第一篇：關于黨外代表人士隊伍發揮作用的調查與思考調研方案0

在服務“雙帶動”發展戰略實踐中

如何發揮黨外代表人士隊伍作用的調研方案

一、目的要求

黨外代表人士隊伍是我縣人才隊伍的重要組成部分，在服務科學發展實踐中發揮著重要作用。基于此，通過開展專題調研活動，進一步掌握這支隊伍發揮作用的具體狀況，深入分析工作中存在的問題，提出下一步工作的對策與建議，從而在一個新的層面和新的高度上審視這支隊伍在全縣發展大局中的作用定位，以及充分發揮作用的新思路和新途徑。對調研活動主要把握這樣幾點：一是堅持在推進“雙帶動”發展戰略實施的背景下開展調研。二是注重從政策引導、工作平臺、組織保障等方面研究如何發揮好他們的作用。三是在爭取上級支持上研究如何加強隊伍建設和發揮作用。

二、方式方法

一是分層面召開黨外代表人士座談會，深入討論發揮作用問題。二是召開有關部門負責人座談會。共同探討下一步思路，研究如何從組織領導方面推動工作。三是與代表人物個別座談，聽取他們的意見建議。

三、時間安排

調研活動計劃月日開始，確保按時完成任務。

四、保障措施

一是成立調研活動領導小組。由部主要領導任組長，分管部長任副組長，抽調2名同志做具體工作。二是制定具體調研活動方案。擬定調研題目、調研提綱和調研活動計劃。明確分工和責任。三是擬定參與調研活動人員范圍。提前通知每個人做好各項準備。四是確定調研報告撰寫小組成員，擬定調研報告撰寫提綱。

年月日

第二篇：黨外代表人士隊伍建設的思考

黨外代表人士隊伍建設的思考

今年2月，中共中央頒發了《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，明確提出了新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務和政策措施。尤其是對黨外代表人士的發現儲備、教育培養、選拔任用和管理等提出了具體要求。并且還對加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設的領導提出明確要求。要求各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設，把黨外代表人士培養選拔使用作為政治責任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現國家長治久安的高度抓好落實。要健全工作機制，加強統籌協調，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制。要支持民主黨派、工商聯和有關社會團體在黨外代表人士隊伍建設中發揮作用。這充分體現了中共中央對統一戰線和黨外代表人士隊伍建設工作的高度重視，也為推動當前和今后黨外代表人士隊伍建設作了有力指導。對于我們在座的各位非黨干部來說，這也是我們發展事業的一個良好的契機。

一、新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的重要意義

新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設，提升黨外代表人士“代表性”，充分發揮他們的政治、社會和經濟功能，對進一步推動我國社會主義事業的健康發展顯得尤為重要。

1.加強黨外代表人士隊伍建設是完善我國政黨制度，鞏固統一戰線的需要。2.加強黨外代表人士隊伍建設是黨外人士履行政治職能，推動科學執政、民主執政的需要。3.加強黨外代表人士隊伍建設是充分發揮人力資源優勢，構建和諧社會的需要。加強黨外代表人士隊伍建設，高度重視黨外人才資源開發，為優秀黨外人才提供更廣闊的施展才華、實現抱負的舞臺，充分發揮黨外代表人士的示范帶動作用，切實做到凝心聚力、集智引才，使他們為國家發展和社會進步作出更大貢獻。同時，只有充分發揮黨外代表人士的群眾聯系優勢，以其聯系群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議，為他們提供利益表達、利益訴求的渠道，才能進一步協調社會關系、化解利益糾紛，實現社會和諧。

二、我國黨外代表人士隊伍建設現狀

近年來，在中共中央和各級黨委的重視和關注下，黨外代表人士隊伍建設取得一定成效，隊伍總體情況較好，大批優秀黨外人才脫穎而出，為我國的政治文明、精神文明、經濟發展做了重要貢獻，也為我們這些黨外干部的發展樹立了良好的榜樣，給予了我們干事創業的信心和動力。但是，黨外代表人士隊伍建設在實際工作中仍存在一些困難和問題。

一是對黨外代表人士隊伍的觀念有待轉變。在一些地方黨政領導干部對我國長期以來實行的統戰政策及其工作方針，人才觀念相對滯后。部分黨內領導干部存在著“黨外干部缺乏經驗、難選難用”、黨外干部的培養選拔是權宜之計的錯誤觀念，對黨外代表人士的選拔任用存在心理認同和接納障礙；部分干部錯誤的把黨外代表人士視為“政治花瓶”、“官場擺設”，是應對結構需要而設立的。對黨外代表人士的參政議政、民主監督等政治權利缺乏正確的對待心態，將其視為走過場、做樣子。而對黨外代表人士的安排任用，部分領導也存在著諸多不情愿、不信任、不放心的情況。

二是黨外代表人士成長渠道不暢，隊伍建設工作機制有待健全。近年來，中共中央相繼出臺了一系列文件以促進黨外代表人士隊伍建設的進一步發展，但在具體的選拔程序、培養途徑、任用標準上仍不夠規范和明確。在進行黨外代表人士隊伍建設工作的過程中，職責混淆、分工不明、溝通不暢的現象仍普遍存在，對于黨外代表人士的使用也不夠大膽。

三、新形勢下進一步加強黨外代表人士隊伍建設的對策思考

新形勢下，必須進一步加強黨外代表人士隊伍建設。針對建設工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行綜合考慮：

1.提升思想認識，創新工作理念，增強對黨外代表人士隊伍建設工作的自覺性。各級黨委和政府必須要用發展的眼光和嚴肅的態度來對待黨外代表人士隊伍的建設工作。各級黨委應從

