第一篇：關于進一步加強新一代黨外代表人士隊伍建設的思考

關于進一步加強新一代黨外代表人士隊伍建設的思考

頁面功能：【字體大小：大 中 小】 【打印】 【關閉】 2007-4-28

中共張家界市委常委 市委統戰部長王莉莉

統戰工作的對象，很大一塊是黨外代表性人士，主要是通過做他們的工作，團結他們和他們所聯系的廣大黨外群眾。培養、選拔同我們黨親密合作、有聲望的黨外代表人士，一直以來是我黨干部隊伍建設的有機組成部分，也是黨的統一戰線工作的重要內容。面對改革過程中經濟體制變革、所有制結構調整、民主政治建設推進和利益關系變化等帶來的新情況、新問題，培養一大批跨世紀的黨外代表人士，建立一支適應形勢發展需要的黨外代表人士隊伍，已經成為一項刻不容緩的具有重大戰略意義的歷史性任務。

一、新一代黨外代表人士的基本特點

新一代黨外代表人士年富力強，基本上是我黨滿意、老一輩黨外領導人放心、所聯系群眾信任的優秀人才。他們肩負著帶領所聯系的一部分群眾，同我們黨一道為國家的富強、繁榮、統一而努力奮斗的重任。與老一輩代表人士相比，他們身上具有一些鮮明的時代特征。

（一）思想敏銳、富有開拓進取精神，但合作共事的積極性主動性不強。改革開放20多年來，民主氣氛空前濃厚，黨外代表人士不僅有較多的機會接觸外來的新思想、新觀念，而且能在越來越公平、合理的社會環境中互相競爭、人盡其才。因而他們的思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創新的精神，工作熱情高漲；同時具有盼望國富民強的社會責任感，更保持著對新事物孜孜不倦的探索追求。不過，也應看到近年來成長起來的一些黨外代表性人物由于缺乏與我們黨長期合作共事的經驗，沒有經歷過重大政治斗爭的考驗，對于統一戰線和合作共事的優良傳統理解得不夠深、不夠透，在當前改革開放的復雜環境中，容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產生認識上的偏差。

（二）文化程度和專業水平較高，但政治素質和組織協調能力有待提高。就黨外干部整體而言，具有中高級職稱和大專文化程度以上的人員較多，有許多是有專長的專業人才，比如中高級學校的教師、企業的高級管理者和高級工程師、醫院的副主任以上醫師等等，充分顯示了“人才庫、智囊團”的優勢。但是長期的業務工作和專業研究，使他們與老一輩相比，政治素質顯弱。他們能保證自己堅定不移跟黨走，堅決擁護黨的方針政策，為建設中國特色的社會主義努力奮斗，但在面對各種復雜的新情況、新問題時，如何引導周圍所聯系的群眾，缺少更多的方法和積極主動性。他們可以認真鉆研課題或扎根企業，但對解決內部矛盾和開展思想政治教育工作不夠有力，容易減弱組織中的凝聚力和向心力。

（三）業績突出的同時，參政議政和社會活動能力稍顯不足。黨外代表人士基本上是各個單位德才兼備的優秀人才，對本職工作兢兢業業，他們中的許多人獲得過國家、省、市的各種獎勵、表彰，在工作崗位上作出過較為突出的業績。但是，他們在擔負業務重擔的同時，往往容易束縛于業務圈子之中，對自己承擔的參政議政、傳達社情民意的責任有所放松，主動接觸社會不夠。

（四）政治上的要求更加強烈，但功利性傾向有所抬頭。新一代黨外代表人士普遍擁護和肯定黨的多黨合作和政治協商制度，希望通過繼續改革不斷完善這一制度。他們當中對當選人大代表、政協委員，參與人大、政協的工作表現比過去更為積極。但是，有一部分黨外代表人士，尤其是一部分非公制經濟代表人士熱衷政治安排的目的帶有功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多；有些黨外代表人士要求加入中共也是抱著追求個人政治地位和利益的目的，甚至有的存在為自已披上政治外衣容易辦事、容易升職的想法，這就使得政治安排工作偏離了正確的方向和原有的初衷，影響了實施效果。

（五）代表性更為廣泛，但“旗幟性”人物相對缺乏。黨外代表人士的代表性更加廣泛主要表現

在：一是新時期統戰工作的對象比過去增多。由于非公有制經濟的迅速發展，所涉及的領域和行業不斷拓寬，資金積累加速，此外，與我國交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居國外的新華僑也成為統戰工作的重要對象。因此，黨外代表人士涉及的社會層面越來越廣。二是黨外代表人士的接觸面更加廣泛，在群眾中的影響力也隨之擴大。但是，在代表性更為廣泛的同時，業務上有所成就、政治上日趨成熟的“旗幟性”人物并不多。可以說新一代的黨外代表人士還沒有大批成長起來，青黃不接的情況更加突出，甚至有出現斷層的危機。

二、新形勢對黨外代表人士工作提出了新要求

21世紀是實現民族全面振興、祖國完全統一的世紀，也是統一戰線大有希望、大有作為的世紀。面對國際形勢的風云變幻和國內建設的改革攻堅，新的形勢要求黨外代表人物有豐富的政治智慧，能抵御各種風浪的考驗和西方思潮的侵蝕；有較強的實踐才干，能夠同黨長期合作，具有較強的參政議政能力和一定的科學決策水平、組織領導能力，能盡快地完成角色的轉換。

（一）要把黨外代表人士思想建設放在突出位置。

黨外代表人士與我黨一樣面臨著建設中國特色的社會主義事業和全面建設小康社會的共同歷史任務，同樣承擔著歷史賦予的使命。面對新形勢新要求，應努力使黨外代表人士具有較高的政治把握能力，自覺堅持鄧小平理論為指導，堅決維護黨的領導，堅持黨的基本路線和方針政策；善于從政治上認識和處理問題，能夠在錯綜復雜的矛盾和風浪面前明辨是非，保持政治上的清醒和堅定。黨外代表人士自身思想建設要著重于理想信念教育，著重于多黨合作、風雨同舟的優良傳統教育，著重于對黨的方針政策的理解，不斷提高自身的政治鑒別力和敏銳性。因此，要把加強黨外代表人士自身思想建設放到突出位置，使之成為新形勢下各項任務的首要環節。

（二）要努力提高黨外代表人調查研究能力和參政議政水平。

黨外代表人士作為統戰工作的對象，不再僅僅具有原先意義上業務骨干、管理干部、愛國人士、非公有制經濟人士等單純的社會角色，他們還要作為某一層面社會群體的代表參與國家公共事務管理。尤其是民主黨派代表人士作為參政黨一員，民主監督、政治協商、參政議政的職能要求更高。在改革開放和社會主義市場經濟建立過程中，更需要大批黨外代表人士大膽建言獻策，提出有針對性的、科學的、有利于國家改革發展的好建議。因此，黨外代表人士在鉆研業務、專心本職工作的同時，應該具備較強的調查研究能力，深入進行社會實踐，密切聯系所聯系群眾，熟練掌握政治協商、民主監督、參政議政的內容和程序，不斷提高個人的政治素養。

（三）要培養鍛煉黨外代表人士的組織領導和社會活動能力。

黨外代表人士中的大多數要擔任各級、各單位的領導或部門負責人，成為各項工作的組織者，許多人還將成為新一代政治家和社會活動家。他們在許多方面確實學有專長，但組織領導能力、政治和社會活動經驗尚需積累和提高。為了能更好適應新的角色的要求，影響并團結各自所聯系的這部分群眾積極投身國家政治、經濟、文化等各項事業的建設，應有計劃、有步驟的加強對黨外代表人培養和鍛煉，使他們盡快提高組織領導水平，增強政治和社會活動能力。

