàng)目主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)分配，專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位、市縣申報(bào)項(xiàng)目的文件由項(xiàng)目主管部門(mén)直接受理。項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)審定專(zhuān)項(xiàng)資金具體項(xiàng)目，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的可行性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé);編制項(xiàng)目資金分配方案，資金分配計(jì)劃以正式文件經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)確定的資金分配計(jì)劃審核后下達(dá)預(yù)算。

省財(cái)政廳申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，商有關(guān)部門(mén)審定專(zhuān)項(xiàng)資金具體項(xiàng)目，編制項(xiàng)目資金分配方案，下達(dá)預(yù)算。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第十五條 項(xiàng)目主管部門(mén)和省財(cái)政廳應(yīng)提高專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行效率，資金分配和下達(dá)時(shí)限按以下規(guī)定執(zhí)行：

中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，省財(cái)政廳主辦處室在接到中央文件3日內(nèi)告知項(xiàng)目主管部門(mén)，主管部門(mén)在接到省財(cái)政廳通知后15日內(nèi)將資金分配計(jì)劃報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳在接到主管部門(mén)報(bào)送的分配計(jì)劃后12日內(nèi)下達(dá)預(yù)算。

省級(jí)預(yù)算安排對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后45日內(nèi)將資金分配計(jì)劃報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)。

省本級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)在每年4月30日前報(bào)送省財(cái)政廳的資金分配計(jì)劃不低于全年計(jì)劃的60%，可以一批下達(dá)的項(xiàng)目原則上4月30日前全部報(bào)送;6月30日前，所有項(xiàng)目資金分配計(jì)劃應(yīng)全部報(bào)送完畢。省財(cái)政廳應(yīng)在接到主管部門(mén)報(bào)送的資金分配計(jì)劃12日內(nèi)下達(dá)預(yù)算。

第十六條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位必須加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁隨意改變財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出用途和截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。確需變更具體項(xiàng)目使用方向或調(diào)整資金規(guī)模的，由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后予以調(diào)整變更。項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并向主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省財(cái)政廳備案。

第十七條 省財(cái)政廳對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行定期清理，對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未分配完畢且無(wú)正當(dāng)理由的專(zhuān)項(xiàng)資金，以及連續(xù)兩年未用完的專(zhuān)項(xiàng)資金，收回省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第五章 績(jī)效管理

第十八條 省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)并組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

第十九條 項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)科學(xué)確定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo),省財(cái)政廳組織審核后批復(fù)績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的項(xiàng)目，不得安排預(yù)算資金。預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控,項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時(shí)糾正,情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告本單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況，提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按照省財(cái)政廳要求提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，可根據(jù)工作需要組織實(shí)施再評(píng)價(jià),對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)積極引入第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十一條 省財(cái)政廳將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后預(yù)算安排的重要參考因素，對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題較多、使用效益差的項(xiàng)目，應(yīng)督促部門(mén)整改，并削減或取消以后專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。

第六章 信息公開(kāi)

第二十二條 除涉及保密要求不予公開(kāi)外，專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)信息應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)資金批準(zhǔn)設(shè)立后15日內(nèi)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條 省有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)在部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站或通過(guò)其他媒體渠道向社會(huì)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的資金管理辦法、申報(bào)指南、分配程序和方式、分配結(jié)果以及績(jī)效評(píng)價(jià)等信息。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十四條 負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金分配的省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)督檢查, 自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正處理，保證專(zhuān)項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效使用，并向省財(cái)政廳報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查情況。

第二十五條 省、市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)政監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)的溝通協(xié)作。各類(lèi)監(jiān)督檢查結(jié)果作為編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的重要依據(jù)。

第二十六條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)省級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金分配、管理與使用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)工作實(shí)際，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。省財(cái)政駐省直及各市財(cái)政監(jiān)察處承擔(dān)省財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)，負(fù)責(zé)駐地省級(jí)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查及項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效。按省財(cái)政要求，對(duì)部分專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)情況進(jìn)行審核。