隊伍建設與我國基本政治制度的關系、與完善多黨合作、鞏固統一戰線的關系、與擴大群眾基礎、實施人才強國戰略的關系，對黨外代表人士隊伍建設的必要性和迫切性進行深刻領會和準確把握。將加強黨外代表人士隊伍建設作為推進科學發展的重要力量支撐來抓、作為發展社會主義民主政治的重要基礎工程來抓、作為實現人才強國的重要戰略舉措來抓、作為各級黨委的重要政治責任來抓，始終堅持把加強黨外代表人士隊伍建設放到經濟社會發展大局中去謀劃和推進，積極作好各級領導干部的思想教育和引導工作，讓其深刻認識到黨外干部也是干部隊伍的重要組成部分，從而摒棄黨內某些干部存在的“優秀份子都入黨，黨外沒有好人才”、“職位那么少，黨內人才優先照顧”的片面思想觀念，切實克服把民主黨派當作“花瓶”或形式主義的做法。在培養、選拔和使用的標準和程序上，始終堅持黨外干部與黨內干部同等重視，同樣對待的作風。對干部的總體要求、責任權利、任職遷調等方面要一視同仁，對于我們在工作中做出的成績要及時給予認可、尊重和保護。

2.完善推薦選拔制度，營造黨外代表人士優良工作環境。一是要抓好后備人才隊伍的動態建設，建立黨外代表人士信息管理系統，對黨外代表人士的各類信息進行全面收集、綜合分析、歸類入檔、定期更新，形成分類分層人才庫，二是要拓展視野，改進黨外代表人士選拔推薦制度。抓好源頭，注重基礎，進一步拓寬黨外代表人士來源的渠道，把選拔推薦黨政領導干部的做法延伸到黨外代表人士隊伍建設中來。突破區域、部門、行業、所有制等選人方式，加大中青年黨外代表人士選拔比重，加強以縣鄉為基礎的黨外干部的物色選拔，增強對新社會階層代表人士推薦的工作力度，拓寬從“兩新”組織、行業商會等領域發現黨外人才的新途徑，探索實現人才選拔的寬領域、廣覆蓋。三要完善黨外代表人士隊伍建設的其他相關工作機制。把黨外干部的推薦選拔、培養使用、考核評價納入干部隊伍建設的總體規劃，列入黨委的重要日程，納入黨政工作目標責任考評體系，努力形成政策完善、權責明晰、機制健全、程序規范、運行科學的工作格局。鄭州市委制定下發《關于進一步完善市委領導同志與黨外人士聯誼交友制度的意見》，市委領導定期與黨外代表人士談心、交流思想，通過建立健全“雙月座談會”、對口聯系、情況通報、重大問題協商、走訪慰問、暑期懇談、餐敘等各項制度，及時了解掌握黨外人士的思想、工作情況，認真聽取他們的意見建議。鄭州市還充分發揮統戰部門“黨外人士之家”的作用，積極為黨外代表人士工作生活創造良好條件。幫助民主黨派和工商聯增加了辦公經費，改善了辦公條件。

3.強化培養教育，拓寬使用渠道，提升黨外代表人士隊伍綜合素質。一是培訓內容要有層次化。注意把黨外代表人士的政治性、專業性和群眾性進行有機統一作為培訓課程設置的出發點，以基礎理論為基點，注重政治素養、統戰政策、領導能力的培養。針對社會熱點問題和敏感問題加強思想認識上的溝通和理解，提高黨外代表人士認知深度，增強他們的政治敏銳性，使他們在大是大非問題上保持清醒頭腦、做出正確判斷，從而增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性。二是培訓形式要多樣化。要以各級社會主義學院為主陣地，進一步加強社會主義學院正規化建設，挖掘特色課程，逐步建立起統一戰線、多黨合作、參政黨建設等具有特色的優勢學科，努力將其打造成為統一戰線的人才培養基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地。三是培養過程要重能力。必須通過設臺階、漸進式、小步快走的培養方法，盡可能為黨外干部提供完整的成長鏈，將掛職輪崗、干部交流、實職安排、政治安排等實踐形式融入培養過程，盡可能為黨外代表人士提供實踐鍛煉的機會和施展才華的舞臺，滿足不同層次、不同領域、不同類型的黨外代表人士實踐鍛煉的需要。在條件成熟的情況下，對綜合能力較強，具備任職條件的黨外代表人士應大膽使用。在任職條件上，要將原則性和靈活性相結合。對社會知名度較高和群眾影響力較大的黨外代表人士，可以考慮進行政治安排，而稍微降低對其組織協調能力和年齡限制等要求。而對于年紀較輕，組織協調、合作共事能力較強的黨外代表人士，可以考慮對其進行實職安排，充分發揮其所長，逐步提高他們的組織領導、政治把握、合作共事等能力。鄭州市委組織部、統戰部聯合下發《關于進一步做好培養選拔黨

外干部工作的意見》，在全市各級統戰系統開展“萬人培訓”活動。堅持每年舉辦一次縣處級黨外領導干部培訓班、黨外骨干成員培訓班、新階層代表人士培訓班等主體班次，以及宗教教職人員等特色培訓班，還采取以會代訓、外出考察和選送培訓等多種形式，對4035名黨外代表人士進行培訓。落實好各民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士中心組學習制度，每季度開展一次集中學習活動。

讓黨外干部任正職成常態化。

黨內干部、黨外干部，都是人民公仆。配備非中共干部，不是為配備而配備，而是打開視野，一把尺子量人，最大限度地調動各方面的積極性，為發展提供強大的人才支持。2008年江蘇省兩位“黨外廳長”的“登場”，被外界普遍認為是一個具有標志意義的事件，標志著江蘇黨外干部培養選拔工作的新突破。“提拔黨外干部并不是為提拔而提拔。”江蘇省委組織部部務委員、干部一處處長莊同保表示，配備黨外干部，不是“硬配”，而是為最大限度地調動各方面的積極性。“黨內干部、黨外干部，都是人民公仆。選拔干部說到底，是要著眼于發展，為發展提供強大的人才支持。”