（四）要引導黨外代表人士發揚優良傳統，搞好合作共事。

在共產黨領導下進行合作共事，是黨外代表人士發揮作用、作出貢獻的基本形式，也是老一輩代表人士的優良傳統。要引導黨外代表人士把握好社會經濟結構的新變化，在堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的過程中，即使自己成為所聯系群體尋求參與公眾事務的舞臺，又能夠把不斷涌現的群體要求反映出來，并納入國家政治生活的正常軌道上去，從而有效地進行監督，做黨的諍友、摯友，全面提高合作共事能力。

三、進一步加強黨外代表人士隊伍建設的基本措施

加強黨外干部隊伍建設，培養面向新世紀的高素質的黨外代表人士，是新時期統戰工作的一項戰略性任務，我們認為，必須重視和注意以下幾個方面：

（一）從教育培養抓起，著力提高黨外人士整體素質。

黨外人士中存在的思想薄弱環節主要有兩個方面。一是對統一戰線理論、方針、政策和合作共事的歷史傳統認識不深；二是存在只想當配角的思想，參與意識不強。針對這些思想特征，對他們的培養教育可以通過以下途徑有的放矢地進行。

1、狠抓基礎理論和新知識培訓。充分發揮社會主義學院的培訓基地作用，對他們進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及統一戰線理論的系統培訓；通過舉辦各類專題報告會、座談會，幫助他們正確分析形勢，向他們宣傳黨的特別是統一戰線的方針政策；積極發揮老一輩黨外代表人士“傳、幫、帶”的作用，教育、感召新一代黨外代表人士把優良傳統發揚光大。

2、多為黨外干部提供參與社會活動、知情出力的機會。要使新一代黨外代表人士順利完成政治交接，培養一批“旗幟性”人物從學者型或企業家成長為政治家，除了加強政治理論學習外，必須要給予他們政治實踐的機會。

3、廣交、深交黨外朋友是做好黨外代表人士思想工作的一個基本方法。古人云：“唯有深交才能言重”。與黨外人士交朋友，有利于創造寬松和諧的氛圍，使黨的方針政策如春雨潤物般深入人心。

幾年來，我們按照缺什么補什么和全面培養提高的原則，有針對、有計劃地對黨外人士進行了多種形式的學習教育活動。今年來，我們先后在市社會主義學院舉辦了一期民主黨派骨干成員培訓班，非公有制經濟代表人士培訓班及副科級以上黨外干部培訓班，有效地提高了他們的綜合素質。同時，我們準備在5年內，對全市副科以上黨外干部和后備干部人選普遍輪訓一次。

（二）加強制度建設，完善黨外代表人士健康成長的機制。

結合新形勢的要求和黨外代表人士的特點，加強制度建設，是完善黨外代表人士隊伍建設的保證。要著力抓好三個方面的制度化。一是思想教育制度化。對黨外代表人士思想政治上的引導、幫助和工作、生活上的關心、支持也要通過有效機制來加強。我們建立的對口聯系制度、交友談心制度已經逐步走向成熟。二是培養、選拔、任用要制度化。今年上半年，我部與組織部一起制定了《2004年——2008年黨外干部培養規劃》，將黨外干部的培養、選拔納入了干部工作的總體目標。在加大培訓力度、強化崗位鍛煉、黨外后備干部隊伍建設、黨外干部隊伍的穩定和加強黨外人士自身建設等方面作出了具體的規定。三是干部管理要制度化。我市在制定的《規劃》里，專門對統戰部門和組織部門的工作職責作了明確劃分，突出了統戰部在黨外干部管理工作中的職能。在黨外干部履行職責情況考察、年度考核、群眾評議等制度建設上，統戰部應與組織部更好地互相支持、密切配合。

（三）要為黨外代表人士的成長創造良好寬松的環境。

黨外人士走上領導崗位后，要能夠充分發揮才干，盡快在政治上成熟起來，就必須要為他們創造和諧、寬松和有利于成長的環境。一直以來，我們都比較重視與黨外人士的真誠合作：一是各級黨委給予他們充分信任，讓他們有職、有權、有責、有為。黨外領導干部因工作需要可列席黨委（黨組）有關會議。視其所長，發揮他們的優勢；給他們創造業績的機會，為他們鋪設臺階；放手使用，大膽讓他們施展才能；熱情支持、鼓勵他們樹立自信心，遇到困難勇于克服。二是幫助黨外代表人士解除后顧之憂，在生活待遇方面與黨內領導干部一視同仁，對他們的生活主動關心，讓他們充分感受到黨組織的溫暖。三是要加強黨外后備干部隊伍建設，要不斷提高黨外干部指導大局、把握大事的能力和本領，各級黨委要高度重視黨外后備干部隊伍建設，定期對后備干部進行培養和考察，建立后備干部人才庫。

（四）黨委要統一思想，對黨外后備干部的培養要給予重視和支持。

黨外人士是我們國家各領域、各層次干部隊伍的重要來源之一。安排一批人，影響一大片。各級黨委領導干部應該具有全局觀念和戰略的眼光，從共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度長期存在的高度，認識加強黨外代表人士隊伍建設的重要性；從世界經濟全球化趨勢和我國現代化建設的宏偉目標出發，認識這項工作的緊迫性；從改善領導班子結構和維護黨的建設出發，認識其必要性。從而不斷加深對培養、選拔黨外代表人士工作的認識。

張家界市委這幾年來對黨外干部工作，特別是對如何培養選拔優秀的黨外代表人士非常重視。針

對以前政府部門黨外干部實職安排數量偏少的問題，市委常委會今年多次聽取統戰部門的匯報，明確要求市政府組成部門三分之二以上的單位要配齊黨外副職。目前，全市各級人民法院和檢察院均已按要求配齊黨外副職，9個市政府組成局配備了黨外領導干部。鄉鎮黨外副職的配備已達100%。

（五）要統戰干部自身素質的提高和完善。

統一戰線的三支隊伍建設中，統戰干部隊伍建設居于特殊重要的地位。如果統戰干部隊伍建設不過硬，就難于有效地加強黨外代表人士的工作。李瑞環同志曾指出，統戰干部將要具備干部的基本條件，更要具備一些特殊條件，其中“人格好、人緣好、形象好”是很重要的一條。要符合時代提出的要求，統戰干部就必須進一步提高自身素質。一是具備優秀的政治素質，要首先講政治。通過自身政治水平的提高，運用、掌握好統戰政策，為黨外干部把好方向、疏通渠道、協調關系。二要具備良好的文化素養。統戰對象的領域較寬，且大多數知識層次較高，因此統戰干部在學好馬克思主義基本原理及統戰業務知識的同時，也要學習掌握心理學、方法論知識，盡可能擴大知識面。只有對所有工作對象的領域有基本的了解，才能把工作做深、做細、做實。三要具備過硬的作風素質。首先工作作風要實。要發揮統一戰線的優良傳統，工作中實事求是、密切聯系群眾、艱苦奮斗、清正廉潔。其次要具有謙和的服務精神。為黨外干部排憂解難，這既是我們統戰干部的職責，也是交友的起碼要求。要設身處地為黨外干部著想，在幫助團結他們的同時，也要積極關心他們的政治和物質利益，主動解決他們在工作待遇和家庭生活方面的困難，從而達到增進友誼，融洽感情的目的。

第二篇：進一步加強黨外代表人士隊伍建設

以民主黨派代表人士、無黨派代表人士、黨外少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺及海外代表人士為主組成的黨外代表人士，是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推進中國特色社會主義事業的重要力量。在實施“十二五”規劃的新形勢下加強我省黨外代表人士隊伍建設，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這個基本政治制

