第一篇：關(guān)于地方人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的探索與思考

關(guān)于地方人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的探索與思考

自2010年6月全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)以來(lái)，地方各級(jí)人大紛紛效仿全國(guó)人大相繼探索開(kāi)展了一系列專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)，專(zhuān)題詢問(wèn)正穩(wěn)步走進(jìn)地方各級(jí)人大常委會(huì)。專(zhuān)題詢問(wèn)是各級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)期間和各級(jí)人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議期間，結(jié)合審議議案或報(bào)告，有計(jì)劃、有目的地向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)了解情況、實(shí)施監(jiān)督的一種方式，目的是提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如何開(kāi)展好專(zhuān)題詢問(wèn)，使之成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，是法律的要求、人民的期待和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會(huì)大膽探索，勇于進(jìn)取，依法行使好這一權(quán)利。

一、開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的意義和作用

當(dāng)前，許多地方人大常委會(huì)已經(jīng)或正在嘗試開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，專(zhuān)題詢問(wèn)的制度化和常態(tài)化趨向日益顯現(xiàn)。專(zhuān)題詢問(wèn)作為一種新的監(jiān)督工作方式的探索，之所以呈現(xiàn)出“四處開(kāi)花”之勢(shì)，關(guān)鍵在于其在增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效上所發(fā)揮的作用。

首先，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督力度。開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，與提交議案建議、下發(fā)審議意見(jiàn)等相比，具有監(jiān)督、批評(píng)的“硬”色調(diào)，雖然只是提出詢問(wèn)，實(shí)際行權(quán)時(shí)卻可以連續(xù)追問(wèn)、句句較真，有效增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性、糾偏性和約束力，成為促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督行動(dòng)。同時(shí)，詢問(wèn)權(quán)的運(yùn)用，有利于整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

其次，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性。詢問(wèn)權(quán)是人大監(jiān)督權(quán)中的一項(xiàng)重要職權(quán)。與一般的詢問(wèn)相比，專(zhuān)題詢問(wèn)的對(duì)象比較明確，內(nèi)容更加具體，通過(guò)選擇群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào)，并要求其負(fù)責(zé)人當(dāng)面給予答復(fù)，具有社會(huì)關(guān)注度高、針對(duì)性強(qiáng)、互動(dòng)效果好等特點(diǎn)。在這些方面，已經(jīng)開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)的地方人大常委會(huì)都做出了很多努力，通過(guò)事先精心準(zhǔn)備、深入調(diào)研、“網(wǎng)上直播”、“會(huì)上追問(wèn)”等做法，緊盯事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會(huì)熱點(diǎn)，直指時(shí)弊，以擴(kuò)大公眾的參與度。

最后，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問(wèn)題。對(duì)于人大常委會(huì)組成人員來(lái)說(shuō)，詢問(wèn)是監(jiān)督法規(guī)定的一種重要監(jiān)督形式。對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，回答是一種回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治義務(wù)，有問(wèn)必答則是接受監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。在詢問(wèn)過(guò)程中，組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見(jiàn)和訴求，為進(jìn)一步做好工作提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為“一府兩院”的工作出謀劃策，以及通過(guò)與有關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)話、互動(dòng)交流，可以更好地推進(jìn)“一府兩院”的工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)被詢問(wèn)部門(mén)答復(fù)意見(jiàn)的跟蹤督辦，勢(shì)必強(qiáng)化政府及有關(guān)部門(mén)的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，用好手中的權(quán)力。

二、各地開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的情況

全國(guó)人大常委會(huì)的率先破冰，為地方人大開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)提供了示范和借鑒。專(zhuān)題詢問(wèn)不再成為裝點(diǎn)人大監(jiān)督門(mén)面的“擺設(shè)”，而是以“燎原”之勢(shì)成為全國(guó)遍地開(kāi)花的人大監(jiān)督新實(shí)踐。據(jù)調(diào)查，2010年，全國(guó)32個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)中開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的省份有3個(gè)，分別是

上海、安徽和湖北；2011年，全國(guó)省級(jí)人大已開(kāi)展或計(jì)劃開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的已達(dá)到23個(gè)，分別是甘肅、寧夏、山西、上海、陜西、湖南、四川、海南、西藏、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、浙江、福建、湖北、重慶、江西、新疆、黑龍江、廣西、云南、貴州、廣東。兩年間共有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)，占全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)總數(shù)的75%。在分布上，西部地區(qū)除青海外，均開(kāi)展過(guò)專(zhuān)題詢問(wèn)，長(zhǎng)江以南的所有省份也全部開(kāi)展或計(jì)劃開(kāi)展。未開(kāi)展的8個(gè)省份或直轄市中，其市縣人大也普遍開(kāi)展了此項(xiàng)工作。濟(jì)南市天橋區(qū)人大常委會(huì)于2011年3月31日，對(duì)區(qū)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)兩項(xiàng)工作進(jìn)行了專(zhuān)題詢問(wèn)，這是全省人大系統(tǒng)首次開(kāi)展的專(zhuān)題詢問(wèn)，其后，天橋區(qū)人大將專(zhuān)題詢問(wèn)這一監(jiān)督形式堅(jiān)持下來(lái)，每次常委會(huì)議期間都安排專(zhuān)題詢問(wèn)環(huán)節(jié)。濟(jì)南市其他縣（市）區(qū)人大常委會(huì)還未開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，濟(jì)南市人大和部分縣（市）區(qū)人大已將開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)列入2012年工作計(jì)劃。

從各地人大開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)踐看，不僅取得了良好的監(jiān)督實(shí)效，還積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在詢問(wèn)主體、規(guī)模、形式、問(wèn)答方式等方面為這一監(jiān)督方式的推廣應(yīng)用提供了可資借鑒的模式。如，廣東、湖南在開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會(huì)公眾、全體省人大代表和常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)。湖北在對(duì)全省保障性安居工程建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)，邀請(qǐng)10位農(nóng)民工、棚戶區(qū)、低收入以及新參加工作的青年代表現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)邀請(qǐng)旁聽(tīng)建言。湖南在開(kāi)展食品安全的專(zhuān)題詢問(wèn)中，近百個(gè)旁聽(tīng)席位被法學(xué)界和群眾、學(xué)生代表擠滿。全國(guó)人大和湖北等地方人大，在進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)場(chǎng)直播，并通過(guò)各類(lèi)媒體廣泛報(bào)道，努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地公開(kāi)專(zhuān)題詢問(wèn)的相關(guān)信息，接受公眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。廣東、湖北等省在開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)之前，出臺(tái)了專(zhuān)題詢問(wèn)工作暫行規(guī)定，并制訂了詳細(xì)的專(zhuān)題詢問(wèn)工作方案，確保了專(zhuān)題詢問(wèn)工作的順利進(jìn)行。可以說(shuō)，在全國(guó)人大的示范下，專(zhuān)題詢問(wèn)在全國(guó)各地人大紛紛“問(wèn)”起來(lái)了。

三、影響地方人大開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)效果的主要因素

自從去年6月全國(guó)人大常委會(huì)率先開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)以來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)也紛紛開(kāi)展。但有極少數(shù)地方人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)重在“形式”，致使人大監(jiān)督效果不明顯，其因素是多方面的。

一是意義和價(jià)值沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的主動(dòng)性不夠強(qiáng)。有的錯(cuò)誤地認(rèn)為詢問(wèn)權(quán)同質(zhì)詢權(quán)等其他一些剛性監(jiān)督手段一樣，是裝點(diǎn)人大監(jiān)督工作門(mén)面的擺設(shè)，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效能；有的認(rèn)為專(zhuān)題詢問(wèn)只是組成人員隨便問(wèn)問(wèn)，一問(wèn)一答，沒(méi)有監(jiān)督剛性，解決不了實(shí)際問(wèn)題，也不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性效果；還有的抱著多一事不如少一事的心態(tài)對(duì)待專(zhuān)題詢問(wèn)，思想上不重視，行動(dòng)上不積極。

二是主體意識(shí)不夠強(qiáng)，存在畏難情緒。有的認(rèn)為政府的重大工作多由黨委決定，詢問(wèn)多了會(huì)影響同黨委的關(guān)系，人大監(jiān)督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔(dān)心開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)影響人大同“一府兩院”的關(guān)系，工作不求過(guò)得硬，但求過(guò)得去，缺乏詢問(wèn)的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

三是工作機(jī)制不健全，存在不善詢問(wèn)的情況。由于一些地方開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)還處于摸索階段，工作經(jīng)驗(yàn)不足，其方法、步驟和問(wèn)什么、怎么問(wèn)、怎么答尚無(wú)章可循，工作不規(guī)范。有的地方人大迫于形勢(shì)壓力開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)，走走過(guò)場(chǎng)，擺擺樣子，讓社會(huì)和公眾了解一下人大監(jiān)督工作的“新花樣”，沒(méi)有在詢問(wèn)的效果上下功夫。還有些地方人大常委會(huì)組成人員在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上存在一些薄弱環(huán)節(jié)，詢問(wèn)抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，有的提問(wèn)題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發(fā)言，影響專(zhuān)題詢問(wèn)的有效開(kāi)展。

四、對(duì)開(kāi)展好專(zhuān)題詢問(wèn)的建議

結(jié)合全國(guó)人大和各地人大開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)的做法，筆者認(rèn)為，最重要的是把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）抓好準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

專(zhuān)題詢問(wèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，社會(huì)影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作尤為重要，只有將準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)，才能確保專(zhuān)題詢問(wèn)工作達(dá)到預(yù)期目的，取得實(shí)效。

一是科學(xué)確定詢問(wèn)議題。開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，首要的是選準(zhǔn)、選好詢問(wèn)議題，才能確保詢問(wèn)活動(dòng)的順利開(kāi)展和富有成效。要堅(jiān)持把“事關(guān)全局和工作大局的問(wèn)題”、“委員、代表和廣大人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題”和“通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題”作為議題選擇的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征集、向代表和委員征集、向人大各工作和辦事機(jī)構(gòu)征集、向基層人大征集、與政府及有關(guān)部門(mén)溝通征集等，拓寬詢問(wèn)議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅(jiān)持可行性，即選擇經(jīng)過(guò)詢問(wèn)可以解決或可以有效推動(dòng)解決的問(wèn)題作為詢問(wèn)議題，避免議題選擇過(guò)大、過(guò)窄，偏離實(shí)際。堅(jiān)持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為詢問(wèn)議題，確保問(wèn)之有意。堅(jiān)持實(shí)效性，即選擇當(dāng)前突出矛盾、亟需解決、時(shí)限性強(qiáng)的問(wèn)題作為詢問(wèn)議題，以確保專(zhuān)題詢問(wèn)的社會(huì)效果。