第三篇：黨外代表人士隊伍建設調研報告

立足黨和國家工作大局，加強黨外代表人士隊伍建設，是黨中央提出的一項戰略任務。我們要把加強黨外代表人士隊伍建設列為今后一個時期統戰工作的重中之重，為湖南的科學跨越、富民強省培養造就一大批高素質黨外人才。

一、正確估價湖南黨外代表人士隊伍建設現狀

近年來，全省黨外人士隊伍不斷壯大。省市縣三級政協黨

外人士的安排均達到中央規定的比例要求，黨外人士擔任各級人大代表、人大常委、人大常委會副主任的比例也逐屆提高，全省實職安排的黨外干部總數1.4萬人，其中縣處級以上黨外領導干部1911人，省市縣三級政府領導班子黨外干部全部配齊，省市兩級法院、檢察院領導班子黨外干部基本配齊，省市縣政府工作部門和鄉鎮政府黨外正職220名。黨外代表人士隊伍整體素質不斷提升，隊伍結構不斷優化，黨與黨外人士合作共事關系不斷改善，大批優秀黨外人才脫穎而出，在湖南經濟社會發展各個方面發揮著重要作用。

二、湖南黨外代表人士隊伍建設也存在一些問題和不足，主要表現在：

思想認識有待進一步提高。有的黨政領導干部對統一戰線理論方針政策學習不夠，對多黨合作制度重視不夠，成為影響和制約黨外代表人士隊伍建設的突出問題。主要表現在：一些同志思想認識存在誤區，認為班子中不配備黨外干部也不影響大局，將安排黨外人士作為一種政治擺設來看待，將黨外領導干部作為“花瓶”來使用；一些同志政治胸懷不夠寬廣，認為“優秀人才都在黨內，黨外沒有人才”，“黨外干部擠占黨內職數”的抱怨心態也在一定程度上存在；一些同志工作態度不夠積極，個別地方以文件貫徹文件、以會議落實會議，說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉，中央和省委強調就抓一陣、不強調就放一邊。

工作覆蓋面有待進一步拓寬。目前黨外代表人士隊伍建設工作的重點還是以體制內的工作對象為主，主要分布在科教文衛等體制內領域，與體制外的新的社會階層人士等缺乏規范有效的聯系渠道，存在工作視野窄、選拔渠道不暢等問題，以致所選拔的黨外代表人士缺乏廣泛性和代表性。諸如注冊會計師、外資企業的管理技術人員、自由職業人員、港澳中產階層和專業人士等領域中一大批代表人士未能及時進入我們工作的視線。

基礎工作有待進一步夯實。黨外后備干部隊伍建設還存在薄弱環節，人物儲備不足，民族、宗教等領域尤為突出。黨外代表人士數據庫建設水平不高，黨外代表人士數量不夠充足，分級分類不夠精細，離建設統一規范、數據完備、科學管理、操作便捷的數據庫目標還有不小差距。調查研究還不夠深入，對各領域黨外代表人士的總體情況掌握得不夠準確、全面，尤其對宗教、新的社會階層等領域情況的了解遠遠落后于其代表人士涌現的速度；對黨外代表人士成長規律的認知有待提升，對黨外人物工作的特點特別是發展趨勢缺乏深入的研究。

工作機制有待進一步完善。主要表現在：物色發現黨外人才缺乏規范性，由于對各領域黨外人士缺乏相應的、可操作性的評價程序和標準，少數地方尚未建立常規性的、規范的黨外代表人士物色發現機制，尤其是體制外的黨外人士的物色發現隨意性強，缺乏必要的載體、手段和方式；教育培養缺乏針對性，相當一部分市縣未能根據黨外代表人士的職業特點、知識結構、能力水平、崗位要求和培養方向進行分級分類培訓，重視共性需求，忽視個性需求，教育培訓的針對性、實效性不強；選拔使用缺乏科學性，一些地方和部門在安排黨外人士時違背了黨外人才成長規律，缺乏科學的評價標準和選任程序，甚至憑領導親疏好惡和印象深淺選人，選人用人識別不準、考察不深、了解不夠，不講條件、不論標準、不走程序、越級安排、破格提拔等現象仍然比較普遍；監督管理缺乏嚴密性，對黨外代表人士的監督管理存在不嚴格、不規范、不及時、不到位的現象。

三、科學把握當前黨外代表人士隊伍建設工作的新特點

在思想引導一致性與人物價值觀念多樣性的關系方面。新一代黨外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，他們給統一戰線注入了生機與活力，但在這個社會價值多元化日益明顯的時代，怎樣鞏固黨與黨外人士的共同思想政治基礎，引導黨外代表人士堅定不移跟黨走，做到“關鍵時刻站得出來，使得上勁，幫得上忙”，給我們帶來了新的挑戰。

在政治資源有限性與政治訴求強烈性的關系方面。新一代黨外代表人士政治訴求日益高漲，希望得到更多更高層次的政治安排和實職安排，而目前能提供的崗位十分有限且不可能無限制增加。因此，怎樣對有限的政治資源進行科學配置，盡可能地滿足黨外代表人士的合理政治訴求，是我們亟待解決的重大課題。

在工作手段單一性與人物構成復雜性的關系方面。當前統一戰線涉及領域越來越廣，黨外代表人士隊伍成員身份越來越復雜，有國內的也有國外的，有體制內的也有體制外的，有唯物

主義者也有唯心主義者，迫切需要有適應各種身份特點的多樣化工作手段和方式。而目前我們在教育培養上缺乏有針對性的措施，在選拔任用上缺乏更靈活的機制，在考核評價上缺乏更管用的辦法，需要我們進一步健全和完善。

