第一篇：論當前農村基礎教育中的幾個熱點問題

當前農村基礎教育中的幾個熱點問題

進修班：梁之豐

隨著義務教育各項優惠政策的實施、課程改革的深化、城鎮化進程的加快、新農村建設各項措施的推行、農村學校的布局方案的落實，農村基礎教育所面對的問題十分復雜，需要教育行政部門、農村中小學、農村教育研究部門共同研究和解決。

一、農村基礎教育不能很好地適應新農村建設的需要

新農村建設越推進，農村基礎教育越要重視，這是全社會的共識。這兩者之間的關系到底如何處理？農村基礎教育如何很好地服務、引領和配合新農村建設？身處農村基礎教育第一線的人卻很少關注。然而，這方面問題的探討和解決又是關系到農村基礎教育發展的方向和目標的大問題。

必須充分認識農村基礎教育在新農村建設中的地位和作用。盡管農村學校學生的出路早就變得多元化，他們畢業后不可能都留在農村，但是新農村的未來建設者必然要靠農村基礎教育培養。因此，農村基礎教育必須堅持基礎性、先導性和服務性。基礎性就是要為新農村建設者打下堅實的知識和技能基礎，為他們在新農村建設中大有作為創造條件；先導性就是要讓農家子弟在農村中小學受到先進的思想、理念的教育，從小就能確立起創新、超越、爭先的意識；服務性就是要求農村基礎教育必須有意識地為新農村建設提供報

務，從課程教學內容的選擇、各項活動的設計與開展、農村生產生活的實踐教學組織與實施，都體現這一服務性宗旨。

必須正確把握和處理好農村基礎教育發展與新農村建設的關系。農村基礎教育的發展有賴于農村經濟的發展。農村基礎教育環境和教學設施的改善是建立在農村經濟發展基礎之上，有了強大的農村經濟作為后盾，才可以為農村中小學的教育提供必要的幫助保障和支持。同時，新農村建設對農村基礎教育提出了新的要求。新農村建設需要大量的優秀人才，而這些適應新農村建設需要的高素質的人才是要由農村教育培養作為基礎，農村中小學應該有意識地使教育教學向這方面發展，像農村學校學生的培養目標的定位、農村學校校本課程內容的選擇和確定、綜合實踐活動與綜合性學習課題的選擇等等。此外，新農村建設可以極大地推進農村基礎教育改革。農村經濟的發展為農村教育改革奠定了堅實的基礎，也為農村學校的教育改革提供了若干新的課題，解決好這些課題必然會很好地促進農村教育教學改革。

二、農村基礎教育跟不上城市化發展進程

城市化是中國社會發展的必然趨勢，也是新農村建設中迫切需要解決的問題。城市化作為一項綜合而復雜的工程，需要循序漸進，逐步推進，并妥善解決好發展過程中的各種問題。

留守兒童的教育問題越來越突出。農村勞動力向城市轉移的速

度隨著城市化進程的加快在提速，由此引發了許多沒能及時解決的問題：首先是不易形成良性的由學校、家庭所構成的教育合力。祖輩一代由于受傳統觀念的影響，對孫輩們往往有求必應，使得他們多種不合理的欲望得到滿足，也因此養成了一些不良習氣。其次是缺乏有效的溝通。一些年紀大文化較低的爺爺奶奶的思維方法、看問題的角度都與農村學校領導、老師不一樣，有些本來很容易說得清楚的道理，到了他們那里，往往變得不可理喻。第三是留守孩子缺乏父母的關愛和教育。祖輩的關心和照應無法取代父母的那份特殊的愛，尤其情感上的交流和影響對孩子們的健康成長有著深刻的影響，他們在精神上、心理上、身體上的需要都不是祖輩關愛所能彌補得了的。第四是農村學校無力承受家長期望的責任。農村學生家長對學校的要求，特別是對學校對于他們的孩子的教育責任要求比較苛刻，有時已經到了讓農村學校的領導和老師無法承受的程度。

無序競爭對農村學校的辦學構成威脅。重點學校無節制地吸引農村優質生源，城市重點學校為了把自己“做大”“做強”，把招收學生的目標轉向農村，農村家長為了讓自己的孩子享受優質的教育，寧可舍近求遠，交高額的擇校費到城市學校就讀。而為了解決這些孩子的生活問題孩子的父母又不得不在城里租房陪讀和接送，不僅增加了教育負擔，對孩子的健康成長也不利。城鄉辦學規模出

現兩極分化，城市學校，尤其是重點學校不斷膨脹，有些遠超出了自身所具備的辦學能力，于是建新校區、設辦學點，成了他們的一種無奈的選擇。而農村學校由于這種不正常的流動而失去了原本屬于他們的生源，由3、4所村小合并的小學，有時一個年級僅剩不足10個學生，即使是兩個年級合班搞復式教學，也達不到教學班一般要求。這種無序的競爭使得農村學校的生源質量越來越差，學習成績比較好的學生家長把孩子送進城的積極性要明顯要高于一般成績的，這樣沒有被送進城讀書的孩子的學習成績就自然要差于城里學校的學生，這必然要影響班級的教學質量、良好教學氛圍、綜合實踐活動和研究性學習的質量等等。此外，中小學學生的學籍管理混亂，農村的學生家長當無力把自己的孩子的學籍轉到城里的相應學校，就采取借讀、跟讀等等靈活的方式鉆進重點學校的課堂，農村小學有學籍無人的現象已經越來越突出。城里學校因為沒有學籍也享受不到應該享受到相應經費上的權利。

三、農村教師隊伍遠跟不上基礎教育改革需要

要辦好一所農村學校，就必須保證教育教學質量，其關鍵在于教師。從目前看，應切實改變農村教師隊伍的現狀，全面提升教師隊伍的素質。而在這方面，目前還存在一些值得重視的問題。農村學校師資隊伍嚴重不適應教育發展要求。這種不適應具體表現為以下的一些方面：數量和比例嚴重失調，以思南縣為例，教

師數量這幾年劇增，特崗教師進入各級各類學校，但是對涉入教育教學工作的門檻低，2008年在一個縣舉行的全縣教師教材教法過關考試居然有個位數的。而在農村小學，特別是一些由村小改后的辦學點，只有代課教師在留守，如生病或其它事情的干擾，就可能出現沒人上課的現象；學科教師結構不合理，像上級教育行政部門要求所有的小學都要開設外語課，而有些鄉鎮竟沒有一個從師范院校外語專業畢業的專職教師，只好由其他學科的教師來改教，又如小學體育課程要求小學每個班級每周要開四節體育課，體育教師的數量缺口較大，此外鄉鎮中心小學的音樂、美術教師數也遠跟不上課改需要；農村教師隊伍難以穩定，一方面農村學校教師逆向流動，農村學校花費大量的精力培養出來的好的教師，持續向城里涌，特別是名校為了做大，紛紛增加同軌班級、增辦雙語班，有一所縣實驗小學竟然發展到100多個教學班級，一年竟從農村學校抽調了20多名優秀教師，而農村學校想補充一些新教師卻要受到各方面的制約；農村教師的年齡老化也越來越突出，在農村小學主要課任教師有許多是由民辦教師轉成公辦的教師，年齡一般都已經在50歲左右，由于多年來的老經驗的作用，他們的教育教學觀念明顯跟不上課程改革的形勢，以至于農村學校的課改嚴重地滯后于城市學校；另外，農村學校教師整體素質偏低，整個農村中小學的教師的第一學歷比較復雜，最后學歷多是參加函授、自考，還有些是參加電大、網大、黨校進修取得的，而城里學校的第一學歷水平則明顯要高于農村學校。這些明顯制約著農村學校教學質量的提高。

