第一篇：比當前中外基礎教育課堂管理方式

比當前中外基礎教育課堂管理方式

摘要：課堂教學是教師通過協調課堂內的各種教學因素而有效實現預定教學目標的過程。本文通過對比中外基礎教育課堂管理方式，指出我國基礎教育課堂管理現存狀況和國外基礎教育課堂管理方式的特點，進而明析國外基拙教育課堂管理方式對我國課堂管理改革的啟示。

關鍵詞：基礎教育;課堂管理方式;比較

前言

課堂教學是教師通過協調課堂內的各種教學因素而有效實現預定教學目標的過程。實施有效的課堂管理，不僅可以維持良好課堂教學秩序，約束控制有礙學習的違紀行為，而且能激發學生學習動機，提升課堂教學效率。

1.我國基礎教育課堂管理的現狀分析

當前我國基礎教育的課堂中，部分教師仍擁有絕對的權威，課堂基本上成為教師進行單獨表演的場所，學生被動服從。客觀地說，以教師為中心的課堂管理在教育歷史上曾經發揮過積極的作用，但是隨著教育科學的發展，尤其是隨著世界范圍內基礎教育改革的進一步深化，這種傳統課堂管理模式的弊端越來越明顯:

1.1管理原則:部分教師傾向于專制獨斷

課堂管理一般分為放任型、民主型和專制型三種。而就目前來看，我國基礎教育課堂管理較多的是停留在專制型向民主型過度階段，仍然偏向于專制型管理。在課堂管理中，教師不能客觀公正地對待每一個學生?？偸怯H近一部分，疏遠一部分。依據自己的標準將學生劃分為不同等級。同樣的問題行為由成績差的學生做出，受懲罰的可能性就大，處罰程度也重。這種偏見不但影響了師生關系的健康發展，也為課堂上學生問題行為有效處理設下了障礙。

1.2管理風格:部分教師傾向于任務中心

根據管理科學的“四分圖”理論，教師的課堂管理風格依其對完成教學任務重視程度，分為低關心學生、低關心任務的放任型;低關心學生、高關心任務的任務型;高關心學生、高關心任務的綜合型;高關心學生、低關心任務等四種。一般而言，除低關心學生、低關心任務的放任型外，很難說那一種風格絕對好些，一切以具體教學情況靈活決定。但是，審視我國目前基礎教育課堂教學，其管理風格多為低關心學生、高關心任務的任務型的，教師始終把注意中心放在提高學

生學業成績上，而忽略了對學生人格及生命意義的關注。

1.3管理效率:相對底下

部分教師在自己的教學受到個別學生干擾時，為了控制課堂秩序，常常不顧問題行為的性質和種類，動輒中斷正常教學過程，對學生違反紀律的問題，進行冗長而頻繁的訓斥，甚至不惜花費整堂課的時間去進行的“轉化教育”。對此，學生厭煩并產生逆反心理，結果不僅老間題未解決，反而產生了新的課堂問題和“病原體傳染效應”，增長了學生對紀律的淡漠與厭煩情緒，也使教師成為一個失敗的管理者。

2.國外基礎教育管理方式的特點

2.1管理觀念:以人為本

西方國家的基礎教育在課堂管理觀念上一直秉承“以人為本”。將“以人為本”作為課堂管理的核心理念和根本尺度。在教學過程中，通常可以建立自然、和諧的教學生態。多關注學生的需求，從學生的角度去理解問題，使每個學生都有所獲。從而營造出人性化的課堂心理氛圍，重視班級社會、心理和生理環境建設，努力創建在情感上互相支持、積極參與、師生互動的課堂微觀生態環境。

2.2管理技能:運用有效溝通技能和交流方式

2.2.1傾聽技巧:西方當代課堂管理理論認為，有效的溝通技能不但有助于增進師生關系，也是有效課堂管理的重要策略。善于傾聽是表達尊重的標志，是滿足學生被接納、受重視及安全感需求的最重要的途徑，可以使學生感受到自己的價值。

2.2.2合理運用肢體語言:通過眼神接觸，教師能讀懂每個學生的要求和反應，握整個課堂情境，預防學生不良行為發生;身體接近，只須輕輕地拍一下，什么也不必說，就能使學生行為端正;身體姿勢和面部表情，即教師以此輔佐“說話”，引導學生形成積極的態度，矯正學生的不良行為。

2.2.3師生關系:民主平等

國外所倡導的師生關系是師生人格上的平等關系。課堂上，師生的人格與地位是平等的，學生可隨時與教師對話、討論甚至爭辯。并在活動、游戲、討論、實驗等各環節中學會動腦分析、動手操作，還擁有與人相處的團隊精神。

第二篇：當前農村基礎教育現狀調研

暑期調研報告

調研報告：當前農村基礎教育現狀調研

調研時間：調研地點：調研人員：調研主題：農村教育班級：

教育現狀

當前農村基礎教育現狀調研 1 調研背景

農村教育是農村發展的基礎條件，也是農村發展狀況的重要表征。作為中國教育的主要部分，農村基礎教育普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎教育實現程度。新一輪的課程改革已付諸實施，可是，當前農村小學教育現狀又是如何呢？教育問題是關系國運強盛的根本問題之一。生活在廣大農村學齡兒童的教育現狀是目前社會所關注的焦點。近年來國家就普及九年制義務教育，保障農村兒童受教育權利采取了一系列措施，05年下發了《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，06年對《義務教育法》進行了修訂等。

對這些改革和法規在農村地區的宣傳和執行情況、農村家庭的教育觀念、支持農村兒童受教育的家庭經濟條件以及目前農村兒童接受教育的真實現狀的了解，成為本次農村地區教育現狀調查的主要內容。調研形式及過程

針對農村教育資源的特殊性，我們選取了地處甘南地區經濟條件較為落后的漳縣農村家庭作為本次調研的實地走訪對象。調研的形式將學校走訪，農民家庭走訪和地方村級干部訪談結合在一起。通過學校走訪和村級干部訪談對教育改革及相關法規的執行情況進行了解和宣傳，通過農民家庭走訪并結合村干部的訪談對農民家庭的教育觀念、學齡兒童受教育現狀以及農村家庭經濟條件和當地整體經濟狀況進行全面了解。教育觀念

觀念決定了人的選擇，而農村家庭對教育的看法則決定著他們孩子未來的命運。在走訪的近40戶家庭中，不同的家長對通過送子女讀書來改變家庭現狀的看法不盡相同：有的期望很高望子成龍，有的指望孩子能上大學到城市工作，還有的則簡單明了，能解決孩子以后自己的生活問題即可，等等。但是，有一些家庭則因為經濟原因明確表示只要孩子讀完初中就回家務農，也有一位家長則直接表示孩子讀書沒有出路。

從整體來看，地理位置越是偏遠的地方，對孩子的教育觀念越是淡泊。在這樣的條件下，對子女的教育問題，家長的普遍看法是盡力送孩子讀完初中，而是否上高中，即使是子女成績較好也得看情況而定。我們所走訪家庭一年大都有一個月以上的斷糧時間，但是就地理條件來講這里較前一個村社相對較好，而村民的觀念卻非常局限，很少有家庭的勞動力愿意出門打工來改善家庭經濟條件。因此，對孩子是否接受教育的看法更為保守。

人的觀念是可以改變的，而改變則意味著希望。在金鐘鎮與金鐘文學社楊引叢社長和斜坡希望小學侯新民校長的座談中，我們感受到了這樣的希望。兩位杰出的當代青年，都選擇了從思想意識上來改變當地百姓的生活，并且數十年如一日地堅持了下來。4 教育現狀

第一是在校舍上，由原來簡陋的房子改建為樓房，寬敞明亮，為學生提供了更為優良的學習環境。

第二，是學校的硬件設施上，一改過去破舊的拼湊起來的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學儀器也有相應的配備。