在現代公民社會中人物大眾性與傳統意義上人物權威性的關系方面。由于現代社會提倡的是團隊分工協作精神，淡化個人影響，新

一代黨外代表人士呈現出普通性大眾性的趨勢，不像建國初期的老一代旗幟性黨外代表人士那樣影響大、威望高，能夠做到“振臂一呼，應者云集”，這就對我們做好新時期黨外人物工作提出了新的要求。一方面要加強對黨外代表人士的教育培養，幫助增強其代表性；另一方面要注重擴大工作覆蓋面，將更多優秀黨外人士納入到我們的視野中來。

在政治資源配置均衡性與民主政治競爭性的關系方面。我們作黨外代表人士政治安排時必須對各方面代表人士統籌兼顧、綜合平衡。近年來，各黨派、各團體在政治安排和實職安排上的競爭日趨激烈。如何有效避免無序競爭，實現政治資源的動態均衡，是黨外代表人士隊伍建設面臨的一個新的亟待解決的問題。

四、努力提高湖南黨外代表人士隊伍建設的科學化水平

深化認識。要從堅持和發展中國特色政治發展道路的高度來認識加強黨外代表人士隊伍建設的重大戰略意義。黨與黨外人士長期合作，各黨派、各民族、各階層、各團體和社會各界人士共同參與國家政治和社會管理，是我們黨執政興國的經驗總結，是我們國家的政治和政黨制度的重要特點和獨特優勢。一大批黨外代表人士的不斷涌現、成長和參與，正是確保我國政治制度和政黨制度不斷鞏固發展的關鍵。要從堅持中國特色社會主義道路的高度，來認識黨外代表人士團結引領作用。黨外代表人士政治上堅定、專業上突出、群眾中認同，其代表性是政治性、專業性、群眾性的有機統一，在堅持中國共產黨領導、堅定不移走中國特色社會主義道路方面，對于所聯系的成員和廣大群眾有著獨特的引領作用。要從為改革開放和現代化建設凝心聚力、集智引才的高度，來認識黨外代表人士的示范帶動效應。黨外代表人士或專業成就突出，或學術造詣很高，或實業實力雄厚，社會貢獻和影響力都很大，既是改革開放和現代化建設的參與者、實踐者、受益者，又是探索者、開拓者，能夠帶領群眾實踐和推動科學發展。

把握基本原則和關鍵環節。按照黨和國家人才工作的總體要求，加強黨外代表人士隊伍建設必須堅持四項基本原則，抓住四個主要環節。四項基本原則是：堅持黨管人才與發揚民主相統一，堅持培養為重和以用為本相促進，堅持嚴格要求和熱情關心相兼顧，堅持統籌推進與突出重點相結合。四個主要環節是：要把握發現這個前提，打牢培養這個基礎，抓住使用這個關鍵，強化管理這個保障。

加強組織領導。積極構建協調統一的大人物工作格局。充分發揮統戰部的牽頭協調作用，以大統戰格局的完善推動大人物格局的形成。充分發揮各有關單位的職能作用，形成一個職責明確、運轉順暢、環環相扣的工作流程。充分發揮所在單位、民主黨派和有關團體的源頭性、基礎性作用，形成隊伍建設的內生機制。充分發揮社會各方面力量的積極作用，爭取廣泛支持，最大限度地開發利用好黨外人才資源，形成協調統一、規范有序的大人物工作格局。加大宣傳力度。進一步展示黨外人士服務科學發展過程中涌現的先進人物和事跡，擴大黨外代表人士的知名度和影響力，進一步提高各級黨委和全社會對黨外代表人士隊伍建設重大意義的認識，營造有利于黨外代表人士健康成長的社會環境和輿論氛圍。深化調查研究。要將調查研究作為加強黨外代表人士隊伍建設的先導工程抓緊抓好，對黨外代表人士隊伍建設中的重大理論政策和實踐問題，深入研究、聯合攻關，努力形成高質量、有分量的研究成果，為完善政策、創新政策、落實政策奠定堅實基礎。

第四篇：對黨外代表人士隊伍建設的思考

對黨外代表人士隊伍建設的思考

一、充分認識黨外代表人士隊伍建設工作的重要性和復雜性

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，多黨合作就是人與人之間的合作，是高層次代表性人士之間的合作，這種合作的政治格局的保持、合作水平與層次，既取決于執政黨的面貌，也取決于黨外代表人士的整體素質。21世紀是實現中華民族全面振興的世紀，面對國內建設的改革攻堅和國際形勢的風云變幻，只有建立一支關心、支持、擁護共產黨領導的黨外代表人士隊伍，多黨合作的政治局面才能不斷鞏固和發展。因此我們必須從政治的高度，進一步提高認識，統一思想。

一方面，從國內社會發展趨勢看，黨外代表人士隊伍的作用將會更加重要。在計劃經濟時期，各個階層、各個方面都能夠完全納入行政管理體系，黨和政府與社會之間是直接整合的關系。伴隨改革的深化和社會的轉型，許多單位人成為流動的社會人，整個社會將逐步走上法制化軌道，行政干預越來越少，市場化程度越來越高，在黨委和政府間接整合社會力量的情況下，只有把各個方面、各個層次的黨外代表人士牢牢抓住，才能更好地堅持和加強中國共產黨的領導。