農村基礎教育改革是一個長期而艱巨的過程，發現、分析、研究、解決這一過程中出現的問題是教育行政部門的領導、指導農村基礎教育的教育科研工作者、農村學校的領導和教師需要共同研究的課題。只有形成綜合研究效應，黨和政府的農村教育改革和發展的目標才能實現，也才能保證農村教育在新農村建設中發揮應有的作用。

第二篇：當前農村若干熱點問題調查

當前農村若干熱點問題調查

1.土地產權問題

土地問題顯然是當前農村一個大問題, 據有關資料統計, 目前農民上訪中, 為土地上訪的比例很高, 占 到農民上訪總數的50%.。因此, 有一種意見認為, 應該給農民更加明確的土地產權, 甚至提出要將土地私 有化。不過, 農民為土地上訪的案例, 大多集中在沿海發達地區和城郊農村。廣大的中西部農村, 農民為土地 上訪的案例較少, 且中西部為土地上訪的案例中, 上訪農民所針對的對象, 往往不是國家, 甚至不是鄉村干 部, 而是村莊大多數村民的意愿。具體地說, 在土地問題上, 有三種不同的農民對土地抱有三種不同的期待。在沿海發達地區和城郊農村, 因為工商業的發展, 土地的非農開發, 土地附加價值大大增加, 土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農開發的利益, 地方政府、村社集體和個體農戶等各方有激烈的博弈。從農民的角度來看, 農民越多的土地產權, 就意味著分享土地附加收益上越強的談判能力。土地非農化的巨大利益, 使沿海地區和城郊農村的農民要求更加明確的土地產權。土地私有化當然就更好了。在土地缺少非農使用空間的廣大內地農村, 經營農業的土地收益不會太多, 農民種地僅可以保持# 溫飽有余, 小康不足.的生活水平。取消農業稅前, 因為農民負擔較重, 糧價較低, 農民種田不劃算, 甚至有農民發出#我不要地還不行嗎.的抗議。取消農業稅后, 國家給農民種糧補貼, 糧價也一直保持在相對較高的水平, 種田有了收益, 這個時候, 內地農村土地的承包權重新變得重要起來。有一些已經放棄承包土地的農戶再次回到村里要回自己的承包地, 然后以比如每年每畝200元的租金轉包給真正種田的農戶耕種。也就是說, 在當前種田有收益的內地農村, 也存在 著兩種不同的農民, 一種是并不真正種田, 但可以將土地轉包給種田農戶以收取租金的農民。明確的土地承 包權(一般30年不變)使那些已經脫離土地的農民可以繼續從土地中獲取租金, 真正種田的農戶向不再種 田的已經進入城市的農戶(務工經商戶)交租, 農村為城市提供資源。顯然, 越是明確的土地產權, 就越使那 些已經脫離農業的農民可以從土地中獲益。而在土地產權比較模糊的情況下, 真正種田的農戶本來可能借 土地集體所有, 通過幾年一調整的辦法來免費獲取耕種土地的權利。這樣, 真正種田的農戶(當然也是更難 非農就業的農戶)就不得不在比較收益較低的情況下, 再另外交上一筆租金給那些有機會非農就業的已經進 城的農戶。這樣, 在內地經營農業土地上的兩類農戶中, 那些已經非農就業的農戶, 的確可以從更多土地產權中獲益, 而那些更難非農就業不得不繼續種田的農戶, 就會在更加明確的土地產權中受到損害。如此一來, 農村土地更為明確的產權, 是沿海和城郊農村農民所歡迎的, 也是已經非農就業的農戶所歡迎的, 卻不大為那些真正種田的農戶所歡迎。而當前我們講到農村中農民的弱勢群體, 或我們一般所指的農民, 恰恰就是那些仍在種田的農民, 這樣的農民不僅占中國農民的絕大多數, 而且是中國農民中處境最差、最需要得到政策好處的農民, 也是那些聲稱給農民更多土地產權以道德力量讓人同情的農民(而非珠三角地區已經變成土地食利者階層的農民)。土地產權更加明確的政策所損害的農民利益, 恰恰正是這部分農民的利益。更糟糕的是, 因為農村大部分公共品是建立在土地基礎上的, 有一部分農民已經非農就業, 但他們仍然在農村占有土地, 這些非農就業的農民, 就不大愿意為農村公共品建設出錢出力, 他們甚至不大關心自己土地的收成: 農業收入只是自己收入中不重要的部分, 有無都無所謂。而真正經營農田的農戶, 因為在大片的農田中, 有幾戶已經非農就業且不太關心自己農業收入農戶的土地穿插其中, 這幾戶農戶不愿為公共品(比如水利建設、灌溉費用)繳費, 就切割了農村中的利益結構, 使農村公共品供給更加困難。此外, 越是明確的土地產權, 就越是形成不可調整 的既得利益, 這就使得農村在需要自下而上供給公共品的現實下, 使農村內生的公共品供給更加困難。村 社較多的土地權利, 可以較為有效地通過調整土地, 來解決農村公共品供給不足的問題。現在土地產權是明 確了, 土地的農業收益卻更少了(因為公共品供給更不足了), 且農業收益的分配更不合理了。

2.村民自治與村委會選舉

村民自治和村委會選舉也是當前農村中的熱點問題之一。村民自治因為與村委會選舉聯系在一起, 給 人以民主的想像, 而引起了普遍的關注。但村民自治在當前的中國農村, 發展十分不平衡, 且很難對村民自 治寄以過高的期望。從村委會選舉的角度來看, 有兩類地區, 村委會選舉較為激烈, 一類是村莊有資源的農村, 包括沿海發達地區和城郊農村, 因為土地的非農收益, 而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農村。正是因為村集體占有資源, 村委會選舉的背后涉及巨大利益的分配, 村委會選舉因此激烈。在這類農村地區, 村委會選舉中的賄選就很容易出現, 并且幾乎沒有辦法克服。

另一類村委會選舉激烈的農村地區, 是村莊內存在著若干分裂的小型集團的地區, 典型是華北農村, 村 莊中一般有若干個以家庭聯合為基礎的小親族群體,村委會選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫, 激