第三，是在學校的師資隊伍有所壯大。

第四，對待教育的態度上，從沒有家長管到現在的會有家長經常主動給老師打電話。

在我們所走訪的甘南農村地區，貧困家庭的子女基本獲得了全免費教育，同時為了保障“兩基”目標的實現，地方政府也出臺了相關措施確保這一目標的實現。經費制度的改革保證了農村教師工資的按時發放，當地教師的工作積極性受到了學生家長和村社干部的認可。目前小學的書本費在40元以內，初中的書本費也不超過70元。在當地政府和學校老師的努力下很多家長都改變了陳舊的教育觀念，把子女受教育問題看成是父母對子女應盡的責任，即使是家庭經濟狀況不寬裕的也表示一定會讓孩子在家庭和社會的幫助下完成九年制義務教育。

但是在方面也是同樣存在不同的問題，具體問題表現為

一、存在的問題和不足

（一）辦學條件方面

1、多年來，教育投資偏重于城鎮，對農村教育投資幾乎為零。目前各鄉鎮不同程度仍存在危房，教學儀器、設備、器材缺乏陳舊，食宿條件更是落后，大部分鄉鎮沒有。或是規模小，硬件設施落后。

2、農村學校布局不合理，教學資源未得到有效利用，辦學效益不高。大部分校點生源少，教師多，教學資源得不到充分運用。如大岱周家明村全校僅2名教師10名學生，只幾梁鄉3個教學點都各有1名教師10名學生，即便完小學生在50—80名之內的較多。難以形成課堂氣氛，教師積極性不高。

3、學區沒有辦公經費，學校的工資不高，工作負擔重。目前靠非法擠占義務教育保障經費來維持，應引起高度重視。

4，教學理念傾向化，素質教育難以實行，課程改革舉步維艱，老師把把高分作文作為自己的唯一目標等

（二）師資隊伍建設方面

1、農村教師隊伍老齡化，知識結構不合理,跟不上形勢的要求。一方面農村有一部分教師于上世紀90年代由原來民辦轉為公辦的，年齡大都在50歲以上；另外，近幾年農村年輕教師不斷調入城鎮（主要原因是：農村基礎教育投資滯后、學校工作條件差、待遇低、鄉級財政發放工資，使教師思想不穩定，大批涌入城鎮），且新鮮血液沒有及時注入，教師老齡化已十分突出，大部分教師教法死板、知識陳舊、管理松散，極大地影響和制約了農村基礎教育的發展。

2、英語等科目專任教師嚴重缺乏，素質教育在農村發展滯后。各個鄉鎮都不同數量的外聘社會上稍懂一些相關知識的、沒有理論知識和教師任用資格的教師補充到教師隊伍中。

3、部分農村教師素質偏低，且不安心工作。受歷史原因，現農村有很大部分教師為原民辦教師轉

證上崗，未受過專業培訓，沒有較好的專業技術知識，素質相關偏低，不能較好的勝任工作。而且大都在村里搞種養殖業，不能安心工作。

(三)撤校并點方面

1、合校并點缺乏因地制宜、統籌規劃，另外投資滯后，條件欠成熟。在寄宿制條件（食宿）不成熟下，盲目撤并，2、撤校并點后學生盲目外出擇校，盡管國家實行“兩免一補”政策，但農民負擔仍在加重。據統計，合校并點前，農村小學生每學期200元即可；合校并點后，大部分家長將學生送入私立學校或鎮內公辦學校讀書，加上交通費、飯費等每學期至少需1500—2000元，農民負擔加重。

3、撤校并點后學校資源閑置嚴重。截止目前，該區共有82所學校閑置，閑置學校產權不明確，管理無主，部分學校已被村委會拍賣、占用，破壞嚴重。閑置學校隸屬產權問題亟待解決。

（四）教育教學管理方面

1、教育管理體制不完善。上級教育主管部門的教育局與鄉鎮政府對農村教育的責、權、利不統一，教育局行使管理權、人事權、財權，鄉鎮僅承擔發工資義務（鄉鎮財政預算中根本就沒有教育投資預算），沒有發揮更好的作用。

2、專任教師數與行政輔教人員數比例不合理。尤其學區機構雍腫，加之選任干部綜合素質偏低、職數多，不僅不便于工作，不好團結，且加大了辦公經費開支。

3、學區、學校自身管理不到位，各種制度不健全，獎罰激勵機制沒有形成。

（五）教育教學秩序方面

1、生源不穩定，教育教學秩序混亂。城鎮公立小學、私立學校違背教育教學招生計劃，胡亂張貼虛假招生簡章，妄言虛假承諾，入村爭搶學生，至使城鎮學校班容量大，影響了城鎮教育教學質量提高，鄉村學校卻保證不了充足的生源。

2、學生盲目擇校，不利于學生學籍管理。

（六）教育教學質量方面

1、鄉村小學段學生外出就讀，脫離家長監護管理，荒廢學業偏多。據調研統計,有70%以上學生學業荒廢

2、學生大量涌入城鎮，不僅使農村教育受到影響，同時城鎮學校班容量大，校容量嚴重超負荷，城鎮教學受到嚴重沖擊，造成教育教學質量整體嚴重下滑。

二、意見和建議

（一）科學規劃，合理布局，整合資源，提升質量。教育主管部門，要結合各鄉鎮、區域服務中心人口、學齡兒童、地域特點、交通條件、現有教育教學資源等實際情況因地制宜，對校點進行合理的調整布局，整合資源，最大限度地發揮出效益，全面提升教學質量。

（二）加大投入,提高待遇。

1、建議農村中小學教師工資納入旗財政統一發放。

2、投資改善農村小學的食宿條件，修繕、新建校舍，完善教學器材、儀器、設備、辦公條件。

3、提高農村教師工作、生活、福利待遇，鼓勵和吸引優秀人才從事農村基礎教育工作。

（三）減員增效，撤消學區。

目前，各鄉鎮學區行政人員較多，平均每個學區9名，領導職數3—5名，綜合素質不高，團結較差，教育教學管理效率低下，另外，學區沒有辦公經費，只能靠擠占義保經費來維持，嚴重違反了相關政策。鄉鎮學區已經沒有存在的必要。建議成立總校、分校、校點，總校為示范校輻射其它各校，并對其它各校進行管理。分校、校點向總校負責，總校直接向教育局負責。教育局聘任總校校長，總校校長承擔原學區管理職能。副校長、各分校、校點校長由總校校長聘任。

（四）充實年青教師，合理安置好老齡教師。

基于農村教師老齡化嚴重問題及原因，建議制定五年規劃，培養、招聘充足的年青教師充實到農村學校，要采用協議合同制，并限制五年內不準轉崗或流動，促使五年內師均年齡達到35周歲以下的目標。嚴格招聘條件，尤其杜絕學歷不合格、非師范類學生通過社會招聘進入教師隊伍。同時，建議對現有老齡化教師實行（男：55歲，女：50歲）轉崗、進修或退養制度。

（五）明確教育局、鄉鎮對農村學校的管理職能。

加強對農村基礎教育的規范管理，實行教育局、鄉鎮對農村學校的雙重管理，要在校長聘用、教師流動等問題共同協商認定。要完善校長競聘制度，把思想好、能力強、作風硬、素質高的人才謀取到學校的領導崗位上，更好地使用人才，發揮人才的作用。

（六）建議逐步實行真正意義上的教師、校長雙聘制度。

（七）整治教育教學秩序，規范辦學行為，取締沒有辦學條件和辦學條件不成熟的私立學校。

（八）利用現有閑置校舍，積極發展農村幼兒教育。建議小學校點收縮后，充分利用閑置校舍，開辦幼兒園，以保證農村孩子能夠接受三年學前教育。

（九）建設政府盡快出臺解決閑置學校產權歸屬問題的相關政策。

總之，當前弄訊的小學教育情況實在是不容樂觀，農村小學教育站了義務教育的半壁江山，必須高度重視它所存在的的弊端?；A教育部扎實，教育的發展也就是只能成為一句空洞的口號。其問題的金額絕也是實現教育公平、均衡的畢竟途徑。否則，就相當于丟掉了小，學階段的大多數，丟掉了整個基礎教育的現狀，也就談不上什么全民素質教育了。因此，只有采取措施徹底改變農村孩子接受條件最差的學校教育的現狀，加強和牢固基礎教育鏈條上的薄弱環節，是農村小學走出困境，威農村基礎教育的發展打下扎實的的基礎，推動農村教育的發展。教育是國家基本國策之一，少年強，才國強。

