第一篇：關于某縣黨外代表人士隊伍建設報告

關于某縣黨外代表人士隊伍建設報告

市委統戰部：

為進一步了解和掌握我縣黨外代表人物隊伍的基本情況，找出存在的問題，提出加強和改進黨外代表人物隊伍建設的意見和建議，我們按照市委統戰部的安排，對我縣的黨外代表人士隊伍建設情況進行了專題調研，現將情況分析總結如下：

一、我縣黨外代表人士隊伍現狀

分布界別。全縣各級黨政機關共有在職科級以上黨外干部36名，其中擔任3副處級2名、正科級1名、副科級33名。

民主黨派有民盟正寧小組1個，黨員7名，分布在醫衛、教育、農林界。其中高級職稱2人，中級職稱3人，初級職稱2人。

全縣有在冊知識分子2586人，其中副高以上39人，中級職稱1568人，初級職稱979人，有2人享受政府津貼。

無黨派代表人士529名，主要分布在行政事業單位和教育衛衛戰線，大專以上文化426名，中級以上職稱245名，大部分是各單位行政領導、中層管理人員和業務骨干。

據統計，以非公經濟人士為主體的新的社會階層中，有個體私營企業110多個，從業人員達2870余人，自由職業、中介組織從業人員達70多人。有上規模企業7家，建立基層商會13個，工商聯會員650人。

我縣有回族鄉1個，少數民族干部較少，有科級以上干部6名，黨外知識分子21人。大多分布在教育衛生系統。

政治和實職安排情況。基層黨外代表人士隊伍的重點是分布在各級政府及其工作部門和司法機關、人民團體的黨外干部、民主黨派成員、黨外中高級知識分子、無黨派代表人士，以及非公經濟為主體的新的社會階層代表人士等。近幾年來，我們牢牢把握工作重點，突出做好各個領域黨外代表人物的政治和實職安排工作，通過積極推薦、多級聯動、共同把關，統戰各方面人物安排均實現歷史性突破。

一是各行業、各界別、新的社會階層人士等黨外代表人士被納入政治安排范圍。一批文化層次較高、有一定參政議政能力，在各領域有影響力的優秀人士登上政治舞臺。目前有省級人大代表、政協委員各1名，市級人大代表3名、政協委員5名，縣級人大代表31名，政協委員29名。

二是黨外領導干部梯次安排實現新突破。積極推進正職和人大、政協機關配備零的突破，先后在教育衛生單位配備正職3名，人大、政協安排副主任2名。通過公開選拔，長期困擾黨外干部的職級待遇和交流等問題逐步迎刃而解，鄉鎮與機關，部門與部門的縱橫交流速率加快，有3名黨外干部交流任職。同時，注重推動黨外干部跨越發展，積極向 縣委組織部門推薦優秀干部，發揮了良好的導向作用。

三是扎實推進民主黨派政治交接。民盟正寧小組新一屆班子成員在年齡、性別、文化、任職資歷方面都更為優化，結構更為合理，班子成員大多在人大、政協任職。

二、做好黨外代表人士隊伍建設的措施

一是黨委主要領導親自抓黨外代表人士培養選拔工作，縣級干部每人每年至少聯系1—2名黨外代表人士，加強培養教育。縣委每年至少召開2—3次常委會專門研究黨外代表人士工作。二是認真制定黨外代表人物培養建設的工作規劃，把黨外代表人士培養選拔工作的長期規劃和近期階段性目標結合起來。三是建立了動態的后備干部隊伍。按照干部“四化”的方針和德才兼備的原則，在民主推薦的基礎上，把優秀的黨外代表人士納入到黨外后備干部人才庫；對現有人才庫的人員進行分析研究，積極探索做好黨外后備干部人選推薦、培養、選拔的新途徑，對優秀人才做好思想工作，留在黨外發展；對適合擔任領導職務的黨外代表人士按照有關程序向縣委組織部門提出選拔使用的建議，對不適應要求的人員及時與組織部門、單位黨組織溝通，不再保留在黨外，使這支隊伍保持穩定和數量、合理的結構和較高的素質。四是建立了黨外代表人士工作量化考核制度，把對黨外代表人士的培養使用工作，列入目標責任制的考核內容進行量化考核。

三、當前基層培養選拔黨外代表人物存在的問題

1、重視程度有待提升。當前，盡管我縣把培養選拔黨外人物工作提到一定的高度，做為一項重要工作來抓，但仍有部分黨委領導干部對省、市有關黨外代表人士隊伍建設的文件精神了解的不夠透徹，不夠深入，對發展和培養黨外后備干部等問題存在迷惑。致使黨外人士政治安排和實職安排的有關精神不能完全落到實處。

2、政策剛性不足，操作性不強。中央、省、市下發的多個重要文件，不同層面地提出要加強黨外代表人物工作，有力地促進了各級黨外干部工作的發展。但文件中提出的“積極配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數量”、“要加大力度”等規定和提法，彈性較大，缺乏可操作性的措施，特別在正職配備方面籠統提出的“符合條件的可以擔任正職”，具體條件難以界定。雖然在政府、人大、政協班子中有明確的黨外人士配備比例，但在政府各部門領導班子中及中層干部中所占比例沒有明確要求。在換屆時，對黨外人士的政治安排尚有具體規定，而對黨外干部的具體必配部門和職數還是含糊，特別是對鄉鎮政府黨外領導干部的配備更是沒有明確，對縣級黨外干部工作重在布置，缺乏嚴格的考核指標和獎懲措施。

3、培養選拔力度待加強。一是黨外代表人物培養建設欠缺全盤規劃，尚缺乏系統性和連續性，重使用但培養不夠，一到提拔使用，存在拉郎配現象。二是黨外干部實職安排力度不大，從現實情況看，縣人大、政協，衛生、教育的安排比較好，政府職能部門、鄉鎮就相差較大。三是選拔的視野不夠寬。黨外代表人士大多集中在科教文衛等事業單位及經濟建設領域，如何突破行業、身份等限制，切實拓寬選拔任用的視野和渠道，安排使用非公務員身份的優秀黨外干部難度較大，能使用的存在身份限制。四是安排難以落實，選舉難以保證。由于黨外人士大多數是業務骨干，長期從事業務工作，與外界接觸面不廣，在行政界知名度不高，在優秀干部推薦時得票一般不多，達不到規定的比例。多數黨外人士的職務不高、社會影響力較小，在選舉時，即是組織有意安排，也未必能夠當選。

4、隊伍不夠穩定。對黨外后備隊伍的管理大多停留在人才庫的建設上，缺乏有效的后續管理。一是有的單位和部門不注意做黨外代表人物的勸留工作。特別是一些無黨派的優秀人士，單位黨組織和領導往往希望把他們發展成中共黨員，相對地造成儲備不足、選擇余地較小。二是由于黨外干部擔任正職的機會遠比黨內干部少，有的黨外干部在同一副職級崗位上一干就是數年，促使一些黨外代表人物不想留在黨外，要求加入中共，組織在尊重個人愿望的角度，把他們吸納入中共，使黨外隊伍呈現動態變化。三是干部來源上，黨外相對黨內存在弱勢。近幾年招考的少量公務員和選調 生，大部分在學校就加入了中共，加之基層黨組織每年都有發展黨員的考核任務，為數不多的人選就很快發展入黨了，致使公務員隊伍中的黨外后備干部來源困難。