烈競爭的工具, 村委會選舉不是提高了村莊的民主訴求, 而是充當了宗派斗爭的手段。在廣大的中西部農村, 人財物資源不斷地流出農村的背景下, 村民自治缺少基本的資源基礎。因此, 在內地農村, 村莊精英往往不愿參加村委會的選舉, 村民自治徒有其表, 村莊中以#一事一議.為基礎的公共品籌資機制, 根本無法發揮作用, 農村基層組織在村民自治的表象下, 逐步解體。也就是說, 因為中國農村地域廣大, 情況復雜, 不同地區農村的情況相差太大, 同樣的農村政策, 在不同地區找到的接應力量不同, 而導致政策實踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農村問題的人忽視了當前農村大規模人財物流出農村的基本事實, 忽視了農村越來越被城市所邊緣化、農民越來越喪失主體性的基本事實。

3.農村的價值失落

當前中國農村的問題, 顯然不只是農民的經濟收入問題。因為現代性因素的進入, 農民得以安身立命 的傳統價值開始解體, 農村出現了嚴重的價值失落問題。在農村調查, 最觸目驚心的可能就是農村老年人 越來越差的處境。我在一個村莊調查老年人非正常死亡的情況, 這個村的老年人回答我說, 最近幾年, 村里 就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點夸張, 卻道出了當前一些農村的實際情況。我們估計, 當前中國關于老年人非正常死亡率(主要是自殺)的公開數據, 可能遠低于實際非正常死亡率。農 村老年人去世, 往往無論什么原因都被作為正常死亡, 而只要調查足夠深入, 就會發現, #正常死亡.的老年人 中, 相當部分其實都是#喝農藥.或#上吊.而死。老年人#不得好死., 就給農村中青年人以強烈的暗示和預期, 人們不再對未來抱有高的期待, 及時行樂就十分合理。正是: 生兒育女一大堆, 辛苦到頭卻不得好死, 不如# 只生一個好.。與農村老年人有關的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺焦點訪談曾以# 喪事上跳脫衣舞., 報道江蘇農村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農村調查, 發現在最近5~ 10年, 農村喪事競爭中, 表演歡快歌舞的情況極其普遍, 且以很快的速度在傳播。舉例來說, 我在蘇北、河南安陽、陜西關中、湖南衡陽和湖北農村的調查中, 均發現了喪事請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現象, 其中在河南安陽農村調查的10天, 親眼見到數場這類表演。喪事上歡快歌舞表演的關鍵不是喪事大操大辦的問題, 而是喪事本身的哀傷與神秘, 被這些歡快的歌舞搞得不倫不類, 從而使人們不再從喪事儀式上獲得意義。在另一些農村, 倒是喪事上不表演歡快歌舞, 而是將喪事簡化到草草了事的地步。因為子女不孝, 不僅老年人被薄養, 而且去世后也被薄葬, 子女以完成任務的態度對付父母的死亡, 這種#唯物主義.態度, 使人們不再有對任何神秘力量的敬畏和期待, 一旦慎終追遠的傳統儀式變成搞笑游戲, 或草草了事, 則農村基本的價值準則也就無法存在, 其后果會十分嚴重。農村價值失落的原因, 既與當前農村社會轉型有關系, 又與國家農村政策失誤有關系。比如, 計劃生育方面, 僅僅考慮降低人口出生率, 而對農民傳統的構成安身立命基礎的#傳宗接代.觀念徹底抨擊。喪葬上, 為了節約土地, 甚至是為了讓民政部門從火葬上得到好處, 而不顧農民的感受, 不分地區地強制推行火葬, 且建議農民將骨灰草作處理, 這樣的態度, 就進一步加強了農村的價值失落。而如江西萬載縣曾下文強制將宗祠改建為農村文化活動中心, 甚至說宗族組織是未經政府登記的非法組織, 要禁止宗族&, 都說明了當前政府在農村價值失落問題上起著推波助瀾的作用。

4.農村公共品供給問題

自2002年開始, 我們一直在湖北荊門五村進行農村公共工程建設的實驗, 尤其是水利建設實驗。取消 農業稅前, 因為鄉村組織還可以從農民那里提取一些用于公共品供給的費用, 一些維持農村基本生產生活 秩序的公共品還能供給。取消農業稅后, 鄉村組織不再向農民收取稅費, 國家指望通過# 一事一議.的辦法 來籌集公共品建設所需資金, 至少在荊門農村十分的不切實際。結果, 在我們的實驗區, 因為沒有與之匹配 的農民內生組織, 鄉村行政組織又已經退出, 以前依靠大中型水利設施進行灌溉的農田, 不再能有效使用, 農 民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三, 一是深井灌溉的成本很高, 打一口井的成本要花費 數千上萬元, 而灌溉能力卻有限。二是深井灌溉水稻, 在風調雨順的年景, 可以解決問題, 一旦出現大旱, 離 開從大江大河調水的大中型水利設施, 農業的抗風險能力就成大問題。三是一些經濟狀況較差的農戶打不 起深井, 又不再能從以前廉價的大中型水利設施獲益, 農業生產因此變成靠天收成, 經濟狀況陷入惡性循環。結果, 取消農業稅后, 農民負擔是減輕了, 但農民投資水利設施的支出卻是大大地增加了。有報道說取