第三篇：當前農村基礎教育現狀調研

暑期調研報告

當前農村基礎教育現狀調研

一、調研背景

教育問題是關系國運強盛的根本問題之一。生活在廣大農村學齡兒童的教育現狀是目前社會所關注的焦點。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略決策。建設社會主義新農村是順應現代化建設規律的必然選擇，是實現現代化建設目標的戰略舉措，是解決“三農 ”問題的有效載體。同時，建設社會主義新農村也是一個復雜的系統工程，“百年大計，教育為本”。基礎教育的發展、教育體制改革、教育資源的整合在促進當地農村經濟、社會發展，建設社會主義新農村中具有基礎性、全面性的作用。為了了解當前農村基礎教育建設的情況，分析其特點，以加強農村基礎教育建設和社會事業發展，我做了一項關于農村基礎教育建設情況的抽樣調查,近年來國家就普及九年制義務教育，保障農村兒童受教育權利采取了一系列措施，05年下發了《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，06年對《義務教育法》進行了修訂等。對這些改革和法規在農村地區的宣傳和執行情況、農村家庭的教育觀念、支持農村兒童受教育的家庭經濟條件以及目前農村兒童接受教育的真實現狀的了解，成為本次農村地區教育現狀調查的主要內容。

二、調研形式及過程

針對農村教育資源的特殊性，我選取農村家庭作為本次調研的實地走訪對象。調研的形式將學校走訪，農民家庭走訪和地方村級干部訪談結合在一起。通過學校走訪和村級干部訪談對教育改革及相關法規的執行情況進行了解和宣傳，通過農民家庭走訪并結合村干部的訪談對農民家庭的教育觀念、學齡兒童受教育現狀以及農村家庭經濟條件和當地整體經濟狀況進行全面了解。

三、教育觀念

觀念決定了人的選擇，而農村家庭對教育的看法則決定著他們孩子未來的命運。在走訪的近40戶家庭中，不同的家長對通過送子女讀書來改變家庭現狀的看法不盡相同：有的期望很高望子成龍，有的指望孩子能上大學到城市工作，還有的則簡單明了，能解決孩子以后自己的生活問題即可，等等。但是，有一些家庭則因為經濟原因明確表示只要孩子讀完初中就回家務農，也有一位家長則直接表示孩子讀書沒有出路。

從整體來看，地理位置越是偏遠的地方，對孩子的教育觀念越是淡泊。在這樣的條件下，對子女的教育問題，家長的普遍看法是盡力送孩子讀完初中，而是否上高中，即使是子女成績較好也得看情況而定。我們所走訪家庭一年大都有一個月以上的斷糧時間，但是就地理條件來講這里較前一個村社相對較好，而村民的觀念卻非常局限，很少有家庭的勞動力愿意出門打工來改善家庭經濟條件。因此，對孩子是否接受教育的看法更為保守。

四、教育現狀

圍繞農村學齡兒童的教育問題，從前面幾個方面可以看到，九年制義務教育的普及和教育經費制度的改革切實保障了農村孩子受教育的權利。在我所走訪的農村地區，貧困家庭的子女基本獲得了全免費教育，同時為了保障“兩基”目標的實現，地方政府也出臺了相關措施確保這一目標的實現。經費制度的改革保證了農村教師工資的按時發放，當地教師的工作積極性受到了學生家長和村社干部的認可。目前小學的書本費在40元以內，初中的書本費也不超過70元。在當地政府和學校老師的努力下很多家長都改變了陳舊的教育觀念，把子女受教育問題看成是父母對子女應盡的責任，即使是家庭經濟狀況不寬裕的也表示一定會讓孩子在家庭和社會的幫助下完成九年制義務教育。

但是在方面也是同樣存在不同的問題，具體問題表現為

一、存在的問題和不足

（一）辦學條件方面

規模小，硬件設施落后。盡管目前農村小學在校舍及硬件設施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學相比差距仍然很大。由于農村教育經費有限，很多需求無法得到滿足，大部分農村小學微機室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍數量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設備僅僅是擺設，壞了也經常缺乏資金買新的。學區沒有辦公經費，目前靠非法擠占義務教育保障經費來維持，應引起高度重視。

（二）師資隊伍建設方面

1、在農村中學中，年紀偏大的教師較多，這些教師教學經驗豐富，但教育方式落后，教學質量存在很大問題。由于農村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成小學教師的教育觀念滯后，教育教學能力不強。多數教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統方法來完成教學，而學生的“學法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五階段式。這種原始落后的教學方式，不但不能適應當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。同時，農村家長為生活所迫紛紛外出務工，使農村家庭教育的缺位現象嚴重。把本應由家庭、家長承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了教師的負擔，極大地影響和制約了農村基礎教育的發展。

2、英語及小三門（英、體、美）科目專任教師嚴重缺乏，素質教育在農村發展滯后。各個鄉鎮都不同數量的外聘社會上稍懂一些相關知識的、沒有理論知識和教師任用資格的教師補充到教師隊伍中。

3、部分農村教師素質偏低，且不安心工作。受歷史原因，現農村有很大部分教師為原民辦教師轉證上崗，未受過專業培訓，沒有較好的專業技術知識，素質相關偏低，不能較好的勝任工作。而且大都在村里搞種養殖業，不能安心工作。

（三）教育教學管理方面

1、教育管理體制不完善。上級教育主管部門的教育局與鄉鎮政府對農村教育的責、權、利不統一，教育局行使管理權、人事權、財權，鄉鎮僅承擔發工資義務（鄉鎮財政預算中根本就沒有教育投資預算），沒有發揮更好的作用。

2、專任教師數與行政輔教人員數比例不合理。

3、學區、學校自身管理不到位，各種制度不健全，獎罰激勵機制沒有形成。

（四）教育教學秩序方面

1、生源不穩定，教育教學秩序混亂。城鎮公立小學、私立學校違背教育教學招生計劃，胡亂張貼虛假招生簡章，妄言虛假承諾，入村爭搶學生，至使城鎮學校班容量大，影響了城鎮教育教學質量提高，鄉村學校卻保證不了充足的生源。

2、學生盲目擇校，不利于學生學籍管理。

（五）教育教學質量方面

1、鄉村小學段學生外出就讀，脫離家長監護管理，荒廢學業偏多。

2、學生大量涌入城鎮，不僅使農村教育受到影響，同時城鎮學校班容量大，校容量嚴重超負荷，城鎮教學受到嚴重沖擊，造成教育教學質量整體嚴重下滑。

二、意見和建議

（一）改善農村小學辦學條件

改善農村小學的教育條件、物質條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經費，并且政策盡可能向農村地區傾斜，向薄弱、偏遠的農村中小學地區傾斜。沒有相應的教育條件，教學儀器、圖書資料乃至校舍，提高質量只能是一名空話。中央及省級財政可依據各鄉村學校的學生數將鄉村教育的經費定額、定時、定量地通過銀行劃撥給鄉的九年一貫制鄉村學校，這樣可避免教育經費在多個中間環節的截留現象，又可保證鄉村教育經費的穩定性、均等性、可靠性。同時，要注重改造小學的危房，購置必需的教育儀器設備和圖書資料，使村辦小學辦學條件、管理水平、教育教學質量有明顯提高。

（二）加強農村小學師資隊伍建設

提高鄉村教師的地位和待遇，保證村小師資隊伍穩定和擴充。各級政府要認真貫徹知識分子的政

策，想方設法改善農村小學教師的工作條件和生活待遇。因為“教師只有在具有所需的知識和技能、個人素質、職業前景和工作動力的情況下，才能滿足人們對他們的期望?！痹谔岣咿r村小學教師的整體素質方面，政府和教育主管部門應注重教師培訓的經常性，創造條件和機會使農村小學教師能夠參加繼續教育。通過學習和培訓，掌握現代化教學手段，在知識的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質。另方面，教師要不斷提高自身的教學技能和教育責任感，根據學生的不同特點和素質教育的要求，不斷改進教學方法。采用啟發式教學，發展農村小學孩子良好的思維品質和創造能力，以適應現代社會對人才的需要。由于所處生活環境和學習條件的限制，農村小學的孩子更需要教師的關心、激勵和幫助。盡可能對每個學生，尤其是打工子女的基本情況進行了解，多關注其學習完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學習中存在的問題與困難。對他們的教育應以鼓勵為主，使老師的鼓勵變為孩子學習的監督和動力。