市、縣財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)由本級(jí)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用情況的全面監(jiān)督檢查，配合完成省財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)。

第二十七條 省、市、縣財(cái)政部門(mén)對(duì)各類(lèi)監(jiān)督檢查出的違法違規(guī)情況, 應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)依法處理。必要時(shí)應(yīng)及時(shí)采取通報(bào)、暫停撥付、收回資金、調(diào)減以后預(yù)算等措施予以糾正。

第八章 附 則

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,凡此前我省有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,按本辦法執(zhí)行,并相應(yīng)修改完善具體管理辦法。本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 各省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定本地專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。

第三篇：2016年省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配實(shí)施方案

2016年省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配實(shí)施方案

按照《省人民政府關(guān)于財(cái)政部分專(zhuān)項(xiàng)資金試行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2012〕107號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)財(cái)政部分專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配管理暫行辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕22號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政資金分配使用審批規(guī)程的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好2015年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行工作的通知》（鄂政辦電〔2015〕25號(hào)）、《省財(cái)政廳關(guān)于2016年省級(jí)財(cái)政部分專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配工作的通知》（鄂財(cái)函〔2015〕449號(hào)）和《省財(cái)政廳、省旅游局關(guān)于印發(fā)湖北省旅游專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則的通知》（鄂財(cái)行發(fā)〔2012〕55號(hào)）要求，為做好今年省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于我省旅游工作的總體部署，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配制度為宗旨，以創(chuàng)建旅游精品景區(qū)和完善旅游公共服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向，以提高旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配的科學(xué)性為目標(biāo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理辦法，強(qiáng)化績(jī)效優(yōu)先和公共服務(wù)優(yōu)先的觀念，建立健全科學(xué)合理、高效公正的旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，切實(shí)提高資金管理水平和使用效益。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)范、講求實(shí)效。把績(jī)效管理理念和公共服務(wù)優(yōu)先觀念貫穿于旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用全過(guò)程，科學(xué)確定競(jìng)爭(zhēng)性分配績(jī)效管理重點(diǎn)。引入合理規(guī)范、可操作性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性分配績(jī)效管理程序，促進(jìn)和保證旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金有效分配和高效使用。

（二）競(jìng)爭(zhēng)分配、績(jī)效優(yōu)先。旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配引入競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，堅(jiān)持“一對(duì)多”的選擇性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。把績(jī)效目標(biāo)和公共服務(wù)優(yōu)先作為資金分配和項(xiàng)目遴選的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，更加注重旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果、效益和效率。

（三）程序公開(kāi)、確保公正。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)辦法公開(kāi)，確保資金分配公正、公平；通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審和監(jiān)察部門(mén)督查跟蹤，提高社會(huì)公眾參與度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕暗箱操作，實(shí)現(xiàn)向民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變，促進(jìn)資金管理水平的提高。

三、分配內(nèi)容

（一）資金額度。根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于批復(fù)2016年省直部門(mén)預(yù)算的通知》，旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金總額為4400萬(wàn)元。

（二）分配方向。2016年資金分配重點(diǎn)為：旅游名鎮(zhèn)補(bǔ)助項(xiàng)目，旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目，旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（三）分配對(duì)象。全省各市（州、直管市、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）旅游景區(qū)建設(shè)單位，以及其他相關(guān)旅游單位。

（四）績(jī)效目標(biāo)。省財(cái)政廳批復(fù)的《旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)表》。

四、立項(xiàng)項(xiàng)目

（一）定向分配項(xiàng)目。對(duì)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要確定需要支持的旅游項(xiàng)目、對(duì)口支援地區(qū)的旅游項(xiàng)目，以及為落實(shí)國(guó)家旅游局和我省重要部署需推進(jìn)的重點(diǎn)旅游工作項(xiàng)目，實(shí)行定向分配，采取專(zhuān)家評(píng)估項(xiàng)目的方式進(jìn)行，對(duì)評(píng)估通過(guò)的項(xiàng)目給予資金支持。擬安排資金1750萬(wàn)元。