另一方面，從國際政治斗爭看，加強黨外代表人士隊伍建設對于抵制“西化”、“分化”具有重要意義。近年來，獨聯體一些國家先后發生了所謂的“顏色革命”，在很短時間內不費一槍一彈奪取、更換了政權。“顏色革命”爆發的原因，從根本上講固然有這些國家自身深刻的社會 歷史背景和根源，但國外勢力不惜重金收買、培植“代表人士”發動群眾反對政府，也是一個不可忽視的重要因素。雖然我國的歷史和現狀與這些國家有很大不同，但在國際政治斗爭愈演愈烈的情況下，特別是在經濟全球化、信息社會化加速發展的條件下，黨外人士成長的環境越來越復雜，其思想觀念、價值取向和行為方式日趨多樣化，只有不斷加強黨外代表人士隊伍建設，才能確保他們更好地與共產黨合作共事。

二、黨外代表人士隊伍的現狀及特點

從黨外人士自身的層面來看，主要有以下四方面特點：

（一）視野開闊，思維活躍，但政治素質顯弱。改革開放以來，我國的民主政治建設取得了很大的成就，民主氣氛空前濃厚，黨外代表人士不僅有較多的機會接觸外來的新思想、新觀念，而且能在越來越公平、合理的社會環境中互相競爭、人盡其才。因而他們的思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創新的精神，工作熱情高漲；同時具有盼望國富民強的社會責任感，更保持著對新事物孜孜不倦的探索追求。但是，一些黨外代表性人士，由于缺乏與我們黨長期合作共事的經驗，沒有經歷過重大政治斗爭的考驗，對于統一戰線和合作共事的優良傳統理解得不夠深、不夠透，在當前改革開放的復雜環境中，容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產生認識上的偏差。

（二）文化程度和專業水平較高，但參政議政和組織協調能力有待提高。就XX縣黨外人士整體而言，具有中高級職稱和大專文化程 度以上的人員較多，他們在各自領域大都頗有建樹，但是長期的業務工作和專業研究，使他們對自己承擔的參政議政、傳達社情民意的責任有所放松，主動接觸社會不夠。與老一輩相比，他們參政議政和社會活動能力稍顯不足，有的甚至只是個政治“花瓶”。

（三）代表性更為廣泛，但“旗幟性”人士相對缺乏。新時期新階段，新社會階層的出現，黨外知識分子的擴大，非公有制經濟人士的劇增，使得黨外人士與過去相比，范圍在不斷擴大，數量在成倍增長，涉及的社會層面也越來越廣，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強，為新一代黨外代表人士的產生提供了可靠保證。但是，隨著老一代黨外代表人士的淡出，由于種種原因，我縣新一代的黨外代表人士還沒有大批成長起來，在一些領域中明顯缺乏“旗幟性”的黨外代表人士，部分新產生的黨外代表人士的個人知名度、社會影響力，難以與老一代相比，影響了黨外代表人士隊伍的新老交替和政治交接。

（四）政治上的要求更加強烈，但功利性傾向有所抬頭。黨外代表人士普遍擁護和肯定黨的多黨合作和政治協商制度，他們對當選人大代表、政協委員，參與人大、政協的工作表現比過去更為積極。但是，知識分子傳統的“君子不言利”、“重義輕利”觀念，在市場經濟的沖擊下發生了很大變化，對物質利益的追求明顯增強。也有一少部分黨外人士，存在為自已披上政治外衣容易辦事、容易升職的想法，尤其是一部分非公制經濟人士熱衷政治安排的目的帶有功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多。

從黨外人士的選拔管理層面來看，主要存在以下三方面問題：

（一）、一些領導干部對黨外人士安排的重要性、必要性缺乏應有的認識。有的領導干部還存在一些不正確的看法，如“優秀的都入黨了，沒入黨的不夠優秀”，“非黨干部就應姓?副?，不能安排正職”，“有黨外人士監督，工作起來放不開手腳”等等，這在一定程度上影響了黨外人士的安排使用，也影響了他們的工作積極性。所以，很多黨外代表人士特別是進入領導班子的黨外干部都強烈要求入黨，這是黨外代表人士隊伍思想不穩定的重要原因。

（二）、黨外人士管理機制還不完善。表面上黨外人士的管理由各級統戰部門負責，但事實上，但由于缺乏文件的硬性規定，約束力不夠強。統戰部門長期只能聽其訴說衷腸，而無能力為其解決很多實際問題，時間一長，黨外人士覺得統戰部這個娘家無職無權，逐漸降低對統戰部門的信任度和依靠度，這十分不利于黨外代表人士隊伍的建設。

（三）、黨外代表人士后備人才庫儲備不足。一是年輕干部總量不足，有些地方平時對年輕的黨外代表人士教育培養不夠，選拔的黨外代表人士年齡偏大；二是有行政工作經驗的黨外代表人士較少；三是一些黨組織不注意做好黨外干部入黨的勸留工作，對確實優秀，符合入黨條件但因工作需要留在黨外的干部，也沒有建立有效的激勵機制。

三、黨外代表人士隊伍建設的方法和途徑

黨外代表人士隊伍建設是統一戰線一項重要的基礎工作，是黨與黨外人士合作共事延續發展的必要保證，是進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的現實需要。我們不僅需要從根本上 解決好認識問題，還必須以識才的慧眼、用才得氣魄、愛才的感情、聚才的方法，把各類優秀的黨外代表人士聚集到黨和國家的各項事業中來。

（一）、嚴格標準，廣泛選拔。新時期，黨外代表人士的產生機制、所處的社會背景，都明顯不同于戰爭年代和建國初期，因此，在工作方式、方法以及物色判斷標準上都應有別于過去。首先，要明確黨外代表人士的標準。應從政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量，同時黨外代表人士還應具備社會影響大、人格形象好、奉獻精神強的特點。其次，要開闊視野選人。要突破部門、行業、所有制等限制，實現人才選拔的寬領域、廣覆蓋。引入優勝劣汰的競爭機制，建立一批既有動態性又有相對穩定性的多方面、多層次，具有梯次年齡結構的黨外后備干部隊伍。在物色確定黨外代表人士人選時，不能簡單地為物色而物色，應該按照一定的程序，建立起必要的考察制度，按照標準，嚴格把關。要堅持科學評價，完善各領域黨外代表人士評價體系，綜合運用單位推薦、民主評議、群眾測評等方式，以評價的科學性保證人選的高質量。