度在我省的貫徹落實，關系到我省中長期人才發展戰略和“十二五”時期經濟社會發展目標的實現，也關系到我省統一戰線的持續發展和不斷鞏固壯大，是一項事關全局的工作和影響深遠的戰略任務，也是一個十分緊迫的現實課題。我們要在認真總結我省黨外代表人士隊伍建設工作取得的主要成績和經驗的基礎上，按照中央和省委的要求，認清形勢，明確任務，強化措施，進一步加強我省黨外代表人士隊伍建設工作。

一、我省黨外代表人士隊伍建設取得的主要成績

省委歷來高度重視培養選拔黨外人才和黨外干部工作，特別是全國培養選拔黨外干部工作座談會召開和《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》以及《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》下發以后，省委緊密結合我省實際，制定具體措施貫徹落實中央文件和有關會議精神，加大黨外代表人士隊伍建設的工作力度，培養了一支政治上可靠、結構較合理、素質較高的黨外代表人士隊伍。

數量穩步增加。到底，我省共有副縣（處）級及以上黨外領導干部2105人，比底的1532人增加了573人，增長37.4%。第十一屆全國人大代表我省有91名，其中黨外人士有21名，占23.1%；第十一屆全國人大常委會委員我省有5名，其中黨外人士有3名；省、州（市）、縣三級人大代表中有黨外人士7117人，比的6959人增長了2.3%。第十一屆全國政協常委我省有5名，其中黨外人士有4名；第十一屆全國政協委員我省有40名，其中黨外委員30名，占70%；全省各級政協有黨外委員17314人，比的16077人增長了7.7%。省、州（市）、縣三級人民政府領導班子中配備了黨外副職132人。省高級人民法院和省檢察院領導班子均配備了1名黨外副職；州、市中級人民法院和檢察院各配備了9名和11名黨外副職，分別比增加了3人和8人。16個州、市人大常委會領導班子均按要求配備了黨外干部。多數州、市政協副主席的配備達到了中央關于黨外的不少于50%的規定。各級政府工作部門、高等院校、事業單位和國有企業領導班子中黨外領導干部的數量也有所增加，其中，28所省屬高等院校中的黨外副校長由的8名增加到現在的21名，增長162.5%。同時，還安排了一些黨外人士擔任省政府參事、省文史研究館館員和特邀檢察員、特邀監察員、特邀稅務專員、教育督導員等特邀人員。

結構逐漸改善。經過多年的物色和培養，一批年輕、優秀的黨外人才脫穎而出，走上了各級領導崗位，黨外干部隊伍的結構得到改善。一是黨外代表人士的年輕化程度有所提高。如，各民主黨派省級組織換屆后，領導班子成員平均年齡比上屆下降0.8歲。二是專業技術人員增加，文化程度大幅度提高。現有黨外代表人士中，具有大學和研究生學歷的約占90%，具有正高和副高專業技術職稱的約占65%。三是少數民族“三支隊伍”和宗教界代表人士增長較快，至底，全省少數民族黨政干部、專業技術人員和企業經營管理人員達到32.3萬人，其中，少數民族黨政干部達到9.4萬人，占全省黨政干部總數的30%。在全國、省、州（市）、縣四級人大代表和政協委員中，分別有少數民族人士（含中共黨員）12462人和10407人。全省宗教教職人員共有12210人，在全國、省、州（市）、縣、鄉五級人大代表中，有宗教界人士307人；在全國、省、州（市）、縣四級政協委員中，有宗教界人士880人。四是隨著我省非公有制經濟的較快發展，非公有制經濟代表人士的數量逐步增加。截至目前，統戰部門重點聯系的非公有制經濟代表人士有2595人，在全國、省、州（市）、縣四級人大代表和政協委員中，分別有非公有制經濟代表人士503人和2299人。

來源更加廣泛。隨著改革開放的深入、社會結構的變化、社會階層的多元化和統一戰線工作范圍的不斷擴大，我省物色、選拔黨外代表人士的領域也從過去主要集中在公有制單位向其他所有制單位拓展，從過去主要集中在科教文衛系統向社會各個領域延伸，從過去集中在省內向港澳和海外發展。近幾年來，除民主黨派、民族和宗教界人士、無黨派人士等傳統的統一戰線成員之外，非公有制經濟人士、私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織從業人員、自由職業人員等新的社會階層人士，出國和歸國留學人員以及在滇投資經商的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞等各方面人士，壯大了統一戰線的力量，為黨外人士的政治安排和社會安排提供了比較充足的來源，也為黨外代表人士隊伍注入了新

活力。

二、我省黨外代表人士隊伍建設工作的主要經驗

我省在黨外代表人士隊伍建設的工作實踐中積累了一些成功經驗，主要是：

加強領導，完善工作機制。省委歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設工作，把它作為我省人才工作和干部工作的重要組成部分，擺上重要議事日程。第十九次、二十次全國統戰工作會議召開和中央關于

加強統戰工作的重要文件下發后，省委及時召開會議進行學習貫徹，明確了加強民主黨派等黨外代表人士隊伍建設的指導思想、原則、目標和任務，制定了符合我省實際的《實施意見》，并建立了《中共云南省委領導與民主黨派領導聯系制度》等配套制度。按照省委的部署和要求，各級黨委進一步重視黨外代表人士隊伍建設工作，建立了黨委統一領導、組織部和統戰部密切配合、相關部門大力支持的領導機制和工作機制，不斷強化培養措施，加大選拔使用力度，推動黨外代表人士隊伍建設工作不斷向前發展。

以育為重，提高綜合素質。按照中央提出的“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”的要求，扎實抓好對黨外代表人士的培養、教育和引導，提高他們的綜合素質。一是針對黨外代表人士中新成員較多、政治把握能力亟待提高的現狀，在民主黨派和無黨派人士中深入開展走中國特色社會主義政治發展道路主題教育，通過學習培訓、傳統教育、思想交流、談心交心、考察調研等多種形式，增強黨外人士走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性，提高政治把握能力。二是抓好集中培訓。辦好各種層次、各種形式的培訓班、學習班、讀書班、研討班。以來，平均每年培訓黨外代表人士1000人以上，培訓了1500余人。同時，請中央統戰部和中央社會主義學院幫助進行培訓，提高培訓質量。三是組織外出考察。每年都組織民主黨派、工商聯領導人和無黨派人士到沿海或東部發達地區學習考察，使他們開闊視野，增長見識，看到差距，增強使命感和緊迫感。四是幫助民主黨派、工商聯選擇事關全省經濟社會發展的重大問題進行認真、深入地調查研究，并每年向省委省政府匯報調研成果，通過這種方式提升民主黨派、工商聯領導班子及成員的大局意識、責任意識和參政議政能力。

以用為本，拓展選人渠道。一是積極做好物色和推薦。創新推薦方式，采取個人推薦與組織推薦、黨內推薦與民主黨派推薦、上級推薦與基層推薦相結合的方式舉薦人才。各級統戰部門逐步建立了黨外干部數據庫，跟蹤各領域黨外代表人士成長的情況，根據黨外干部的配備要求，及時推薦、考察優秀黨外代表人士。二是拓寬選人渠道，公開選拔黨外領導干部。順應干部人事制度改革的大勢，以來，我省在公開選拔領導干部中，選拔了黨外副廳級領導干部18名，使優秀的黨外代表人士在公開競爭中脫穎而出。三是利用換屆之機在更大的范圍內物色選拔人才。人大、政府、政協以及民主黨派、工商聯、人民團體換屆，是集中物色人才、發現人才、選拔人才、使用人才的好時機。全省統戰部門緊緊抓住換屆的有利時機，廣辟渠道、廣泛推薦、廣納人才，使一大批年富力強的黨外人士通過換屆走上了不同的領導崗位。