5、黨外人物自身綜合素質有待提高。一是政治鑒別能力有待提高。部分黨外人士特別是一些知識分子政治敏感性不夠，在大是大非面前，政治頭腦有時不夠清醒。二是建言獻策的能力有待提高。大多數黨外人士一心撲在工作上，是各行各業的精英，也存在著建言獻策不夠的現象，不想不愿不能提意見。有些政府部門對意見建議和提案的采納不足和不及時處理挫傷了也部分黨外人士的積極性。三是合作共事的能力有待提高。黨外人士在主動溝通，互信互讓，妥善處理各方面的關系上還有差距。四是組織協調的能力有待提高。

6、新社會階層隊伍存在的問題。一是身份定位難。在調查摸底時，工作人員對新社會階層人士和非公人士的概念容易模糊。他們一般身兼數職、相互交織，造成調查摸底辨別難，統計檔案分類難。二是機制不健全。對新的社會階層人士特別是對中介組織從業人員和自由職業者的管理，層次不清、權責不明、機制不健全，大多處于放任自流狀態。除了工商聯聯系非公有制經濟人士外，還缺乏能夠切實加強對新社會階層人士聯系和管理的組織；尚缺乏一套系統的教育引導新社會階層的培訓機制等。三是政策尚需完善。機構改 革的不斷深入，中介機構的不斷增多，自由擇業者大量出現，與之適應形勢變化的政策配套工作滯后形成矛盾。關系新社會階層人士切身利益的職稱評定、醫療及養老保險等一系列應有的權益得不到保障，影響了他們的積極性。四是素質尚需提升。新的社會階層人員素質參差不齊，在少數人身上還存在著某些缺點，甚至不法行為，影響了整體形象。五是情況復雜。他們的分化、組合、流動在繼續加深，由于他們在職業、年齡、經歷和經濟狀況存在一定的差異，在價值觀念上呈現出多元化的傾向，在他們當中培養黨外代表人物，開展工作，上級沒有具體的指導意見，縣鄉尚缺乏經驗，給基層統戰工作提出了新難題。

四、做好基層黨外代表人物培養選拔工作的建議

1.要加強黨外代表人士后備隊伍建設，加強培養，注重使用。黨外代表人士隊伍形成是一個不斷發現、培養和使用的過程。許多黨外人士長期從事專業技術和學術研究工作，在各自領域大都頗有建樹，但實踐鍛煉不夠充分，組織領導能力有待提高，需要對他們加強政治引導和能力培養。要為黨外代表人士提供實踐鍛煉的舞臺，鼓勵和支持他們圍繞事關國計民生的重大問題進行考察調研、建言獻策；通過交流和掛職鍛煉等方式，幫助他們不斷豐富閱歷，積累領導經驗，切實提高政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力。要建立登記備案制度，對黨外代表人士中發揮 作用情況登記表，對黨外代表人士參政議政、工作實績、社會影響、遵紀守法等情況進行登記備案，作為評比表彰和安排使用的依據。要堅持“四化”方針和德才兼備的原則，大膽安排使用黨外代表人士，在政治上充分信任，工作上積極支持，生活上熱情關心，真正使他們有職有權有責，能夠各顯其能、各盡其才。

2.完善體制，健全機制。一。要按照干部隊伍建設的基本要求和黨外人才成長規律，把黨外代表人士后備隊伍建設工作納入人才和干部隊伍建設的總體規劃。二要健全黨外代表人士后備隊伍培養選拔制度，形成充分考慮黨外干部的特點，通過多種形式和途徑，廣泛推薦黨外后備干部人選的舉薦制度。有針對性地制定培養計劃，明確培養目標，落實培養措施，全面提高黨外后備干部素質的培養制度。三要拓寬視野，堅持標準，重點培養，梯次配備，促進黨外代表人士隊伍建設工作與干部人事制度改革相適應，逐步形成后備人才培養與使用相結合的機制，以保證黨同黨外人士合作共事的連續性、穩定性。四要引入競爭機制，穩妥地開展公開選拔黨外領導干部工作。

3．大力加強培養鍛煉，不斷提高黨外代表人士隊伍的整體素質。

一是培養目標要突出政治引導。對黨外代表人士的培養必須突出政治引導，幫助他們善于從政治上認識和處理問 題，不斷提高政治把握能力，要自覺高舉鄧小平理論偉大旗幟，學習實踐“三個代表”重要思想，堅決維護中國共產黨的領導地位，堅持黨的基本路線和各項方針政策，堅定不移地走建設有中國特色的社會主義道路；要不斷增強政治鑒別力和敏銳性，善于從政治上認識和處理問題，能夠在錯綜復雜的矛盾和風浪面前明辨是非，始終保持政治上的清醒和堅定。

二是培訓內容要科學系統。突出共性。加強形勢任務和理論政策的學習，合作共事的傳統教育，參政議政和領導科學藝術等知識技能的培訓。兼顧特點。針對不同界別、不同層次的不同需求，科學設置相應的培訓內容，幫助他們努力成為本界別、本領域的優秀人才。一要提高參政議政能力，了解熟悉政治協商、民主監督、參政議政的內容和程序，不斷提高個人的政治素質和專業水平，深入進行社會實踐，密切與所聯系的群眾的關系，才能切實履行參政議政的職能，提高參政議政的水平，充分發揮黨外代表人士隊伍的作用；二要提高民主監督能力，敢于監督，善于監督，深入調查研究，提出真知灼見。同時，對民主監督的對象、內容、原則、形式、方式、程序等問題應有一個更加明確的規范，從而使民主監督活動能夠有章可循，克服害怕“越位”、“添亂”心理，提高民主監督的積極性、主動性，增強民主監督的質量與效能；三要提高組織領導能力。大多數是長期從事自然 科學和社會科學領導的專業技術人才，但組織領導能力、政治和社會活動經驗尚需積累和提高。要盡快實現角色轉變，努力學習政治、業務和管理方面的理論知識，在實際工作中多加鍛煉，盡快提高組織領導水平，增強政治和社會活動能力；四要提高合作共事能力。黨外代表人士隊伍中的中青年干部要善于在為共同目標奮斗中發揮自身作用，善于在維護執政黨地位中有效地進行民主監督，善于在親密合作中做摯友和諍友，全面提高合作共事能力，努力開創工作的新局面。

三是培訓方式要不斷創新。積極探索和推進既與市場經濟和社會多元化發展趨勢相適應，又被黨外代表人士樂于接受、靈活多樣、更有實效的培訓方式方法。建立健全培訓檔案、考核登記等制度，實行目標管理。加強與組織部、人事部門和黨校、行政學院或大專院校的聯系，整合各方力量，構建培訓新格局。

4．實行獎懲激勵制度。對作用發揮好的在一定范圍內予以表彰獎勵，并給予適當的特殊照顧；對作用發揮不好的給予批評幫助；對在社會上或在所代表的群體中造成不良影響，已不具備代表人士資格的，及時撤換淘汰，積極推動黨外代表人士全面發揮作用，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出應有的貢獻。

第二篇：黨外代表人士隊伍建設

同心同德同心同向同心同行 各位領導、同仁:

大家好！我是東山鎮黨委委員***，分管宣傳、統戰等工作。今天很榮幸參加此次黨外代表人士隊伍建設的座談會，和各位領導、朋友們面對面促膝談心、學習交流、相互提高。我發言的題目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加強理論認識，充分明確黨外代表人士隊伍建設重大意義《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見>是實施辦法》（簡稱《意見》）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應黨和國家事業發展、統一戰線鞏固壯大的新要求，結合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設作出全面部署，深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務和政策措施。

加強黨外代表人士隊伍建設，事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢，事關推動新形勢下統一戰線事業的不斷向前發展，事關黨外代表人士隊伍的健康發展。我們要把思想和行動統一到《意見》精神上來，以廣交深交黨外朋友為基礎，以加強理論培訓和實踐鍛煉為途徑，以不斷增強黨外代表人士的政治熱情為重點，以全面提高素質、充分發揮作用為目標，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