（三）更新教育觀念，開展形式多樣的素質教育活動

素質教育是一種突出生存能力和生活能力的教育?？梢允箤W生認識到具有真才實學、一技之長的重要意義，要求課堂教學更多地聯系生活實際和生產實踐，并自發地抵觸以考試為中心和片面追求升學率的教學方式。保證音樂美術體育等課程的課時，重視課外活動的開展，拓寬學生的視野，培養學生的動手實踐能力和創新思維。同時，也要注重提高農村教育管理者的素質教育管理水平。

（四）充實年青教師，合理安置好老齡教師。

基于農村教師老齡化嚴重問題及原因，建議制定五年規劃，培養、招聘充足的年青教師充實到農村學校，要采用協議合同制，并限制五年內不準轉崗或流動，促使五年內師均年齡達到35周歲以下的目標。嚴格招聘條件，尤其杜絕學歷不合格、非師范類學生通過社會招聘進入教師隊伍。同時，建議對現有老齡化教師實行轉崗、進修或退養制度。

（五）明確教育局、鄉鎮對農村學校的管理職能。

加強對農村基礎教育的規范管理，實行教育局、鄉鎮對農村學校的雙重管理，要在校長聘用、教師流動等問題共同協商認定。要完善校長競聘制度，把思想好、能力強、作風硬、素質高的人才謀取到學校的領導崗位上，更好地使用人才，發揮人才的作用。

（六）建議逐步實行真正意義上的教師、校長雙聘制度。

（七）整治教育教學秩序，規范辦學行為，取締沒有辦學條件和辦學條件不成熟的私立學校。

（八）利用現有閑置校舍，積極發展農村幼兒教育。

建議小學校點收縮后，充分利用閑置校舍，開辦幼兒園，以保證農村孩子能夠接受三年學前教育。

（九）建設政府盡快出臺解決閑置學校產權歸屬問題的相關政策。

第四篇：當前基礎教育失衡發展的現狀及對策

當前基礎教育失衡發展的現狀及對策

通過基礎教育的均衡發展，逐步解決區域內教育資源配置的失衡現象，盡可能均衡地分配義務教育資源，是政府制定公共教育政策的基本原則。長期以來，在基礎教育資源配置上，無論區域間，還是區域內部都存在著明顯的失衡現象。因此，在當前基礎教育改革與發展的進程中，我們必須立足于不同地區的實際，采取積極進取、實事求是、因地制宜、分區規劃、分類指導、分步實施的方針，建立起合理的教育資源配置機制，逐步解決教育資源配置的失衡現象，以推進基礎教育的均衡發展，大面積提升我國基礎教育的總體水平。

一、我國基礎教育概述

1、基礎教育的概念

基礎教育，是一個動態的概念。目前中國事實上的基礎教育，是指初中以前的所有教育形式，狹義講來指九年義務教育，廣義講來還應該包括家庭教育和必要的社會生活知識教育等。有人也把高中階段的教育歸入基礎教育范疇，但是目前中國還沒有普及這種類型的教育，所以，在事實上高中階段的教育還不是基礎教育。隨著中國發展水平的提高，預計到2020年，會基本普及高中階段教育。

2、基礎教育的目的1977年，聯合國教科文組織在肯尼亞首都內羅畢召開的高級教育計劃官員討論會上，對基礎教育進行了廣泛而深入的討論，認為“基礎教育是向每個人提供并為一切人所共有的最低限度基礎教育的知識、觀點、社會準則和經驗”的教育?！八哪康氖鞘姑恳粋€人能夠發揮自己的潛力、創造性和批判精神，以實現自己的抱負和獲得幸福，并成為一個有益的公民和生產者，對所屬的社會發展貢獻力量”?；A教育是整個教育體系的關鍵部分。正如萬丈高樓平地起一樣，沒有良好的基礎教育，不可能產生優秀的高等教育。

二、我國基礎教育的發展與失衡的現狀。

我國基礎教育包括幼兒教育、小學教育、普通中學教育（初中、高中）。1949年以前，中國的基礎教育十分薄弱，教育發展最高年的1946年，全國只有幼兒園1300所，小學28.9萬所，中學4266所。1949年中華人民共和國成立后，中央和地方各級政府非常重視發展基礎教育，投入大量的人力和財力普及教育。特別是1978年改革開放以來，中國的基礎教育事業進入了一個新的發展時期。1985年中共中央發布的《關于教育體制改革的決定》中提出了“實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則”，從而極大地調動了地方各級政府，尤其是縣、鄉兩級政府辦學的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務教育法》，使中國的基礎教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》，明確了到本世紀末中國基礎教育的發展方向和基本方針。1999年初國務院批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，這一計劃是教育戰線落實“科教興國”偉大戰略的具體舉措，是在落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發展綱要》基礎上提出的跨世紀教育改革和發展的施工藍圖。6月，中共中央、國務院發布了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，為構建21世紀充滿生機活力的具有中國特色的社會主義教育體系指明了方向。

新中國成立50年來，中國的基礎教育事業取得了巨大成績。截止到1998年底，全國已有幼兒園18.14萬所，在園幼兒2403.03萬人；有小學60.96萬所，在校學生13953.80萬人；普通初級中學63940所，在校生5363.03萬人；普通高級中學1.39萬所，在校生938萬人；有特殊教育學校1535所，在校生35.84萬人(其中在普通學校附設特殊教育班及隨班就讀學生22.55萬人)。

基礎教育不均衡現狀：

1．發達地區與欠發達地區發展不均衡。

2、同一地區重點校與薄弱校發展不均衡

3、各門課程發展不均衡

4、硬件建設與軟件建設發展不均衡

“招生方式”與“擇校生”問題。在高質量教育資源有限的前提下，小學升初中究竟采取何種招生方式，是一個比較有分歧的問題。當優質初中無法滿足學區內小學畢業生就近入學的需求時，如果采取通過考試選拔的做法，等于將“應試教育”的壓力下移至小學階段。近年來，根據義務教育的基本原則，國家要求在已經“普九”的地區實行小學升初中取消考試、實行就近入學的政策，其初衷十分明確，就是要打破學校和學生的身份界限，減輕學生過重的學習負擔，以便更好地實施素質教育。但是，在初中學校質量差距大的地區執行就近入學比較困難，并不能使社會滿意，于是許多地區實行了“電腦派位”的做法。但是，越是薄弱初中比例較大的地區，這種做法就越不一定公平，實際上有些類似于“電腦抽獎”。由于校際之間的差距，加之各地執行政策的差異，即使在各地實施免試就近入學或“電腦派位”等政策之后，義務教育階段以繳費為主要手段的“擇校生”現象反而大量出現，而且在大中城市、直轄市和省會城市，問題尤為突出。

2．“薄弱學?！眴栴}。長期以來，由于城鄉中小學資源分布很不均衡，基礎教育階段存在了一大批薄弱學校。特別是90年代以來，在經濟體制轉軌和社會轉型時期，教育系統深受市場經濟的影響，不同地區的經濟實力及同一地區校際資源的差距，直接決定學校建設水平和辦學質量上的差距。一些地方開始實行教師結構工資之后，校際教師待遇差距迅速擴大，學校之間教師隊伍建設的基礎條件出現失衡，生源狀況隨之分化，在應試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大。加上與生源相聯系的財政性教育經費持續短缺、校辦產業普遍不景氣和逐漸衰退等因素，擇校收人就成為學校主要的經濟創收手段，這進一步拉大了學校創收水平的差距，薄弱學校的生存發展空間受到很大制約。近年來，各地政府在改造薄弱學校、縮小學校差距方面做了不少工作，但由于過分強調學校硬件設施層面，注重學校外部條件和環境的改造，而對學?！败浖苯ㄔO重視不夠，因而成效不十分明顯，在很多地方，改造薄弱學校的任務依然十分艱巨。