消農業稅后, 農民投資水利的積極性提高了, 因為農民用于水利建設的支出增加了。問題是, 農民水利建設

支出的增加, 是被迫還是主動? 是使農村水利建設更合理了, 還是既有的大中型水利設施被新投資的小型 水利設施所切割和破壞了? 是農業生產的風險增加了還是農業生產的風險降低了?更重要的是, 鄉村組織因為不再向農民收取稅費, 鄉村組織不再有介入農村公共事務的積極性, 農村公共品供給成了個體農戶的私事。而個體農戶在公共品建設上得出的經驗是#怕餓死的會餓死, 不怕餓死的不會餓死., 意思是說, 只有那些最需要公共品或最擔心公共品供給不足的農民, 才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足, 這些農戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多, 而另一些農戶卻可以搭便車。次數一多, 那些每次都出錢出力最多的農戶就成為村莊經濟上最為貧窮、社會地位上最為弱勢、說不起話、辦不成事的真正弱勢群體, 他們越怕餓死, 就越是要多出錢解決全體農戶所需要的公共品, 因此就越是首先要被餓死, 而那些不怕餓死每次搭便車的農戶, 卻因為有便車可搭而生活得很好。但最終, 怕餓死的人都餓死了, 這些不怕餓死的人, 就不再能得到免費公共品, 因此遲早也會餓死。我們面對實驗區如此嚴峻的公共品供給困境, 多次與當地縣鄉政府溝通, 縣鄉政府不是不明白從大江大河調水灌溉的大中型水利設施對于季風型氣候的當地農業有不可替代的作用, 但當地政府卻認為這不是政府的事情, 而是種田農戶自己的事情。當地政府甚至將幾乎所有大中型水利設施都拍賣、承包給農戶經營, 這樣既可以減少地方政府的支出壓力, 又可將水利供給失敗的責任推給承包人和農戶。總之一句話, 地方政府越來越認為, 農戶經營層面的事情, 包括基本的公共品供給, 是與地方政府無關的事情。湖北省政府 在2003年開始的農村稅費改革后, 進行農村配套改革, 提出鄉鎮事業單位改革的方向是#以錢養事.。理論上 # 以錢養事.好像很通, 實踐中, 地方政府卻變成了#我不再向農民收稅, 農民也別再找地方政府的麻煩., 地 方政府越來越與農村社會成了互不相關的兩張皮。而一旦離開地方政府的強制力, 農戶自發合作的可能幾乎沒有。這不僅表現了水利灌溉這類生產所需基本公共品的供給上, 也表現在其他各種與農民生產生活秩序維持相關的公共品供給上。這樣一來, 除自上而下由國家出資, 并作具體項目安排的公共品建設可以有些增長以外, 農村內生供給公共品的能力越來越弱, 狀況越來越差。而離開農戶對自己生產生活所需公共品偏好的表達能力, 自上而下安排的公共品建設資金, 將大量被無效地用在地方政府的政績工程和面子工程上。在國家事實上不可能包攬所有農村公共品供給的情況下, 如何依托包括地方行政力量在內的力量來解決農村公共品供給中合作難的問題, 是當前中國農村面臨的一個大問題。農村當前公共品供給不足的另外一類表現則是農 村社會的灰色化。所謂# 灰色化., 是指農村正式組織逐步退出之后, 農村社會帶有黑社會性質力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎的謀利集團, 這些集團強占農村公共資源, 欺行霸市, 從而破壞了農村的 基本秩序, 也破壞了農民的基本預期。包括農村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國 大部分農村泛濫, 其后果極其嚴重。地下六合彩在很短的時間便吸干了農民的積蓄。還包括農村邪教的快 速傳播, 2004年以來, 我先后在全國約10省市的10多個農村地區調查, 幾乎每個地區都有地下邪教組織。地下邪教傳播速度之快, 其后果之嚴重, 用任何詞匯來形容都不為過。

第三篇：論當前農村基礎教育發展問題的幾點探討

題

目：

班

號：學

生：指導老師：評閱老師：

江西理工大學

繼續教育學院

畢業論文（設計）

函授站（點）屆

專業

****年**月**日

論當前農村基礎教育發展問題的幾點探討

摘要：我國人口眾多，教育發展水平參差不齊，農村小學教育一直是其中的軟肋，農村小學教育與城鎮存在著巨大的差異。其中存在著很多問題，生源逐年減少、辦學規模萎縮、教師素質偏低、小學辦學條件差、家庭教育缺陷等等，只有解決好這些問題才能發展好農村小學教育。

關鍵詞：農村教育，小學教育，教師資源，留守兒童，對策

文章目錄：

引言????????????????????????????1

一、農村入學兒童減少，學校分布不合理，辦學規模萎縮?????1 解決建議??????????????????????????2

二、師資力量薄弱，教師整體年齡偏大?????????????2 解決建議??????????????????????????3

三、小學辦學條件差，城鄉差異明顯??????????????3 解決建議??????????????????????????4

四、家庭教育制約學生的成長與發展??????????????5 解決建議??????????????????????????5 結語????????????????????????????5 謝辭????????????????????????????6 參考文獻??????????????????????????6

引言：

教育是國之根本，少年志則國志，少年強則國強。教育決定著國家未來的發展。在中國，農村人口占大多數，農村的教育問題受到國家的廣泛關注，而農村的小學教育是重中之重。在我國經濟不斷發展下，我國的教育事業也在迅速的發展著，農村小學教育也取得了不錯的提升。但是，如今隨著社會經濟的進一步發展，農村小學教育的問題越來越凸顯，不符合和諧農村的發展目標，成為農村經濟進一步發展的桎梏。為此，必須加強農村小學教育建設，提升小學教育水平。

我國人口眾多，教育發展水平參差不齊，農村小學教育一直是其中的軟肋，制約著教育水平整體的提升。農村小學教育遠遠落后于城市的小學教育。生源逐年減少、辦學規模萎縮、教師素質偏低、小學辦學條件差、家庭教育缺陷等等，都嚴重制約了小學教育的發展。

一、農村入學兒童減少，學校分布不合理，辦學規模萎縮。

計劃生育政策的實施，農村年輕夫婦觀念的轉變，使得農村人口出生率持續降低，學齡兒童逐年減少，農村小學在校人數日漸萎縮。農村經濟的發展，居民收入的提高，以及九年義務教育完全免費的政策的實施。為了給孩子更好的起點，越來越多的農村的年輕夫婦寧愿把孩子送去較遠的城鎮小學。一方面，越來越多外出務工的父母選擇了讓子女在其流入地就讀。很多流入地政府對打工子女入學政策開始放寬，開始接納這些孩子進入當地公辦學校就讀，還不用額外交納贊助費、借讀費等，同當地學生一樣平等享用優質的教育資源。這樣家長能隨時照顧孩子的學習、生活，消除了他們的后顧之憂。城鎮私立小學在招生方面，也想方設法爭搶生源，提供一系列的優惠和高質量的服務。等等這些讓農村小學招生越來越困難，小學生數目也日漸減少，使得學校不得不縮小規模。也就有一些地方開始讓較小規模的小學進行合并或者停辦。使得辦學質量更加惡化，生源又會減少，形成一個惡性循環。

一些小學升值因為班額小，老師少，不得不采取包班教學。著不但增加了老師的教學難度，教學質量也難以保證。學生學習效率肯定也會大打折扣。家長更加不信任學校。

解決建議：

1、政府應當把扶持農村小學教育作為扶貧工程的重點，加大扶持力度，重點引進教師資源，提升辦學水準。改善學校的硬件設施，提供更全面的服務。

2、政府引導教育資源整合，撤并學生人數少的學校。合理布局學校位置，做到兼顧周邊村落。有必要的地區可以選擇建設學生宿舍。為邊緣地區學生提供寄宿服務。

3、制定農村小學建設和管理的基本規范,強化農村小學教育的制度管理,確立合格學校基本標準,落實目標管理,大力實施規范化建設,推進教育質量提高,腳踏實地做強教育質量,做好教育形象。

4、提高教育質量，建立優質九年義務教育體系是重中之重。這是基礎教育在農村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實地，把九年義務教育真正送到農村，就應該把九年義務教育的費用減下來，不要讓全體適齡農村孩子因各種原因而失學。

二、師資力量薄弱，教師整體年齡偏大。

城鄉經濟和收入水平的差距持續拉大，農村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉之間的教育差距仍在擴大。大城市、中心城市、縣城、鄉鎮之間以及不同地區之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉鎮教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉鎮的向縣城流動，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽市2001年已流出高中高級教師61人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓時，就給沿海大城市挖走。與此相對應，農村又大量增加了代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬，由于教育經費短缺，地方政府和農村中小學寧愿用代課教師，而不用師范學校的畢業生，如果這種情況繼續發展，農村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續發展的條件。