二是認(rèn)真制定詢問(wèn)方案。為使專(zhuān)題詢問(wèn)組織工作有章可循，確保詢問(wèn)有序進(jìn)行，專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)開(kāi)始前，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞常委會(huì)的意圖精心設(shè)計(jì)專(zhuān)題詢問(wèn)工作方案，內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、目的意義、主題內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、參加對(duì)象、程序步驟及責(zé)任分工等。專(zhuān)題詢問(wèn)方案根據(jù)實(shí)際需要還可細(xì)分為詢問(wèn)議題選擇方案、詢問(wèn)內(nèi)容調(diào)研方案、詢問(wèn)組織實(shí)施方案、詢問(wèn)后跟蹤監(jiān)督方案等，以便于實(shí)際操作。專(zhuān)題詢問(wèn)工作方案須經(jīng)主任會(huì)議研究并通過(guò)。由于專(zhuān)題詢問(wèn)涉及的內(nèi)容重要且敏感，涉及到“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)等眾多單位，因此，專(zhuān)題詢問(wèn)實(shí)施前還應(yīng)以人大常委會(huì)黨組的名義向同級(jí)黨委進(jìn)行匯報(bào)。三是精心組織詢問(wèn)調(diào)研。專(zhuān)題詢問(wèn)的調(diào)研工作關(guān)系到委員提問(wèn)的針對(duì)性，直接影響著詢問(wèn)的質(zhì)量。調(diào)研前，要認(rèn)真組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)專(zhuān)題詢問(wèn)方案及監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定，人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞專(zhuān)題詢問(wèn)議題和內(nèi)容提前準(zhǔn)備好有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定、文件資料等背景材料，供常委會(huì)組成人員審議及調(diào)研人員調(diào)研使用參考。調(diào)研中，調(diào)研組可以單獨(dú)組織調(diào)研，也可與政府相關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)可邀請(qǐng)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者參與調(diào)研。調(diào)研可以采取視察、召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，深入基層、深入群眾、深入

實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，掌握第一手材料，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，切實(shí)把情況摸透，問(wèn)題找準(zhǔn)，這樣才能做到在詢問(wèn)時(shí)心里有數(shù)、理由充分、證據(jù)確鑿，才能確保問(wèn)有深度、問(wèn)到要害。四是注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。由于專(zhuān)題詢問(wèn)涉及人大、“一府兩院”及眾多相關(guān)部門(mén)，需要密切溝通和協(xié)調(diào)。要密切人大內(nèi)部協(xié)作。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要密切與相關(guān)委室的協(xié)作，明確責(zé)任分工，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，搞好工作銜接。要密切與“一府兩院”的溝通。專(zhuān)題詢問(wèn)開(kāi)展前，人大常委會(huì)要及時(shí)召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)與被詢問(wèn)的“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、溝通、協(xié)商，明確專(zhuān)題詢問(wèn)的目的意義、參加人員、時(shí)間地點(diǎn)、內(nèi)容范圍、形式方法、程序步驟等，統(tǒng)一對(duì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒和模糊認(rèn)識(shí)。根據(jù)專(zhuān)題詢問(wèn)的需要，人大常委會(huì)可將專(zhuān)題詢問(wèn)提綱提前告知受詢問(wèn)單位，以使受詢問(wèn)單位按照專(zhuān)題詢問(wèn)的有關(guān)要求，及時(shí)認(rèn)真地做好回答詢問(wèn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保詢問(wèn)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

（二）抓好實(shí)施環(huán)節(jié)

實(shí)施環(huán)節(jié)是搞好專(zhuān)題詢問(wèn)的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長(zhǎng)時(shí)間、如何應(yīng)對(duì)突發(fā)情況等問(wèn)題有效解決，是決定專(zhuān)題詢問(wèn)成敗的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來(lái)看，抓好專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)施環(huán)節(jié)，要切實(shí)做到“三個(gè)規(guī)范”。

一是規(guī)范詢問(wèn)形式。專(zhuān)題詢問(wèn)與一般詢問(wèn)相比，組織形式更規(guī)范、程序步驟更復(fù)雜。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則和全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)主要采取分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議的形式。從地方各級(jí)人大制定的一些規(guī)定和開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)踐來(lái)看，省、直轄市人大常委會(huì)主要采取常委會(huì)全體會(huì)議和分組會(huì)議的形式進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，市、縣一級(jí)人大常委會(huì)則多采取常委會(huì)全體會(huì)議形式進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，也可結(jié)合分組的形式進(jìn)行。時(shí)間一般控制在三個(gè)小時(shí)之內(nèi)，必要時(shí)，常委會(huì)還可以對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出相關(guān)決議決定。

二是規(guī)范詢問(wèn)程序。專(zhuān)題詢問(wèn)的組織實(shí)施程序主要包括：主持人介紹開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的目的、意義、流程、要求等；被詢問(wèn)對(duì)象就詢問(wèn)的內(nèi)容向常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告；常委會(huì)組成人員進(jìn)行詢問(wèn)，“一府兩院”相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人答復(fù)；“一府兩院”主要或分管領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)性發(fā)言；主持人總結(jié)詢問(wèn)情況，并提出詢問(wèn)意見(jiàn)、建議辦理要求。在整個(gè)詢問(wèn)實(shí)施過(guò)程中，要重點(diǎn)把握好問(wèn)答環(huán)節(jié)，通常采取一問(wèn)一答的方式進(jìn)行，也可以根據(jù)詢問(wèn)的實(shí)際采取指定人員詢問(wèn)和隨機(jī)詢問(wèn)相結(jié)合、隨問(wèn)隨答、連續(xù)追問(wèn)等形式進(jìn)行，以達(dá)到詢問(wèn)的效果。

三是注重詢問(wèn)質(zhì)量。專(zhuān)題詢問(wèn)的效果取決于詢問(wèn)的質(zhì)量，詢問(wèn)時(shí)要有追問(wèn)、有辯解、有討論、有分析、切實(shí)做到：?jiǎn)枩?zhǔn)、堅(jiān)持易準(zhǔn)不宜偏，緊扣主題提問(wèn)，切中要害實(shí)質(zhì)，設(shè)問(wèn)要科學(xué)合理，符合邏輯、觀點(diǎn)鮮明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皿w，防止脫離實(shí)際、泛泛而談。問(wèn)精，堅(jiān)持易精不宜多，由于專(zhuān)題詢問(wèn)的時(shí)間有限，提問(wèn)問(wèn)題不可能面面俱到，詢問(wèn)問(wèn)題要少而精，答復(fù)要精而簡(jiǎn)，一問(wèn)一答要體現(xiàn)精益求精。問(wèn)深，堅(jiān)持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對(duì)答復(fù)不清楚或不滿意的，要及時(shí)跟進(jìn)追問(wèn)，防止其答非所問(wèn)、走形式和消極應(yīng)付，起不到應(yīng)有效果。

（三）抓好督辦環(huán)節(jié)

對(duì)“一府兩院”來(lái)說(shuō)，虛心聽(tīng)取、有問(wèn)必答、落實(shí)承諾則是回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治責(zé)任，也是抓體詢問(wèn)的應(yīng)有之義和最終目的。所以，詢問(wèn)結(jié)束并不意味著監(jiān)督工作的結(jié)束，還要不斷跟進(jìn)，抓好督辦。

一是梳理交辦。專(zhuān)題詢問(wèn)結(jié)束后，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)（辦公廳或辦公室）與相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要把常委會(huì)組成人員提出的所有問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行整理，對(duì)需要解決的主要問(wèn)題提出辦理意見(jiàn)、建議，經(jīng)主任會(huì)議同意后以函件的形式交“一府兩院”研究處理，明確辦理回復(fù)方式和完成時(shí)限。對(duì)詢問(wèn)中達(dá)成的重要共識(shí)、重要事項(xiàng)、重要內(nèi)容等也可通過(guò)召開(kāi)詢問(wèn)問(wèn)題交辦會(huì)的形式進(jìn)行交辦，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“一府兩院”辦理人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)建議的責(zé)任意識(shí)。

二是跟蹤督辦。專(zhuān)題詢問(wèn)的意見(jiàn)建議書(shū)面交辦后，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤督辦，通過(guò)及時(shí)溝通、電話了解、聽(tīng)取匯報(bào)、視察檢查等方式，督促“一府兩院”對(duì)專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)建議提出的問(wèn)題深入調(diào)查，認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的方案，抓緊落實(shí)整改。對(duì)“一府兩院”答復(fù)承諾的問(wèn)題要一跟到底，防止不了了之，對(duì)其答復(fù)不滿意的，可以開(kāi)展質(zhì)詢，真正做到有詢問(wèn)、有答復(fù)、有結(jié)果，使專(zhuān)題詢問(wèn)的監(jiān)督起到改進(jìn)和推動(dòng)“一府兩院”工作的目的。

三是總結(jié)評(píng)估。專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)辦理規(guī)定時(shí)限結(jié)束后，人大常委會(huì)可根據(jù)“一府兩院”專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)辦理情況，在下次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議辦理情況，必要時(shí)可對(duì)意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行再詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)或質(zhì)詢，評(píng)估專(zhuān)題詢問(wèn)績(jī)效，切實(shí)做到言必行、行必果，確保專(zhuān)題詢問(wèn)問(wèn)出實(shí)效。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)專(zhuān)題詢問(wèn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)專(zhuān)題詢問(wèn)形式，不斷提高常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)效。

（四）建立完善專(zhuān)題詢問(wèn)常態(tài)化工作機(jī)制

自2010年6月首次開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)兩年多來(lái)，全國(guó)人大每年都要開(kāi)展2-3次專(zhuān)題詢問(wèn)，已將其作為常規(guī)工作堅(jiān)持下來(lái)，起到了很好的示范作用。地方各級(jí)人大要效仿全國(guó)人大的做法，通過(guò)提升思想認(rèn)識(shí)，建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新豐富詢問(wèn)形式，真正使專(zhuān)題詢問(wèn)走進(jìn)人大，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)題詢問(wèn)的常態(tài)化。

一是明確專(zhuān)題詢問(wèn)的定位。專(zhuān)題詢問(wèn)作為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式，是有組織、有準(zhǔn)備地集中對(duì)特定議題進(jìn)行問(wèn)答的活動(dòng)。相較于一般的詢問(wèn)，專(zhuān)題詢問(wèn)具有主題突出、問(wèn)題集中、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能有效克服提問(wèn)的隨意性和問(wèn)題的發(fā)散性等不足，是提高各級(jí)人大常委會(huì)審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效形式。但長(zhǎng)期以來(lái)，這種形式很少在人大監(jiān)督實(shí)踐中使用，一個(gè)重要原因是監(jiān)督法等法律對(duì)詢問(wèn)的內(nèi)涵未作具體界定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生種種誤解，影響到專(zhuān)題詢問(wèn)的正常開(kāi)展和常態(tài)化工作機(jī)制的形成。筆者認(rèn)為，要深化對(duì)專(zhuān)題詢問(wèn)的認(rèn)識(shí)，明確專(zhuān)題詢問(wèn)的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對(duì)待，更要善于運(yùn)用、科學(xué)運(yùn)用。進(jìn)入專(zhuān)題詢問(wèn)的程序，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作會(huì)更加深入，要根據(jù)監(jiān)督效果的需要，及時(shí)地、程序式地開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)，推進(jìn)專(zhuān)題詢問(wèn)的常態(tài)化，充分發(fā)揮其簡(jiǎn)便性、經(jīng)常性、針對(duì)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提升人大監(jiān)督的實(shí)效。要注意增加專(zhuān)題詢問(wèn)的頻次。當(dāng)下中國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)，各類(lèi)問(wèn)題也成增生之勢(shì)。因此，迫切要求各級(jí)人大加大對(duì)“一府兩院”尤其是政府的監(jiān)督，促使政府執(zhí)政為民、依法行政、防止腐敗。地方人大常委會(huì)應(yīng)使專(zhuān)題詢問(wèn)成為每?jī)蓚€(gè)月一次的常委會(huì)會(huì)議的規(guī)定議題，必要時(shí)還可就專(zhuān)題詢問(wèn)增加常委會(huì)會(huì)議的次數(shù)。通過(guò)這一措施，真正增強(qiáng)地方人大常委會(huì)對(duì) “一府兩院”的監(jiān)督力度。