搭建平臺，注重實踐鍛煉。一是上掛鍛煉。近幾年來，每年安排廳、處級少數民族干部到國家機關、沿海發達地區和省級機關掛職鍛煉時，均在其中安排一定數量的黨外人士。二是下派鍛煉。選派民主黨派機關部分廳、處級干部到州（市）、縣級政府任副州（市）長、副縣長或助理，使他們在處理經濟社會問題的第一線經受鍛煉，不斷提高參政議政能力、合作共事能力和組織領導能力。三是多崗位鍛煉。對有發展潛力和培養前途的優秀黨外干部，有意識地把他們安排到不同的崗位進行鍛煉，使他們在處理各種復雜問題的過程中經受鍛煉和考驗，提高依法行政、依法施政能力和組織領導能力。

三、統籌謀劃，著眼長遠，進一步加強我省黨外代表人士隊伍建設

黨外代表人士隊伍建設是一個長期性、系統性、時代性、全局性的戰略工程，必須從長計議，從提高認識、制定規劃、選拔培養、考核評價、機制建設等方面予以加強和改進，使我省黨外代表人士隊伍建設邁上一個新臺階。

加強學習宣傳，提高思想認識。加強學習、提高認識是搞好黨外代表人士隊伍建設的前提。一是要對各級黨政領導干部進行統一戰線理論政策的教育培訓，在全省各級黨校、行政學院的教學中，開設統一戰線理論政策課，統戰部門的領導要主動爭取到黨校講課，提高各級黨政領導干部對統一戰線及黨外代表人士隊伍建設重要意義的認識，增強做好這項工作的政治責任感。二是要在各級黨委理論學習中心組的學習內容中增加統一戰線及我國的政黨制度等方面的內容。三是要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳我國的政黨制度，宣傳黨外代表人士隊伍建設的重要性，宣傳黨外代表人士的先進事跡和各種社會活動，提高黨外代表人士的社會影響力，營造有利于黨外代表人士成長的良好環境。四是各級民主黨派、工商聯組織以及統一戰線各團體，也要對中央關于加強黨外代表人士隊伍建設的政策思想進行再學習、再領會、再認識，積極主動地配合中共黨委和有關部門做好相關工作。

加強統籌規劃，層層落實責任。做好規劃、明確任務、確定目標，是加強黨外代表人士隊伍建設的基本要求。一要制定規劃。要認真貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，認真貫徹落實國家和我省中長期人才發展規劃（—2020年），研究制定全省中長期黨外代表人士隊伍建設規劃，明確黨外代表人士隊伍建設的中、長期目標、任務，做到同步規劃，同步推進，同步落實。要統籌考慮黨外代表人士的數量和比例，形成總量增加、分層儲備的合理梯次結構。二要實行分類指導。根據民主黨派代表人士、黨外少數民族代表人士、宗教界代表人士、無黨派代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺和海外代表人士的不同特點、不同要求和當前存在的不同問題，分別采取不同的培養選拔措施。三要層層分解目標，層層落實責任。省、州（市）、縣統戰部門，民主黨派、工商聯各級組織，統一戰線各團體，各高等院校、科研院所和國有企業，都要按照國家和省的人才發展規劃，緊密結合本地、本黨派、本單位實際，立足當前、著眼長遠，制定人才培養培訓計劃，做到縱向聯動、橫向銜接，短期有任務，長期有目標，并加強督促檢查，把政策措施落實到位。四要實行動態管理，在建設中調整，在調整中加強，做到近、中、遠相銜接，老、中、青相結合。

加強選拔工作，拓寬安排渠道。安排使用是黨外代表人士隊伍建設的關鍵環節，也是黨外代表人士隊伍建設成果的集中體現。黨外人才如果長期“備而不用”，勢必嚴重影響政策的權威性和黨外人士的積極性。為此，要貫徹以用為本的方針，進一步加強黨外代表人士的選拔工作，處理好實職安排、政治安排和社會安排之間的關系，突出實職安排，優化政治安排，拓展社會安排。一要加大在各級政府職能部門進行實職安排的力度。按照中央的要求，要重點在行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術性強的各級政府職能部門安排民主黨派或無黨派人士擔任領導職務。如部門領導職數已滿，要采取超職數配備1名黨外干部，先進后出、逐步調整的特殊措施。在每次公開選拔領導干部中，有些職位要明確選拔黨外干部，并根據黨外干部的實際情況制定有別于中共干部的選拔條件和選拔辦法。要從我省民族眾多的實際出發，注重選拔既是少數民族又是黨外的具備“雙重身份”的干部，實現黨外干部、少數民族干部和婦女干部的合理配備。同時，要結合黨外人才分布的新變化，逐步打破部門、行業、身份等限制，拓寬選拔黨外干部的渠道和途徑。各級法院、檢察院中安排黨外人士的數量也要逐步增加。二要優化政治安排的結構。政治安排主要指在人大、政協以及文史館、參事室等單位中安排黨外人士，還有民主黨派組織內部的各種安排。政治安排的主要作用是在國家基本政治架構內，為黨外代表人士提供參政議政的平臺。要按照中央的要求，保證黨外人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例，在各級人大領導班子中有適當數量，在各級政協中占有較大比例。同時要改進和完善政協委員產生的辦法，以增強政協委員的政治責任感、時代緊迫感和崇高榮譽感。要增加新的社會階層人士等“體制外”人士在政協委員中的數量，以優化政協委員的結構。安排政府參事和文史館館員要重視其統戰性的特點，盡可能安排黨外人士。三要拓寬社會安排的渠道。社會安排主要指在各種社會團體中的安排，如海外聯誼會、黨外知識分子聯誼會、歸國留學人員聯誼會等。要在擴大、拓展統一戰線有關團體的社會安排的同時，統戰系統外的各種團體中也要逐步安排一定數量的黨外人士，為統一戰線成員發揮作用提供更多的平臺和更廣闊的舞臺。

加強培養鍛煉，全面提升能力。培養鍛煉是提高黨外代表人士政治素質和綜合能力的主要途徑和重要環節。為此，要進一步加強對黨外代表人士的教育培訓和實踐鍛煉。一是要認真貫徹落實全國黨外代表人士教育培訓工作會議精神和中共中央辦公廳印發的《——2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》，結合我省實際，制定我省黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要，大力推進黨外代表人士教育培訓的系統化、正規化和規范化。二是要加快社會主義學院的正規化建設步伐，改革不合時宜的教育理念和培訓方式。要針對“六支隊伍”的不同情況和特點，科學設置課程，有針對性地舉辦各種類型的學習班、培訓班、研討班，增強教育培訓的針對性、實效性，提高培訓質量。三是要根據黨外代表人士個體作用小、群體作用大的新特點，與時俱進，轉變觀念，由注重個體培養向注重群體培養轉變，重點抓好民主黨派和工商聯領導班子、統一戰線團體領導班子和有關社團領導班子的培訓，帶動黨外代表人士整體素質的提高。四是要加強后備人才隊伍建設。要堅持標準，重點培養，梯次配備，分級、分類建立數量充足的各職級黨外代表人士后備名單。五是要下大力氣培養少數民族黨外干部，重點抓好少數民族黨外縣處級干部的培養，動員、引導一部分少數民族處、廳級干部留在黨外發揮作用。六是要切實加大實踐鍛煉的力度，改進實踐鍛煉的形式。學習借鑒上海等省市的經驗，在我省選擇一個州或市作為黨外代表人士掛職鍛煉基地，提供一定數量的掛職崗位，選派有發展潛力的黨外代表人士到基地掛職鍛煉。要按照“缺什么補什么，干什么練什么的原則”，量化、細化掛職干部的工作內容，比如，參加一次系統培訓、分管一個方面的工作、化解一個信訪矛盾和難點問題、參加一次考察學習、提出一個工作意見和建議、完成一份市（州）情調研報告等。通過在實踐基地“第一線”的摸爬滾打，使黨外代表人士的參政能力、行政能力和處理復雜問題的能力得到提高。