還有就是缺少新血液，農村小學教師老齡化嚴重。“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”已成為當前農村教育中的一種普遍現象。高中從初中調教師，初中從小學調教師，調走的是學歷層次較高、教學經驗豐富的中、青年教師。這樣層層“掐青苗”，留在小學教學崗位上的很多是上了年紀、體弱多病的教師。加之沒有新的教師補充，教師隊伍出現了嚴重的“斷層”，成了農村小學教育發展難以逾越的一道坎。

在校教師普遍學歷不高素質偏低，初高中學歷老師還大有人在。優秀年輕的教師都在城鎮小學或者被調至初高中從事教學。另外，藝體類教師匱乏，小學教育中僅僅存在著德教智教。隨著我國教育體制改革的推進，越來越注重學生的全面發展，過去的學習成績獨大的模

式已經不合時宜。農村小學對于優秀的教育資源的需求越來越迫切，一些新課程的開設對小學教育軟硬件有了進一步的要求。配備基本的師資是必不可少的。

教師教學任務繁重。目前農村小學教師年齡普遍較大，體弱多病，精力不足，學校辦學條件差，教師編制不足，很多老師不得不承擔多學科教學，教師教學任務繁重。同時，農村家長為生計紛紛外出務工，農村留守兒童家庭教育缺位現象嚴重。孩子多由祖輩代管，或溺愛有加，或放任過度。留守兒童的現狀要求教師有較強的教學能力和責任心。但農村小學教師社會地位、經濟地位普遍偏低，更有部分教師職業素質本身就低，教學積極性不高，對學生不負責任。

農村小學教師待遇普遍偏低，抽樣調查顯示，近50％的農村教師和縣鎮教師反映沒有按時或足額領到津貼補貼。2006年全國普通小學、普通中學（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機關職工年均工資收入低5198元和1948元。2006年，全國有273個縣（占區縣總數的8.5％）的小學教職工和210個縣（占6．5％）的初中教職工人均年工資收入低于1．2萬元，人均月工資收入不足1000元。

解決建議：

1、政府加大人才引進教師資源，為農村小學教師隊伍提供新的血液，調整小學教師年齡結構。合理調派教師，為小學培養優秀的師資。補充小學專任音樂、美術、體育等教師。提高教師工資福利，改善教學基礎設施，豐富教師業余生活。按時發放按量發放教師工資。建立合理的獎懲制度，對“油條”教師進行處罰。

2、加強教師德育建設，真正關心學生的學習生活。摒棄舊俗的教育模式，促進教師教學方式改革，開設完整素質教育課程。

3、農村義務教育應實行在國務院的領導下，地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，明確新體制的總體目標和基本框架，對于改變基礎教育管理權限和經費分擔責任層層下放，農村學校經費難以保證的狀況，提供制度的保障。現在的問題是如何從不同地區的實際出發，形成體制實現的制度模式，從全國范圍而言，最終應該制定包括農村基礎教育在內的教育投資法規。

4、作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，加大中央和省級政府的財政轉移支付力度，確保農村教師的工資按時足額發放。然后按照不同地區義務教育生均成本的額度，確定不同地區中央、省、地、縣幾級政府的分擔比例，并以法律形式保證實施。為此，需要從現在就開始著手進行調查研究，確定不同地區義務教育的生均成本，并按不同地區財政收支狀況，確定各級政府分擔比例，作為制定投資法規的依據。只有這樣才能保證農村教育經常性經費的按時足額撥付，農村教育才能持續健康地發展。

三、小學辦學條件差，城鄉差異明顯。

城市化是中國社會發展的必然趨勢，也是新農村建設中迫切需要解決的問題。城市化作為一項綜合而復雜的工程，需要循序漸進，逐步推進，并妥善解決好發展過程中的各種問題。

留守兒童的教育問題越來越突出。農村勞動力向城市轉移的速度隨著城市化進程的加快在提速，由此引發了許多沒能及時解決的問題：首先是不易形成良性的由學校、家庭所構成的教育合力。祖輩一代由于受傳統觀念的影響，對孫輩們往往有求必應，使得他們多種不合理的欲望得到滿足，也因此養成了一些不良習氣。其次是缺乏有效的溝通。一些年紀大文化較低的爺爺奶奶的思維方法、看問題的角度都與農村學校領導、老師不一樣，有些本來很容易說得清楚的道理，到了他們那里，往往變得不可理喻。第三是留守孩子缺乏父母的關愛和教育。祖輩的關心和照應無法取代父母的那份特殊的愛，尤其情感上的交流和影響對孩子們的健康成長有著深刻的影響，他們在精神上、心理上、身體上的需要都不是祖輩關愛所能彌

補得了的。第四是農村學校無力承受家長期望的責任。農村學生家長對學校的要求，特別是對學校對于他們的孩子的教育責任要求比較苛刻，有時已經到了讓農村學校的領導和老師無法承受的程度。

無序競爭對農村學校的辦學構成威脅。重點學校無節制地吸引農村優質生源，城市重點學校為了把自己“做大”“做強”，把招收學生的目標轉向農村，農村家長為了讓自己的孩子享受優質的教育，寧可舍近求遠，交高額的擇校費到城市學校就讀。而為了解決這些孩子的生活問題孩子的父母又不得不在城里租房陪讀和接送，不僅增加了教育負擔，對孩子的健康成長也不利。城鄉辦學規模出現兩極分化，城市學校，尤其是重點學校不斷膨脹，有些遠超出了自身所具備的辦學能力，于是建新校區、設辦學點，成了他們的一種無奈的選擇。而農村學校由于這種不正常的流動而失去了原本屬于他們的生源，由3、4所村小合并的小學，有時一個年級僅剩不足10個學生，即使是兩個年級合班搞復式教學，也達不到教學班一般要求。這種無序的競爭使得農村學校的生源質量越來越差，學習成績比較好的學生家長把孩子送進城的積極性要明顯要高于一般成績的，這樣沒有被送進城讀書的孩子的學習成績就自然要差于城里學校的學生，這必然要影響班級的教學質量、良好教學氛圍、綜合實踐活動和研究性學習的質量等等。此外，中小學學生的學籍管理混亂，農村的學生家長當無力把自己的孩子的學籍轉到城里的相應學校，就采取借讀、跟讀等等靈活的方式鉆進重點學校的課堂，農村小學有學籍無人的現象已經越來越突出。城里學校因為沒有學籍也享受不到應該享受到相應經費上的權利。

盡管近幾年國家對小學教育基礎設施投入增大，但是，相對于城鎮小學來說，農村小學的設施破爛不堪。各地基本都將重點放在城鎮中心小學，而對邊遠農村小學過問甚少。長期的邊緣化使農村的小學與城鎮小學的硬件設施差距越來越大。