二是強(qiáng)化專(zhuān)題詢問(wèn)的制度保障。人大行使職權(quán)的一個(gè)最基本的要求是講究程序性，遵循規(guī)范性。專(zhuān)題詢問(wèn)作為詢問(wèn)的一種形式、一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，在監(jiān)督法等法律中并無(wú)具體體現(xiàn)和操作規(guī)范，因此容易在實(shí)踐中出現(xiàn)隨意性、主觀性、降低和弱化了人大監(jiān)督的效力，亟需在法律層面和制度上做進(jìn)一步完善。因此，筆者認(rèn)為，在國(guó)家具體規(guī)范專(zhuān)題詢問(wèn)程序的法律出臺(tái)之前，地方各級(jí)人大常委會(huì)可以在法律的框架內(nèi)大膽探索，結(jié)合各地好的做法和本地實(shí)際情況，或在監(jiān)督法實(shí)施辦法中做出更為具體的規(guī)范，或制定開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)實(shí)施辦法，或在人大常委會(huì)議事規(guī)則中，明確專(zhuān)題詢問(wèn)的法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復(fù)機(jī)關(guān)和人員，特別針對(duì)個(gè)別部門(mén)敷衍應(yīng)付的心態(tài)，對(duì)答復(fù)的時(shí)間和整改效果作出明確規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)題詢問(wèn)的法律權(quán)威，為專(zhuān)題詢問(wèn)走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建立堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新專(zhuān)題詢問(wèn)形式。目前，全國(guó)人大和部分地方人大大多是在常委會(huì)會(huì)議期間開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，一般采用分組或聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行，形勢(shì)相對(duì)單一。筆者認(rèn)為，地方人大常委會(huì)應(yīng)積極探索開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的方式方法，拓寬專(zhuān)題詢問(wèn)渠道范圍，在地方人大常委會(huì)會(huì)議或分組會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，探索結(jié)合人代會(huì)各代表團(tuán)、代表小組專(zhuān)題審議時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)的方式，使代表更好地履行詢問(wèn)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷創(chuàng)新專(zhuān)題詢問(wèn)的形式。人民群眾的擁護(hù)和支持，是人大工作力量的源泉。專(zhuān)題詢問(wèn)向廣大人民群眾公開(kāi)程度，一定意義上決定了人大詢問(wèn)監(jiān)督的成效。從各地實(shí)踐看，繼全國(guó)人大通過(guò)網(wǎng)上圖文直播、電視直播向媒體開(kāi)放后，不少地方人大還采取網(wǎng)上視頻直播、邀請(qǐng)群眾旁聽(tīng)等方式，公開(kāi)專(zhuān)題詢問(wèn)的全過(guò)程，并向人民群眾廣泛征詢存在問(wèn)題，增強(qiáng)詢問(wèn)的針對(duì)性、實(shí)效性。這些形式不僅有助于增強(qiáng)公民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，激發(fā)關(guān)心、參與國(guó)家事務(wù)的熱情，還能夠讓被詢問(wèn)部門(mén)接受人民群眾的監(jiān)督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時(shí)解決問(wèn)題，取得了很好的社會(huì)效果。因此，在今后開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)際工作中，應(yīng)建立規(guī)范的詢問(wèn)公開(kāi)制度，在詢問(wèn)問(wèn)題、公民旁聽(tīng)、接受群眾監(jiān)督等方面擴(kuò)大公眾的有序參與，并將詢問(wèn)和答復(fù)情況向社會(huì)公布，以增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。

第二篇：地方人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)初探

地方人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)初探

近年來(lái)，專(zhuān)題詢問(wèn)頻見(jiàn)于各種媒體報(bào)端，各級(jí)各地人大常委會(huì)不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，直至將專(zhuān)題詢問(wèn)作為一種獨(dú)立之監(jiān)督方式，筆者對(duì)此認(rèn)真審視，嘗做思考。

一、專(zhuān)題詢問(wèn)的淵源

在人大監(jiān)督實(shí)踐中，專(zhuān)題詢問(wèn)源于全國(guó)人大常委會(huì)。2010年3月，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，今年將選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題匯報(bào)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題。6月24日上午，出席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議的常委會(huì)組成人員分為6組審議中央決算報(bào)告，許多常委會(huì)組成人員就加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算管理工作、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、加大保障和改善民生的投入、深化財(cái)稅體制改革等提出了問(wèn)題，財(cái)政部負(fù)責(zé)人一一認(rèn)真作了回答，此為全國(guó)人大常委會(huì)首次“專(zhuān)題詢問(wèn)”。此后，全國(guó)人大常委會(huì)就糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)、教育改革、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等問(wèn)題，結(jié)合審議國(guó)務(wù)院相關(guān)報(bào)告，開(kāi)展了多次專(zhuān)題詢問(wèn)。

二、專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)踐

在全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)期間，各級(jí)各地人大常委會(huì)也積極探索和實(shí)踐，紛紛“效仿”全國(guó)人大常委會(huì)，陸續(xù)開(kāi)展了為數(shù)不少的專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)。實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了一些值得思考的問(wèn)題：一是將專(zhuān)題詢問(wèn)剝離于審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告或議案之外，獨(dú)立進(jìn)行；二是事先確定專(zhuān)題詢問(wèn)之內(nèi)容，甚至于常委會(huì)議審議通過(guò)工作要點(diǎn)時(shí)安排詢問(wèn)事項(xiàng)；三是在專(zhuān)題詢問(wèn)之前成立組織、開(kāi)展調(diào)研、形成專(zhuān)題報(bào)告并提交會(huì)議審議，為專(zhuān)題詢問(wèn)而專(zhuān)題詢問(wèn)、調(diào)研、審議；四是專(zhuān)題詢問(wèn)當(dāng)場(chǎng)不能作答者，可在事后書(shū)面答復(fù)，詢問(wèn)后形成專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)并督辦落實(shí)等等。

通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)（詢問(wèn)）的實(shí)踐可以看出，專(zhuān)題詢問(wèn)是全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展的詢問(wèn)活動(dòng)，其本意絕不是把專(zhuān)題詢問(wèn)作為一種獨(dú)立的監(jiān)督方式而使用，是結(jié)合審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告而開(kāi)展詢問(wèn)，是針對(duì)專(zhuān)題而開(kāi)展詢問(wèn)，是詢問(wèn)監(jiān)督方式 的深化。然而，地方人大常委會(huì)在監(jiān)督實(shí)踐中的做法，很多曲解了全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)（詢問(wèn)）活動(dòng)的本意，將專(zhuān)題詢問(wèn)作為了一種全新的監(jiān)督方式，剝離于審議工作報(bào)告或議案之外，將其專(zhuān)門(mén)化、獨(dú)立化，并不斷健全完善其辦法、程序，為專(zhuān)題詢問(wèn)而專(zhuān)題詢問(wèn)。

三、專(zhuān)題詢問(wèn)的思考

專(zhuān)題詢問(wèn)，現(xiàn)代漢族詞典中并不作為詞組存在，其漢語(yǔ)本意應(yīng)源于詢問(wèn)（征求意見(jiàn)、打聽(tīng)），監(jiān)督實(shí)踐中的專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)應(yīng)近似于詢問(wèn)及質(zhì)詢的法定監(jiān)督方式。詢問(wèn)的監(jiān)督方式在我國(guó)的監(jiān)督法、地方組織法、預(yù)算法、代表法、立法法中均有相關(guān)規(guī)定；監(jiān)督法更是對(duì)質(zhì)詢的主體、答復(fù)方式、質(zhì)詢案等做出了詳細(xì)、明確的規(guī)定；而關(guān)于專(zhuān)題詢問(wèn)，在法律中則沒(méi)有任何表述。

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為本區(qū)域最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督活動(dòng)首當(dāng)循法而行，曲解之下，將專(zhuān)題詢問(wèn)作為一種全新、獨(dú)立之監(jiān)督方式，實(shí)為不妥。一方面，將專(zhuān)題詢問(wèn)作為一種獨(dú)立之監(jiān)督方式，沒(méi)有法律依據(jù)，也沒(méi)有實(shí)踐參考依據(jù)，全國(guó)人大常委會(huì)歷次專(zhuān)題詢問(wèn)（詢問(wèn)）均是結(jié)合審議工作報(bào)告而開(kāi)展；另一方面，專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立地開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)沒(méi)有意義，未見(jiàn)報(bào)告或議案而事先確定詢問(wèn)內(nèi)容似為“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”，為專(zhuān)題詢問(wèn)而成立組織、進(jìn)行調(diào)研、提請(qǐng)審議、尋找詢問(wèn)事項(xiàng)，實(shí)在是浪費(fèi)成本、舍本逐末，難免渲染、做作之嫌。此外，詢問(wèn)其實(shí)也無(wú)所謂專(zhuān)題，東拉西扯、談高論闊為鄉(xiāng)野雜談，作為法定監(jiān)督方式，人大常委會(huì)組成人員為審議報(bào)告而獲知信息、了解情況，理應(yīng)專(zhuān)注，自然為專(zhuān)題事項(xiàng)而詢問(wèn)。

方式創(chuàng)新誠(chéng)然值得提倡和鼓勵(lì)，然須遵守法律之規(guī)定、考慮成本之取舍。當(dāng)前，地方各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展的專(zhuān)題詢問(wèn)其實(shí)更傾向于詢問(wèn)與質(zhì)詢之間的過(guò)渡性方式，人大及其常委會(huì)的法定監(jiān)督方式尚需進(jìn)一步探索、完善并常態(tài)化，實(shí)在無(wú)需于法定之外引入其他方式。

（遼寧朝陽(yáng)縣人大常委會(huì)

魏殿余

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第三篇：與思考地方人大常委會(huì)會(huì)議制度的實(shí)踐