1、省委、省政府確定的支持項(xiàng)目1100萬(wàn)元。

2、對(duì)口支援項(xiàng)目280萬(wàn)元。

3、重點(diǎn)旅游工作項(xiàng)目370萬(wàn)元。

（二）不定向分配項(xiàng)目。為推進(jìn)全省旅游開(kāi)發(fā)和旅游公共服務(wù)建設(shè)，2016年擬安排旅游專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)部分重點(diǎn)旅游項(xiàng)目予以支持。采取各地上報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審的方式，擇優(yōu)選取一批項(xiàng)目給予資金支持。擬安排資金2650萬(wàn)元。

1、旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目。按照國(guó)家旅游局關(guān)于“旅游廁所革命”的工作部署，2016年將以旅游廁所建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)我省旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以縣為單位整體申報(bào)，分為三類(lèi)各10個(gè)縣，分別按每個(gè)縣100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、25萬(wàn)元給予補(bǔ)助，共計(jì)1750萬(wàn)元。

2、旅游重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。擬扶持9個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目100萬(wàn)元，共計(jì)900萬(wàn)元。

五、準(zhǔn)入條件申報(bào)定向、不定向旅游項(xiàng)目，均需具備相應(yīng)的準(zhǔn)入資格。不具備申報(bào)條件的旅游項(xiàng)目，不納入專(zhuān)家評(píng)估或評(píng)審的范圍。準(zhǔn)入條件如下：

（一）旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目包括旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目和旅游重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，須具備以下條件：（1）有完整的申報(bào)文本；（2）已有旅游規(guī)劃并通過(guò)評(píng)審；（3）已正式立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)；（4）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)（城市景區(qū)點(diǎn)）；（5）國(guó)土資源主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；（6）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)；（7）投資主體明確并有資金注入保障；（8）已由縣（市、區(qū)）、市（州）兩級(jí)旅游和財(cái)政部門(mén)分別簽署意見(jiàn)；（9）應(yīng)為全國(guó)旅游項(xiàng)目管理系統(tǒng)的庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目。其中，旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目如沒(méi)有單獨(dú)的規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，可以所在景區(qū)的相關(guān)手續(xù)代替，但該旅游廁所項(xiàng)目必須包含其中。

（二）其他旅游項(xiàng)目。旅游名鎮(zhèn)補(bǔ)助、對(duì)口支援和旅游規(guī)劃編制等項(xiàng)目的申報(bào)資格，結(jié)合不同情況分別另行確定。

六、實(shí)施步驟

（一）上報(bào)方案。省旅游委制訂《2016年省級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配方案》，并上報(bào)省政府。4月下旬完成。

（二）發(fā)布公告。在省旅游委門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目招投標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性分配方案、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)指南等文件。5月上旬完成。

（三）項(xiàng)目申報(bào)。各縣（市、區(qū)）旅游部門(mén)初審后將符合條件的旅游項(xiàng)目上報(bào)市、州旅游部門(mén)審核匯總，集中報(bào)省旅游委。項(xiàng)目所在市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)參與項(xiàng)目申報(bào)工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)濟(jì)效益的真實(shí)性把關(guān)并簽署推薦意見(jiàn)。5月底前完成。

（四）專(zhuān)家評(píng)審。省旅游委負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審，確定參加專(zhuān)家評(píng)審項(xiàng)目。組織旅游管理專(zhuān)家、績(jī)效管理專(zhuān)家、財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家，對(duì)通過(guò)初審項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審評(píng)分實(shí)行百分制，分值由項(xiàng)目申報(bào)文本、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目重要性等四大項(xiàng)若干分項(xiàng)構(gòu)成，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)另行制訂。6月上旬完成。