三、我國基礎教育均衡發展的對策

導致我國基礎教育非均衡發展的狀況，原因是多方面的，有的是歷史形成的，需要通過經濟發展和社會進步逐步加以解決；有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現實中的教育不公。相對于縮小歷史形成的發展差距而言，通過政策調整來實現均衡發展，增進教育公平，是更為容易實現的。在調研的基礎上，我們初步歸納提出以下幾方面的對策建議：

(一)在基礎教育階段，應當處理好義務教育與非義務教育的關系、公辦教育與民辦教育的關系，區別不同情況采取不同的措施。

按照教育法律，義務教育的本質屬性是社會公益性的，在已經“普九”的地區，必須強化政府在義務教育階段的行為，確保公辦教育的主體地位，這是在基礎教育領域努力推進均衡發展戰略的重要環節，政府有責任在確定教育現代化目標時，承諾減少(至少是不再人為擴大)公立學校之間不應有的巨大差距，逐步擴大和體現義務教育階段的公平性。至于基礎教育領域中的幼兒教育、普通高中教育等非義務教育，按照國際通行標準和我國的具體實踐，兼有社會公益性和成本分擔服務性(依據WTO中服務貿易總協議的條款，某些基礎教育領域的服務“市場準人”還可分為“跨境交付”、“境外消費”和“商業存在”等類別)，應當積極形成公辦學校與民辦學校共同、平等發展的新格局。

今后，義務教育可供選擇的學校基本分為兩大類：一類是公辦學校，完全實行學區就近入學。從長遠看，按學區免試就近入學是方向，其有效操作的前提是盡可能削減薄弱初中的比例，只有學區內的初中辦學條件和教育質量逐漸均衡了，才能減少學生和家長對“電腦派位”的后顧之憂；另一類是少量民辦學校，允許通過比照成本的教育收費(甚至較高收費，但

不得以營利為目的)和良好的教育質量，滿足某一部分人群的擇校需要。在非義務教育和部分允許民辦教育介入的義務教育領域，無論是公辦學校還是民辦學校，盡可能百花齊放，辦出特色，形成個性與晶牌，使學生家長或學生根據自己的興趣、特長、智力和經濟承受能力等，選擇自己真正所需要的學校。

(二)推進中小學標準化建設，深化體制改革，合理配置資源，實現基礎教育尤其是義務教育的規范化辦學。

推進中小學的標準化建設，是提高我國基礎教育整體水平的一項十分重要的基礎性工作。建議各地都應大力推進中小學標準化建設工作，通過學校建設標準的法律規定，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學校都能按照法定標準，擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境。在幫助和支持薄弱學校達到法定標準的同時，對原來基礎很強的學校硬件建設也應有個上限，限制類似于“正反饋”的過量投資，以遏制在少數學校辦學條件高投資的攀比現象，制止追求“奢華”的不良風氣。

政府要切實負起責任，保證教育的公正、公平性；學校要嚴格執行有關方針政策，杜絕各種不正之風，均須依靠制度創新。建議繼續通過法律、行政和經濟等宏觀調控手段，深化學校內部管理體制改革，盡快在學校建立健全收支兩條線、財政撥款和專項公開、學校財務公開、精確預算管理等制度，加強對學校收費的全面審計和統籌管理，形成社區和家長有效監督與參與學校運作的機制，發揮輿論監督和社會監督的作用。

(三)推進學制改革，實行完全中學初、高中脫鉤，建設一批“九年一貫制學?！薄?/p>

從根本上解決擇校矛盾，必須建立與義務教育性質相適應的學校制度和學校結構。實行完全中學的初、高中脫鉤，建立“九年一貫制學?！?，至少可以在制度上保障義務教育階段的完整性，能夠在一定程度上緩解義務教育階段的擇校矛盾。目前占全國人口35％左右的大中城市和經濟發達地區基礎教育階段的入學高峰已經由初中移向高中，高中入學矛盾比較尖銳，這實際為“脫鉤”提供了良好的基礎；一批重點中學的初中部搬出，高中部擴大，一方面解決了普通高中入學難問題，另一方面緩解了初中段“擇校”激烈的矛盾。但應當看到，目前部分“脫鉤”初中改制成為民辦學校后實行高收費，有些公辦學校在改制過程中造成國有資產流失，產生了不良的社會影響，需要及時制定應對的措施。

建議通過聯辦一批小學和初中，建設“九年一貫制學校”，這在一定程度上可以減輕小學升初中的“擇?！泵?。小學與初中的“強強聯辦”應當不是方向，否則，又形成新的“重點九年一貫制學?！?，“弱弱聯辦”的情況自不必考慮，這兩種方式無疑均會擴大義務教育階段的辦學差距。今后，主要是初、高中分離后的薄弱初中與“基礎好”的小學聯辦，“基礎好”的初中與薄弱小學聯辦，有可能建立一批“九年一貫制學校”。如果這類學校能夠占有較大比重，將為義務教育免試就近入學和大面積推行素質教育提供有力的制度保障。例如，某地“九年一貫制學校”大多是聯辦了一強一弱兩所學校，對于改造薄弱學校、縮小校際差距發揮了明顯的作用，間接地促進了“擇校收費”問題的解決。

但是，由于“九年一貫制學?！卑l展之初存在的班級建制不規范問題，特別是小學六年級和初中一年級之間的班額缺口很大，因此初中招生問題依然存在。另外，“九年一貫制學?！敝幸渤霈F新的“擇?！眴栴}，一旦薄弱初中與“基礎好”的小學聯結，小學生四、五年級紛紛轉學；“基礎好”的初中與薄弱小學聯結，學生從四、五年級競相轉入；“擇初中”演變為“擇小學”。這些問題仍有待進一步研究解決。而且，隨著特大都市逐步普及高中階段教育，未來“十二年一貫制學?！钡脑囼炁c目前初、高中脫鉤改革可能產生一定的沖突，也需要引起重視。

(四)積極以多種方式推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革。

當前，為體現基礎教育的公平、公正原則和緩解“擇校收費”問題壓力，部分地區設計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給附近的各個小學，德智體擇優選送(不得舉行統考)，完善選送程序，增加透明度，實行社會監督。

同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭，效果明顯。某省90年代初在某區進行了高中招生指標與鄉鎮初中辦學水平綜合評估掛鉤，將指標分配到初中學校的改革試驗，有關縣(市、區)進行了中考特長測試加分。近年來，又進行了部分優秀初中畢業生保送進入優質高中(省級示范高中)學習及部分初中畢業生直升中等職業學校學習的改革，取得了較好效果。某市招生方式改革的核心是，貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質綜合評價體系，改進考試內容、評價方式和分流方式。把重點高中招生指標的10％-15％分到各個初中學校，由初中學校根據民主程序推薦優秀畢業生，推薦生參加統一升學考試，可在降一個分數段(8分)以內錄取。某市以取消“百分制”，實行“等級制”為突破口，對初中招生政策進行了重要調整：一是按照“基礎教育地方負責，分級管理，以縣為主”的原則，初中招生工作在市教委宏觀指導下，各區縣具體組織實施；二是取消“百分制”，實行“等級制”，推行“小學畢業生素質發展水平報告單”制度；三是堅持“公辦不擇校，擇校找民辦”的原則。在保證公辦學校有一個“位子”的前提下，允許小學畢業生選擇民辦學校就讀。

(五)以推動本地高中教育的整體發展為目標，進一步規范示范高中建設，擴大優質高中資源的供給能力。

“示范高中”的建設，不應當造成新的教育發展不平衡，而應當使處于各層次的學校在動態發展過程中謀求更高水平的平衡和循環。發揮輻射、牽動作用是示范性高中的主要標志，示范性高中要牽動一個區域、一定范圍內高中教育的發展，辦好示范高中的最終目標是辦好每一所高中，堅決克服以“示范學校”、“窗口學?！奔啊敖逃F代化試驗學?！睘槊?，行“重點學校”之實的現象，防止繼續拉大學校之間的差距，產生一批新的薄弱學校。