地方人大常委會(huì)會(huì)議制度的實(shí)踐與思考

筆者有幸隨同常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志外出學(xué)習(xí)考察，做了一點(diǎn)研究。從一些省市區(qū)人大建設(shè)發(fā)展看，最近10多年來(lái)，地方人大常委會(huì)從完善職能、適應(yīng)需要出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)憲法和地方組織法等有關(guān)法律，相繼制定了常委會(huì)議事規(guī)則(最早為工作條例)，并在實(shí)踐中進(jìn)行了修訂和完善，就會(huì)議的召集和主持、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、列席、質(zhì)詢、發(fā)言、表決和旁聽(tīng)等程序問(wèn)題作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。各省市區(qū)制定的議事規(guī)則雖各有特色，但規(guī)定的基本內(nèi)容大體是一致的。這就是：常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次，會(huì)議由主任召集并主持;舉行會(huì)議時(shí)，常委會(huì)組成人員除請(qǐng)假外，必須出席，并建立簽到制度;必須有全體成員過(guò)半數(shù)以上出席，會(huì)議才能舉行;會(huì)議舉行十五日前由主任會(huì)議決 定將開(kāi)會(huì)日期、建議會(huì)議審議的議程通知常委會(huì)組成人員及列席人員;政府、法院、檢察院的負(fù)責(zé)人，常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，各工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人、有關(guān)委員，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)主任或副主任一人列席會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表列席會(huì)議;常委會(huì)小組或聯(lián)組審議議案和工作報(bào)告時(shí)，應(yīng)通知有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn);政府及五名以上的常委會(huì)組成人員均有權(quán)提出議案，是否提交會(huì)議審議由主任會(huì)議作出決定;常委會(huì)委員五人以上可聯(lián)名以書(shū)面形式向常委會(huì)提出對(duì)政府、法院、檢察院的質(zhì)詢案，對(duì)答復(fù)不滿意的，可繼續(xù)質(zhì)詢并要求再作答復(fù);常委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)贊成方能通過(guò);等等。可以講，以議事規(guī)則為主要標(biāo)志，地方人大常委會(huì)會(huì)議的制度建設(shè)有了明顯的進(jìn)步，法制化、規(guī)范化、程序化水平有了很大提高，在發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、提高效率方面發(fā)揮了一定作用。

江澤民同志在“5?31”重要講話中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)：要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。江總書(shū)記的重要講話是我們?cè)谛碌陌l(fā)展階段建設(shè)社會(huì)主義政治文明的行動(dòng)指南。根據(jù)江總書(shū)記重要講話精神，按照規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)得當(dāng)、制約有度、井然有序的要求，地方人大常委會(huì)的會(huì)議制度需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，在前進(jìn)中不斷完善。

提案制度

議案的提出，是常委會(huì)會(huì)議的前提。提案制度，有兩個(gè)問(wèn)題值得研究。

問(wèn)題之一，如何改變常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案的薄弱狀況?

根據(jù)地方組織法和省級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，法規(guī)案的提出制度和其他一般議案的提出制度沒(méi)有多大區(qū)別，都可以稱為提案制度。提案制度主要包括三方面的內(nèi)容：第一，提案主體，即誰(shuí)可以提出議案。概括起來(lái)可分為兩類(lèi)：一是法定機(jī)關(guān)和單位。可以向地方人大常委會(huì)提出議案的機(jī)關(guān)和單位是主任會(huì)議、政府、人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。有的議事規(guī)則還包括本級(jí)法院和檢察院，立法法無(wú)此規(guī)定，四川省對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修訂時(shí)去掉了“兩院”。二是常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名可以向常委會(huì)提案。主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以委托常委會(huì)的工作委員會(huì)、辦公廳代常委會(huì)擬定議案草案，并向常委會(huì)會(huì)議作說(shuō)明。第二，提案范圍，即提案人提出的議案，必須屬于本級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)范圍。第三，提案效力，指所提議案能否列入常委會(huì)議程。對(duì)法定機(jī)關(guān)和單位提出的議案，主任會(huì)議即行決定列入常委會(huì)議程;5名以上常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。從地方人大常委會(huì)的實(shí)踐看，法定機(jī)關(guān)和單位主要是政府，還有主任會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的議案一般都列入會(huì)議議程，并表決通過(guò);而由常委會(huì)組成人員提議案幾乎沒(méi)有先例。我們分析認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有多種原因，但主要是因?yàn)橄抻诠ぷ鳁l件和時(shí)間，個(gè)人動(dòng)手比起法定機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、準(zhǔn)備，并由專(zhuān)門(mén)班子論證、起草而形成議案有很大差距。如何加強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要采取相應(yīng)措施。大家認(rèn)為，給常委會(huì)組成人員配備助手不失為一個(gè)選擇。

問(wèn)題之二，如何提高議案質(zhì)量，突出會(huì)議重點(diǎn)?

法律法規(guī)對(duì)常委會(huì)會(huì)議只是作了程序性的規(guī)定，對(duì)一次列入會(huì)議的議案沒(méi)有數(shù)量規(guī)定，也無(wú)質(zhì)量和重點(diǎn)要求，操作起來(lái)，彈性和空間很大。實(shí)際情況是，主任會(huì)議在研究確定建議議程時(shí)，各專(zhuān)委會(huì)，包括各工作、辦事機(jī)構(gòu)都爭(zhēng)著“上項(xiàng)目”，互相攀比，唯恐被擠下來(lái)。因此，各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議在議程安排上大都是“拼盤(pán)式”、“搞平衡”的辦法，涉及面寬，幾乎每次都涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、社

會(huì)穩(wěn)定等方面的內(nèi)容，面面俱到，缺乏重點(diǎn)，議程過(guò)多。據(jù)調(diào)查，某省級(jí)人大常委去年5月份的一次例會(huì)，3天時(shí)間，安排了25項(xiàng)議程，其中本級(jí)法規(guī)案17項(xiàng)，審批下級(jí)法規(guī)案 2項(xiàng)，聽(tīng)取政府專(zhuān)題匯報(bào)2項(xiàng)，書(shū)面報(bào)告3項(xiàng)，人事任免1項(xiàng)，期間還安排了法制講座;某縣人大常委會(huì)今年6月份的一次例會(huì)，時(shí)間一天，議程8項(xiàng)，內(nèi)容包括部門(mén)編制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、掃黑除惡、普法工作、工會(huì)法實(shí)施、政府實(shí)施常委會(huì)關(guān)于環(huán)境保護(hù)決議的情況、人事任免。議程為上午前3項(xiàng)，下午后5項(xiàng)。“一府兩院”各就相關(guān)內(nèi)容提交書(shū)面匯報(bào)材料或議案，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)就部門(mén)預(yù)算編制和工會(huì)法貫徹執(zhí)行情況各提交1份調(diào)查報(bào)告。會(huì)議作“四五”普法決議1項(xiàng)、人事任免決議1項(xiàng)。

以上可見(jiàn)，地方人大常委會(huì)會(huì)議的一個(gè)通病是議程安排過(guò)多，重點(diǎn)不明確，“中心”不突出，不能說(shuō)對(duì)審議質(zhì)量和會(huì)議效果沒(méi)有影響。大家建議議事規(guī)則及相關(guān)地方性法規(guī)應(yīng)對(duì)議程數(shù)量和質(zhì)量作出規(guī)范，基本內(nèi)容是：確定議程時(shí)，一定要突出重點(diǎn)，無(wú)論是法規(guī)案還是其他議案，都要按照抓大事、議大事、決定重大事項(xiàng)的原則，抓住本行政區(qū)域內(nèi)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問(wèn)題，民主法制建設(shè)中的重大事項(xiàng)，人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，以及重大議案等，精心選擇，科學(xué)安排，每次常委會(huì)確定1至2個(gè)重點(diǎn)為宜。在時(shí)間上，為了保障常委會(huì)組成人員有足夠的時(shí)間做準(zhǔn)備，建議議事規(guī)則對(duì)議程的確定時(shí)間由提前15天左右改為提前一個(gè)月左右確定下來(lái)，以便常委會(huì)組成人員有針對(duì)性地搞點(diǎn)調(diào)查研究。

會(huì)期制度

實(shí)行固定的、科學(xué)規(guī)范的會(huì)期制度是地方人大常委會(huì)正常行使職權(quán)的重要保障。會(huì)期制度需要研究的主要問(wèn)題是如何規(guī)范常委會(huì)例會(huì)時(shí)間?

從各省、區(qū)、市了解的情況看，地方人大常委會(huì)的會(huì)期制度原則上都是由兩部分組成：一是每個(gè)常委會(huì)會(huì)議的次數(shù)及間隔;二是每次舉行會(huì)議的具體時(shí)間及各項(xiàng)議程的時(shí)間分配。縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)的慣例都是以12個(gè)月為常委會(huì)的一個(gè)活動(dòng)，在每個(gè)活動(dòng)內(nèi)，至少舉行6次會(huì)議，但舉行會(huì)議的天數(shù)尚無(wú)規(guī)范，也各不相同。總的看，時(shí)間長(zhǎng)短與常委會(huì)的組成人員、任務(wù)存在一定的比例關(guān)系，當(dāng)然也與各省、區(qū)、市的工作方式和習(xí)慣有某種關(guān)系。從調(diào)查情況看，除法律法規(guī)對(duì)地方人大常委會(huì)每次例會(huì)

時(shí)間尚無(wú)明確具體規(guī)定外，實(shí)際運(yùn)作中也存在著隨意性較大，民主、效率與任務(wù)三者之間矛盾比較突出的情況。如某市十一屆人大期間，常委會(huì)共召開(kāi)了26次常委會(huì)會(huì)議，共計(jì)63天時(shí)間，審議了94項(xiàng)議程，平均每個(gè)議程的審議時(shí)間是0?68天。按照相同的計(jì)算方法，十二屆人大在每個(gè)議程上平均時(shí)間為 0.25天。截至目前，十三屆人大常委會(huì)審議議程已達(dá)到了 200多件，是十一屆議程的一倍多，但是，十三屆人大常委會(huì)任期內(nèi)召開(kāi)了28次常委會(huì)會(huì)議，共計(jì)時(shí)間71天，平均每次會(huì)議25天，每個(gè)議程審議時(shí)間為0.35天。可見(jiàn)，前后三屆人大常委會(huì)會(huì)期出入比較大，會(huì)議質(zhì)量也不盡相同。需要指出的是，隨著我國(guó)加入WT0，西部大開(kāi)發(fā)力度加大，改革開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，對(duì)民主法制建設(shè)提出了新的更高的要求，地方人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督等項(xiàng)任務(wù)越來(lái)越繁重。調(diào)查顯示，僅立法而言，省級(jí)人大常委會(huì)每年制定的新法規(guī)大體都在15件以上，地方立法正在實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，立法活動(dòng)已越來(lái)越復(fù)雜化，法規(guī)一般都要經(jīng)過(guò)三審，再加上需要做出重要的決定決議，其立法任務(wù)之重顯而易見(jiàn)。如果要對(duì)議案提出有影響的修改意見(jiàn)，常委會(huì)組成人員必須要有足夠的時(shí)間進(jìn)行思考和準(zhǔn)備，對(duì)草案加以分析研究。調(diào)查還顯示，省級(jí)人大常委會(huì)例會(huì)會(huì)期最短的是1天，最長(zhǎng)的是8天。為期1天的會(huì)議，4項(xiàng)議程，61名組成人員，分3個(gè)組進(jìn)行審議，每組20人左右，除去全體會(huì)議占用的時(shí)間，每人共計(jì)只有七八分鐘的發(fā)言時(shí)間，每項(xiàng)議程人均僅一兩分鐘的時(shí)間，來(lái)不及充分思考和研究，效果不夠好。而一次例會(huì)開(kāi)8天時(shí)間顯然長(zhǎng)了點(diǎn)，往往出現(xiàn)“冷場(chǎng)”情況，效果同樣不夠好。調(diào)查中，大家反映，常委會(huì)既然是集體行使職權(quán)，其會(huì)議必須有相應(yīng)的時(shí)間保障。如果會(huì)議時(shí)間過(guò)短，組成人員來(lái)不及認(rèn)真仔細(xì)地研究、分析和討論議程，匆匆地進(jìn)行審議，或者贊成，或者否定，客觀上也造成權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)緊要，很可能充當(dāng)了“橡皮圖章”的角色。如果會(huì)議時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也有弊端：一是犧牲了民主的效率，二是增加經(jīng)費(fèi)支出，三是滋生官僚主義作風(fēng)。大家講，地方人大常委會(huì)是民意機(jī)關(guān)，代表人民行使地方國(guó)家權(quán)力，它以法定程序?yàn)楸Ｕ希畲笙薅鹊胤从趁袂椋瑓R集民意，以體現(xiàn)民主的價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)民主的價(jià)值，必須恰當(dāng)?shù)匕才藕脮?huì)期，尤其是審議法規(guī)案，是一項(xiàng)精細(xì)的活動(dòng)，耗時(shí)間，費(fèi)精力，往往要反復(fù)討論，實(shí)現(xiàn)民主決策、正確決策。