加強考核檢查，激發內在動力。考核評價是黨外代表人士隊伍建設的重要環節，是增強各級黨委對黨外代表人士隊伍建設工作的政治責任感的有效措施，也是激發黨外干部干事創業內在動力的必要措施。一是要加強對各級黨委領導班子的考核。要建立和完善領導責任，把包括黨外代表人士隊伍建設在內的統戰工作目標、任務完成情況，列入對黨委領導班子考核的內容，真正把中央提出的“把統戰工作納入黨政領導班子工作的考核內容，作為選拔任用領導干部的重要依據”的要求落到實處。二是要加強對統戰工作部門的考核。統戰工作部門擔負著黨外代表人士隊伍建設的重大政治責任和工作職責。上級統戰部門要將黨外代表人士隊伍建設的成效列入對下級統戰部門考核的重要內容，并作為評優的重要條件，進一步增強統戰部門對黨外代表人士隊伍建設的責任感、使命感和緊迫感。三是要加強對黨外代表人士的考核與評價。要建立科學的考核、測評標準及方法，努力把考核量化、細化、具體化。要全面考核黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重考察政治表現、履職能力和廉潔自律情況，力求對黨外代表人士的工作實績和能力作出科學、全面、準確的評價，作為選拔任用的重要依據，進一步激發黨外代表人士干事創業的內在動力。四是要把培養人才、培養干部的情況列入對民主黨派、工商聯、統一戰線各團體、各單位領導班子的考核內容，特別要對各黨派、各團體一把手在培養干部、培養人才方面的重視程度、采取的措施、收到的成效等情況進行檢查和考核，增強其培養干部、培養人才的政治責任感。

加強機制建設，提供制度保障。要切實加強黨外代表人士隊伍建設，提高黨外代表人士隊伍建設的科學化水平，關鍵是要建立健全管用、長效的工作機制。一是在黨委統一領導和黨管人才的總原則下，建立黨委組織部門和統戰部門的工作聯席會議制度，定期研究、分析工作進展情況和存在的問題，提出解決問題的意見和建議。二是建立合作機制。對黨外代表人士隊伍建設，組織部門和統戰部門要力求做到共同調查研究、共同制定規劃、共同開會部署、共同培訓干部、共同考察人選。三是建立信息和資源共享機制。組織部門和統戰部門掌握的各方面黨外代表人士的情況各有側重，上級組織部門和統戰部門對黨外人才的培養選拔也有不同的要求，要及時交流和溝通信息，取長補短、優勢互補，共同推動工作進展。四是建立統戰系統內部的聯席會議制度。由統戰部門牽頭，民主黨派、工商聯、統一戰線各團體、各單位參加，定期召開聯席會議，交流溝通情況，研討存在問題，提出對策建議，推動工作進展。

第三篇：黨外代表人士隊伍建設的思考

黨外代表人士隊伍建設的思考

今年2月，中共中央頒發了《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，明確提出了新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務和政策措施。尤其是對黨外代表人士的發現儲備、教育培養、選拔任用和管理等提出了具體要求。并且還對加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設的領導提出明確要求。要求各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設，把黨外代表人士培養選拔使用作為政治責任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現國家長治久安的高度抓好落實。要健全工作機制，加強統籌協調，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制。要支持民主黨派、工商聯和有關社會團體在黨外代表人士隊伍建設中發揮作用。這充分體現了中共中央對統一戰線和黨外代表人士隊伍建設工作的高度重視，也為推動當前和今后黨外代表人士隊伍建設作了有力指導。對于我們在座的各位非黨干部來說，這也是我們發展事業的一個良好的契機。

一、新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的重要意義

新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設，提升黨外代表人士“代表性”，充分發揮他們的政治、社會和經濟功能，對進一步推動我國社會主義事業的健康發展顯得尤為重要。

1.加強黨外代表人士隊伍建設是完善我國政黨制度，鞏固統一戰線的需要。2.加強黨外代表人士隊伍建設是黨外人士履行政治職能，推動科學執政、民主執政的需要。3.加強黨外代表人士隊伍建設是充分發揮人力資源優勢，構建和諧社會的需要。加強黨外代表人士隊伍建設，高度重視黨外人才資源開發，為優秀黨外人才提供更廣闊的施展才華、實現抱負的舞臺，充分發揮黨外代表人士的示范帶動作用，切實做到凝心聚力、集智引才，使他們為國家發展和社會進步作出更大貢獻。同時，只有充分發揮黨外代表人士的群眾聯系優勢，以其聯系群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議，為他們提供利益表達、利益訴求的渠道，才能進一步協調社會關系、化解利益糾紛，實現社會和諧。

二、我國黨外代表人士隊伍建設現狀

近年來，在中共中央和各級黨委的重視和關注下，黨外代表人士隊伍建設取得一定成效，隊伍總體情況較好，大批優秀黨外人才脫穎而出，為我國的政治文明、精神文明、經濟發展做了重要貢獻，也為我們這些黨外干部的發展樹立了良好的榜樣，給予了我們干事創業的信心和動力。但是，黨外代表人士隊伍建設在實際工作中仍存在一些困難和問題。

一是對黨外代表人士隊伍的觀念有待轉變。在一些地方黨政領導干部對我國長期以來實行的統戰政策及其工作方針，人才觀念相對滯后。部分黨內領導干部存在著“黨外干部缺乏經驗、難選難用”、黨外干部的培養選拔是權宜之計的錯誤觀念，對黨外代表人士的選拔任用存在心理認同和接納障礙；部分干部錯誤的把黨外代表人士視為“政治花瓶”、“官場擺設”，是應對結構需要而設立的。對黨外代表人士的參政議政、民主監督等政治權利缺乏正確的對待心態，將其視為走過場、做樣子。而對黨外代表人士的安排任用，部分領導也存在著諸多不情愿、不信任、不放心的情況。

二是黨外代表人士成長渠道不暢，隊伍建設工作機制有待健全。近年來，中共中央相繼出臺了一系列文件以促進黨外代表人士隊伍建設的進一步發展，但在具體的選拔程序、培養途徑、任用標準上仍不夠規范和明確。在進行黨外代表人士隊伍建設工作的過程中，職責混淆、分工不明、溝通不暢的現象仍普遍存在，對于黨外代表人士的使用也不夠大膽。

三、新形勢下進一步加強黨外代表人士隊伍建設的對策思考

新形勢下，必須進一步加強黨外代表人士隊伍建設。針對建設工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行綜合考慮：

1.提升思想認識，創新工作理念，增強對黨外代表人士隊伍建設工作的自覺性。各級黨委和政府必須要用發展的眼光和嚴肅的態度來對待黨外代表人士隊伍的建設工作。各級黨委應從

隊伍建設與我國基本政治制度的關系、與完善多黨合作、鞏固統一戰線的關系、與擴大群眾基礎、實施人才強國戰略的關系，對黨外代表人士隊伍建設的必要性和迫切性進行深刻領會和準確把握。將加強黨外代表人士隊伍建設作為推進科學發展的重要力量支撐來抓、作為發展社會主義民主政治的重要基礎工程來抓、作為實現人才強國的重要戰略舉措來抓、作為各級黨委的重要政治責任來抓，始終堅持把加強黨外代表人士隊伍建設放到經濟社會發展大局中去謀劃和推進，積極作好各級領導干部的思想教育和引導工作，讓其深刻認識到黨外干部也是干部隊伍的重要組成部分，從而摒棄黨內某些干部存在的“優秀份子都入黨，黨外沒有好人才”、“職位那么少，黨內人才優先照顧”的片面思想觀念，切實克服把民主黨派當作“花瓶”或形式主義的做法。在培養、選拔和使用的標準和程序上，始終堅持黨外干部與黨內干部同等重視，同樣對待的作風。對干部的總體要求、責任權利、任職遷調等方面要一視同仁，對于我們在工作中做出的成績要及時給予認可、尊重和保護。