例如，某市從1998年開始啟動了示范高中建設工程，計劃分期建設60所左右規模大、條件好、質量高的示范高中，進一步擴大普通高中特別是優質高中的教育供給，并通過示范高中建設帶動高中教育整體發展，使優質高中招生規模占到高中招生總額的70％以上。有的區通過改建、擴建、撤并高中和初中分離等方式，擴大和盤活高中優質教育資源，消滅辦學規模較小的高中校，力爭在5年內建設8~10所占地50畝以上，辦學條件較好、辦學質量較高的普通高中，到2005年，使70％的高中學生能在優質高中學習。通過發揮高中的示范、基地、輻射作用，實現全區對優質高中的資源共享。

(六)加強教師隊伍建設，建立起人才培養與流動的優化機制，在“重點學?！焙推渌麑W校之間，實行校長和骨干教師的定期相互輪崗制度。

很多地方對學校教師隊伍建設問題非常重視，通過派遣優秀的師范院校畢業生和選調優秀教師到薄弱學校任教，或采取優秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職等方式，幫助薄弱學校盡快提高師資隊伍的整體水平。例如，某省對中小學教師培訓工作予以高度重視，從2002年起，實施高等師范院校“專升本”計劃，鼓勵應屆高等?？茖W校畢業生直接進入本科階段定向培養，畢業后到受援縣任教；根據受援縣的需要，編制高等師范院校定向招生計劃，為受援縣重點培養本科學歷層次的高中各學科教師；各級各類院校尤其是師范院校每年有計劃地舉辦受援縣骨干校長和教師培訓班，培訓費予以減免；為穩定受援縣中小學骨干教師隊伍，省內任何教育部門和中小學不得聘用未經當地教育行政部門批準擅自離崗的受援縣中小學教師。

今后，要按照《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的要求，借鑒國外高質量普及義務教育的經驗(一些發達國家的經驗是：義務教育階段的教師采取經常性的輪換，既有城鄉間的輪換、又有不同學校間的輪換。通過教師輪換制度，實施政府對義務教育均衡發展的有效調控)，通過體制改革試點，在歷史上形成的重點學校和同一區域內其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統籌調配，執行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。例如，某市從2000年起，首先

在部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度，凡1970年1月1日以后出生的城鎮中小學在職教師，原則上都要安排到本區(縣)的農村學校、薄弱學校輪崗，城區符合條件的教師也可以跨行政區到郊縣農村學校輪崗，輪崗期間，行政關系、工資關系等仍保留在原單位，工資、獎金、福利、醫療等待遇不變。該市職稱辦和教育行政部門也專門做出規定：從城鎮到農村學校輪崗的教師，在同等條件下優先評聘教師職務；輪崗時間在兩年以上并在教育教學工作中表現優秀的，可以破格評聘高一級教師職務；凡評聘高級教師職務的，原則上都要有一年以上在薄弱學校或農村學校任教的經歷。

(七)推進薄弱學校改造工程，進一步擴大優質教育資源，不斷增強教育實力。

薄弱學校改造是一項整體工程，除了硬件建設需要有較大的投入之外，軟件建設必須引起高度重視。因此，當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質，最終實現深化教育改革、更新教育觀念、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養優良學風的目標。例如，某省從2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設”工程，明確要求：財政投入的教育經費要向薄弱學校傾斜；教育主管部門可從有創收能力學校預算外收人中統籌20％，用于薄弱學校建設；積極培養薄弱學校的學科帶頭人，形成一支較為穩定的教育教學骨干隊伍；薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統籌解決；骨干學校教師評聘職稱職務都必須有在薄弱學校任教的經歷。再如，某市以公辦初中為重點，大力加強初中建設。在城市地區抓住城市危房改造的歷史機遇采取調整、兼并、重組、置換等方式，最大限度地擴大公辦初中校占地面積和建筑面積，把公辦初中校辦大辦強。

從上述地方教育部門采取的政策效果看，只要能樹立推進基礎教育均衡發展的戰略思想，就能找到良好的政策措施。關鍵是要政府部門痛下決心，進一步準確定位政府在改革與發展教育過程中的功能，以最廣大人民群眾利益為基本出發點，明確基礎教育均衡發展的方向，制止一切“標志性”、“政績性”重點學校建設的行為，加大宣傳力度，促進社會參與，就能真正找到符合本地實際的“高水平、高質量普及九年義務教育”和提高基礎教育整體質量的有效途徑。

第五篇：當前我國基礎教育課程改革的趨勢

當前我國基礎教育課程改革的趨勢

呂 達 張廷凱

論著選摘

改革開放以來，我國的基礎教育及其課程教材經歷了20多年的改革和發展，在世紀之交的今天，已經取得了豐碩的成果，為提高我國國民素質和造就成千上萬的人才作出了巨大的貢獻。但是，處于轉型時期的經濟和社會發展給基礎教育改革提出了新的要求，賦予了新的使命。課程教材改革作為整個教育改革的核心問題，目前所受到的關注日益突出，批評和變革的呼聲越來越高。教育界乃至整個社會對基礎教育課程教材提出了許多尖銳的批評意見，那么，基礎教育課程教材到底存在什么問題？這些批評意見對未來課程教材改革的走向會產生怎樣的影響？這是我們必須要研究的問題。如何評價20年的基礎教育課程改革，這是一項相當復雜的工作。需要進行大量的調查和統計分析，需要對基礎教育與社會經濟發展之間的關系作科學的研究。特別需要強調的是，由于教育對社會經濟發展和人才成長發生作用的滯后效應，現在就要對改革開放后的基礎教育做出一個全面、客觀的評價似乎為時尚早，也許再過十年才是恰當的時機。因此，在對基礎教育課程教材或其某一方面做出批判和否定的評價時必須慎之又慎，盲目的輕率的否定于改革和發展不利，而針對現實的具體的問題提出建設性的意見才是正確的態度。當前，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提出的重大改革措施，給基礎教育課程改革指出了更明確的方向，注入了新的活力，帶來了光明的前景。按照素質教育的要求重新審視我國的基礎教育課程教材，以培養學生的創新精神和實踐能力為重心，更新課程觀念，改革其中落后的不符合時代要求的方面是當務之急。但是，任何改革的過程都不會是一帆風順的，如何處理課程改革的繼承性、復雜性和前瞻性？這是應當認真考慮的問題。必須對改革可能出現的偏差和誤區有所預見，作好足夠的準備。從戰后國際教育改革的發展情況可以看到，如果不對課程改革的復雜性、前瞻性有充分的認識，改革就有可能成為一相情愿或紙上談兵，或大起大落導致最終失敗。學校課程是培養和造就未來人才的藍圖，它涉及人的培養和發展的共同要求和不同層次、不同規格，涉及教育系統工程的方方面面，牽一發而動全身。全社會的廣泛參與和觀念的轉變和更新，是課程改革順利進行并最終獲得成功的先決條件。理想的課程要轉化成為實踐的課程，需要理論工作者、行政管理工作者和廣大中小學校長、教師的共同努力。要防止課程改革走入急躁的、急于求成的誤區，出現政策和實踐相互脫節的空殼化的情形。實踐證明，試圖畢其功于一役，通過一次改革解決所有問題的做法是注定要失敗的。課程改革從來都是一個漸進的過程，是一個繼承和革新并存的過程，是一個波浪式前進的過程。簡單地把當前和未來的課程發展按改良或改革來作觀念和現實上的區分是不恰當的，只能引起人們對課程改革認識的混亂和誤解。以上述指導思想來思考與分析當前我國課程改革的問題和趨勢，也許能夠有更清楚的認識，并從中尋找答案。我們試圖從以下幾個方面來把握課程改革的整體趨勢 一、課程改革以學生發展為本的趨勢 以學生發展為本的課程，是注重全體學生全面發展與個性差異相統一的課程。這就要求把課程改革建立在腦科學研究、心理學研究和教育學研究的基礎之上，把學生的發展作為課程開發的著眼點和目標。這里至少要處理好以下幾對關系。第一對關系是學生發展與學科體系、社會需求的關系，即兒童與知識、社會的關系。這三者的關系是動態平衡的關系。以學生發展為本決不是以兒童為中心。學生發展離不開學科體系的教學，同時，學生發展既是根據社會需求又是為了更好地為社會需求服務。當前，以學生發展為本主要是針對學科本位論而提出的。這里所說的學科本位論的主要表現，一是過分強調本學科的完整性，以致忽視兒童的身心特點和社會需求；二是只強調本學科的重要性，而忽視了各學科相互配合的整體效應；三是只強調學科的課程、學科教學，而忽視活動課程、活動教學的作用。第二對關系是學生與教師的關系，即主體與主導的關系。未來教育越來越明顯的特征之一就是，學生發展的主體性、主動性將顯得越來越重要。第三對關系是智能發展與知識傳授的關系，一方面，智能發展有賴于以知識傳授為基礎；另一方面，知識必須轉化、升華為智能，才可能最迅速最有力地推動經濟和社會發展。這應當是“知識經濟”的正確含義。第四對關系是智能發展與人格發展的關系，兩者既有聯系，又不等同?？傊瑢W生發展的內涵同素質教育是完全一致的，不僅必須注重全體性、全面性、主動性，而且必須注重發展的差異性、持續性。個性、潛能、創新精神和創新能力、社會實踐能力等等，成為目前課程領域的主流詞匯，這對我們樹立現代的、科學的課程觀是極大的推動。