調(diào)查中大家普遍認(rèn)為，法律法規(guī)關(guān)于省市縣級(jí)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議，如特殊需要，可臨時(shí)召集會(huì)議的規(guī)定是可行的，關(guān)鍵在于如何規(guī)范常委會(huì)例會(huì)的會(huì)期，解決民主、效率與任務(wù)之間的矛盾。

鑒于審議任務(wù)越來(lái)越重的實(shí)際情況，可規(guī)定為：縣、市、州人大常委會(huì)每次例會(huì)的會(huì)期一般為3-5天;省市區(qū)人大常委會(huì)每次例會(huì)的會(huì)期為一般為 5-7天.以省級(jí)人大常委會(huì)組成人員80名、5個(gè)會(huì)議日折合40個(gè)小時(shí)計(jì)算，除去8個(gè)小時(shí)的全體會(huì)議，留給每位組成人員有近90分鐘的審議時(shí)間，如果按7個(gè)工作日計(jì)算，審議時(shí)間將相應(yīng)增加三分之一，這對(duì)議程的充分審議，提高常委會(huì)決策水平不失為一個(gè)選擇。

審議制度

省級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則對(duì)審議制度的全體會(huì)議、分組會(huì)議普遍作了明確規(guī)定，而對(duì)聯(lián)組會(huì)議作了彈性規(guī)定，對(duì)大會(huì)辯論幾乎沒(méi)有提及。

審議制度需要研究的主要問(wèn)題是要不要對(duì)大會(huì)辯論做出明確規(guī)范?

據(jù)了解，省、市、縣人大常委會(huì)的例會(huì)大都是一個(gè)基本模式，即，全體會(huì)議聽(tīng)取議案說(shuō)明和工作報(bào)告，分組會(huì)議進(jìn)行審議，主任會(huì)議聽(tīng)取審議情況匯報(bào)并提出是否付表決的建議，全體會(huì)議表決。總的感覺(jué)是審議氣氛不活躍，往往抓不準(zhǔn)要害，議不到關(guān)鍵，會(huì)議很難出現(xiàn)審議高潮。

市縣人大的同志反映，通過(guò)分組審議的方式提高審議效率，增加委員的參與度，是無(wú)可厚非的。但僅靠分組審議局限性較大，不能真正形成合意，使?fàn)幾h得不到合理、科學(xué)的解決。為了完善審議制度，增強(qiáng)會(huì)議效果，大家建議，除程序簡(jiǎn)單的例會(huì)外，應(yīng)把聯(lián)組討論、大會(huì)辯論制度作為審議的必經(jīng)程序。從質(zhì)量和效率上考慮，常委會(huì)組成人員在聯(lián)組討論、大會(huì)辯論上以首次發(fā)言不超過(guò)15分鐘，對(duì)同一問(wèn)題的第二次發(fā)言不超過(guò)10分鐘為宜。大家認(rèn)為，這樣改進(jìn)的重要性在于：第一，可以在全局范圍內(nèi)即“全省”、“全市”、“全 區(qū)”范圍內(nèi)互相交流對(duì)議案的不同看法，防止局部代替全局，保證全體組成人員更加全面地考慮相關(guān)議案的利弊得失，真正體現(xiàn)常委會(huì)決策的全局性;第二，可以超越部門(mén)的局部利益，超越行業(yè)的特殊利益，使常委會(huì)通過(guò)的法規(guī)、決議或決定真正反映和體現(xiàn)最廣大人民群眾的共同利益;第三，可以更好地體現(xiàn)常委會(huì)工作的民主性。分組審議并不能保證產(chǎn)生 1+1+1=3的民主效果，2個(gè)組、3個(gè)組或者4個(gè)組的各自審議議程的民主性不等于人大常委會(huì)的審議民主，因?yàn)椴煌瑘?chǎng)合的民主是不能簡(jiǎn)單相加的，分組審議既不能等于，也不能取代全體會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議的討論發(fā)言;第四，可以真正統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合意。沒(méi)有充分辯論與修正的表決，其結(jié)果與表決者對(duì)議案的確切態(tài)度相去甚遠(yuǎn)。表決者可能會(huì)贊同議案的若干部分，但對(duì)有的部分可能并不滿意，甚至不贊成，要求作出適當(dāng)修正，只有經(jīng)過(guò)充分修正的議案，才是他們真正贊同的議案。大家認(rèn)為，不搞大會(huì)辯論，實(shí)際上等于剝奪了一些委員平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不利于對(duì)議案的充分審議與修正。最終表決所體現(xiàn)的議事民主的程度有多高，往往要看最終表決之前議案所經(jīng)受的全部辯論與修正有多充分。基層人大的同志強(qiáng)調(diào)，作為代表民意、集中民智的委員，有權(quán)要求在全體會(huì)議上互相交換意見(jiàn)，爭(zhēng)取使自己個(gè)人的意見(jiàn)成為大家的意見(jiàn)。大會(huì)辯論，通過(guò)讓委員代表各種不同意見(jiàn)的交辯，最終形成合意。一方面能充分體現(xiàn)民主，激勵(lì)常委會(huì)組成人員的審議積極性，一方面使法規(guī)案及其他重要議案能得到充分的修正，從而提高立法質(zhì)量。

表決制度

表決是常委會(huì)形成決策的“關(guān)口”，關(guān)系著法規(guī)案及其他相關(guān)重要議程的最終結(jié)果。

如何改進(jìn)表決制度，使“最終結(jié)果”能夠真實(shí)地反映常委會(huì)主體的意愿?

從調(diào)查情況看，地方各級(jí)人大常委會(huì)普遍對(duì)表決程序作出了規(guī)定，并逐步走向規(guī)范化、制度化，對(duì)常委會(huì)集體行使權(quán)力起到了保障作用。大家認(rèn)為，目前存在的主要問(wèn)題，一是有的人事任免案存在著“一鍋煮”的現(xiàn)象。集中表現(xiàn)在本級(jí)法院、檢察院提請(qǐng)任免的中層干部，幾人、十幾人捆在一起，一次性表決。長(zhǎng)期以來(lái)，地方人大常委會(huì)一直這樣辦，委員們很有意見(jiàn)，認(rèn)為是走過(guò)場(chǎng)。二是對(duì)法規(guī)案中爭(zhēng)議較大的條文大都未“單列”開(kāi)來(lái)表決，往往使表決者感到為難：如果“贊成”，就要對(duì)其中自己不贊成的條文也“贊成”;如果“反對(duì)”，就要對(duì)大部分自己贊成的條文也“反對(duì)”;如按照“棄權(quán)”或“未按”對(duì)待，亦不是個(gè)人的本意。由此看來(lái)，有表決結(jié)果不真實(shí)之嫌。三是對(duì)“一府兩院”的工作報(bào)告只審議，不表決，有時(shí)只是根據(jù)需要作出相應(yīng)決定或決議，客觀上缺乏監(jiān)督力度。四是縣級(jí)和部分市州人大常委會(huì)表決方式落后，不能真實(shí)地反映表決者的意愿。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)市、縣人大常委會(huì)一直沿用傳統(tǒng)的舉手表決辦法，與現(xiàn)代政治文明建設(shè)的要求相距甚遠(yuǎn)。

人大常委會(huì)無(wú)論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)還是行使任免權(quán)，最終都是通過(guò)表決來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)表決來(lái)形成具有法律約束力的國(guó)家意志。因此，表決制度的改革對(duì)人大建設(shè)無(wú)疑帶有根本性、全局性、實(shí)質(zhì)性的意義。我們建議對(duì)地方人大常委會(huì)表決制度作適當(dāng)改進(jìn)：一是對(duì)人事任免統(tǒng)一實(shí)行逐個(gè)表決，對(duì)本級(jí)法院、檢察院提請(qǐng)任免的人員亦單個(gè)表決;二是對(duì)法規(guī)案中爭(zhēng)議較大的條文實(shí)行單列表決;三是從加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效考慮，對(duì)“一府兩院”的工作匯報(bào)和專(zhuān)題報(bào)告，常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告實(shí)行表決通過(guò)的辦法;四是改進(jìn)市、縣級(jí)人大常委會(huì)的表決方式，統(tǒng)一實(shí)行電子表決器進(jìn)行表決。

第四篇：縣級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)初探[范文模版]

西華縣人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)調(diào)查

西華縣人大常委會(huì)（2014年9月26日）

專(zhuān)題詢問(wèn)是各級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)期間和各級(jí)人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議期間，結(jié)合審議議案或報(bào)告，有計(jì)劃、有目的地向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)了解情況、實(shí)施監(jiān)督的一種方式，目的是提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。依法開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)是法律的要求、人民的期盼和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會(huì)大膽探索，勇于進(jìn)取，依法行使好這一權(quán)利。自2012年起，參照省、市人大常委會(huì)做法，我縣人大常委會(huì)先后對(duì)食品安全、道路交通安全、職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題詢問(wèn)。在近三年的實(shí)踐中，我們做了一些工作，摸索一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到不少問(wèn)題和困惑。為進(jìn)一步開(kāi)展好專(zhuān)題詢問(wèn)，使之真正成為增強(qiáng)基層人大監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，近日我縣人大常委會(huì)副主任劉連杰帶領(lǐng)辦公室的部分同志和部分人大代表，深入到藥監(jiān)局、教體局、農(nóng)業(yè)局等縣直單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開(kāi)座談會(huì)、走訪企業(yè)和群眾等方式，系統(tǒng)了解了專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)施效果，征求了對(duì)改進(jìn)專(zhuān)題詢問(wèn)工作的建議意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的基本情況

2010年6月，全國(guó)人大常委會(huì)和上海、安徽、湖北三省市人大常委會(huì)率先開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)。2011年，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的省份擴(kuò)大到 1

24個(gè)。2012年，專(zhuān)題詢問(wèn)在各地人大全面鋪開(kāi)，我省人大常委會(huì)及各市縣人大常委會(huì)也開(kāi)始開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。從各地專(zhuān)題詢問(wèn)的形式來(lái)看，有的是一年選取若干議題，在某一次常委會(huì)上集中進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)；有的是在每次常委會(huì)上都要進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)；有的對(duì)詢問(wèn)情況進(jìn)行電視直播，而有的只是以簡(jiǎn)報(bào)形式內(nèi)部刊發(fā)。各地專(zhuān)題詢問(wèn)的形式和方法各不相同、各具特色。我縣自2012年以來(lái)，把專(zhuān)題詢問(wèn)列入縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，已經(jīng)開(kāi)展了兩次專(zhuān)題詢問(wèn)，每年一次。2014年10月我縣將進(jìn)行第三次專(zhuān)題詢問(wèn)。從我縣近三年來(lái)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)踐看，不僅取得了良好的監(jiān)督實(shí)效，還積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在詢問(wèn)主體、規(guī)模、形式、問(wèn)答方式等方面進(jìn)行了積極的探索。