在很多農村小學，僅僅幾間教室，在其中存在著不少危房，缺少修繕，嚴重威脅著學生的安全。據統計2005年-2006年農村小學教育階段危房總面積為4712．52萬平方米，新增校舍面積為1902．13萬平方米，未改建危房面積為2810．38萬平方米，大于2005年、2006年單年最大危房面積，2005年-2006年農村初中教育階段危房面積總和l408．11萬平方米，新增校舍面積為l 132．94萬平方米，未改建危房面積為275．16萬平方米，可見學校危房大部分存在于農村中小學中。

小學教學器材奇缺，顯微鏡、酒精燈等等其他最基本的實驗室設備，還有很多地方都不具備。微機室、語音室、音樂室、圖書室等功能性教室，很多地方都沒有，有的只是空名頭或者設備過舊，圖書館缺乏新書，計算機缺少更新維護。學生體育活動用的操場籃球場等體育設施缺失，對現代體育活動沒有接觸。

這些教育基礎設施的缺失和陳舊，嚴重制約了小學素質教育的發展和小學生的綜合素質的提升，讓很多學校心有余而力不足。想改善教學卻苦于沒有設備、經費。

解決建議：

1、政府應當均衡城鄉教育投入，合理分配教育預算，稍微向農村小學傾斜。重點建設小學教舍等基礎設施，添置教學設備，完善體育設施。

2、學校應當積極尋求突破，尋求社會幫助，改善學校環境。學校支出透明化，讓每一分錢花得在位置，發揮其最大作用。

3、明確規定每年增加的財政性教育經費的用途。

每年增加的財政性教育經費應主要用于解決鄉村中小學教師工資問題、公用經費偏低問題、危房改造問題。縣鄉財政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學基本用房的建設，二是解決農村中小學教師工資缺口，三是增加必要的教學設備。

4、九年義務教育體系應該是優質的，與城市教育比較，農村基礎教育的含金量極為遜

色。配合農村人口的轉移，城市化建設的加速，我們應該采取各種措施來確保這個體系的質量，其中包括大力鼓勵優秀教師到農村去。

四、家庭教育制約學生的成長與發展。

家庭教育及社會教育的影響。農村家長的文化水平普遍偏低，直接影響了農村學生學習的基礎 家庭背景、社會環境都會對學生的學習觀、價值觀產生影響，并直接導致了教育質量的水平，也是不容忽視的因素。

農村現在普遍存在著一個現象，那就是孩子的父母親出門打工謀生計，把孩子交給爺爺奶奶照顧。我國農村的老人基本上是小學文化程度,這里所謂的“照顧”也就是生活起居意義上的照顧,根本無力勝任“留守子女”的思想?學習和身心健康發展的教育任務,使得“留守子女”們在家庭教育這一環節嚴重缺失,這影響的不僅僅是他們的學習成績,更多的是他們的身心健康?農村家庭教育的缺位，把本應由家庭、學校共同承擔的教育責任全推給教師和學校。

留守兒童較為普遍的問題有：

學習較差。由于這些孩子在留守期間是和年邁的祖父母、外祖父母或其他親友生活在一起的，這些老人年齡普遍偏大，身體不好，文盲的比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導。

性格缺陷。在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原因，主要是監護人管不了，不會管，外出父母則管不到，留守學生幾乎生活在無限制狀態下，無形中形成了自私自利，霸道等性格特點。

心理障礙。留守學生監護人對留守子女的心理健康問題介入較少，關注不夠。由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監護人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

解決建議

1、針對當前家庭、農村社區和學校之間缺乏有機的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭、社區和學校聯動的運作機制：政府要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，培養全社會關注留守兒童的良好氛圍；學校要采取一系列措施加強對學生的抗挫折和困難的教育，增強他們的心理承受能力；村委會應建立農產鄰里管護網，做到每個留守兒童均有人照看，使留守兒童充分感受到社區的關懷；家庭、村委會和學校之間做到各負其責，及時溝通、及時了解，遇到問題及時解決，從制度上形成對留守兒童的最堅強有力的保護網，保證他們的健康成長。

2、盡可能調整好家長外出方式，為子女提供必要的生活和學習條件。父母之間最好留一個在家照顧和監護孩子的學習和生活，保持家庭教育與影響氣氛的完整存在。如果夫妻雙方都出去打工，首要問題就是選定好監護人。監護人最好是比較有文化、有責任感、能監督和指導自己孩子的親朋好友，既不要嬌慣孩子，也不要讓子女干過多的家務、農活，保證子女充分的學習時間。如是祖輩監護，一定要囑咐其對孫輩的嚴格要求，加強生活和學業的監護。

3、學校應把“留守兒童”的教育作為專項工作，常抓不懈。各班級應建立起“留守兒童”個人檔案，學校統一部署管理。學校和老師應給“留守兒童”以更多的關注、鼓勵、幫助。愛是教育的基石，對于長期生活在“孤獨城堡”中，處于父母“關愛缺失”的“留守兒童”，愛是教育的前提，教育應把愛放在中心位置。

結語

農村基礎教育改革是一個長期而艱巨的過程，發現、分析、研究、解決這一過程中出現 的問題是教育行政部門的領導、指導農村基礎教育的教育科研工作者、農村學校的領導和教師需要共同研究的課題。只有形成綜合研究效應，黨和政府的農村教育改革和發展的目標才能實現，也才能保證農村教育在新農村建設中發揮應有的作用。

謝辭

經過了

月的論文選題，文獻收集，論文寫作和修改，我終于完成了本科（專科）畢業論文，掩卷沉思，論文能以順利完成，凝結了恩師

教授的大量心血，特別是我的論文最后修改定稿階段，恩師對我的論文“句句留心，字字斟酌”深深地感染了我。

參考文獻：

⑴、湖南教育網，正視當前農村小學教育面臨的困境。

⑵、中國青年報，2008年12月17日，國家教育督導報告正視農村教育困境。⑶、學術期刊網---試談農村小學教育現實困境和對策。⑷、構建與城市化相適應的農村教育機制---時樹菁。⑸、關愛留守兒童，構建和諧說校園----考試吧網站。

第四篇：探討當前基礎教育政策研究的熱點問題

當前基礎教育政策研究的熱點問題探討

對我國基礎教育發展的幾點思考

論基礎教育的“基礎觀”

當前各國學制改革的趨勢

論我國的學制改革

基礎教育課程改革的反思與評價

關于新課程改革的幾點“冷”思考

關于新課程改革與創新的幾個問題

當前我國基礎教育體制改革趨向的分析

關于基礎教育管理體制改革的思考

論新時期我國教育體制改革

關于深化教育投資體制改革的思考

我國現行義務教育投資體制研究綜述

第五篇：當前農村熱點問題剖析

農村稅費改革尤其是取消農業稅后，中國農村的形勢有了新的變化。之前的農民負擔問題、干群關系問題，不再是問題，但農村更多深層次問題暴露出來。以下就四個重要的農村熱點問題作些討論。