（五）結(jié)果公示。省旅游委將專(zhuān)家評(píng)審確定的初步分配名單在省旅游局門(mén)戶網(wǎng)站予以公示。6月中旬完成。

（六）資金撥付。省旅游委研究決定具體分配使用方案，經(jīng)局長(zhǎng)簽批后，以正式公文送省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳下達(dá)資金支出計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。開(kāi)展旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大、省第十次黨代會(huì)精神和省委、省政府決策部署的重要舉措，是提高財(cái)政資金使用效率的根本要求，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然選擇。旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，讓財(cái)政資金向能用錢(qián)、會(huì)用錢(qián)、用得好的地方傾斜，有利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)機(jī)制、激發(fā)開(kāi)發(fā)活力、提升管理水平。以高度負(fù)責(zé)的精神，深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)班，組織好旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審的各項(xiàng)工作。

（二）完善機(jī)制，創(chuàng)新管理。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理，建立健全項(xiàng)目投資分配、選項(xiàng)立項(xiàng)、專(zhuān)家評(píng)審、公開(kāi)審批和績(jī)效考核等各項(xiàng)管理機(jī)制和制度，積極探索財(cái)政資金管理的新思路、新辦法。進(jìn)一步完善工作方法，增強(qiáng)可操作性，提高工作效率，全面提高旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理水平和資金使用績(jī)效。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)、精心組織。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大影響，讓社會(huì)各界真正了解、參與、關(guān)心和支持旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革工作。精心組織，層層負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）和市（州）旅游部門(mén)精心組織申報(bào)，省旅游局精心組織評(píng)審，切實(shí)做到“多中選好，好中選優(yōu)”。注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高執(zhí)行和落實(shí)改革政策的自覺(jué)性和準(zhǔn)確性，確保旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革工作取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保“三公”。建立監(jiān)督機(jī)制，按照省委、省政府有關(guān)政策要求，自覺(jué)接受省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保評(píng)審分配真正做到公開(kāi)、公平、公正。

（五）注重績(jī)效，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效管理和績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)支持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的重要因素，確保資金高效使用。

第四篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于改革和完善縣

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2001]42號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于改革和

完善縣

（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)的通知

（蘇政辦發(fā)〔2001〕42號(hào)2001年4月11日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財(cái)政廳《關(guān)于改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)

（省財(cái)政廳 二00一年三月）

為了進(jìn)一步理順縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配關(guān)系，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2001〕6號(hào)）文件精神，現(xiàn)就改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制提出如下意見(jiàn)：

一、一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的原則

（一）財(cái)政與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事項(xiàng)，在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分財(cái)權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理，權(quán)責(zé)結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌兼顧，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，結(jié)合省對(duì)市縣的財(cái)政管理體制調(diào)整，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制。在收入的劃分上，要最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要的財(cái)力，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要支出。

（三）科學(xué)規(guī)范、公平合理。縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制要力求規(guī)范，在一個(gè)縣（市）內(nèi)逐步實(shí)行統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制。在收支基數(shù)的核定上，要公平合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在合理差距。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距，要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等規(guī)范的辦法加以調(diào)節(jié)，做到先富帶后富，逐步達(dá)到共同富裕。

（四）區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在收入劃分和支出基數(shù)核定等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切。

二、二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：按國(guó)家現(xiàn)行稅制和分稅制財(cái)政管理體制規(guī)定，劃分列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的收入項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入包括：屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入工商稅收、農(nóng)業(yè)“四稅”、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有土地有償使用權(quán)出讓收入、其他收入及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金預(yù)算收入等。

（二）支出范圍：按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)的支出和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出（國(guó)家明文規(guī)定上劃的除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，社會(huì)保障和社會(huì)福利支出，公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建支出等五項(xiàng)事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出范圍。

三、三、縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的幾種形式

（一）縣級(jí)統(tǒng)籌教師工資。縣以下九年制義務(wù)教育編制內(nèi)的中小學(xué)教師，按國(guó)家規(guī)定的基本工資經(jīng)費(fèi)上劃到縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，由縣財(cái)政核定給縣級(jí)教育行政主管部門(mén)包干使用。以后編制內(nèi)增人增資由縣財(cái)政按規(guī)定核撥，編制外增人增資由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)自行解決。縣級(jí)統(tǒng)籌教師工資后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常開(kāi)支要從體制上予以保障，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有一定的財(cái)力增長(zhǎng)機(jī)制。