一是在議題選擇上廣泛征求人大代表和社會(huì)各界群眾意見(jiàn)。在選擇專(zhuān)題詢問(wèn)議題時(shí)，我們一方面參照省、市人大做法，做好省、市人大安排的相關(guān)議題的專(zhuān)題詢問(wèn)。另一方面依托縣鄉(xiāng)各代表活動(dòng)小組，廣泛征求各級(jí)人大代表和各界群眾意見(jiàn)，篩選一些事關(guān)全局的重大事項(xiàng)、事關(guān)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題、事關(guān)民生的難點(diǎn)問(wèn)題，提交縣人大常委會(huì)主任會(huì)議討論決定后，進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。

二是在方案制定上積極參考上級(jí)人大和外地成熟的做法。結(jié)合西華實(shí)際，在參會(huì)人員、詢問(wèn)地點(diǎn)、詢問(wèn)方式以及對(duì)外發(fā)布方式等方面，進(jìn)一步細(xì)化、具體化，制訂了較為詳細(xì)的專(zhuān)題詢問(wèn)工作方案，為專(zhuān)題詢問(wèn)工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

三是在參加人員上既力求廣泛又貼近群眾。在確定參加人員時(shí)，2

有意多邀請(qǐng)一些相關(guān)界別的代表，同時(shí)還邀請(qǐng)一些利益相關(guān)群體的群眾代表參加。比如，在進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)，除教育相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并回答詢問(wèn)外，還邀請(qǐng)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的部分師生、家長(zhǎng)及縣內(nèi)部分用工企業(yè)代表參加會(huì)議，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)的方式旁聽(tīng)建言。由于利益相關(guān)群體的介入，使整個(gè)專(zhuān)題詢問(wèn)過(guò)程變得更加生動(dòng)、更加活潑，更富有成效。一些參加過(guò)專(zhuān)題詢問(wèn)的群眾說(shuō)：?老百姓問(wèn)政府，這事真稀罕、真管用?。

四是在輿論宣傳上堅(jiān)持做到及時(shí)準(zhǔn)確全面。利用縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、《今日西華》報(bào)、手機(jī)報(bào)和《西華人大》簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，廣泛宣傳專(zhuān)題詢問(wèn)的目的意義和組織方式以及實(shí)際效果，動(dòng)員更多的人大代表和群眾關(guān)注、參與專(zhuān)題詢問(wèn)。2012年，我縣人大常委會(huì)在對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)，要求縣電視臺(tái)全程錄像，并以專(zhuān)題節(jié)目的形式向全縣播放。同時(shí)在手機(jī)報(bào)、《今日西華》報(bào)上刊發(fā)，努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地公開(kāi)專(zhuān)題詢問(wèn)的相關(guān)信息，接受公眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。可以說(shuō)，專(zhuān)題詢問(wèn)雖然是個(gè)新生事物，但在我縣已經(jīng)?熱?了起來(lái)。

二、開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的有利條件和不利因素

專(zhuān)題詢問(wèn)作為一種監(jiān)督方式，既?老?又?新?。?老?，是指憲法和代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)對(duì)此早已有明確規(guī)定和要求。?新?，是指該監(jiān)督方式具體落實(shí)較晚，近幾年才全面鋪開(kāi)。當(dāng)前，在縣級(jí)人大常委會(huì)，專(zhuān)題詢問(wèn)的制度化和常態(tài)化趨向日益顯現(xiàn)，在實(shí)踐中既有有利條件，也有不利因素。

（一）有利條件。

一是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)為開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)營(yíng)造了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出，?支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力?，?健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度?，?堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新?。開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的一種實(shí)踐創(chuàng)新，有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督力度。開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，與提交議案建議、下發(fā)審議意見(jiàn)等相比，具有監(jiān)督、批評(píng)的?硬?色調(diào)，雖然只是提出詢問(wèn)，實(shí)際行權(quán)時(shí)卻可以連續(xù)追問(wèn)、句句較真，有效增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性、糾偏性和約束力，成為促進(jìn)?一府兩院?依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督行動(dòng)。同時(shí)，詢問(wèn)權(quán)的運(yùn)用，有利于整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

二是人民群眾民主意識(shí)的不斷提升為開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)營(yíng)造了有利的社會(huì)輿論。近年來(lái)特別是隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的關(guān)注度不斷提升，尤其是網(wǎng)民因事涉民生的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題而對(duì)?一府兩院?灌水、拍磚的事件屢見(jiàn)不鮮，很多網(wǎng)民對(duì)一些問(wèn)題的看法專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，已經(jīng)不僅僅是?圍觀?、?打醬油?那么簡(jiǎn)單。而開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)恰恰可以更加專(zhuān)業(yè)和更有針對(duì)性地回答群眾提出的問(wèn)題。詢問(wèn)權(quán)作為人大監(jiān)督權(quán)中的一項(xiàng)重要職權(quán)，與一般的詢問(wèn)相比，專(zhuān)題詢問(wèn)的對(duì)象比較明確，內(nèi)容更加具體，通過(guò)選擇群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取?一府兩院?及有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào)，并要求其負(fù)責(zé)人當(dāng)面給予答復(fù)，具有社會(huì)關(guān)注度高、針對(duì)性 4

強(qiáng)、互動(dòng)效果好等特點(diǎn)。我縣近年來(lái)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)踐證明，通過(guò)事先精心準(zhǔn)備、深入調(diào)研、?電視直播?、?會(huì)上追問(wèn)?等做法，緊盯事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會(huì)熱點(diǎn)，直指時(shí)弊，對(duì)于擴(kuò)大人大監(jiān)督的公眾參與度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效具有重要意義。

三是“一府兩院”的現(xiàn)實(shí)工作需要為開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的不斷加快，棚戶區(qū)改造、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等成為基層政府最棘手的工作，有些地方還因處理不當(dāng)引發(fā)了一系列重大群體性事件。而開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)有利于幫助?一府兩院?加強(qiáng)與人民群眾特別是相關(guān)利益群體之間信息溝通，有利于研究解決工作中的重大問(wèn)題。從這個(gè)角度上講，對(duì)于人大常委會(huì)組成人員來(lái)說(shuō)，詢問(wèn)是監(jiān)督法規(guī)定的一種重要監(jiān)督形式。對(duì)?一府兩院?來(lái)說(shuō)，回答詢問(wèn)則是一種回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治義務(wù)，有問(wèn)必答則是接受監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。在詢問(wèn)過(guò)程中，組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見(jiàn)和訴求，為進(jìn)一步做好工作提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為?一府兩院?的工作出謀劃策，以及通過(guò)與有關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)話、互動(dòng)交流，可以更好地推進(jìn)?一府兩院?的工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)被詢問(wèn)部門(mén)答復(fù)意見(jiàn)的跟蹤督辦，勢(shì)必強(qiáng)化政府及有關(guān)部門(mén)的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，用好手中的權(quán)力。

（二）不利因素。

一是對(duì)專(zhuān)題詢問(wèn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。從社會(huì)層面看，有的群 5

眾認(rèn)為詢問(wèn)權(quán)與質(zhì)詢權(quán)等其他一些剛性監(jiān)督手段一樣，是裝點(diǎn)人大監(jiān)督工作門(mén)面的擺設(shè)，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效能；從?一府兩院?層面看，有的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)為專(zhuān)題詢問(wèn)只是人大常委會(huì)組成人員或人大代表隨便問(wèn)問(wèn)，一問(wèn)一答，沒(méi)有監(jiān)督剛性，解決不了實(shí)際問(wèn)題，也不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性效果；從人大自身層面看，有的人大常委會(huì)組成人員和人大代表抱著多一事不如少一事的心態(tài)對(duì)待專(zhuān)題詢問(wèn)，思想上不重視，行動(dòng)上不積極。

二是部分人大代表參與專(zhuān)題詢問(wèn)積極性不高。有的人大代表認(rèn)為政府的重大工作多由黨委決定，詢問(wèn)多了會(huì)影響同黨委的關(guān)系，人大監(jiān)督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔(dān)心開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)影響人大同?一府兩院?的關(guān)系，工作不求過(guò)得硬，但求過(guò)得去，缺乏詢問(wèn)的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。歸根結(jié)底是部分人大代表認(rèn)識(shí)不高、站位不準(zhǔn)、主體意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人大代表在管理國(guó)家事務(wù)中的主體作用，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到行使詢問(wèn)權(quán)、監(jiān)督?一府兩院?是人大代表的法定職責(zé)。

三是工作機(jī)制不夠健全。由于當(dāng)前開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)還處于摸索階段，工作經(jīng)驗(yàn)不足，其方法、步驟和問(wèn)什么、怎么問(wèn)、怎么答尚無(wú)章可循，工作不夠規(guī)范。尤其是最初開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)，有?比葫蘆畫(huà)瓢?的現(xiàn)象，按照省、市人大的做法，走走過(guò)場(chǎng)，擺擺樣子，讓社會(huì)和公眾了解一下人大監(jiān)督工作的?新花樣?，沒(méi)有在詢問(wèn)的效 6

果上下功夫。部分人大代表由于業(yè)務(wù)不熟，在詢問(wèn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，有的提問(wèn)題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發(fā)言，在一定程度上影響了專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)際效果。

三、關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的幾點(diǎn)建議

結(jié)合近年來(lái)我縣人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)踐，針對(duì)我們?cè)诰唧w操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)就基層人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)提出以下建議：

（一）做好前期準(zhǔn)備工作，夯實(shí)專(zhuān)題詢問(wèn)的基礎(chǔ)。

專(zhuān)題詢問(wèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，社會(huì)影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作尤為重要，只有將準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)，才能確保專(zhuān)題詢問(wèn)工作達(dá)到預(yù)期目的，取得實(shí)效。

一是科學(xué)確定詢問(wèn)議題。開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，首要的是選準(zhǔn)、選好詢問(wèn)議題，才能確保詢問(wèn)活動(dòng)的順利開(kāi)展和富有成效。要堅(jiān)持把?事關(guān)全局和工作大局的問(wèn)題?、?代表和廣大人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題?和?通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題?作為議題選擇的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征集、向代表征集、向人大各工作和辦事機(jī)構(gòu)征集、向基層人大征集、與政府及有關(guān)部門(mén)溝通征集等，拓寬詢問(wèn)議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅(jiān)持可行性，即選擇經(jīng)過(guò)詢問(wèn)可以解決或可以有效推動(dòng)解決的問(wèn)題作為詢問(wèn)議題，避免議題選擇過(guò)大、過(guò)窄，偏離實(shí)際。堅(jiān)持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為詢問(wèn)議題，確保問(wèn)之有意。堅(jiān)持實(shí)效性，即選 7

擇當(dāng)前突出矛盾、亟需解決、時(shí)限性強(qiáng)的問(wèn)題作為詢問(wèn)議題，以確保專(zhuān)題詢問(wèn)的社會(huì)效果。