二、從“雙基”到“四基”的趨勢

20世紀80年代以來，一些課程權力相對分散的國家如英國和美國，通過立法和其他手段，逐步確立了每個學生都必須要學習的國家課程，即核心課程和基礎課程，并組織力量編制了各門課程的國家標準，強調要堅持基礎學科和學科基礎知識的教學。這與我國基礎教育領域長期形成的堅持基礎知識、基本技能教學的“雙基”論形成不謀而合之勢。但值得注意的是，對“基礎”的理解有了新的變化。僅僅堅持雙基的課程與教學是不夠的，現代社會對公民和人才的素質提出了新的要求，特別是要求培養學生具有基本的能力，以適應經濟和社會發展向我們提出的挑戰。權威的國際21世紀教育委員會1996年雜題為《學習棗內在的財富》的報告中提出了4種支柱性的基本能力，一是學會求知的能力，二是學會在應變中做事的能力，三是學會共處的能力，四是學會生存和發展即學會做人的能力。此外，飛速發展的經濟和社會還要求學校養成未來公民應有的基本觀念和態度，尤其是理想與道德觀念，紀律與法制觀念，民主與參與意識，使命與責任意識，等等。所以，學校課程的基礎實際上已經由雙基發展為“四基”。也就是說，基礎教育課程改革既要加強學生的基礎性學力，又要提高學生的發展性學力和創造性學力。由于我國理論界和廣大教師對雙基的重視，已經形成了一套行之有效的理論和方法，教師比較熟悉雙基教學的操作程序，基礎知識和基本技能的教學可以得到很好的落實。我們欠缺的是對基本能力和基本觀念態度進行理論和實際操作程序相結合的研究和實踐，但是我們也應當防止出現一強調基本能力和基本態度，就忽視甚至否定雙基教學的偏向。任何事情都是過猶不及，物極必反，對此，必須保持清醒的頭腦。

三、加強道德教育和人文教育的趨勢 道德情操的養成是一個世界性的問題。培養學生做什么樣的人，怎樣做人，這是任何教育都回避不了的問題，而且是首先必須解決的問題。從古至今人們對此做了大量的探索。觀念、態度和價值體系的傳遞在教育和社會教化中的極端重要性是不言而喻的。特別是當今社會全球化、網絡化發展迅速的情況下，道德教育的重要性和難度都加大加重了。我國社會的進一步改革開放和和經濟市場化的過程，給學校德育帶來了新的特殊的難題。知識是力量，而在一定情況下，道德與人格更是力量。道德教育如何才能在學校課程中更好的體現并融為一體，產生有效的德育效應和氛圍，是教育研究和實踐面臨的迫切任務。我國道德教育長期存在著費時多、收效微的問題。解決這個問題的關鍵不在于增設課程、增加課時，而在于如何改革內容、改進方法，使之聯系社會實際，貼近學生生活。道德教育決不只是政治思想品德課的責任，而是各科教學和活動都應承擔的責任；不僅要重視正式課程的作用，也要重視非正式課程即隱性課程潛移默化的作用，進而形成學校、社會、家庭三位一體的局面。科學技術發展給人類社會帶來的多變性與人文精神的永恒性，在當今社會已經形成為一對尖銳的矛盾?？茖W技術的發明和創造是一把雙刃劍，既能造福于人類也可能給我們帶來難以預料的問題甚至災難。靠什么來駕馭科學技術這匹狂奔的野馬呢？專家學者把目光投向了人文學科的教育。未來社會不僅充滿競爭，而且更離不開合作，人與人之間是這樣，單位與單位、地區與地區、國家與國家之間也概莫能外。在合作中競爭，這是一條相輔相成的必由之路。科技發展越是迅速，就越是需要人文精神的牽引，人們需要人文精神來指引和確定未來社會發展的方向。國際上近年出現的加大人文學科課程分量的趨勢就是這種看法的反映。我國學校教育中數理學科比例較大、人文學科分量偏低的情況值得我們注意。

四、課程綜合化的趨勢

綜合課程的提出和發展緣于對分科教育缺陷的批判。長期以來，課程整合的理想和學科割裂的現實困擾著中小學教育教學。世界不可能囫圇吞棗地進行傳授、學習或探索，對世界進行分解和分化加以認識是必然的選擇。但是各種分門別類的教育在一個學生身上最終應該發生整合的作用。再則，知識的發展和增長不僅是迅猛的，而且是無限的，而學生在校學習的時間則是個常數，它是短暫而有限的。如何處理無限與有限的矛盾？如何既減少學生的負擔，又提高教育的質量？這是一個永恒的矛盾。

解決這個矛盾的根本辦法是轉變教育觀念，改革課程教材體系、結構，改進教育方法。就課程與教學而言，分析和綜合是認識世界的兩種不同的方式，沒有孰優孰劣之分。與此相對應，學校課程中的分科和綜合都有各自存在的理由。綜合和分科各有自己的優勢和不足。分科課程和綜合課程的劃分也是相對的。根據學生生理心理發展狀況和不同階段學校教育的目標，不同階段的課程綜合具有不同的意義。一般來說，年級越低，綜合的程度可以越高一些。義務教育階段的課程綜合化的程度應該高些，特別科學教育科目應該適當加以綜合。到了高中階段，隨著學生抽象思維的發展，分科深化的課程體現出的巨大價值早已為人們所認識。世界各國在普通高中階段都比較重視分科的教學，普通高中的綜合課程應是在分科基礎上的綜合，應成為分科課程的有效補充。當然，隨著普及教育結業點的升高，綜合課程是否應延伸，這也是值得研究的。我們必須注意克服教育中常常出現的那種以偏糾偏的思維定勢，防止以綜合的優點來反對分科所具有的長處，防止要改掉的恰恰是要繼承和發揚的情形出現。那種動輒以綜合課程和分科課程代表不同的教育價值觀為借口，不顧學生心理發展的特點和我國教育教學的實際，片面強調綜合或分科的優點，試圖取代對方的做法是不足取的?？梢灶A料，在我國未來基礎教育課程改革中，綜合化將給學校課程帶來巨大的變化和新的面貌，但學校教育將要產生和遭遇的問題、難題也是空前的。解決問題的關鍵需要我們認真探索行之有效的綜合的模式和方法；我們在課程開發和教學中應采取實事求是的態度，該綜合的堅決綜合，該分科的堅持分科，綜合中有分化，分科中有綜合，取長補短，相得益彰。