（二）實(shí)行分稅制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間適當(dāng)調(diào)節(jié)。在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定縣鄉(xiāng)的支出范圍，按稅種劃分各自的預(yù)算收入。在按統(tǒng)一規(guī)定劃分收入和支出后，對(duì)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力的橫向和縱向不平衡，要通過(guò)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，保證縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的正常支出需要，逐步達(dá)到公共服務(wù)的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后超收部分實(shí)行超收分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以收定支，自求平衡。

四、四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)的核定

（一）收入基數(shù)：以上一或前幾年列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍內(nèi)的收入平均實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)收入各地要盡可能留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按一定比例實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣（市）統(tǒng)籌的地區(qū)可以新增農(nóng)業(yè)稅收入中劃出一部分用于統(tǒng)籌外，農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中劃出一定比例用于對(duì)困難行政村的補(bǔ)助。

（二）支出基數(shù)：根據(jù)重新核定的支出范圍，以上一的實(shí)際預(yù)算支出數(shù)或原定預(yù)算支出基數(shù)、部門(mén)（零基）預(yù)算等為基礎(chǔ)，考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革后五項(xiàng)事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、節(jié)減開(kāi)支等因素，剔除各類(lèi)不合理以及可以節(jié)約的支出后，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)應(yīng)當(dāng)盡量保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保證國(guó)家規(guī)定的基本工資和必要的公用經(jīng)費(fèi)支出后，還能有一定能力支持農(nóng)業(yè)、教育和科技的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要保持收支平衡。

（三）上交或補(bǔ)助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)核定后，對(duì)收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況，各縣（市）可適當(dāng)集中一部分財(cái)力，用于對(duì)收不抵支鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；對(duì)支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）要采用定額補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付等形式給予補(bǔ)助，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付要建立必要的增長(zhǎng)機(jī)制，以保證其最低支出需要。

五、五、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的有關(guān)配套措施

（一）抓好財(cái)政收入的征收管理，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)大力培植財(cái)源，支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。財(cái)稅部門(mén)要依法加大收入征管力度，堅(jiān)持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，杜絕稅收虛假現(xiàn)象，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益。上級(jí)各部門(mén)、各單位不得在財(cái)政體制之外調(diào)用屬于下級(jí)政府的財(cái)力。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照建立公共財(cái)政框架的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投資，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點(diǎn)支出需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)政企分開(kāi)和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，清理清退超編人員，最大限度地減少財(cái)政供養(yǎng)人員。大力調(diào)整學(xué)校布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，制定科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教職工與學(xué)生人數(shù)比例或教職工與班級(jí)比例，并據(jù)此核定中小學(xué)教職工編制，對(duì)臨時(shí)代課教師、聘用的臨時(shí)工等要按規(guī)定予以清退。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，對(duì)能夠進(jìn)入市場(chǎng)取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減財(cái)政撥款。地方財(cái)政要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，自求平衡，不得列赤字預(yù)算。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制，爭(zhēng)取盡早推廣部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范政府采購(gòu)范圍，將政府采購(gòu)與細(xì)化預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，建立有效的支出控制機(jī)制。要牢固樹(shù)立勤儉辦一切事業(yè)的觀念，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，不得超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。對(duì)超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承受能力的升級(jí)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一律不予補(bǔ)助。

（三）銜接好五項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)測(cè)算和預(yù)算銜接工作。要保障鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)安排好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校舍維修等資金。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)和計(jì)劃生育方面的管理、宣傳、干部培訓(xùn)、計(jì)劃生育專(zhuān)干報(bào)酬以及獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院密切配合，共同做好計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，提高醫(yī)療設(shè)備的使用效率，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。要清理核實(shí)民政保障對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)參照《江蘇省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優(yōu)待條例〉實(shí)施辦法》從緊執(zhí)行。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級(jí)開(kāi)支緊張的地方，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)部分撫養(yǎng)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的村級(jí)道路所需資金由村民大會(huì)討論協(xié)商，通過(guò)一事一議的辦法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給予適當(dāng)補(bǔ)助。縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金予以補(bǔ)助。