二是認(rèn)真制定詢問(wèn)方案。為使專(zhuān)題詢問(wèn)工作有章可循，確保詢問(wèn)有序進(jìn)行，專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)開(kāi)始前，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞常委會(huì)的意圖精心設(shè)計(jì)專(zhuān)題詢問(wèn)工作方案，內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、目的意義、主題內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、參加對(duì)象、程序步驟及責(zé)任分工等。專(zhuān)題詢問(wèn)方案根據(jù)實(shí)際需要還可細(xì)分為詢問(wèn)議題選擇方案、詢問(wèn)內(nèi)容調(diào)研方案、詢問(wèn)組織實(shí)施方案、詢問(wèn)后跟蹤監(jiān)督方案等，以便于實(shí)際操作。專(zhuān)題詢問(wèn)工作方案須經(jīng)主任會(huì)議研究并通過(guò)。

三是精心組織詢問(wèn)調(diào)研。專(zhuān)題詢問(wèn)的調(diào)研工作關(guān)系到委員提問(wèn)的針對(duì)性，直接影響著詢問(wèn)的質(zhì)量。調(diào)研前，要認(rèn)真組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)專(zhuān)題詢問(wèn)方案及監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定，人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞專(zhuān)題詢問(wèn)議題和內(nèi)容提前準(zhǔn)備好有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定、文件資料等背景材料，供常委會(huì)組成人員審議及調(diào)研人員調(diào)研使用參考。調(diào)研中，調(diào)研組可以單獨(dú)組織調(diào)研，也可與政府相關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)可邀請(qǐng)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者參與調(diào)研。調(diào)研可以采取視察、召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，掌握第一手材料，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，切實(shí)把情況摸透，問(wèn)題找準(zhǔn)，這樣才能做到在詢問(wèn)時(shí)心里有數(shù)、理由充分、證據(jù)確鑿，才能確保問(wèn)有深度、問(wèn)到要害。

四是注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。由于專(zhuān)題詢問(wèn)涉及人大、?一府兩院? 8

及眾多相關(guān)部門(mén)，需要密切溝通和協(xié)調(diào)。要密切人大內(nèi)部協(xié)作。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要密切與相關(guān)委室的協(xié)作，明確責(zé)任分工，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，搞好工作銜接。要密切與?一府兩院?的溝通。專(zhuān)題詢問(wèn)開(kāi)展前，人大常委會(huì)要及時(shí)召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)與被詢問(wèn)的?一府兩院?及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、溝通、協(xié)商，明確專(zhuān)題詢問(wèn)的目的意義、參加人員、時(shí)間地點(diǎn)、內(nèi)容范圍、形式方法、程序步驟等，統(tǒng)一對(duì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒和模糊認(rèn)識(shí)。根據(jù)專(zhuān)題詢問(wèn)的需要，人大常委會(huì)可將專(zhuān)題詢問(wèn)提綱提前告知受詢問(wèn)單位，以使受詢問(wèn)單位按照專(zhuān)題詢問(wèn)的有關(guān)要求，及時(shí)認(rèn)真地做好回答詢問(wèn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保詢問(wèn)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

（二）做好組織實(shí)施工作，嚴(yán)格專(zhuān)題詢問(wèn)的程序。

實(shí)施環(huán)節(jié)是搞好專(zhuān)題詢問(wèn)的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長(zhǎng)時(shí)間、如何應(yīng)對(duì)突發(fā)情況等問(wèn)題有效解決，是決定專(zhuān)題詢問(wèn)成敗的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來(lái)看，抓好專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)施環(huán)節(jié)，要切實(shí)做到?三個(gè)規(guī)范?。

一是規(guī)范詢問(wèn)形式。專(zhuān)題詢問(wèn)與一般詢問(wèn)相比，組織形式更規(guī)范、程序步驟更復(fù)雜。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則和全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)主要采取分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議的形式。從外地地方人大開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)踐來(lái)看，有采取常委會(huì)全體會(huì)議的形式進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)的，也有采取分組會(huì)議的形式進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)的。縣級(jí)人大常委會(huì)由于人員較少，議題 9

較為集中，建議采取全體會(huì)議的形式進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，時(shí)間一般控制在三個(gè)小時(shí)之內(nèi)，必要時(shí)，常委會(huì)還可以對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出相關(guān)決議決定。

二是規(guī)范詢問(wèn)程序。專(zhuān)題詢問(wèn)的組織實(shí)施程序主要包括：主持人介紹開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的目的、意義、流程、要求等；被詢問(wèn)對(duì)象就詢問(wèn)的內(nèi)容向常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告；常委會(huì)組成人員進(jìn)行詢問(wèn)，?一府兩院?相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人答復(fù)；?一府兩院?主要或分管領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)性發(fā)言；主持人總結(jié)詢問(wèn)情況，并提出詢問(wèn)意見(jiàn)、建議辦理要求。在整個(gè)詢問(wèn)實(shí)施過(guò)程中，要重點(diǎn)把握好問(wèn)答環(huán)節(jié)。有的地方采取一問(wèn)一答的方式進(jìn)行，有的地方采取指定人員詢問(wèn)和隨機(jī)詢問(wèn)相結(jié)合、隨問(wèn)隨答、連續(xù)追問(wèn)的形式進(jìn)行，以增強(qiáng)詢問(wèn)效果。實(shí)踐證明，采用后一種方式進(jìn)行詢問(wèn)效果更好，群眾參與積極性高，建議全市統(tǒng)一采取隨機(jī)詢問(wèn)、隨問(wèn)隨答、連續(xù)追問(wèn)的方式進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。

三是注重詢問(wèn)質(zhì)量。專(zhuān)題詢問(wèn)的效果取決于詢問(wèn)的質(zhì)量，詢問(wèn)時(shí)要有追問(wèn)、有辯解、有討論、有分析、切實(shí)做到：?jiǎn)枩?zhǔn)，堅(jiān)持易準(zhǔn)不宜偏，緊扣主題提問(wèn)，切中要害實(shí)質(zhì)，設(shè)問(wèn)要科學(xué)合理，符合邏輯、觀點(diǎn)鮮明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皿w，防止脫離實(shí)際、泛泛而談。問(wèn)精，堅(jiān)持易精不宜多，由于專(zhuān)題詢問(wèn)的時(shí)間有限，提問(wèn)問(wèn)題不可能面面俱到，詢問(wèn)問(wèn)題要少而精，答復(fù)要精而簡(jiǎn)，一問(wèn)一答要體現(xiàn)精益求精。問(wèn)深，堅(jiān)持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對(duì)答復(fù)不清楚或不滿意的，要及時(shí)跟進(jìn)追問(wèn)，防止其答非所問(wèn)、走形式和消極應(yīng)付，起不到應(yīng)有效果。

（三）做好跟蹤督辦工作，確保專(zhuān)題詢問(wèn)的效果。

對(duì)人大及其常委全來(lái)說(shuō)，詢問(wèn)是責(zé)任也是義務(wù)。而對(duì)?一府兩院?來(lái)說(shuō)，虛心聽(tīng)取、有問(wèn)必答、落實(shí)承諾則是回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治責(zé)任，也是抓好詢問(wèn)的應(yīng)有之義和最終目的。所以，詢問(wèn)結(jié)束并不意味著監(jiān)督工作的結(jié)束，還要不斷跟進(jìn)，抓好督辦。

一是梳理交辦。專(zhuān)題詢問(wèn)結(jié)束后，縣人大常委會(huì)相關(guān)委室或工作機(jī)構(gòu)要把常委會(huì)組成人員提出的所有問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行整理，對(duì)需要解決的主要問(wèn)題提出辦理意見(jiàn)、建議，經(jīng)主任會(huì)議同意后以函件的形式交?一府兩院?研究處理，明確辦理回復(fù)方式和完成時(shí)限。對(duì)詢問(wèn)中達(dá)成的重要共識(shí)、重要事項(xiàng)、重要內(nèi)容等建議通過(guò)召開(kāi)詢問(wèn)問(wèn)題交辦會(huì)的形式進(jìn)行交辦，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)?一府兩院?辦理人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)建議的責(zé)任意識(shí)。

二是跟蹤督辦。專(zhuān)題詢問(wèn)的意見(jiàn)建議書(shū)面交辦后，縣人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)跟蹤督辦，通過(guò)及時(shí)溝通、電話了解、聽(tīng)取匯報(bào)、視察檢查等方式，督促?一府兩院?對(duì)專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)建議提出的問(wèn)題深入調(diào)查，認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的方案，抓緊落實(shí)整改。對(duì)?一府兩院?答復(fù)承諾的問(wèn)題要一跟到底，防止不了了之，對(duì)其答復(fù)不滿意的，可以開(kāi)展質(zhì)詢，真正做到有詢問(wèn)、有答復(fù)、有結(jié)果，使專(zhuān)題詢問(wèn)的監(jiān)督起到改進(jìn)和推動(dòng)?一府兩院?工作的目的。

三是總結(jié)評(píng)估。專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)辦理規(guī)定時(shí)限結(jié)束后，縣人大常委會(huì)可根據(jù)?一府兩院?專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)辦理情況，在下次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議辦理情況，必要時(shí)可對(duì)意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行再詢問(wèn)、滿 11

意度測(cè)評(píng)或質(zhì)詢，評(píng)估專(zhuān)題詢問(wèn)績(jī)效，切實(shí)做到言必行、行必果，確保專(zhuān)題詢問(wèn)問(wèn)出實(shí)效。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)專(zhuān)題詢問(wèn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)專(zhuān)題詢問(wèn)形式，不斷提高常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)效。

（四）做好機(jī)制完善工作，推進(jìn)專(zhuān)題詢問(wèn)常態(tài)化。

近年來(lái)，全國(guó)人大每年都要開(kāi)展2-3次專(zhuān)題詢問(wèn)，已將其作為常規(guī)工作堅(jiān)持下來(lái)，起到了很好的示范作用。作為地方人大，我們要效仿全國(guó)人大的做法，通過(guò)提升思想認(rèn)識(shí)，建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新豐富詢問(wèn)形式，真正使專(zhuān)題詢問(wèn)走進(jìn)人大，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)題詢問(wèn)的常態(tài)化制度化。

一是明確專(zhuān)題詢問(wèn)的定位。專(zhuān)題詢問(wèn)作為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式，是有組織、有準(zhǔn)備地集中對(duì)特定議題進(jìn)行問(wèn)答的活動(dòng)。相較于一般的詢問(wèn)，專(zhuān)題詢問(wèn)具有主題突出、問(wèn)題集中、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能有效克服提問(wèn)的隨意性和問(wèn)題的發(fā)散性等不足，是提高各級(jí)人大常委會(huì)審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效形式。但長(zhǎng)期以來(lái)，這種形式很少在人大監(jiān)督實(shí)踐中使用，一個(gè)重要原因是監(jiān)督法等法律對(duì)詢問(wèn)的內(nèi)涵未作具體界定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生種種誤解，影響到專(zhuān)題詢問(wèn)的正常開(kāi)展和常態(tài)化工作機(jī)制的形成。結(jié)合我縣的實(shí)踐，我們認(rèn)為，要深化對(duì)專(zhuān)題詢問(wèn)的認(rèn)識(shí)，明確專(zhuān)題詢問(wèn)的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對(duì)待，更要善于運(yùn)用、科學(xué)運(yùn)用。進(jìn)入專(zhuān)題詢問(wèn)的程序，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作會(huì)更加深入，要根據(jù)監(jiān)督效果的需要，及時(shí)地、程序式地開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)，推進(jìn)專(zhuān)題詢問(wèn)的常態(tài)化，充分發(fā)揮其簡(jiǎn)便性、經(jīng) 12