2.完善推薦選拔制度，營造黨外代表人士優良工作環境。一是要抓好后備人才隊伍的動態建設，建立黨外代表人士信息管理系統，對黨外代表人士的各類信息進行全面收集、綜合分析、歸類入檔、定期更新，形成分類分層人才庫，二是要拓展視野，改進黨外代表人士選拔推薦制度。抓好源頭，注重基礎，進一步拓寬黨外代表人士來源的渠道，把選拔推薦黨政領導干部的做法延伸到黨外代表人士隊伍建設中來。突破區域、部門、行業、所有制等選人方式，加大中青年黨外代表人士選拔比重，加強以縣鄉為基礎的黨外干部的物色選拔，增強對新社會階層代表人士推薦的工作力度，拓寬從“兩新”組織、行業商會等領域發現黨外人才的新途徑，探索實現人才選拔的寬領域、廣覆蓋。三要完善黨外代表人士隊伍建設的其他相關工作機制。把黨外干部的推薦選拔、培養使用、考核評價納入干部隊伍建設的總體規劃，列入黨委的重要日程，納入黨政工作目標責任考評體系，努力形成政策完善、權責明晰、機制健全、程序規范、運行科學的工作格局。鄭州市委制定下發《關于進一步完善市委領導同志與黨外人士聯誼交友制度的意見》，市委領導定期與黨外代表人士談心、交流思想，通過建立健全“雙月座談會”、對口聯系、情況通報、重大問題協商、走訪慰問、暑期懇談、餐敘等各項制度，及時了解掌握黨外人士的思想、工作情況，認真聽取他們的意見建議。鄭州市還充分發揮統戰部門“黨外人士之家”的作用，積極為黨外代表人士工作生活創造良好條件。幫助民主黨派和工商聯增加了辦公經費，改善了辦公條件。

3.強化培養教育，拓寬使用渠道，提升黨外代表人士隊伍綜合素質。一是培訓內容要有層次化。注意把黨外代表人士的政治性、專業性和群眾性進行有機統一作為培訓課程設置的出發點，以基礎理論為基點，注重政治素養、統戰政策、領導能力的培養。針對社會熱點問題和敏感問題加強思想認識上的溝通和理解，提高黨外代表人士認知深度，增強他們的政治敏銳性，使他們在大是大非問題上保持清醒頭腦、做出正確判斷，從而增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性。二是培訓形式要多樣化。要以各級社會主義學院為主陣地，進一步加強社會主義學院正規化建設，挖掘特色課程，逐步建立起統一戰線、多黨合作、參政黨建設等具有特色的優勢學科，努力將其打造成為統一戰線的人才培養基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地。三是培養過程要重能力。必須通過設臺階、漸進式、小步快走的培養方法，盡可能為黨外干部提供完整的成長鏈，將掛職輪崗、干部交流、實職安排、政治安排等實踐形式融入培養過程，盡可能為黨外代表人士提供實踐鍛煉的機會和施展才華的舞臺，滿足不同層次、不同領域、不同類型的黨外代表人士實踐鍛煉的需要。在條件成熟的情況下，對綜合能力較強，具備任職條件的黨外代表人士應大膽使用。在任職條件上，要將原則性和靈活性相結合。對社會知名度較高和群眾影響力較大的黨外代表人士，可以考慮進行政治安排，而稍微降低對其組織協調能力和年齡限制等要求。而對于年紀較輕，組織協調、合作共事能力較強的黨外代表人士，可以考慮對其進行實職安排，充分發揮其所長，逐步提高他們的組織領導、政治把握、合作共事等能力。鄭州市委組織部、統戰部聯合下發《關于進一步做好培養選拔黨

外干部工作的意見》，在全市各級統戰系統開展“萬人培訓”活動。堅持每年舉辦一次縣處級黨外領導干部培訓班、黨外骨干成員培訓班、新階層代表人士培訓班等主體班次，以及宗教教職人員等特色培訓班，還采取以會代訓、外出考察和選送培訓等多種形式，對4035名黨外代表人士進行培訓。落實好各民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士中心組學習制度，每季度開展一次集中學習活動。

讓黨外干部任正職成常態化。

黨內干部、黨外干部，都是人民公仆。配備非中共干部，不是為配備而配備，而是打開視野，一把尺子量人，最大限度地調動各方面的積極性，為發展提供強大的人才支持。2008年江蘇省兩位“黨外廳長”的“登場”，被外界普遍認為是一個具有標志意義的事件，標志著江蘇黨外干部培養選拔工作的新突破。“提拔黨外干部并不是為提拔而提拔。”江蘇省委組織部部務委員、干部一處處長莊同保表示，配備黨外干部，不是“硬配”，而是為最大限度地調動各方面的積極性。“黨內干部、黨外干部，都是人民公仆。選拔干部說到底，是要著眼于發展，為發展提供強大的人才支持。”

第四篇：黨外代表人士隊伍建設

同心同德同心同向同心同行 各位領導、同仁:

大家好！我是東山鎮黨委委員***，分管宣傳、統戰等工作。今天很榮幸參加此次黨外代表人士隊伍建設的座談會，和各位領導、朋友們面對面促膝談心、學習交流、相互提高。我發言的題目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加強理論認識，充分明確黨外代表人士隊伍建設重大意義《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見>是實施辦法》（簡稱《意見》）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應黨和國家事業發展、統一戰線鞏固壯大的新要求，結合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設作出全面部署，深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務和政策措施。

加強黨外代表人士隊伍建設，事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢，事關推動新形勢下統一戰線事業的不斷向前發展，事關黨外代表人士隊伍的健康發展。我們要把思想和行動統一到《意見》精神上來，以廣交深交黨外朋友為基礎，以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑，以不斷增強黨外代表人士的政治熱情為重點，以全面提高素質、充分發揮作用為目標，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

二、緊扣關鍵環節，有力促進黨外代表人士隊伍建設

**緊緊抓住黨外代表人士隊伍建設“引導、選拔、培養、管理”等關鍵環節，多措并舉加大黨外代表人士隊伍建設力度，努力形成儲備一批、培養一批、安排一批的良性循環局面。一是加強領導、統一認識。我鎮把有組織、有計劃地廣泛發動和物色黨外代表人士作為一項基礎性工作來抓；通過宣傳欄、宣傳車、宣傳冊的方式，加大宣傳力度，使廣大非黨人士了解新形勢下我黨統一戰線的新要求以及對非黨人士的關懷；同時統戰線年底會召開專門的座談會，了解黨外代表人士的思想動態、利益訴求以及發展思路，主要領導則利用各種聯誼會、年底班子考察、專題調研等發現優秀人才。二是重視管理、規范隊伍。今年上半年對全鎮行政、事業編制人員，非黨政協、人大代表，村“兩委”非黨成員，企業負責人，大學生村官等進行了摸底統計，我鎮有38名黨外代表人士納入全縣黨外代表人士管理；建立跟蹤考察制度，發現問題及時給予幫助和提醒。對表現好的黨外代表人士在一定范圍內予以表彰獎勵，對作用發揮不好的，給予批評幫助，對在社會上和所代表的群體中造成不良影響的，及時撤換淘汰。三是積極培養、提升素質。鎮黨委政府積極向黨外代表人士灌輸政治參與意識，宣傳黨的各項惠民利民政策，提高黨外代表人士的政治參與和民主管理的能力；同時針對部分黨外代表人士是種養大戶、企業負責人的情況，鎮黨委政府充分利用遠程教育資源為他們提供社會主義市場經濟基本理論和管理學原理的培訓，委派農技站的工作人員去實地指導種養大戶。四是突出選拔、強化使用。在村級組織換屆過程中，有1