二、緊扣關鍵環節，有力促進黨外代表人士隊伍建設

**緊緊抓住黨外代表人士隊伍建設“引導、選拔、培養、管理”等關鍵環節，多措并舉加大黨外代表人士隊伍建設力度，努力形成儲備一批、培養一批、安排一批的良性循環局面。一是加強領導、統一認識。我鎮把有組織、有計劃地廣泛發動和物色黨外代表人士作為一項基礎性工作來抓；通過宣傳欄、宣傳車、宣傳冊的方式，加大宣傳力度，使廣大非黨人士了解新形勢下我黨統一戰線的新要求以及對非黨人士的關懷；同時統戰線年底會召開專門的座談會，了解黨外代表人士的思想動態、利益訴求以及發展思路，主要領導則利用各種聯誼會、年底班子考察、專題調研等發現優秀人才。二是重視管理、規范隊伍。今年上半年對全鎮行政、事業編制人員，非黨政協、人大代表，村“兩委”非黨成員，企業負責人，大學生村官等進行了摸底統計，我鎮有38名黨外代表人士納入全縣黨外代表人士管理；建立跟蹤考察制度，發現問題及時給予幫助和提醒。對表現好的黨外代表人士在一定范圍內予以表彰獎勵，對作用發揮不好的，給予批評幫助，對在社會上和所代表的群體中造成不良影響的，及時撤換淘汰。三是積極培養、提升素質。鎮黨委政府積極向黨外代表人士灌輸政治參與意識，宣傳黨的各項惠民利民政策，提高黨外代表人士的政治參與和民主管理的能力；同時針對部分黨外代表人士是種養大戶、企業負責人的情況，鎮黨委政府充分利用遠程教育資源為他們提供社會主義市場經濟基本理論和管理學原理的培訓，委派農技站的工作人員去實地指導種養大戶。四是突出選拔、強化使用。在村級組織換屆過程中，有1

5名黨外代表人士被納入村委班子；對政治參與熱情比較好的黨外代表人士，對盡可能地提高各種參與機會。在我鎮制度重大發展規劃、重大決策實施之前，召開各種形式的座談會，征求和聽取黨外代表人士的意見和建議。

三、深化有效舉措，持續推進黨外代表人士隊伍建設

黨外代表人士隊伍建設是一項具有戰略性、長期性、帶有探索性的工作。目前黨外代表人士隊伍建設存在重視程度不夠、成長渠道不暢、政治素質不強、群眾認可度不高等問題，我就加強黨外代表人士隊伍建設提出三點建議。一是充分認識到黨外代表人士隊伍建設的重要性。黨外代表人士有著廣泛的群眾基礎和社會基礎，聯系著廣大黨外知識分子和新的社會階層人士，特別是其中的代表人士，在各自領域中具有相當的代表性和社會影響力，因此，在工作中，要看到黨外代表人士的特殊地位、作用和影響，充分發揮其積極作用。充分尊重黨外人士的意見和權益，以坦誠的態度廣交深交黨外朋友，是做好統一戰線工作的重要方法。各級領導干部要堅持與黨外代表人士聯系交友制度，通過座談會、走訪、慰問等形式，經常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進而取得政治上的認同。

二是大膽使用、合理安排。適時地發現黨外代表優秀人才并進行安排使用是發揮黨外代表人士作用的重要途徑。要建立統戰部門與組織部門協同配合的工作機制，實現安排黨外代表人士工作的制度化、規范化、程序化。在黨外代表人士的安排上，要正確處理黨外代表人

士的先進性與代表性的統一，既要從黨的事業大局出發，正確看待黨外代表人士的先進性，又要充分考慮體現廣泛的代表性。對那些已進行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，真正使他們有職有權有責，能夠各顯其才，各盡其能。

三是加強村級黨外后備隊伍建設。在選拔標準上，既體現政治素質，又重視經濟能力和做群眾思想工作的能力，真正體現出靠得住，過得硬，有本事。在選拔對象上，既要面對退伍軍人、大中專學生，又要注重從致富能手、私營企業主、外出經商的能人中選拔后備力量，特別要用好現有的大學生村官這一隊伍，要多給他們交任務，壓擔子，盡快成長起來。

第三篇：黨外代表人士隊伍建設調研報告

立足黨和國家工作大局，加強黨外代表人士隊伍建設，是黨中央提出的一項戰略任務。我們要把加強黨外代表人士隊伍建設列為今后一個時期統戰工作的重中之重，為湖南的科學跨越、富民強省培養造就一大批高素質黨外人才。

一、正確估價湖南黨外代表人士隊伍建設現狀

近年來，全省黨外人士隊伍不斷壯大。省市縣三級政協黨

外人士的安排均達到中央規定的比例要求，黨外人士擔任各級人大代表、人大常委、人大常委會副主任的比例也逐屆提高，全省實職安排的黨外干部總數1.4萬人，其中縣處級以上黨外領導干部1911人，省市縣三級政府領導班子黨外干部全部配齊，省市兩級法院、檢察院領導班子黨外干部基本配齊，省市縣政府工作部門和鄉鎮政府黨外正職220名。黨外代表人士隊伍整體素質不斷提升，隊伍結構不斷優化，黨與黨外人士合作共事關系不斷改善，大批優秀黨外人才脫穎而出，在湖南經濟社會發展各個方面發揮著重要作用。

二、湖南黨外代表人士隊伍建設也存在一些問題和不足，主要表現在：

思想認識有待進一步提高。有的黨政領導干部對統一戰線理論方針政策學習不夠，對多黨合作制度重視不夠，成為影響和制約黨外代表人士隊伍建設的突出問題。主要表現在：一些同志思想認識存在誤區，認為班子中不配備黨外干部也不影響大局，將安排黨外人士作為一種政治擺設來看待，將黨外領導干部作為“花瓶”來使用；一些同志政治胸懷不夠寬廣，認為“優秀人才都在黨內，黨外沒有人才”，“黨外干部擠占黨內職數”的抱怨心態也在一定程度上存在；一些同志工作態度不夠積極，個別地方以文件貫徹文件、以會議落實會議，說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉，中央和省委強調就抓一陣、不強調就放一邊。

工作覆蓋面有待進一步拓寬。目前黨外代表人士隊伍建設工作的重點還是以體制內的工作對象為主，主要分布在科教文衛等體制內領域，與體制外的新的社會階層人士等缺乏規范有效的聯系渠道，存在工作視野窄、選拔渠道不暢等問題，以致所選拔的黨外代表人士缺乏廣泛性和代表性。諸如注冊會計師、外資企業的管理技術人員、自由職業人員、港澳中產階層和專業人士等領域中一大批代表人士未能及時進入我們工作的視線。

基礎工作有待進一步夯實。黨外后備干部隊伍建設還存在薄弱環節，人物儲備不足，民族、宗教等領域尤為突出。黨外代表人士數據庫建設水平不高，黨外代表人士數量不夠充足，分級分類不夠精細，離建設統一規范、數據完備、科學管理、操作便捷的數據庫目標還有不小差距。調查研究還不夠深入，對各領域黨外代表人士的總體情況掌握得不夠準確、全面，尤其對宗教、新的社會階層等領域情況的了解遠遠落后于其代表人士涌現的速度；對黨外代表人士成長規律的認知有待提升，對黨外人物工作的特點特別是發展趨勢缺乏深入的研究。