常性、針對(duì)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提升人大監(jiān)督的實(shí)效。要注意增加專(zhuān)題詢問(wèn)的頻次。當(dāng)下中國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)，各類(lèi)問(wèn)題也呈增生之勢(shì)。因此，迫切要求各級(jí)人大加大對(duì)?一府兩院?尤其是政府的監(jiān)督，促使政府執(zhí)政為民、依法行政。地方人大常委會(huì)應(yīng)使專(zhuān)題詢問(wèn)成為每?jī)蓚€(gè)月一次的常委會(huì)會(huì)議的規(guī)定議題，必要時(shí)還可就專(zhuān)題詢問(wèn)增加常委會(huì)會(huì)議的次數(shù)。通過(guò)這一措施，真正增強(qiáng)地方人大常委會(huì)對(duì)?一府兩院?的監(jiān)督力度。

二是強(qiáng)化專(zhuān)題詢問(wèn)的制度保障。人大行使職權(quán)的一個(gè)最基本的要求是講究程序性，遵循規(guī)范性。專(zhuān)題詢問(wèn)作為詢問(wèn)的一種形式、一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，在監(jiān)督法等法律中并無(wú)具體體現(xiàn)和操作規(guī)范，因此容易在實(shí)踐中出現(xiàn)隨意性、主觀性，降低和弱化了人大監(jiān)督的效力，亟需在法律層面和制度上做進(jìn)一步完善。為此，我們建議，在國(guó)家具體規(guī)范專(zhuān)題詢問(wèn)程序的法律出臺(tái)之前，地方各級(jí)人大常委會(huì)可以根據(jù)憲法和相關(guān)法律的立法本意，在法律的框架內(nèi)大膽探索，結(jié)合各地好的做法和本地實(shí)際情況，或制定開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)實(shí)施辦法，或在人大常委會(huì)議事規(guī)則中，明確專(zhuān)題詢問(wèn)的法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復(fù)機(jī)關(guān)和人員，特別針對(duì)個(gè)別部門(mén)敷衍應(yīng)付的心態(tài)，對(duì)答復(fù)的時(shí)間和整改效果作出明確規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)題詢問(wèn)的法律權(quán)威，為專(zhuān)題詢問(wèn)走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建立堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新專(zhuān)題詢問(wèn)形式。目前，全國(guó)人大和部分地方人大大多是在常委會(huì)會(huì)議期間開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，形勢(shì)相對(duì)單一。結(jié)合我縣實(shí)際，13

我們建議地方人大常委會(huì)應(yīng)積極探索開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的方式方法，拓寬專(zhuān)題詢問(wèn)渠道范圍，在地方人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，探索結(jié)合人代會(huì)各代表團(tuán)、代表小組專(zhuān)題審議時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)的方式，使代表更好地履行詢問(wèn)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷創(chuàng)新專(zhuān)題詢問(wèn)的形式。人民群眾的擁護(hù)和支持，是人大工作力量的源泉。專(zhuān)題詢問(wèn)向廣大人民群眾公開(kāi)程度，一定意義上決定了人大詢問(wèn)監(jiān)督的成效。從外地實(shí)踐看，繼全國(guó)人大通過(guò)網(wǎng)上圖文直播、電視直播向媒體開(kāi)放后，不少地方人大還采取網(wǎng)上視頻直播、邀請(qǐng)群眾旁聽(tīng)等方式，公開(kāi)專(zhuān)題詢問(wèn)的全過(guò)程，并向人民群眾廣泛征詢存在問(wèn)題，增強(qiáng)詢問(wèn)的針對(duì)性、實(shí)效性。這些形式不僅有助于增強(qiáng)公民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，激發(fā)關(guān)心、參與國(guó)家事務(wù)的熱情，還能夠讓被詢問(wèn)部門(mén)接受人民群眾的監(jiān)督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時(shí)解決問(wèn)題，取得了很好的社會(huì)效果。因此，在今后開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)際工作中，應(yīng)建立規(guī)范的詢問(wèn)公開(kāi)制度，在詢問(wèn)問(wèn)題、公民旁聽(tīng)、接受群眾監(jiān)督等方面擴(kuò)大公眾的有序參與，并將詢問(wèn)和答復(fù)情況向社會(huì)公布，以增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。

第五篇：市人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)辦法

市人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律法規(guī)和《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專(zhuān)題詢問(wèn)，指市人大常委會(huì)針對(duì)某一特定問(wèn)題或工作領(lǐng)域相關(guān)情況，組織常委會(huì)組成人員和市人大代表，向市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、寧波海事法院進(jìn)行詢問(wèn)，是依法履行監(jiān)督職權(quán)的一種具體方式。

第三條 專(zhuān)題詢問(wèn)遵循依法辦事、實(shí)事求是、客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)效的原則。

第四條 專(zhuān)題詢問(wèn)的議題應(yīng)當(dāng)是事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，一般可結(jié)合市人大常委會(huì)會(huì)議審議的議題確定。

第五條 市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）、市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在每年十二月上旬前提出下一擬進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)的議題建議。市人大常委會(huì)辦公廳（以下簡(jiǎn)稱辦公廳）匯總后，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）決定是否列入市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)。

除列入市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)的專(zhuān)題詢問(wèn)議題以外，市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名、市人大代表十人以上聯(lián)名，可以在主任會(huì)議確定市人大常委會(huì)會(huì)議議題的七日前，提出與會(huì)議審議議題有關(guān)的臨時(shí)性專(zhuān)題詢問(wèn)，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。

第六條 專(zhuān)題詢問(wèn)由市人大常委會(huì)組織，市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)工作，主任會(huì)議討論決定具體實(shí)施方案。常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)主任會(huì)議決定，承辦專(zhuān)題詢問(wèn)的有關(guān)具體工作。

開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)題詢問(wèn)工作組，由市人大常委會(huì)分工聯(lián)系主任擔(dān)任組長(zhǎng)，常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專(zhuān)題詢問(wèn)工作的實(shí)施。

專(zhuān)題詢問(wèn)工作組可聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者或?qū)I(yè)人士擔(dān)任咨詢員。

第七條 常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬制專(zhuān)題詢問(wèn)工作實(shí)施方案。專(zhuān)題詢問(wèn)工作實(shí)施方案包括：詢問(wèn)的目的、詢問(wèn)的議題、詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人建議名單、時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議議程、主持人、參加（列席）人員、旁聽(tīng)人員和新聞報(bào)道等內(nèi)容。

詢問(wèn)人建議名單由市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)推薦或者個(gè)人報(bào)名的方式產(chǎn)生。（原第十條第一款修改調(diào)整至此）

第八條 市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)圍繞專(zhuān)題詢問(wèn)的議題，可以根據(jù)下列途徑了解情況，擬定詢問(wèn)的主要問(wèn)題：

（一）市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；

（二）市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表對(duì)與詢問(wèn)議題有關(guān)的工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；

（三）市人大常委會(huì)組成人員就詢問(wèn)議題提出的比較集中的問(wèn)題；

（四）議案、建議中反映的突出問(wèn)題；

（五）通過(guò)調(diào)研、代表座談會(huì)、群眾來(lái)信來(lái)訪、征求意見(jiàn)函和媒體網(wǎng)絡(luò)等收集的反映比較集中的問(wèn)題；

（六）其他途徑匯總的意見(jiàn)中比較集中的問(wèn)題。

第九條 辦公廳一般應(yīng)在召開(kāi)專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)議一個(gè)月前，將詢問(wèn)目的、時(shí)間、地點(diǎn)和主要議題等相關(guān)事項(xiàng)通知被詢問(wèn)機(jī)關(guān)。在專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)議召開(kāi)的七日前發(fā)出正式通知。

臨時(shí)決定的專(zhuān)題詢問(wèn)的相關(guān)事項(xiàng)由辦公廳在主任會(huì)議研究決定后通知被詢問(wèn)機(jī)關(guān)。

第十條 專(zhuān)題詢問(wèn)一般在市人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議或全體會(huì)議上進(jìn)行。對(duì)于突發(fā)性、特別重大的事項(xiàng)，主任會(huì)議可以決定在市人大常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間安排專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。

在專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)議前，可以事先就相關(guān)議題進(jìn)行分組審議。

第十一條 專(zhuān)題詢問(wèn)由市人大常委會(huì)主任或受主任委托的副主任主持；根據(jù)專(zhuān)題詢問(wèn)所涉工作，市人民政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，市人民檢察院檢察長(zhǎng)、寧波海事法院院長(zhǎng)，市政府有關(guān)工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

根據(jù)專(zhuān)題詢問(wèn)需要，被詢問(wèn)機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人到會(huì)說(shuō)明情況。

第十二條 專(zhuān)題詢問(wèn)采取一問(wèn)一答的方式進(jìn)行，對(duì)同一問(wèn)題可以補(bǔ)充詢問(wèn)一次。（原第十四條、第十六條歸并）提出詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)征得主持人同意，在被詢問(wèn)機(jī)關(guān)職責(zé)和詢問(wèn)議題范圍內(nèi)詢問(wèn)。提出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出、事實(shí)清楚、客觀公正、條理清晰。

被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)準(zhǔn)確地回答詢問(wèn)人提出的問(wèn)題，不能推脫或者回避問(wèn)題，不得對(duì)詢問(wèn)人提出反問(wèn)。

被詢問(wèn)人不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。并在下次市人大常委會(huì)會(huì)議前書(shū)面答復(fù)。（原第十八條第一款修改調(diào)整至此）

第十三條 詢問(wèn)問(wèn)題涉及多個(gè)政府部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)以承擔(dān)主要職責(zé)的部門(mén)為主答復(fù)，其他有關(guān)部門(mén)可以補(bǔ)充答復(fù)。

第十四條 常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)整理形成專(zhuān)題詢問(wèn)文字實(shí)錄，經(jīng)主任會(huì)議研究通過(guò)，以專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)的形式交由承辦機(jī)關(guān)研究處理。

承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)的三個(gè)月或主任會(huì)議指定的時(shí)間內(nèi)，將研究處理情況報(bào)告先送交市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。經(jīng)主任會(huì)議研究確定后，向市人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。

主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以決定將專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。（原第二十二條第一款調(diào)整至此）

第十五條 市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)研究處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)被詢問(wèn)機(jī)關(guān)在詢問(wèn)答復(fù)中提出的具體事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

被詢問(wèn)機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)題詢問(wèn)意見(jiàn)落實(shí)不力、工作不到位的，市人大常委會(huì)可依法采取其他監(jiān)督方式督促落實(shí)。

第十六條 市人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以就專(zhuān)題詢問(wèn)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)或者作出決議、決定。

第十七條 專(zhuān)題詢問(wèn)情況，應(yīng)當(dāng)向市人大代表通報(bào)。

第十八條 本辦法自通過(guò)之日起施行。