（四）建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證鄉(xiāng)村基本支出需要。對(duì)自身財(cái)力無(wú)法保證基本支出需要的財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財(cái)政要在省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)其進(jìn)行必要的補(bǔ)助。縣級(jí)財(cái)政要建立和健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。除將農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)行政村的補(bǔ)貼落實(shí)到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)困難行政村給予必要的補(bǔ)助，確保行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）建立、健全工資統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放。全面推行黨政機(jī)關(guān)和教育部門(mén)工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制。按照“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保證行政事業(yè)單位職工基本工資的按時(shí)足額發(fā)放。凡預(yù)算安排的行政事業(yè)單位工資性經(jīng)費(fèi)和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的工資性經(jīng)費(fèi)（含調(diào)整體制補(bǔ)助和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助），要全部納入工資專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)放職工工資，不得擠占和挪用。統(tǒng)一發(fā)放的工資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政要確保中央規(guī)定的基本工資正常發(fā)放，對(duì)不能正常發(fā)放的地區(qū)，省財(cái)政將扣減有關(guān)市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專(zhuān)戶。在實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌教師工資核定經(jīng)費(fèi)上劃總額時(shí)，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)支出的需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有一定的財(cái)力。教師工資經(jīng)費(fèi)上劃后，縣級(jí)財(cái)政要首先確保中央規(guī)定的教師基本工資的正常發(fā)放，同時(shí)根據(jù)教師工資經(jīng)費(fèi)上劃情況和縣鄉(xiāng)財(cái)力可能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣鄉(xiāng)共同盡量保證教師其他工資的發(fā)放。教師工資上劃后，縣以下中小學(xué)教師工資實(shí)發(fā)水平不得低于當(dāng)?shù)赝?lèi)公務(wù)員工資的實(shí)發(fā)水平。教師工資實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，其人事管理權(quán)相應(yīng)收歸縣級(jí)管理，并按省級(jí)編制、人事、教育、財(cái)政部門(mén)共同核定的編制實(shí)行定員管理。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省監(jiān)察廳省招標(biāo)局關(guān)于使用省級(jí)

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)[1999]54號(hào) 【發(fā)布日期】1999-05-20 【生效日期】1999-05-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省監(jiān)察廳省招標(biāo)局

關(guān)于使用省級(jí)財(cái)政資金購(gòu)置物資等實(shí)行政府采購(gòu)意見(jiàn)的通知

（黔府辦發(fā)〔1999〕54號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省招標(biāo)局《關(guān)于使用省級(jí)財(cái)政資金購(gòu)置物資等實(shí)行政府采購(gòu)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

一九九九年五月二十日

關(guān)于使用省級(jí)財(cái)政資金購(gòu)置物資等實(shí)行政府采購(gòu)的意見(jiàn)

省人民政府：

為了提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)財(cái)政采購(gòu)資金支出管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，防止大型采購(gòu)活動(dòng)中的不正之風(fēng)，為采購(gòu)單位提供優(yōu)質(zhì)的采購(gòu)服務(wù)，根據(jù)中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的通知》（省發(fā)〔1998〕11號(hào)）的要求，對(duì)使用省級(jí)財(cái)政性資金購(gòu)置物資等實(shí)行政府采購(gòu)提出如下意見(jiàn)：