一、土地產權問題

土地問題顯然是當前農村中的一個大問題，據有關資料統計，目前農民上訪中，為土地上訪的比例很高，接近占到農民上訪總數的50%[1]。因此，有一種意見認為，應該給農民更加明確的土地產權，甚至提出要將土地私有化。

不過，農民為土地上訪的案例，大多集中在沿海發達地區和城郊農村。廣大的中西部農村，農民為土地上訪的案例較少，且中西部為土地上訪的案例中，上訪農民所針對的對象，往往不是國家，甚至不是鄉村干部，而是村莊大多數村民的意愿。

具體地說，在土地問題上，有三種不同的農民對土地抱有三種不同的期待。在沿海發達地區和城郊農村，因為工商業的發展，土地的非農開發，土地附加價值大大增加，土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農開發的利益，地方政府、村社集體和個體農戶等等各方有激烈的博弈。從農民的角度來看，農民越多的土地產權，就意謂著分享土地附加收益上越強的談判能力。土地非農化的巨大利益，使沿海地區和城郊農村的農民要求更加明確的土地產權。土地私有化當然就更好了。

在土地缺少非農使用空間的廣大內地農村，經營農業的土地收益不會太多，農民種地僅可以保持“溫飽有余，小康不足”的生活水平。取消農業稅前，因為農民負擔較重，糧價較低，農民種田不劃算，甚至有農民發出“我不要地還不行嗎”的抗議。取消農業稅后，國家給農民種糧補貼，糧價也一直保持在相對較高的水平，種田有了收益，這個時候，內地農村土地的承包權重新變得重要起來。有一些已經放棄承包土地的農戶再次回到村里要回自己的承包地，然后以比如每年每畝200元的租金轉包給真正種田的農戶耕種。

也就是說，在當前種田有收益的內地農村，也存在著兩種不同的農民，一種是并不真正種田，但可以將土地轉包給種田農戶以收取租金的農民。明確的土地承包權（一定30年不變）使那些已經脫離土地的農民可以繼續從土地中獲取租金，真正種田的農村的農戶向不再種田的已經進入城市的農戶（務工經商戶）交租，農村為城市提供資源。顯然，越是明確的土地產權，就越是使那些已經脫離農業的農民可以從土地中獲益。而在土地產權比較模糊的情況下，真正種田的農戶本來可能借土地集體所有，通過幾年一調整的辦法來免費獲取耕種土地的權利。這樣，真正種田的農戶（當然也是更難非農就業的農戶）就不得不在比較收益較低的情況下，再另外交上一筆租金給那些有機會非農就業的已經進城的農戶。

這樣，在內地經營農業土地上的兩類農戶中，那些已經非農就業的農戶，的確可以從更多土地產權中獲益，而那些更難非農就業因此不得不繼續種田的農戶，就事實上會在更加明確的土地產權中受到損害。

如此一來，農村土地更為明確的產權，是沿海和城郊農村農民所歡迎的，也是已經非農就業的農戶所歡迎的，卻不大為那些真正種田的農戶所歡迎。而當前我們講到農村中農民的弱勢群體，或我們一般所指的農民，恰恰就是那些仍在種田的農民，這樣的農民不僅占中國農民的絕大多數，而且是中國農民中處境最差、最需要得到政策好處的農民，也是那些聲稱給農民更多土地產權以道德力量的讓人同情的農民（而非珠三角地區已經變成土地食利者階層的農民）。土地產權更加明確的政策所損害的農民利益，恰恰正是這部分農民的利益。更糟糕的是，因為農村大部分公共品是建立土地基礎上的，有一部分農民已經非農就業，但他們仍然在農村占有土地，這些非農就業的農民，就不大愿意為農村公共品建設出錢出力，他們甚至不大關心自己土地的收成：農業收入只是自己收入中不重要的部分，有無都無所謂。而真正經營農田的農戶，因為在大片的農田中，有幾戶已經非農就業且不太關心自己農業收入農戶的土地串插其中，這幾戶農戶不愿為公共品（比如水利建設、灌溉費用）繳費，就切割了農村中的利益結構，使農村公共品供給更加困難。

此外，越是明確的土地產權，就越是形成不可調整的既得利益，這就使得農村在需要自下而上供給公共品的現實下，使農村內生的公共品供給更加困難。村社較多的土地權利，可以較為有效地通過調整土地，來解決農村公共品供給不足的問題。現在土地產權是明確了，土地的農業收益卻更少了（因為公共品供給更不足了），且農業收益的分配更不合理了。

二、村民自治與村委會選舉

村民自治和村委會選舉也是當前農村中的熱點問題之一。村民自治因為與村委會選舉聯系在一起，給人以民主的想象，而引起了普遍的關注。但村民自治在當前的中國農村，發展十分不平衡，且很難對村民自治寄以過高的期望。

從村委會選舉的角度來看，有兩類地區，村委會選舉較為激烈，一類是村莊有資源的農村，包括沿海發達地區和城郊農村，因為土地的非農收益，而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農村。正是因為村集體占有資源，村委會選舉的背后涉及巨大利益的分配，村委會選舉因此激烈。在這類農村地區，村委會選舉中的賄選就很容易出現，并且幾乎沒有辦法克服。

另一類村委會選舉激烈的農村地區，是村莊內存在著若干分裂的小型集團的地區，典型是華北農村，村莊中一般有若干個以家庭聯合為基礎的小親族群體，村委會選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫，激烈競爭的工具，村委會選舉不是提高了村莊的民主訴求，而是充當了宗派斗爭的手段。

在廣大的中西部農村，人財物資源不斷地流出農村的背景下，村民自治缺少基本的資源基礎。因此，在內地農村，村莊精英往往不愿參加村委會的選舉，村民自治徒有其表，村莊中以“一事一議”為基礎的公共品籌資機制，根本無法發揮作用，農村基層組織在村民自治的表象下，逐步解體。

也就是說，因為中國農村地域廣大，情況復雜，不同地區農村的情況相差太大，同樣的農村政策，在不同地區找到的接應力量不同，而導致政策實踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農村問題的人忽視了當前農村大規模人財物流出農村的基本事實，忽視了農村越來越被城市所邊緣化、農民越來越喪失主體性的基本事實。

三、農村的價值失落

當前中國農村的問題，顯然不只是農民的經濟收入問題。因為現代性因素的進入，農民得以安身立命的傳統價值開始解體，農村出現了嚴重的價值失落問題。

在農村調查，最觸目驚心的可能就是農村老年人越來越差的處境。我在一個村莊調查老年人非正常死亡的情況，這個村的老年人回答我說，最近幾年，村里就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點夸張，卻道出了當前一些農村的實際情況。我們估計，當前中國關于老年人非正常死亡率（主要是自殺）的公開數據，可能遠低于實際非正常死亡率。農村老年人去逝，往往無論什么原因都被作為正常死亡，而只要調查足夠深入，就會發