（二）、加強培養，提高素質。黨外代表人士作為統戰工作的對象，不再僅僅具有原先意義上業務骨干、管理干部、愛國人士、非公有制經濟人士等單純的社會角色，他們還要作為某一層面社會群體的代表參與國家公共事務管理，應該具備較強的民主監督、政治協商、參政議政的能力。因此應加強對黨外代表人士的教育培養，不斷提高他們的思想政治素養和參政議政水平。要把黨外代表人士的培養納入干部 隊伍建設的總體規劃，使黨外代表人士的培養更具權威性，規范性。首先要狠抓基礎理論培訓。要加強與組織部、人事部門和各級各類黨校、行政學院及大專院校的聯系，每年有計劃地選送一些優秀的黨外人士去學習深造。對黨外人士的培訓，必須突出政治引導，幫助他們善于從政治上認識和處理問題，不斷提高其政治理論和思想修養。其次要多為黨外人士提供參與社會活動、知情出力的機會。要創造條件，有意識地安排黨外代表人士參加一些社會性活動，或做一定的政治、實職安排，積極為他們鋪臺階、搭舞臺、壓擔子，幫助他們在實際工作中加強鍛煉，盡快提高組織領導水平，增強政治和社會活動能力。

（三）、大膽使用，合理安排。適時地發現優秀人才并進行安排使用，是發揮黨外代表人士作用的關鍵，有培養無使用，必將造成黨外代表人士積極性的消退。要建立統戰部門與組織部門協同配合的工作機制，實現黨外代表人士安排工作的制度化、規范化、程序化。雙方聯合制定規劃、聯合進行部署、聯合進行推薦、聯合組織考察、聯合督促檢查，做到在黨外代表人士的培養、推薦、使用上目標同設、人選共選、責任共擔，真正形成合力。在黨外代表人士的安排使用上，要正確處理黨外代表人士的先進性與代表性的統一，既要從黨的事業大局出發，正確看待黨外代表人士的先進性，不降格以求，又要充分考慮體現廣泛的代表性，不求全責備。對長期在業務技術、教學科研崗位工作的黨外代表人士，在使用上可走先政治安排，后實職安排的路子，使他們先在人大、政協組織中獲取一定的社會活動經驗和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領導崗位，就能較快適應領導角色，較快成熟起來。對那些已進行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，生活上熱情關心，真正使他們有職有權有責，能夠各顯其才，各盡其能。要建立健全重大事項通報制度、民主協商制度和特約“四員”聘任制度等，不斷擴大黨外人士的知情權、參與權和監督權，積極發揮他們的“專家”、“智囊”優勢，推進決策的科學化和民主化。

（四）、密切聯系，周到服務。要做好黨外代表人士工作，就要加強與他們的聯系溝通，廣交深交黨外朋友。古人云：“唯有深交才能言重”，與黨外人士交朋友，有利于創造寬松和諧的氛圍，使黨的方針政策如春雨潤土般深入人心。各級領導干部要堅持與黨外代表人士聯系交友制度，通過座談會、談心會、走訪等形式，經常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進而取得政治上的認同。統戰部門要建立重點黨外人士定期走訪制度，包括節日慰問，傷病探望等，這種形式，寬松親切，“潤物細無聲”，常常一次走訪勝過多場會議的說教。在與黨外人士的溝通聯系中，除了做好了解情況、聽取意見，加強思想教育工作，更重要的是樹立服務意識，對黨外代表人士提出的意見建議，及時向有關部門反映，對黨外代表人士工作，生活中遇到的困難問題，及時幫助協調解決，用實實在在的服務，推動和促進黨的各項方針政策在黨外人士中得到落實。

（五）、規范管理，注重監督。當前在黨外代表人士隊伍建設中，人們關注較多的是如何培養和使用，對管理和監督，尤其是監督上講得不多，這樣的情形，將不利于黨外代表人士的健康成長。因此，我 們應在抓好黨外代表人士安排使用的同時，做好黨外代表人士的管理和監督工作。統戰部門和組織部門要肩負起黨外代表人士的管理監督責任，主動與紀檢、監察、司法、信訪等部門和黨外代表人士所在工作單位進行溝通聯系，形成多層次、全方位的管理監督體系。要健全完善黨外代表人士考察、評價、監督和激勵機制，運用個人述職、民主評議、定期考核等多種方式，全面了解黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重掌握他們的政治表現、思想狀況、履行職責和廉潔自律情況。對于存在問題的黨外代表人士，要及時予以糾正和處理，切實保證黨外代表人士隊伍的純潔性。

第五篇：黨外代表人士隊伍建設的思考心得

在新的歷史條件下，如何建設一支高素質的黨外代表人士隊伍，是鞏固發展愛國統一戰線亟待研究解決的一個重大課題。當前應著重研究解決好以下幾個問題。

一、正確把握歷史條件的發展變化，切實把加強黨外代表人士隊伍建設擺上重要位置

從總體上看，各級黨委、政府和統戰部門對黨外代表人士隊伍建設比較重視，但也有的單位和領導干部重視不夠。要解決好這一問題，必須從堅持共產黨領導的多黨合作事業和建設社會主義政治文明的高度，進一步提高認識，統一思想。