5名黨外代表人士被納入村委班子；對政治參與熱情比較好的黨外代表人士，對盡可能地提高各種參與機會。在我鎮制度重大發展規劃、重大決策實施之前，召開各種形式的座談會，征求和聽取黨外代表人士的意見和建議。

三、深化有效舉措，持續推進黨外代表人士隊伍建設

黨外代表人士隊伍建設是一項具有戰略性、長期性、帶有探索性的工作。目前黨外代表人士隊伍建設存在重視程度不夠、成長渠道不暢、政治素質不強、群眾認可度不高等問題，我就加強黨外代表人士隊伍建設提出三點建議。一是充分認識到黨外代表人士隊伍建設的重要性。黨外代表人士有著廣泛的群眾基礎和社會基礎，聯系著廣大黨外知識分子和新的社會階層人士，特別是其中的代表人士，在各自領域中具有相當的代表性和社會影響力，因此，在工作中，要看到黨外代表人士的特殊地位、作用和影響，充分發揮其積極作用。充分尊重黨外人士的意見和權益，以坦誠的態度廣交深交黨外朋友，是做好統一戰線工作的重要方法。各級領導干部要堅持與黨外代表人士聯系交友制度，通過座談會、走訪、慰問等形式，經常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進而取得政治上的認同。

二是大膽使用、合理安排。適時地發現黨外代表優秀人才并進行安排使用是發揮黨外代表人士作用的重要途徑。要建立統戰部門與組織部門協同配合的工作機制，實現安排黨外代表人士工作的制度化、規范化、程序化。在黨外代表人士的安排上，要正確處理黨外代表人

士的先進性與代表性的統一，既要從黨的事業大局出發，正確看待黨外代表人士的先進性，又要充分考慮體現廣泛的代表性。對那些已進行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，真正使他們有職有權有責，能夠各顯其才，各盡其能。

三是加強村級黨外后備隊伍建設。在選拔標準上，既體現政治素質，又重視經濟能力和做群眾思想工作的能力，真正體現出靠得住，過得硬，有本事。在選拔對象上，既要面對退伍軍人、大中專學生，又要注重從致富能手、私營企業主、外出經商的能人中選拔后備力量，特別要用好現有的大學生村官這一隊伍，要多給他們交任務，壓擔子，盡快成長起來。

第五篇：新一代民主黨派代表人士隊伍建設的思考

新一代民主黨派代表人士隊伍建設的思考

發布時間：2011-10-13 作者：廣東民進 陳坤洲

在我國革命、建設、改革的不同時期，統一戰線都發揮了重要作用，一個很重要的原因，就是培養和造就了一大批具有高素質的黨外代表人物。新一代民主黨派代表人士隊伍建設是建設高素質參政黨的重要組織保證，是鞏固和發展統一戰線的重要基礎。事關堅持和完善共產黨領導的多黨合作制度，事關民主黨派不斷深化政治交接及自身建設的健康發展。努力培養新一代民主黨派代表人士是民主黨派在新世紀新階段加強后備干部隊伍建設的一項緊迫的重大政治任務。在民主黨派地方組織將面臨換屆任務的時候，提出并研討這一重要問題更有現實意義。

一、新一代參政黨代表人物的特點：

新一代參政黨代表人物與老一輩民主黨派代表人物相比在某些方面發生了一些變化，呈現出以下一些新的特點：

優點：

1、民主黨派新一代代表人物的政黨意識、參與意識明顯增強。

改革開放以前由于民主黨派具有階級聯盟和統一戰線性質，沒有參政議政之法定地位，成員的政黨意識不是太強。近年來，隨著經濟全球化、信息全球化的到來，年輕的民主黨派成員對國外的政黨制度越來越熟悉，黨派成員的政黨意識日趨增強，而市場經濟的建立與發展導致的利益多元分化也日漸突出，這也更強化了民主黨派新一代的政黨意識。

2、有鮮明的民主意識，在民主監督、參政議政等方面發揮了積極作用。

新一代民主黨派代表人物學歷高，眼界開闊，熟悉現代民主政治的運做，而且大都是各行各業的精英，他們都很熟悉本行業從業人員的意見和要求，能準確感知自己所代表和聯系的那一部分社會主義勞動者和社會主義建設者的利益所在，并且還具有將其意見和利益適當整合表達的能力，他們關心國計民生，關注國家大事，信息渠道多元，獲知政治信息快，參政能力大為提高。

3、價值觀發生了較大變化。

一是關注自我價值的實現，講求實效；二是價值取向多元化；三是獨立自主傾向增強，重獨立思考。他們在我國基本的政治制度層面沒有異議，但在某些具體的問題上某些黨派成員具有了自己的不同見解。

4、參政議政的要求有所提高。

由于市場經濟的建立，社會利益分化日益凸顯，由于對自我利益的關注，參政的愿望有所提高。

5、新的社會階層中出現了新一代參政黨代表人物。

隨著改革開放和體制的轉軌，出現了新的社會階層，對這部分新的社會階層，黨的十六大將其明確定位為中國特色社會主義事業建設者。近年來，一些參政黨代表人物出現在新的社會階層，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強。

弱點和不足：

一是比較年輕，社會閱歷少，個人資望不足，政治把握力還有欠缺。

盡管大都是專家學者，有一定的社會影響。但是，他們加入黨派時間比較短，有的甚至可能在換屆前不久才加入，走上領導崗位時間還不長，對黨派的貢獻不多，不大為黨派內的成員所熟悉，個人的資望還沒有上來。他們主要從事專業技術工作，缺乏社會政治經歷，特別是缺乏與中共合作共事的經歷和經驗。雖然對中共有著樸素的、天然的感情，并能從理性上理解中共的領導，但由于加入黨派的時間短，對多黨合作的歷史了解不夠，或對民主黨派優良傳統知之不深，對如何接受中共的領導、如何合作共事，還缺乏深切體驗。在應對社會發生重大事件時的政治把握力可能有不足。在一些事關全局的大是大非問題上，政治敏感性還可能有欠缺。甚至個別人還會受西方政黨政治的影響，思想上產出某些模糊或不正確的觀點。因此，在復雜多變的國內外形勢下，他們還需要在未來的社會活動中經受各種考驗。

二是領導經驗少，組織協調與行政管理能力較弱。

新一代民主黨派代表人士剛剛走上領導崗位，工作熱情有余，經驗卻還缺乏，尤其是從事黨派工作的組織協調和行政管理能力明顯偏弱，不太懂得領導科學方法，不太習慣按民主集中制原則決策重大事務，威望和感召力還未真正形成；加之他們大多是兼職者，自身本職工作繁忙，擔子重，對黨派工作在時間上保證不了，想多投入又感力不從心。一些專職的黨派領導剛走上領導崗位，也還需要一個熟悉與鍛煉提高的過程。

三是較為注重個人的價值與實際。

這是新一代民主黨派代表人士同老一代的顯著差別。老一代民主黨派代表人士，立黨（會）為公。在他們所處的歷史條件下，比較淡泊名利，以對國家貢獻的大小作為奮斗和追求的目標，其價值觀表現為理想型與單一型。而新一代民主黨派代表人士處在市場經濟條件下，比較注重個人的價值與實際。他們把個人待遇與社會貢獻結合在一起，人生追求呈多維立體型，既對學歷、知識、事業追求完善，又要求個人的物質條件不斷提高和完善，在價值觀念上表現為復合型、現實型。他們的思維方式和行為方式也與此相對應。在處理國家、集體與個人三者利益的關系上，往往較多的考慮個人利益。有的在政治安排上一時還不到位，則表現為浮躁消極。有的考慮經濟利益多，考慮政治參與少，沒有或不愿把過多精力投入到黨派工作事務中去。