五、課程社會化和生活化的趨勢

中小學學術科目因過分追求學科體系結構完整性和純潔性而走入“高筑墻、深挖洞、廣積糧”的誤區，使我國課程總體上脫離社會實踐，脫離學生生活的傾向仍然很嚴重。特別是表現在中學的一些邏輯性較強的學科上，這種情形更為明顯。這種誤區的出現首先是對基礎教育特別是義務教育為公民基本素質教育的這一本質特點認識不足，學科專家把出發點放在為學科后備人才的培養打基礎上造成的；其次，它與課程編制者沒有切實認識到實踐和生活的教育價值，沒有把實踐和生活當做學生認知發展的活水來看待有關。

加強課程與學生生活和現實社會實際之間的聯系，使它們更有效地融合起來，并不是要使課程脫離學術的軌道，而是給已經經過幾百年的發展而充分學術化了的課程增添時代的源泉和生活的活力。把中小學的通識教育和勞動、技術、職業教育適度融合起來，通盤考慮，是許多國家通常采用的做法。我國多年來也一直在這一領域探索，但似乎還沒有形成真正有效的途徑和方法。勞動、技術、職業教育與通識教育如何結合才算“適度”是最難把握的，歷史證明，普通中小學總是在這個“適度”的左和右來回徘徊折騰，有時甚至滑向嚴重影響教育質量的方向。對于過分強調通識教育或勞動、技術、職業教育對普通中小學和社會發展帶來的負面作用，我們應該有充分的認識。

六、課程體系三級管理的趨勢

早在1989年，筆者之一參加原國家教委組織的中小學課程改革赴英考察團，回國后寫的一系列研究報告中，就提出了三級課程、三級管理的建議。十年后的1999年，在《中共中央國務院關于深化教育改革全面推行素質教育的決定》中，正式提出了“建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程”即三級課程、三級管理（見決定第14條）。顯然，中央的決定是從我國實際情況出發的，同時也借鑒了國外的先進經驗。這說明，即使是一個正確的理念、政策或措施，也需要從自身的實際出發，經過反復的理論探討和實踐摸索，才有可能化為現實。這里，既要考慮國情的條件，又要有時間的準備作為保證；而全盤照搬或立即照搬的做法是不可取的。

對于三級課程、三級管理的含義要正確理解，它不僅要求在課程管理權限上應當分級（包括課程設置的門類和課時），更重要的是，下一級課程對上一級課程必須既堅決執行，又創造地自主地開發。那種把國家課程、地方課程和學校課程機械地割裂開來的做法，那種把學校課程僅僅理解為活動課程和任選課程的做法，都是認識上的誤區，應當努力改變。惟有如此，我們的中小學才能既保證統一的基本要求和質量，又辦出各自的特色，更好地因地制宜，因材施教，永遠充滿生機和活力。

世界各國的教育雖然千差萬別，但是也必然有共同的規律可以探尋、可以遵循。異中有同，殊途同歸，正是我國與美英等國當前課程改革發展看似相反、實則相成的態勢，即都在致力于尋找集中統一有分散多樣的最佳結合點，以提高教育質量為旨趣。

七、課程個性化和多樣化的趨勢

課程個性化的問題實際上就是因材施教的問題。在班級授課制的情形下，教師面對眾多的不同資質、不同程度、不同特點的學生，很難做到因材施教。即使最大限度地采取各種措施，也難以獲得理想的效果。幾百年來，人們在課程教材和教學領域不斷地探討，企求有所突破。目前的課程改革，個性化依然是我們要堅持追求的目標。江澤民總書記指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不歇動力。”“每一個學校，都要愛護和培養學生的好奇心、求知欲，幫助學生自主學習、獨立思考，保護學生的探索精神、創新思維，營造崇尚真知、追求真理的氛圍，為學生的稟賦和潛能的充分開發創造一種寬松的環境。”我們的課程改革對此可以而且應當大有作為。中小學課程既要體現共同性，又要體現差異性、層次性，也即個性。在一定意義上可以這樣說，沒有個性就沒有創新。應該注意到，實施個性化的課程和教學的條件正在發生變化。信息技術的發展、多媒體計算機和網絡在學校中應用范圍的日益擴大，給課程個性化和教學過程的因材施教帶來了新的機遇，創造了前所未有的條件。課程個性化的時代內涵就是要利用新技術帶來的可能和機遇，為各種不同特色的學校和不同程度、不同層次的學生開發和提供相適應的課程和教材，促進教學過程的因材施教。

課程多樣化尤其是課程內容的載體即教材的多樣化，是我國各地教育發展不平衡的客觀需要，是適應學生差異性的需要，也是當前市場經濟條件下通過競爭促精品的需要?；A教育教材的改革必須要堅持走多樣化的道路，這是確定無疑的正確方針。但是，對于教材的多樣化應有正確的理解。首先應當堅持統一的基本要求這個前提，明確發展多種多樣的課程教材的目的；其次，多樣化不等同于地方化，也不等同于數量化，多樣化教材必須與差異性、層次性結合在一起，即多種多樣的教材必須是各具特色的，相互之間在編制的風格和適應對象上都應該具有明顯的區分；第三，它還必須和課程教材的可選擇性結合起來，使不同特色的學校甚至不同特點的學生能夠根據自身情況，獨立的、自由地、不受干擾地對各種課程教材作出合理的選擇。只有這三方面的條件具備了，課程教材的多樣化才可能得到真正的實現。

八、課程與現代信息技術結合發展的趨勢

現代信息技術的飛速發展及其日益在學校教育領域應用的局面，給學校教育帶來了發展的機遇，也使學校教育再次面臨嚴峻的挑戰?，F行學校教育方式在未來社會前景如何？信息技術的發展最終會為教育方式帶來什么樣的變革？這在今天是一件難以預料的事。但我們應該清楚，現行教育方式或課堂教學方式并不是自古已然、天經地義的東西，它本身也是通過變革和發展而確立的，它適應的是以紙張為載體的印刷時代的要求。

教學方式的變革可能是這個時代教育將要發生的變化中最突出的特征。學生在課程和教學中的主體地位，學生的主動學習、終身學習，無疑將日益突顯。學校課程以及課程內容的載體（教材）將越來越不是學生學習的惟一渠道，或者說，課程、教材的內涵與外延將發生越來越大的變化。顯然把教科書作為圣經一樣來進行解讀是陳舊的、過時的學習方式。如何開發利用課程和教學資源，是課程教材編制面臨的新的重大的課題。在資源的選取上，古老的問題“什么知識最有價值？”被賦予了新的答案。那些有利于學生學會學習、學會思考、學會創新和發展的資源在新的教育價值觀的引導下，將會逐步占據主要地位。課程教材改革的法制化

最后，還有兩個趨勢也是值得高度重視的。一是我國基礎教育課程教材改革必須進一步沿著法制化的軌道健康前進。也就是說，無論機構變化如何，也無論人事更迭如何，都將致力于探尋客觀規律、遵循客觀規律，有法可依，有章可循，處理好繼承、改革、創新、發展的關系。二是我國基礎教育課程教材建設與改革的體制必將更加健全，隊伍必將更加鞏固，機制必將更加合理。既有領導、管理機構，又有研究、開發機構，又有審議、評價機構。既有國家隊，又有地方隊。既有專業人員，又有兼職人員。既有教育專家、心理專家、課程專家、學科專家的投身，又有社會各領域專家和各界人士的參與。任人唯賢，知人善任，唯才是舉，量才錄用。這樣一支隊伍，既相對穩定，持之以恒，又適時調整，及時更新；既充滿使命感、責任感，又各司其職、各負其責。

目前，我國基礎教育課程改革發展迅速，課程理論研究正面臨極大的挑戰和極好的機遇。課程改革實踐呼喚科學的課程理論給予指導，而科學的課程理論不能脫離課程改革實踐的源泉，也不能沒有課程改革實踐的檢驗。教育行政領導、管理機構應當是理論研究與改革實踐之間相互聯系、相互結合的最好的紐帶與橋梁。教育行政領導、管理機構的作用不可低估，責任非同小可。對此，我們必須有足夠的認識。