工作機制有待進一步完善。主要表現在：物色發現黨外人才缺乏規范性，由于對各領域黨外人士缺乏相應的、可操作性的評價程序和標準，少數地方尚未建立常規性的、規范的黨外代表人士物色發現機制，尤其是體制外的黨外人士的物色發現隨意性強，缺乏必要的載體、手段和方式；教育培養缺乏針對性，相當一部分市縣未能根據黨外代表人士的職業特點、知識結構、能力水平、崗位要求和培養方向進行分級分類培訓，重視共性需求，忽視個性需求，教育培訓的針對性、實效性不強；選拔使用缺乏科學性，一些地方和部門在安排黨外人士時違背了黨外人才成長規律，缺乏科學的評價標準和選任程序，甚至憑領導親疏好惡和印象深淺選人，選人用人識別不準、考察不深、了解不夠，不講條件、不論標準、不走程序、越級安排、破格提拔等現象仍然比較普遍；監督管理缺乏嚴密性，對黨外代表人士的監督管理存在不嚴格、不規范、不及時、不到位的現象。

三、科學把握當前黨外代表人士隊伍建設工作的新特點

在思想引導一致性與人物價值觀念多樣性的關系方面。新一代黨外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，他們給統一戰線注入了生機與活力，但在這個社會價值多元化日益明顯的時代，怎樣鞏固黨與黨外人士的共同思想政治基礎，引導黨外代表人士堅定不移跟黨走，做到“關鍵時刻站得出來，使得上勁，幫得上忙”，給我們帶來了新的挑戰。

在政治資源有限性與政治訴求強烈性的關系方面。新一代黨外代表人士政治訴求日益高漲，希望得到更多更高層次的政治安排和實職安排，而目前能提供的崗位十分有限且不可能無限制增加。因此，怎樣對有限的政治資源進行科學配置，盡可能地滿足黨外代表人士的合理政治訴求，是我們亟待解決的重大課題。

在工作手段單一性與人物構成復雜性的關系方面。當前統一戰線涉及領域越來越廣，黨外代表人士隊伍成員身份越來越復雜，有國內的也有國外的，有體制內的也有體制外的，有唯物

主義者也有唯心主義者，迫切需要有適應各種身份特點的多樣化工作手段和方式。而目前我們在教育培養上缺乏有針對性的措施，在選拔任用上缺乏更靈活的機制，在考核評價上缺乏更管用的辦法，需要我們進一步健全和完善。

在現代公民社會中人物大眾性與傳統意義上人物權威性的關系方面。由于現代社會提倡的是團隊分工協作精神，淡化個人影響，新

一代黨外代表人士呈現出普通性大眾性的趨勢，不像建國初期的老一代旗幟性黨外代表人士那樣影響大、威望高，能夠做到“振臂一呼，應者云集”，這就對我們做好新時期黨外人物工作提出了新的要求。一方面要加強對黨外代表人士的教育培養，幫助增強其代表性；另一方面要注重擴大工作覆蓋面，將更多優秀黨外人士納入到我們的視野中來。

在政治資源配置均衡性與民主政治競爭性的關系方面。我們作黨外代表人士政治安排時必須對各方面代表人士統籌兼顧、綜合平衡。近年來，各黨派、各團體在政治安排和實職安排上的競爭日趨激烈。如何有效避免無序競爭，實現政治資源的動態均衡，是黨外代表人士隊伍建設面臨的一個新的亟待解決的問題。

四、努力提高湖南黨外代表人士隊伍建設的科學化水平

深化認識。要從堅持和發展中國特色政治發展道路的高度來認識加強黨外代表人士隊伍建設的重大戰略意義。黨與黨外人士長期合作，各黨派、各民族、各階層、各團體和社會各界人士共同參與國家政治和社會管理，是我們黨執政興國的經驗總結，是我們國家的政治和政黨制度的重要特點和獨特優勢。一大批黨外代表人士的不斷涌現、成長和參與，正是確保我國政治制度和政黨制度不斷鞏固發展的關鍵。要從堅持中國特色社會主義道路的高度，來認識黨外代表人士團結引領作用。黨外代表人士政治上堅定、專業上突出、群眾中認同，其代表性是政治性、專業性、群眾性的有機統一，在堅持中國共產黨領導、堅定不移走中國特色社會主義道路方面，對于所聯系的成員和廣大群眾有著獨特的引領作用。要從為改革開放和現代化建設凝心聚力、集智引才的高度，來認識黨外代表人士的示范帶動效應。黨外代表人士或專業成就突出，或學術造詣很高，或實業實力雄厚，社會貢獻和影響力都很大，既是改革開放和現代化建設的參與者、實踐者、受益者，又是探索者、開拓者，能夠帶領群眾實踐和推動科學發展。

把握基本原則和關鍵環節。按照黨和國家人才工作的總體要求，加強黨外代表人士隊伍建設必須堅持四項基本原則，抓住四個主要環節。四項基本原則是：堅持黨管人才與發揚民主相統一，堅持培養為重和以用為本相促進，堅持嚴格要求和熱情關心相兼顧，堅持統籌推進與突出重點相結合。四個主要環節是：要把握發現這個前提，打牢培養這個基礎，抓住使用這個關鍵，強化管理這個保障。

加強組織領導。積極構建協調統一的大人物工作格局。充分發揮統戰部的牽頭協調作用，以大統戰格局的完善推動大人物格局的形成。充分發揮各有關單位的職能作用，形成一個職責明確、運轉順暢、環環相扣的工作流程。充分發揮所在單位、民主黨派和有關團體的源頭性、基礎性作用，形成隊伍建設的內生機制。充分發揮社會各方面力量的積極作用，爭取廣泛支持，最大限度地開發利用好黨外人才資源，形成協調統一、規范有序的大人物工作格局。加大宣傳力度。進一步展示黨外人士服務科學發展過程中涌現的先進人物和事跡，擴大黨外代表人士的知名度和影響力，進一步提高各級黨委和全社會對黨外代表人士隊伍建設重大意義的認識，營造有利于黨外代表人士健康成長的社會環境和輿論氛圍。深化調查研究。要將調查研究作為加強黨外代表人士隊伍建設的先導工程抓緊抓好，對黨外代表人士隊伍建設中的重大理論政策和實踐問題，深入研究、聯合攻關，努力形成高質量、有分量的研究成果，為完善政策、創新政策、落實政策奠定堅實基礎。

第四篇：關于加強黨外代表人士隊伍建設的情況報告

關于加強黨外代表人士隊伍建設的情況報告

黨外代表人士工作是統一戰線一項傳統而又重要的工作，也是各級黨委非常重視、社會各界普遍關注的重點工作。近年來，許昌市各級黨委和統戰部門從政治的高度著眼、從大局的要求著力、從長遠的發展著手，創新理念，探索方式，完善機制，努力加強黨外代表人士隊伍建設。

一、基本情況

目前，許昌市已建立起包括民主黨派、無黨派、少數民族、宗教界、非公有制經濟、港澳臺和海外等六支黨外代表人士隊伍，總數約為720余人。其中：民主黨派市委會領導班子成員及各支部負責人115人，無黨派代表人士155人，市縣工商聯領導班子中的黨外人士176人，少數民族代表人士15人，宗教界代表人士125人，市級重點聯系的海外知名人士136人。

黨外代表人士擔任全國人大代表2人，省級人大代表14人；市級人大代表112名，常委10名，副主任1人；縣級人大代表296人，常委23人，副主任6人。

市、縣兩級政府領導班子配備黨外干部6人，政府工作部門領導班子中配備黨外干部24人，其中1名黨外干部擔任縣級政府部門正職。

黨外代表人士擔任省級政協委員12人，市級政協委員228人，常委33人，副主席5人。縣級政協委員807人，常委135人，副主席6人。市級政協安排1名民主黨派成員擔任專職副秘書長。