一、一、為切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)工作，建立省級(jí)政府采購(gòu)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議主持人由省人民政府秘書(shū)長(zhǎng)出任，省委辦公廳、省人大常務(wù)委員會(huì)辦公室、省政協(xié)辦公廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省工商局、省招標(biāo)局等為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省采購(gòu)辦”）設(shè)在省招標(biāo)局，由省招標(biāo)局一位負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，省人民政府辦公廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省工商局、省物價(jià)局、省技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)派員參加辦公室工作。省級(jí)政府采購(gòu)工作聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)：制定采購(gòu)政策，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督政府采購(gòu)工作，審議批準(zhǔn)采購(gòu)工作計(jì)劃和集中招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。省采購(gòu)辦的職責(zé)：執(zhí)行采購(gòu)政策，制定政府采購(gòu)實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)省級(jí)政府采購(gòu)的日常工作，擬定政府采購(gòu)工作計(jì)劃，按照財(cái)政資金使用的有關(guān)規(guī)定提出采購(gòu)項(xiàng)目，組織采購(gòu)評(píng)標(biāo)小組評(píng)定中標(biāo)單位。

二、二、政府采購(gòu)采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種形式

凡省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算資金、納入財(cái)政專(zhuān)戶管理的預(yù)算外資金等）用于采購(gòu)物資、裝飾維修及服務(wù)項(xiàng)目金額在10萬(wàn)元（不含10萬(wàn)元）人民幣以上的，一律實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。涉及國(guó)家安全或者國(guó)家秘密等事宜的除外。

三、三、集中招標(biāo)采購(gòu)的范圍包括：各類(lèi)公務(wù)車(chē)購(gòu)置、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，計(jì)算機(jī)，復(fù)印機(jī)，空調(diào)設(shè)備，音像設(shè)備，采暖系統(tǒng)，辦公家具，房屋裝修、維修工程，綠化工程及省采購(gòu)辦確定的其他項(xiàng)目。集中招標(biāo)金額總數(shù)100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的，由省聯(lián)席會(huì)議審定；10萬(wàn)元以上至100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）的，由省采購(gòu)辦審定。

不在上述資金金額和采購(gòu)范圍內(nèi)的，實(shí)行分散采購(gòu)。分散采購(gòu)由各采購(gòu)單位組織實(shí)施。

四、四、集中招標(biāo)采購(gòu)原則上每半年審批一次，統(tǒng)一招標(biāo)。一些采購(gòu)項(xiàng)目可根據(jù)情況采取一次一定的辦法進(jìn)行。

公務(wù)用車(chē)的采購(gòu)，按省委辦公廳、省人民政府辦公廳、省老干局下達(dá)的分配汽車(chē)指標(biāo)文件所規(guī)定的規(guī)格、型號(hào)進(jìn)行招標(biāo)。

五、五、省招標(biāo)局依據(jù)省采購(gòu)辦提出的物資采購(gòu)項(xiàng)目或清單組織招標(biāo)。招標(biāo)程序必須按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)方式可分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。公開(kāi)招標(biāo)在電視或報(bào)刊上向社會(huì)予以公布；邀請(qǐng)招標(biāo)必須有三個(gè)以上投標(biāo)人參加。在同質(zhì)同價(jià)的前提下，優(yōu)先采購(gòu)本省企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

六、六、省監(jiān)察廳對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，以保證招標(biāo)活動(dòng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。

七、七、招標(biāo)終結(jié)，招標(biāo)局發(fā)現(xiàn)《中標(biāo)通知書(shū)》，由中標(biāo)人與購(gòu)物單位按照招標(biāo)文件要求的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、交貨期、售后服務(wù)等簽訂購(gòu)貨合同。

八、八、屬于財(cái)政預(yù)算資金采購(gòu)的，省財(cái)政廳根據(jù)采購(gòu)單位購(gòu)貨合同撥款；屬于預(yù)算外資金采購(gòu)的，由采購(gòu)單位憑購(gòu)貨合同從預(yù)算外資金專(zhuān)戶中支付。采購(gòu)的物資屬社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力控制范圍的，由購(gòu)貨單位到控購(gòu)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。

九、九、省招標(biāo)局招標(biāo)、投標(biāo)服務(wù)費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、十、本意見(jiàn)從1999年6月1日起執(zhí)行。由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門(mén)執(zhí)行。

貴州省財(cái)政廳

貴州省監(jiān)察廳

貴州省招標(biāo)局

一九九九年四月九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。