（一）從社會發展趨勢看，黨外代表人士隊伍的作用將會更加重要。在計劃經濟時期，各個階層、各個方面都能夠完全納入行政管理體系，黨和政府與社會之間是直接整合的關系。伴隨改革的深化和社會轉型的進程，許多單位人成為流動的社會人；整個社會將逐步走上法制化軌道，行政干預越來越少，市場化程度越來越高；隨著機構及職能的改革和調整，黨和政府越來越多地需要通過中介組織和民間社團來管理、引導社會。在黨委和政府間接整合社會力量的情況下，只有把各個方面、各個層次的黨外代表人物牢牢抓住，才能更好地堅持和加強中國共產黨的領導。

（二）從黨外人士成長環境看，加強黨外代表人士隊伍建設的任務將會更加艱巨。統一戰線新成員大多是在市場競爭的環境中成長起來的，身份、背景、素質等情況差異較大，思想觀念、價值取向和行為方式日趨多樣化。特別是在經濟全球化、信息社會化加速發展的條件下，黨外人士成長環境越來越復雜。在這種情況下，只有不斷加強黨外代表人士隊伍建設，才能確保他們更好地與共產黨合作共事。

（三）從國際政治斗爭看，加強黨外代表人士隊伍建設對于抵制“西化”、“分化”具有重要意義。以來，獨聯體一些國家先后發生了所謂的“顏色革命”，在很短時間內不費一槍一彈奪取、更換了政權。“顏色革命”爆發的原因，從根本上講固然有這些國家自身深刻的社會歷史背景和根源，但國外勢力不惜重金收買、培植“代表人物”發動群眾反對政府，也是一個不可忽視的重要因素。雖然我國的歷史和現狀與東歐國家有很大不同，但在國際政治斗爭愈演愈烈的情況下，我們黨只有在不斷加強自身建設，最大限度消除不穩定因素的同時，高度重視黨外代表人士隊伍建設，才能確保他們堅定不移地跟著共產黨走。

要高度重視黨外代表人士隊伍建設，不僅需要從根本上解決好認識問題，還必須建立健全加強領導的長效機制。各級黨委、政府每年應組織一定力量對黨外代表人士隊伍建設情況進行督查，切實把認識到位不到位，措施得力不得力，經常性工作扎實不扎實，代表人士的綜合素質及發揮作用情況，作為考核、衡量一級黨委政府及統戰部門工作的一項重要指標，確保把這一工作始終擺在重要位置。

二、認真搞好人物調研，打牢黨外代表人士隊伍建設的組織基礎

從調查了解的情況看，各級黨委及統戰部門對各方面重要代表人物的了解把握是比較好的，但也時常聽到“知底難”、“人難選”的反映。之所以會出現這種情況，關鍵是對人物不了解、不掌握，對黨外代表人物的發現、選拔、培養、管理、使用帶來一定的難度。要改變這種狀況，必須大力加強對人物的調研，堅持以調研為先導，以發現考察人物為目標，同時有效帶動相關工作。

（一）強化人物調研意識。1940年中央統戰部曾經要求：“對統戰對象必須認真研究和深入了解。實行‘人不找我，我必找人’的工作辦法。”加強對黨外代表人士的調研，可以全面了解掌握人物的基本情況，為培養、選準人物打好基礎；可以及時了解代表人士的工作及發揮作用情況，有針對性地加強監督和管理；可以密切聯系，廣交深交黨外朋友。

（二）拓寬人物調研渠道。由于統戰成員的分散性、動態性，單純靠統戰部門自身的力量，靠傳統手段難以做好人物的發現、評估和認定工作，必須依托有關社會組織，充分利用各種社會資源，不斷開拓人物調研的渠道。可以通過開展活動進行人物調研，有意識地觀察、了解他們的思想、工作情況及能力水平。也可依托有關部門和單位進行人物調研，定期匯總情況，全面加強人物調研。還可通過專項考察，對黨外代表人士進行深入調研。

（三）建立人物調研長效機制。人物調研是一項長期的、重要的基礎性工作，必須有科學的制度措施來保證。一是擴大覆蓋面，力求把優秀人才全部納入視野，摸深摸透。二是定期進行調研，每年都拿出一定時間，組織一定力量，開展有一定規模、有所側重的人物調研活動。三是建好人才庫，可按界別，依照社會職務、自身素質、社會影響力等分門別類地把調查了解到的情況輸入檔案。四是搞好調研反饋，對表現比較好的納入選拔任用視野。對存在問題的給予幫助、教育、引導，對后備骨干有計劃、有步驟地加強培養。

三、大力加強培養鍛煉，不斷提高黨外代表人士隊伍的整體素

質

育人是用人的基礎，各級統戰部門應堅持打基礎、重培養的方針，在培養培訓上狠下功夫，不斷提高黨外代表人士隊伍的整體素質。

（一）培養目標要突出政治引導。黨外代表人士作為政治性人物，最根本的是政治標準，如果沒有政治上的清醒和堅定，黨外代表人士就沒有存在的意義。因此，對黨外代表人士的培養必須突出政治引導，幫助他們善于從政治上認識和處理問題，不斷提高政治把握能力。

（二）培訓內容要科學系統。一是突出共性，加強形勢任務和理論政策的學習，合作共事的傳統教育，參政議政和領導科學藝術等知識技能的培訓。二要兼顧特點，針對不同界別、不同層次的不同需求，科學設置相應的培訓內容，幫助他們努力成為本界別、本領域的優秀人才。

（三）培訓方式要不斷創新。積極探索和推進既與市場經濟和社會多元化發展趨勢相適應，又被黨外代表人士樂于接受、靈活多樣、更有實效的培訓方式方法。建立健全培訓檔案、考核登記等制度，實行目標管理。進一步加強社會主義學院的正規化建設，加強與組織部、人事部門和各級各類黨校、行政學院或大專院校的聯系，整合各方力量，構建培訓新格局。