符合條件的5名市級民主黨派主委、1名市工商聯主席、1名無黨派代表人士進入同級人大、政府、政協領導班子。

縣級法院領導班子配備有黨外領導干部3人。

省屬高等院校領導班子配備黨外干部2人；市級社會團體領導班子配備黨外干部1人，且為正職；縣級社會團體領導班子配備黨外干部8人，其中正職4人。

二、主要做法

（一）黨委重視黨外代表人士隊伍建設工作全市各級黨委把黨外代表人士隊伍建設作為一項重要的政治任務，加大重視支持力度，引領工作有效開展。一是思想上重視。市委和各級黨委認真宣傳貫徹黨的統戰方針政策，尤其是黨外代表人士隊伍建設的有關文件精神，形成了“三個同等”的共識，即黨內人才、黨外人才同等重視，黨內干部、黨外干部同等重用，黨內力量、黨外力量同等重要的思想共識。二是工作中落實。市委堅持把黨外代表人士隊伍建設納入重要議事日程，2015年召開黨外人士情況通報會2次，組織民主黨派、工商聯、無黨派人士聯合中心組學習活動2次，暑期懇談活動1次，黨外人士座談會3次；引導黨外人士積極建言獻策，兩會期間，提交提案議案131份。三是條件上支持。市委、市政府積極為黨外人士開展工作創造條件、提供支持。2015年將民主黨派列入財政預算的辦公經費、考察調研、培訓教育等經費大幅提高，4個市委會增加到10萬元，2個支部增加到5萬元。4個黨派市委均配備有專職副主委負責黨派機關日常工作，機關編制3—6個不等。市級五大宗教團體解決辦公經費各5萬元，愛國宗教團體主要負責人每人每月500元的生活補貼，指導五大宗教團體先后完成換屆。較好地落實了市縣兩級人大、政協黨外不駐會領導干部和未在人大、政府、政協領導班子任職的民主黨派主委的政治和生活待遇問題，在全市營造了重視支持黨外人士工作的濃厚氛圍。

（二）抓好黨外代表人士隊伍建設的各個環節

1、寬范圍發現人才。發揮高等學校、科研院所培養和選拔黨外代表人士的重要基地作用，從國家機關、國有企事業單位以及新的社會階層人士、出國歸國留學人員等領域，多形式、多渠道發現黨外代表人士。一是通過中共各級組織網絡選才。由統戰部門牽頭，依靠各級黨組織，采取基層黨組織推薦→主管部門考察上報→統戰部門審定的模式，層層選拔優秀黨外人才。二是通過黨派團體舉才。充分發揮各民主黨派、工商聯和僑聯、海外聯誼會等人民團體的作用，積極舉薦本組織中經受考驗、表現突出、德才兼備的優秀人才。三是通過中介組織薦才。創新理念，拓寬視野，加強與律師、稅務師、會計師協會和歸國留學人員的聯系，及時吸納中介組織和海歸派中的優秀人士。四是通過重要活動識才。堅持寓人才發現于日常工作之中，對在重大活動中踴躍參與、表現優秀、具有潛力的，積極吸納，注重培養。目前，全市各級統戰部門均建立了統一戰線人才資源信息庫，共收錄黨外代表人士2680多名。

2、全方位培養人才。積極探索黨外人士的成長規律和培養途徑，不斷加大教育培養力度。具體做到了“四個注重”：一是注重政治引導。通過以會代訓進行引導，結合重大會議及時引導黨外人士學政策、學理論，加深對黨的方針政策的認識和理解；通過主題活動突出引導，在全市黨外人士中廣泛開展了堅持和發展中國特色社會主義學習實踐、非公有制經濟人士理想信念教育實踐、民族團結進步創建等主題教育，進一步增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性；推出先進典型示范引導，在《許昌日報》開辟專欄《工商界》，對32家企業、28家商會典型進行宣傳報道，對民族團結進步先進個人進行表彰，在黨外人士中產生了積極影響。二是注重知識培訓。對黨外人才進行有針對性地培訓，全面提高黨外人才的綜合素養。2015年全市共舉辦各類黨外代表人士培訓和考察活動24次，先后舉辦了黨外中青年干部培訓班、民主黨派骨干成員培訓班、少數民族干部培訓班、民主黨派新成員培訓班，培訓人員807人；組織黨外代表人士分批到竹溝、大別山、重慶等教育基地交流學習考察，開拓視野，增長見識。三是注重實踐鍛煉。配合組織部門對黨外代表人士進行有計劃、有目的、有重點的崗位鍛煉，在實踐中增長才干。貫徹落實市委組織部、統戰部聯合印發的《許昌市黨外人士實踐鍛煉工作操作辦法（試行）》文件要求，選拔15名黨外人士（干部）參加下派掛職和外派鍛煉，提高處理復雜問題的能力。組織開展民主黨派“主委大講堂”活動，圍繞三國文化、三大水利項目建設、黨派作用發揮等全市中心工作精選課題，每位民主黨派主委結合專業優勢每人一講，兩月一次，在6個縣（市區）舉辦學習宣講活動，黨外干部、黨外代表人士積極參加學習討論，提高了黨外干部的參政議政能力。組織黨外代表人士中的專業技術人才深入鄉村社區、工廠學校，開展愛心義診、義務幫教、科技支農、精準扶貧等活動10多次，為燒傷患兒募集資金8000多元，免費發放藥品近2萬元，開展健康講座6次，5000多名群眾受益，進一步增強社會責任感和主動服務意識。四是注重發揮作用。組織開展“我為民生添光彩”活動，全市統一戰線通過招商引資、項目實施、公益捐助、智力支持等方式，助推“十件民生實事”落地生根、開花結果。組織黨外人士50余人實地觀摩全市水系連通工程，推介項目，增強認同，形成共識。市工商聯向全市民營企業發出參與民生工程建設倡議書，7家工商聯會員企業捐建10個水利重點項目，價值4080萬元；36家企業、商會參與“愛在許昌·光彩圓夢”助學活動，捐款200.18萬元，資助貧困大學生854名。市各民主黨派組建民生課題調研小組6個，圍繞中小學教育、公共交通、電子商務等開展深度調研，形成高質量調研報告10余篇，編印《我為民生添光彩——民主黨派建言獻策調研成果選編》，積極獻良策、諫諍言、出實招。精心打造 “同心”品牌，市縣兩級共確定“同心”實踐基地7個，實施幫扶項目30個，總投資17.4億元。組織黨外人士考察團赴貴州畢節學習考察統一戰線參與支持畢節試驗區建設情況，形成調研報告供我市借鑒參考。就同心實踐基地經濟社會發展提出更加具體的幫扶措施20多條。

3、大力度使用人才。堅持“六管齊下”，積極拓展思路，大膽嘗試創新，不斷加大黨外干部選拔使用力度。一是細化培養選拔目標。市委印發《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的實施意見》文件中，進一步細化了黨外干部培養選拔工作目標，明確指出要嚴格執行中央關于黨外代表人士在各級人大、政府、政協安排比例和數量的政策規定，加大政府工作部門和司法機關黨外干部安排力度，統籌做好各領域黨外人士安排使用工作，健全黨外代表人士選拔任用工作機制，做好黨與黨外人士的合作共事。二是加大安排使用力度。對在行政管理、專業技術、服務發展、奉獻社會中成績顯著、貢獻突出、群眾擁護，符合“四化”標準和德才兼備原則的黨外人士，市委不拘一格，大膽啟用。2015年，民革市委主委李俊恒順利當選市政協副主席，新增補4名黨外政協委員；市政協配備1名民主黨派成員擔任專職副秘書長，新提拔9名黨外干部擔任市人社局、商務局、規劃局、藥監局、供銷社、行政服務中心、僑聯、統計局、許昌高中等單位副處級干部。三是注重把握時間節點。注重把握人大、政府、政協班子換屆時間節點，主動向市委匯報上級政策要求，全市黨外代表人士隊伍建設情況，深入縣(市、區)和市直單位交流溝通，講明政策，督促指導。對縣（市、區）上報的人事安排方案，市委組織部、統戰部嚴格把關、認真審核。