四是思想活躍呈多元化趨向，統一思想認識的難度加大。

受國內外各種不利因素或消極因素的影響，加上互聯網廣泛應用帶來一些新情況和新問題。目前，新一代民主黨派代表人士包括后備干部的思想比較活躍，對民主政治進程的期望值過高，大家對某些重大問題的認識和看法，往往出現多元化趨向，求同存異、統一思想認識的難度加大。我們必須清醒地看到，當前新一代民主黨派代表人士的思想建設工作面臨嚴峻的挑戰。

二、加強新一代參政黨代表人物隊伍建設的若干思路

1、切實加強思想教育是新一代參政黨代表人物隊伍建設的關鍵。

當前，重點是要進一步提高新一代民主黨派代表人士的思想政治理論水平和政治素養，澄清人們在我國政治制度和政黨制度上的模糊認識，消除疑惑，明辨是非，自覺地抵制西方的多黨制和議會制，更好地堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅定多黨合作的政治信念，始終保持我市各民主黨派堅定正確的政治方向不動搖。二是要進一步加強繼承和發揚民主黨派優良傳統教育，提倡奉獻精神。引導教育他們看到個人價值的實現是與整個社會的發展與黨和國家的政策分不開的。如果將個人價值的實現作為最終目標和最高追求，不顧國家和人民的整體利益，就會同社會發展與進步相背離。同時，也要為他們實現個人價值創造條件，做到人盡其才，才盡其用。積極探討有利于新一代民主黨派代表人士成長和發揮作用的有效途徑和方法。三是要加強個人品德修養，學會領導科學，善于實行民主集中制原則。這是新一代民主黨派代表人士思想建設的重要內容。新一代民主黨派代表人士應具備良好道德品質和個人魄力。寬厚待人，嚴以律己，互相尊重，和睦相處，誠信公正，合作共事，只有在加強個人品德修養的前提下，才能真正學會領導科學，識大體，顧大局，逐步養成按民主集中制決策重要事務習慣，培育堅實的組織觀念和集體主義思想。因此，新一代民主黨派代表人士的思想建設重點應針對他們的思想政治動態和存在的弱點和不足，把加強政治理論素養、個人品德修養和領導科學三者有機結合起來。通過參加各種理論學習與培訓，參與各種考察、咨詢、參政議政等實踐活動和擔任實職或掛職鍛煉等多種措施，著力推進新一代民主黨派代表人士走向理論上清醒、政治上成熟、思想上進步的軌道。

各民主黨派中央、省委會和中共統戰部門要全面掌握目前新一代民主黨派代表人士的真實思想政治動態，協助黨派基層組織切實做好思想政治工作，引導他們把實現個人價值與實現現代化的偉大事業緊密結合起來。充分發揮社會主義學院在培訓教育新一代民主黨派代表人士中的作用，制定有針對性的培訓學習計劃。

2、建立新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設的長效機制。

長期以來，新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設工作沒有形成長效機制，尤其是在后備干部的選拔使用上，還存在著一定隨意性和突擊性現象。主要表現為在換屆或屆中調整時，黨派內部的安排使用未能做到委員、常委、領導成員階梯式正常晉升，而時常是從無黨派人士臨時加入黨派，突擊選拔，直接進入領導班子。有時，由于一時找不到合適人選或照顧人事平衡原因，隨意選拔使用。這樣做，一方面被突擊或隨意選拔使用的人思想準備不足，又沒有黨派經歷，很難發揮作用，另一方面會嚴重挫傷已經培養多年的黨派后備干部人選積極性，對黨派工作不利，成為影響黨派凝聚力的隱患。因此，民主黨派必須建立健全一套系統的、有約束力的、可操作性強的制度規范和運行機制，形成后備干部動態儲備管理和考察工作機制和實施政治標準、黨派經歷、參政議政貢獻與代表性相結合的正常選拔使用的工作機制，以避免工作中的隨意性和突擊性，不斷完善新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設的長效機制。

3、優化新一代民主黨派領導班子結構。

新一代民主黨派領導班子是新一代民主黨派代表人士的集中組織體現。建設適應新世紀新階段高素質參政黨目標需要領導班子在年齡結構、知識結構和界別結構上以及在個人經歷、經驗、性格特點、志趣愛好、個人修養等方面形成互補型結構相適應。目前，我市民主黨派領導班子在年齡結構上問題比較突出。本屆年齡結構正處于過渡階段，有些黨派已出現年齡“斷層”，沒有形成梯形結構。到2011年換屆時，如不注意年齡結構的梯形匹配，則各黨派領導班子成員便相對集中于45—55歲區間。實際表明，民主黨派領導班子在年齡結構形成梯形匹配有利于后備干部成長。在考慮年齡、知識、界別結構匹配合理的同時，考慮領導班子人選在經歷、經驗、性格特點等涉及個人修養和心理學因素形成互補型結構，有利于發揚民主，增強團結，保持黨派可持續發展。

4、建立新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍的培養推薦選拔使用安排的規范化、制度化、程序化工作機制。

目前，民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設中一是存在培養推薦管理不夠規范，沒有建立健全黨派滾動式的動態人才后備庫，在很大程度上有盲目性和隨意性。二是民主黨派自身的培養推薦與黨委選拔使用安排，還沒有建立起規范化和程序化的辦法，在具體運作上有脫節現象。因此，民主黨派要把后備干部隊伍建設與中共黨委和政府的后備干部工作規劃、步驟相結合，建立與黨管干部原則相適應的黨派干部工作程序，建立對黨派干部培養考核管理體系。同時，建議市委統戰部積極協調市委組織部建立健全規范的黨外干部選拔使用安排的具體制度和辦法，進一步提高黨管干部、黨管人才的水平，實現培養選拔使用安排黨外干部工作的制度化、規范化、程序化，真正形成有利于優秀黨外干部脫穎而出的機制。

培養新一代黨外代表人物，關鍵是使他們能夠繼承老一輩的優良傳統，在政治上與我們黨團結合作，具有較強的參政議政能力，在所聯系的群眾中有較強的代表性和較大的社會影響，能夠經受各種政治考驗。培養新一代高素質的黨外代表人物，既要通過黨校、社院等多種渠道和形式，加強對他們的培養，又要通過加強黨外人士在人大、政府、政協和司法機關的安排工作，積極為他們鋪臺階、搭舞臺，幫助他們擴大社會影響，幫助他們提高領導水平和參政水平，幫助他們在社會實踐中鍛煉提高，逐步成熟起來。

5、加強新一代參政黨代表人物的管理和監督

作為參政黨代表人物，他們在所聯系的群體中具備較大影響力和號召力，思想言行往往不被約束或約束得不夠嚴，因此，在抓好對黨外代表人物培養中的正面教育、挖掘內在積極因素的同時，要充分發揮組織的管理和監督作用，不能因為講求團結、照顧同盟者利益的原則，就對黨外人士中的一些錯誤觀點和言論視而不見，任其蔓延發展，既要認真聽取黨外人士的意見建議，包括一些逆耳之言，又要區別對待一些錯誤認識，對一般性的認識，以正面引導，教育為主，對涉及深層次的思想原則問題，要耐心細致地做好思想工作，旗幟鮮明地給予批評。

總之，只有新一代民主黨派代表人物不斷涌現，我國的多黨合作政治協商制度才能鞏固發展。

（本文為廣東民進2010年上報會中央理論研究課題，作者系民進梅州市委會副秘書長）