四、真誠搞好服務，努力使每個黨外代表人士都能成為黨的摯友諍友

統戰工作從某種意義上講，就是為黨交朋友的工作。目前，各級黨委、政府和統戰部門與黨外代表人士隊伍的聯系與溝通越來越密切，合作共事的自覺性在不斷增強。但也有些單位和部門真正意義上的談心交心和交朋友的工作比較少。要改變這種狀況，必須在進一步端正工作指導思想的基礎上，把為黨外人士做好服務工作擺到更加突出的位置，通過真誠服務，增進感情、拉近距離，不斷增強統一戰線的向心力、凝聚力。

（一）在新的歷史條件下，真誠搞好服務是增強統一戰線凝聚力的重要途徑和載體。為黨外人士搞好服務，不僅是全心全意為人民服務宗旨的體現，也是為黨廣交深交朋友的重要手段。在戰爭年代中央統戰部曾要求“不僅要與對象結成政治朋友，而且要形成私人朋友”，今天雖然與戰爭年代有了很大不同，但我們仍然必須與黨外代表人物交諍友、交摯友。只有真正成為朋友，溝通交流才能融洽，做工作就比較好說話，也易于為黨外人士理解和接受。而且，在市場經濟條件下，以往那種偏重于上下級之間、具有行政化特征的工作模式已難以開展工作，統戰工作必須適應新的社會條件和環境的變化，著眼于平等的互動關系，貫徹以人為本的精神，借鑒和運用社會工作的方法和手段。而這種社會工作模式的一種重要載體就是搞好服務。通過服務建立聯系，增進感情；通過服務了解情況，掌握動態，把握走向，有針對性地做好教育引導工作。

（二）堅持與時俱進，不斷創新為黨外人士搞好服務的方式方法。隨著形勢發展和歷史條件的變化，我們的服務對象和服務工作已經或正在發生著深刻變化，即使是被過去實踐證明行之有效的方式方法也必須賦予新的內涵和時代特色。（1）強化大服務觀念。為黨外人士服務不同于一般意義上事務性、應酬性的服務，是多方面、全方位的，包括政策服務、思想引導、生活幫助、工作支持等等，是貫徹體現黨的宗旨的服務，是以團結人、幫助人、教育人為目的的服務。（2）注重服務的誠意和實效。交友貴在真誠，服務必須力戒形式主義，努力把服務工作做實做細做足做活。一是服務工作要堅持經常化，不能僅僅停留在逢年過節去看望，局限于大呼隆式的聯歡會、座談會，應時時事事把黨外代表人士放在心上，不管有事無事都要保持經常聯系，及時做好服務工作。二是定期集中開展服務活動，每年可以確定一個或幾個主題，適時組織開展一些適合各界人士需求、形式多樣的服務活動，力求每次服務活動都能在黨外代表人士中留下深刻的印象。（3）多提供個性化品牌化服務。及時了解每個人的需求和愿望，盡可能為每個人多提供直接的、具體的服務，通過扎實有效的具體工作，增強統一戰線的向心力和凝聚力。

五、明確目標要求，全面發揮黨外代表人士隊伍的帶動影響作用

積極推動黨外代表人士充分發揮應有作用，是加強黨外代表人士隊伍建設的根本目的。在調研中我們了解到，大多數黨外代表人士發揮作用比較好，但也有些黨外代表人士社會責任感不夠強，忙于個人事情較多，在影響帶動群眾方面發揮作用不夠。而有的單位對如何發揮黨外代表人士作用的認識也不夠全面，往往局限于或滿足于政治安排和實職安排，對于其作用發揮情況了解不夠，也缺乏相應的制約措施。我們應該看到，黨外代表人士發揮作用應該是全面、全方位的，對他們進行政治安排和實職安排，最終目的是要推動他們在影響、帶動其所聯系的群體中發揮應有的作用。我們必須在進一步加強和改進政治安排和實職安排工作的基礎上，認真研究探索推動黨外代表人士全面發揮作用的制度措施。

（一）明確全面發揮作用的標準。黨外代表人士全面發揮作用的標準應包括政治表現、參政議政情況、工作業績、社會影響等各個方面。即，有堅定的政治立場和較強的政治敏銳性，每逢黨和國家有重要會議決策和重大活動，都能及時表明立場態度，并做好宣傳引導工作；能夠為人表率，較好地發揮領導、協調及帶動作用，及時化解矛盾、理順情緒，在本組織、本群體中確保團結穩定；有較強的社會責任感、使命感，積極主動地參加統一戰線組織的各項活動；能夠及時準確地反映社情民意，提出有價值的意見建議，有參政議政的熱情、能力和成果。

（二）制定督促發揮作用的制度措施。一是分析研究制度。定期召開以政協、組織部、統戰部等單位為主的聯席會議，聽取有關黨外代表人士發揮作用情況的專題匯報，及時研究解決出現的新情況、新問題。二是跟蹤考察制度。對已做政治安排和實職安排的黨外代表人士實行跟蹤考察，每年組織一次考核，發現問題及時給予幫助和提醒。三是聽取匯報制度。每年分界別分層次召開黨外代表人士座談會，聽取他們的思想工作情況匯報。四是登記備案制度。在黨外代表人士檔案中建立發揮作用情況登記表，對黨外代表人士參政議政、工作實績、社會影響、遵紀守法等情況進行登記備案，作為評比表彰和安排使用的依據。五是獎懲激勵制度。對作用發揮好的在一定范圍內予以表彰獎勵，并給予適當的特殊照顧；對作用發揮不好的給予批評幫助；對在社會上或在所代表的群體中造成不良影響，已不具備代表人士資格的，及時撤換淘汰，積極推動黨外代表人士全面發揮作用，更好地帶領群眾緊密團結在共產黨周圍，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，為中華民族的偉大復興做出應有的貢獻。