4、嚴要求管理人才。一是實行動態管理。對納入“名冊”的黨外代表人士注重經常性管理，及時聽取各方面意見，準確掌握個人表現情況，按照“優則進、好則留、劣則汰”的原則，實行動態管理。二是實行梯次管理。結合黨外后備干部在德、能、勤、績、廉等方面的綜合表現，建立完善了包括基本情況、主要優點、存在不足等方面的信息資料，進行比較分析、評比篩選，實行梯次管理，確保優秀后備人才能夠隨時拿得出、用得上。2015年及時與組織部門加強溝通，主動向相關領導匯報，共同建立黨外 后備干部名單32人，切實加強黨外后備干部隊伍。三是實行考核管理。把黨外干部的管理納入全市干部考核計劃，配合組織、紀檢等部門按照考核工作程序，定期對黨外干部、民主黨派干部進行民主測評和考察座談，全面掌握黨外干部履行職責和廉潔自律情況。四是實行定期管理。市委統戰部領導堅持每年兩次約見黨外干部，開展“一對一”的談心交心活動，就思想、學習、工作等方面進行交流溝通，了解情況、肯定成績，發現不足、提出要求。五是實行服務管理。市委統戰部及時聽取黨外人士的意見建議，幫助黨外人士解決工作、生活中的具體問題和實際困難，進一步激發了黨外人士參政議政的積極性、主動性。六是實行保障管理。堅持每年對黨外人士政治生活待遇落實情況進行集中調查，確保黨外干部在工資、用車、通訊、住房、醫療、辦公設施等方面與同級黨員領導干部享受同等待遇，為黨外代表人士更好發揮作用提供保障支持。

（三）建立健全機制促進黨外代表人士隊伍建設

各級黨委立足統一戰線實際，完善工作機制，探索工作路徑，為黨外代表人士隊伍可持續發展提供了保障支持。一是靠政策促進。市委和有關部門先后制定下發了《加強統一戰線工作的意見》、《加強黨外代表人士隊伍建設的實施意見》等一系列文件，對全市黨外代表人士的發現培養、選拔使用和監督管理做出明確規定，對黨外代表人士隊伍建設工作進行安排部署，明確了工作思路、工作重點和具體措施。二是靠機制促進。把黨外代表人士隊伍建設納入人才隊伍建設總體規劃，初步形成了黨委總攬全局、統戰部門牽頭協調、黨委有關部門、人大和政協黨組、黨外代表人士所在單位黨組織各負其責、密切配合的黨外代表人士日常管理考核機制。建立非公有制經濟工作聯席會議制度，加強了對非公有制經濟人士的教育引導和協調服務；構建政企、銀企兩個對話機制，加強了非公有制經濟人士與政府部門和金融機構的聯系溝通；建立了由市委常委、統戰部長任組長、市政府分管領導任副組長、25個黨政有關部門組成的民族宗教工作領導小組。指導宗教團體建立宗教團體班子學習制度和季度工作例會制度，完善宗教團體班子考核制度，督促引導宗教團體班子履職盡責，提高團體自我管理能力。多項制度的出臺和落實，進一步健全了黨外人士工作機制，形成了工作合力。三是靠制度促進。建立并落實了市委領導與黨外人士聯系交友制度、黨外人士情況通報制度、小范圍高層次談心制度，加強了溝通聯誼，暢通了協商渠道。建立黨外人士建言獻策制度、政府部門與民主黨派工商聯對口聯系制度、民主黨派市委直接向中共市委提出建議制度和民主黨派工商聯無黨派人士意見建議落實反饋等制度，促進了黨外代表人士工作的制度化、規范化。

三、存在問題

1.重視程度還有待提高。總體來講，各級黨委對黨外代表人士工作都比較重視，能夠較好地貫徹落實有關政策規定，有了一個較好的思想認識基礎。但與新形勢、新任務的要求相比，一些地方由于對多黨合作歷史的了解不深、對黨的統戰方針政策的理解不夠、對黨外人士在推動經濟社會發展中的作用認識不足，因而，對黨外代表人士隊伍建設工作的重視程度還不均衡。

2.培養方式還有待創新。培養的方式還比較傳統、固化，缺乏針對性、創新性和實效性，存在“四多四少”現象：即課堂講解多、社會考察較少；理論學習多、實踐鍛煉較少；知識培養多、能力培養較少；普遍培訓多、分類重點培訓較少。.管理措施、工作機制還有待完善。近年來，統戰部門牽頭協調的黨外代表人士工作機制初步形成，但黨外代表人士隊伍的管理機制和制約手段還不夠完善，組成部門、基本職責、運行模式等方面的內容還需要進一步明確，工作中還程度不同地存在統戰部門“單兵作戰”和靠統戰部長個人影響力去做工作的情況。表面上黨外人士的管理由各級統戰部門負責，實際操作上，約束力不強，缺乏系統的考核評價體系和操作辦法。黨外人士一但進入各級人大、政府、政協領導班子或擔任人大代表、政協委員后，統戰部門對其管理制約的手段有限，不能幫助解決許多實際問題，造成黨外人士對統戰部門的依賴度和信任度逐漸降低，影響了黨外代表人士隊伍建設。

4.現有政策操作性不高，落實還不到位。如實踐鍛煉基地建設、科學有效的綜合評價體系、適合不同種類黨外代表人士的培訓教育體系、市級社會主義學院建設等方面還缺乏明確要求和操作性強的實施辦法。

5.選拔任用力度不能達到文件要求。據初步統計，市級人大未配備專職副秘書長。1個縣未配備黨外政府副縣長(襄城)。1個縣未配備黨外政協副主席(襄城縣)，6個縣（市、區）黨外政協副主席均不到副主席的50%，4個縣（市、區）黨外政協常委不到常委的65%（禹州、長葛、鄢陵、魏都區），3個縣（市、區）黨外政協委員不到委員的60%（禹州、鄢陵、魏都區）。市級政府工作部門領導班子配備黨外干部工作中，僅有市民宗委、規劃局、供銷社、行政服務中心等4個政府工作部門領導班子配備

有黨外干部。文件指出的教育、科技、工信、監察、司法、財政、國土資源、環保、交通運輸、水利、農業、林業、文化、人口計生、衛生、審計、工商、質監、體育、安全監管、食品藥品監管等政府職能部門（單位），領導班子中均未配備黨外干部。3個縣（市）法院領導班子未配備黨外干部(長葛、許昌縣、鄢陵)，6個縣（市、區）檢察院領導班子均未配備黨外干部。

四、意見建議

1、加大督查落實力度。將黨外代表人士隊伍建設和安排使用工作納入黨委目標管理考核內容和各級領導班子、領導班子負責人考核內容，實現黨委工作的整體聯動，使黨外代表人士隊伍建設始終保持在黨委工作層面，確定工作目標和具體措施，明確分工，落實責任，督促檢查，真正把黨外代表人士隊伍建設工作抓緊抓好。

2.建立科學的綜合評價體系。建立符合實際的黨外代表人士隊伍建設的綜合評價體系，對黨外代表人士政治表現、參政議政、工作實績、社會影響、遵紀守法等情況進行登記備案，按照“優則進、好則留、劣則汰”的原則，實行動態管理，每半年與相關部門結合，對黨外代表人士人才庫進行信息更新，并結合實際不斷完善評價體系，把評價結果作為黨外人士評比表彰和安排使用的依據，促進和加強黨外代表人士隊伍建設。

3.加強實踐鍛煉。深入貫徹落實黨外代表人士實踐鍛煉辦法，每年由市委組織部、市委統戰部確定選派優秀鄉科級黨外干部5名，到部分鄉鎮擔任副鄉鎮長、鄉鎮長助理等職務，脫崗鍛煉1—2年，深入基層一線，積累實踐經驗，提高處理復雜問題能力和做群眾工作水平。實踐鍛煉結束后，進行綜合考評，記入黨外代表人士綜合評價體系，作為選拔使用重要依據。

4.加大培訓力度。每年結合省委統戰部、市委組織部干部培訓計劃，制定我市干部培訓計劃，策劃培訓班次，明確培訓內容、對象、范圍、地點、時間等事項，有針對性、分類別對鄉科級黨外后備干部、少數民族干部、非公經濟人士、黨外知識分子、宗教團體負責人等黨外代表人士進行培訓提高。

第五篇：關于黨外代表人士隊伍建設經驗材料

近年來，資興市把建設一支優秀的黨外代表人士隊伍作為進一步加強多黨合作和政治協商制度建設的基礎性工作來抓，認真研究黨外代表人士隊伍特征，切實破解建設難題，取得了一定得成績。

一、資興市黨外代表人士隊伍建設基本情況

今年，資興市委統戰部把黨外代表人士隊伍建設作為全年統戰工作的重中之重來抓，嚴格按照“工作早

開展，情況早掌握、問題早解決”的要求，及時制定調研方案，穩步推進黨外代表人士隊伍建設大調研活動。目前，全市共確定1836名黨外代表人士，其特征：隊伍不斷壯大，但整體層次不高。據統計，資興市黨外代表人士呈不斷增長趨勢。以為例，黨外代表人士達1836人，較以往有大幅增長。但是，資興市僅有省一級黨外人大代表2人、政協委員1人，郴州市一級黨外人大代表11人、黨外政協委員8人，湖南省、郴州市非物質文化遺產傳承人各1人，而在經濟、文化、科技、教育等行業、領域缺乏在全國、全省處于領先位置的帶頭人，黨外代表人士影響力大多局限于本市。黨外知識分子和新的社會階層代表人士隊伍成為新一代黨外代表人士隊伍主流。從登記的黨外代表人士數量可知，黨外知識分子代表人士和新的社會階層代表人士分別占黨外代表人士總數的57.8%和20.37%，占絕大多數。新一代黨外代表人士大多年紀輕、見識廣、眼界開闊、思想活躍、理想抱負大。他們大多是自己從事行業、領域的成功者，注重個人價值，有表達自己政治主張的積極性，政治參與意識強；他們更愿意獨立思考，獨立判斷。新一代黨外代表人士在思想認識上具有“混合屬性”。由于新一代黨外知識分子大都成長于我國改革開放以后，在各種媒介影響下，受西方民主化思想影響較大，在思想認識上就形成了“雙重性”：既擁護共產黨的領導，肯定黨在改革開放和經濟發展上取得的巨大成績，又認為共產黨監督機制不健全，羨慕西方政治制度。

二、資興市推進黨外代表人士隊伍建設的幾點做法

1、堅持出大政策，優化黨外代表人士隊伍建設環境。政策營造的環境是讓黨外人士最放心的發展環境。多年來，我們始終堅持以兩辦名義下發所有涉及到黨外代表人士隊伍建設工作的文件，切實加強黨對黨外代表人士隊伍建設工作的領導，實打實優化環境。一是始終注重用大政策優化輿論導向。從到，我們共下發《關于在全市非公有制經濟人士中開展評選表彰“資興市優秀中國特色社會主義事業建設者”活動的通知》等文件12個，組織開展評選資興市優秀社會主義事業建設者、全市納稅過百萬元企業、黨同黨外人士合作共事先進個人、市工商聯優秀會員等全市性評先評優活動12次，并逐步從部門開會表彰向全市經濟工作會議表彰過渡，強力提升宣傳層次，旗幟鮮明地表明市委對建設黨外代表人士隊伍的態度，引導社會各界重視、支持黨外代表人士隊伍工作。二是始終注重用大政策規范黨外代表人士隊伍建設。先后發文建立健全了資興市統戰工作聯席會議制度、新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度、統戰系統各單位聯席會議制度，以及市人民政府有關部門、市司法機關同民主黨派、市工商聯工作聯系制度等，制定了《資興市—培養選拔黨外干部工作規劃》、《—資興市培養選拔少數民族干部工作規劃》，并多次調整市委常委會議成員與黨外人士交朋友名單，不斷強化各部門支持、參與統戰工作的聯席機制，嚴格按照發展規劃培養選拔干部，推動黨外代表人士隊伍規范、有序發展。三是始終注重用大政策為黨外代表人士排憂解難。把排憂解難的重點放在黨外代表人士隊伍中人數最多、領域最廣、反映問題最多的新的社會階層人士上面，先后開展了“為外來投資企業排憂解難活動”、“優化經濟發展環境年”活動、“企業服務年”活動、“優化經濟發展環境和重點工程建設環境專項整治活動”等6次，并建立了市級領導聯系重點企業制度，切實幫助新的社會階層人士解決生產經營中的困難。四是始終注重用大政策支持黨外代表人士發展。出臺《關于加快非公有制經濟發展的意見》和《關于支持我市工業企業有效應對金融危機的辦公會議紀要》，用實實在在的措施激發非公經濟發展活力，提升應對金融危機能力，幫助非公經濟成功渡過金融危機。

2、堅持搞大培訓，提升黨外代表人士隊伍綜合素質。針對黨外代表人士視野開闊、思維活躍的特點和工學沖突嚴重、培訓內容缺乏針對性、培訓方式單一的現實狀況，我們努力探索工學結合、寓教于樂的培訓模式，著力創新對黨外代表人士的培養。一是建立新的培訓機制。組建黨外代表人士與基層統戰委員混合培訓班，實行周末培訓制度，推動黨外人士與統戰干部相互了解，相互影響，相互促進；與省、市高校建立長期講課聯系機制，高標準聘請省、市著名學者、教授以及郴州、資興市領導講課，提升培訓水平。二是建立新的培訓方式。把召開“認識自己”懇談會作為培訓班的第一課，引導學員認清自己、提高自己、展現自己；在教學中大膽采用“問題大家擺、是非大家辯、扣子大家解、收獲大家談”的互動方式，確保學員對每一個專題學得深、學得透；制作“正視自己、超越自己，追求卓越”成長提示卡，并輔以大量的異地教學、實地考察，切實變教員的一言堂為群言堂；堅持每月由學員組織舉辦一次大型活動，提升學員的培訓興趣，提高學員的組織、協調能力，促進學員快速成長。特別是量身定制的成長提示卡,不僅記錄學員在培訓期間的表現和發現的缺點、不足，還

跟蹤學員三年內的發展情況，并反饋給學員，幫助他們深入思考存在這些問題的原因，及時改正缺點和不足，變有限的集中培訓為無限的跟蹤培養。三是科學選擇新的外出培訓地點。把國內發達地區、高校和發達國家作為外出培訓的首選，積極引導黨外代表人士拓展視野，更新觀念，強化學習，提高能力。先后組織150余名黨外代表人士到廣東、北京、歐洲等發達地區和發達國家考察，到清華大學、浙江大學等高校舉辦黨外代表人士培訓班。

3、堅持建大平臺，充分發揮黨外代表人士作用。一是搭建組織平臺凝聚力量。先后建立了市黨外領導干部聯誼會、臺胞臺屬聯誼會、僑胞僑屬聯誼會以及宗教協會和行業商會等10余個社團組織，基本將民主黨派、黨外知識分子、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等六個方面的黨外代表人士囊括進來，為黨更好地團結黨外人士建設有中國特色社會主義奠定了堅實的基礎。特別是在郴州市率先成立了新的社會階層專業人士聯誼會，吸納“依靠個人的知識技能，獨立從事一定職業的，擁有大專以上學歷或中級以上職稱的自主擇業腦力勞動者”191人，將松散的新的社會階層人士凝聚成一個有組織、有規章制度、積極參與社會主義建設的愛國團體。二是搭建服務平臺助推科學發展。搭建統一戰線成員獻計科學發展的平臺，組織黨外代表人士緊扣市委、市政府的工作大局和社情民意，積極建言獻策，創新思路開展“尖點子”、“共謀資興發展，共建和諧資興”、“進村入企、問計于民”等主題活動。搭建非公有制經濟人士投身科學發展的平臺，圍繞“非公企業現在遇到什么困難？非公企業急需我們解決什么困難”活動主題，組織發動全市統戰干部和黨外干部參加“排憂解難”、“雙聯雙促”、“共同約定行動”等系列活動，深入企業調研，解決企業困難490多個。拓展黨外知識分子助推科學發展平臺，建立健全黨外知識分子人才庫和企業項目資料庫，同時在《資興統戰網》設置“科技與生產力”專欄，將黨外知識分子按其掌握的技術技能分類設立“人才榜”，將企業按所需技術類別分類設立“求才榜”，推進黨外知識分子與企業合作。搭建海外人士參與科學發展的平臺，定期組建赴臺經貿考察團，定期參加全國部分中等城市海外聯誼會網絡年會，據不完全統計，四年里共接待臺灣海峽兩岸和諧文化交流協進會、東莞臺商子弟學校師生和臺灣浚辰科技有限公司等臺灣同胞28批（次）320多人來資考察，引進郴豐鞋業等臺資企業4家。三是搭建創業平臺促進黨外代表人士成長。堅持按標準給鄉鎮、市直單位配齊黨外副職，積極探索配備黨外政協聯絡組長、工會主席，拓寬黨外干部任職職位；深入推進科技特派員工作，聘請黨外科技特派員21名，建立科技特派員示范基地33個，幫助非公企業推廣新技術96項，引進新品種137個，培植農業龍頭企業9家，創辦專業協會或合作社12個，共實施科技項目136項，其中國家級5項、省級20項。

4、堅持大膽使用，在實踐中檢驗黨外代表人士隊伍建設成效。長期以來，資興市在安排使用黨外代表人士上，嚴格按照比例進行政治安排，按照規定進行實職安排，并且積極拓展黨外職務領域，黨外代表人士隊伍發展迅猛。目前，我市共有黨外領導干部133名，其中副處級以上干部6名，正科級干部22名；司法局、法院、檢察院及28個鄉鎮均100％配備了黨外領導干部，其中黨外鄉鎮長3名、黨外政協聯絡組長1名；全市26個政府工作部門，有16個部門配備了17名黨外班子成員，其中政府部門行政正職1名；在省市縣三級換屆中，資興市黨外人士擔任省政協委員1人，郴州市人大代表11人、政協委員8人；在本市人大代表、政協委員安排上，也確保了民主黨派人士、無黨派人士比例達到要求。

大膽的使用帶來了巨大的成果。資興市實現非公經濟增加值85.53億元，占地區生產總值的71.44%；全市農業產業化進程不斷加快，東江湖魚成為航空指定食品，東江湖冷水魚獲全省首張水產品出口檢驗檢疫合格證，狗腦貢茶多次在國際茶博會上獲金獎；新型工業化大力推進，被省委、省政府授予“全省加速推進新型工業化紅旗單位”；積極參加各類主題教育，九三學社資興市基層委員會被九三學社中央評為“自覺接受中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路”主題教育先進基層委員會；積極參加抗洪、抗冰、抗震救災活動，資興礦業集團機電公司總經理、九三學社資興市基層委員會副主委王菊生被中共湖南省委、省政府記“抗冰救災二等功”，全市工商企業主們捐贈了價值400多萬元的物資支援資興抗冰救災和四川汶川、青海玉樹大地震災后重建。實踐證明，資興市黨外代表人士隊伍經得起考驗，是一支自覺接受中國共產黨領導，堅定不移地走中國特色社會主義道路，具有廣泛代表性和較強參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼備的黨外代表人士隊伍。

三、對黨外代表人士隊伍建設的思考與建議

結合黨外代表人士特征現狀，認真研究我市的做法和取得的成績，我們認為：

1、制度建設是推進黨外代表人士隊伍建設的重要保障。要建立健全有利于黨外代表人士發展的體制機制，完善各類激勵機制，大膽使用干部，讓黨外代表人士充分發揮個人所長，促進個人發展，提升個人形象；要大力推動省委統戰部提出的“五大平臺”制度化，展現黨外代表人士服務科學發展實效；要大力推動參政議政制度化，建立健全各類座談會、征求意見會、情況通報會制度，推動黨外代表人士參政議政。

2、培養教育是提升黨外代表人士綜合素質的重要舉措。“百年大計，人才第一”。培養造就一批能與我們黨團結合作，肝膽相照的黨外代表人士，鞏固和發展多黨合作的政治局面，是黨外代表人士隊伍建設的頭等大事。要積極探索把群眾公認、組織肯定、學術造詣高、人格形象好、奉獻精神強的優秀知識分子培養成黨外代表人士的有效途徑；要進一步強化統戰理論相關政策的學習培訓，教育和幫助黨外代表人士在政治上嚴格要求自己，始終與我們黨同心同德。

3、完善黨外代表人士的選拔培養標準和考核評價體系是基層深入落實黨外代表人士隊伍建設工作的需要。無規矩不成方圓，進一步推進黨外代表人士隊伍建設工作，基層最需要的是一些具體的標準和硬性的措施。一是要科學確立選拔培養標準。新時期黨外代表人士選拔標準要進一步突出其社會影響力、較強的專業知識技能、良好的人格形象、較強的奉獻精神、強烈的社會責任感。二是要出臺選拔培養的硬性措施。在各級黨委制定的領導干部中長遠培養選拔規劃中，要明確在鄉鎮、人大、政府、政協、政法系統和政府工作部門配備黨外領導干部的比例，黨外職位可從正副鄉鎮長、正副局長逐步拓展到黨外人大主席、政協聯絡組長、工會主席和專業技術性職位；要明確統戰部門對黨外干部的提拔使用有著不可或缺的推薦權。三是要建立科學合理的黨外代表人士評價體系。評價體系要立足黨的需要、社會需求、個人追求，全面反映各級領導和普通群眾對被評議對象的評價；要有目標導向作用，利于引導、鼓勵被評議對象向正確的方向和目標發展。四是要為黨外代表人士評價體系搭建適用的平臺。要讓評價體系在政治安排、實職安排和評先評優中發揮其指導、引導作用，體現其權威標準。

4、好的制度更需要好的隊伍來落實。要進一步加強統戰干部隊伍建設，在編制、待遇等方面進一步改善，切實提高統戰干部整體戰斗能力。