現，“正常死亡”的老年人中，相當部分其實都是“喝農藥”或“上吊”而死。

老年人“不得好死”，就給農村中青年人以強烈的暗示和預期，人們不再對未來抱有高的期待，及時行樂就十分合理。正是：生兒育女一大堆，辛苦到頭卻不得好死，不如“只生一個好”。

也與農村老年人有關的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺焦點訪談曾以“喪事上跳脫衣舞”，報道江蘇農村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農村調查，發現在最近5到10年，農村喪事競爭中，表演歡快歌舞的情況極其普遍，且以很快的速度在傳播。舉例來說，我在蘇北、河南安陽、陜西關中、湖南衡陽和湖北農村的調查中，均發現了喪事上請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現象，其中在河南安陽農村調查的10天，親眼見到數場這類表演。

喪事上歡快歌舞表演的關鍵不是喪事大操大辦的問題，而是喪事本身的哀傷與神秘，被這些歡快的歌舞搞得不倫不類，從而使人們不再能從喪事儀式上獲得意義。在另一些農村，倒是喪事上不表演歡快歌舞，而是將喪事簡化到草草了事的地步。因為子女不孝，不僅老年人被薄養，而且去逝后也被薄葬，子女以完成任務的態度對付父母的死亡，這種“唯物主義”態度，使人們不再有對任何神秘力量的敬畏和期待，一旦慎終追遠的喪禮儀式變成搞笑游戲，或草草了事，則農村基本的價值準則也就無法存在，其后果就會十分地嚴重。

農村價值失落的原因，既與當前農村社會轉型有關系，又與國家農村政策失誤有關系。比如，計劃生育方面，僅僅考慮降低人口，減少生育，而對農民傳統的構成安身立命基礎的“傳宗接代”觀念徹底抨擊。喪葬上，緊緊為了節約土地，甚至是為了讓某些部門從火葬上得到好處，而不顧農民的感受，不分地區地強制推行火葬，且建議農民將骨灰草作處理[2]，這樣的態度，就進一步加強了農村的價值失落。而如江西萬載縣曾下文強制將宗祠改建為農村文化活動中心，甚至說宗族組織是未經政府登記的非法組織，要禁止宗族[3]，都說明了當前政府在農村價值失落問題上起著推波助瀾的作用。

四、農村公共品供給問題

自2002年開始，我們一直在湖北荊門五村進行農村公共工程建設的實驗，尤其是水利建設實驗。取消農業稅前，因為鄉村組織還可以從農民那里提取一些用于公共品供給的費用，一些維持農村基本生產生活秩序的公共品還能供給。取消農業稅后，鄉村組織不再能夠向農民收取稅費，國家指望通過“一事一議”的辦法來籌集公共品建設所需資金，至少在荊門農村十分地不切實際。結果，在我們的實驗區，因為沒有與之匹配的農民內生組織，鄉村行政組織又已經退出，以前依靠大中型水利設施進行灌溉的農田，不再能有效使用，農民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三，一是深井灌溉的成本很高，打一口井的成本要數千上萬元，而灌溉能力有限。二是深井灌溉水稻，在風調雨順的年景，可以解決問題，一旦出現大旱，離開從大江大河調水的大中型水利設施，農業的抗風險能力就大成問題。三是一些經濟狀況較差的農戶打不起深井，又不再能從以前廉價的大中型水利設施獲益，農業生產因此變成靠天收，經濟狀況陷入惡性循環。

結果，取消農業稅后，農民負擔是減輕了，但農民投資水利設施的支出卻是大大地增加了。有報道說取消農業稅后，農民投資水利的積極性提高了，因為農民用于水利建設的支出增加了。問題是，農民水利建設支出的增加，是被迫還是主動？是使農村水利建設更合理了，還是既有的大中型水利設施被新投資的小型水利設施所切割和破壞了？是農業生產的風險增加了還是農業生產的風險降低了？

更重要的是，鄉村組織因為不再向農民收取稅費，鄉村組織不再有介入農村公共事務的積極性，農村公共品供給成了個體農戶的私事。而個體農戶在公共品建設上得出的經驗是“怕餓死的會餓死，不怕餓死的不會餓死”，意思是說，只有那些最需要公共品或最擔心公共品供給不足的農民，才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足，這些農戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多，而另一些農戶卻可以搭便車。次數一多，那些每次都出錢出力最多的農戶就成為村莊經濟上最為貧窮，社會地位上最為弱勢，因此說不起話、辦不成事的真正弱勢群體，他們越怕餓死，就越是要多出錢解決全體農戶所需要的公共品，因此就越是首先要被餓死，而那些不怕餓死因此次次搭便車的農戶，卻因為有便車可搭而生活得很好。但最終，怕餓死的人都餓死了，這些不怕餓死的人，就不再能得到免費公共品，因此遲早也會餓死。

我們面對實驗區如此嚴峻的公共品供給困境，多次與當地政府溝通，當地政府不是不明白從大江大河調水灌溉的大中型水利設施對于季風型氣候的當地農業有不可替代的作用，但當地政府卻認為這不是政府的事情，而是種田農戶自己的事情。當地政府甚至將幾乎所有大中型水利設施都拍賣、承包給農戶經營，這樣可以減少地方政府的支出壓力，又可將水利供給失敗的責任推給承包人和農戶。總之一句話，地方政府越來越傾向認為，農戶經營層面的事情，包括基本的公共品供給，是與地方政府無關的事情。恰恰在2003年開始農村稅費改革后進行的配套改革，提出鄉鎮事業單位改革的方向是“以錢養事”。理論上“以錢養事”好象很通，實踐中，地方政府卻變成了“我不再向農民收稅，農民也別再找地方政府的麻煩”，地方政府越來越與農村社會成了互不相關的兩張皮。

而一旦離開地方政府的強制力，農戶自發合作的可能幾乎沒有。這不僅表現了水利灌溉這類生產所需基本公共品的供給上，也表現在其他各種與農民生產生活秩序維持相關的公共品供給上。

這樣一來，除自上而下由國家出資，并作具體項目安排的公共品建設可以有些增長以外，農村內生供給公共品的能力越來越弱，狀況越來越差。而離開農戶對自己生產生活所需公共品偏好的表達能力，自上而下安排的公共品建設資金，將大量被無效地用在地方政府所在乎的政績工程和面子工程上。

在國家事實上不可能包攬所有農村公共品供給的情況下，如何依托包括地方行政力量在內的力量來解決農村公共品供給中合作難的問題，是當前中國農村面臨的一個大問題。農村當前公共品供給不足的另外一類表現則是農村社會的灰色化。所謂“灰色化”，是指農村正式組織逐步退出之后，農村社會帶有黑社會性質力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎的謀利集團，這些集團強占農村公共資源，欺行霸市，從而破壞了農村的基本秩序，也破壞了農民的基本預期。也包括農村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國大部分農村都深有泛濫，且其后果極其嚴重。地下六合彩在很短的時間便吸干了農民的積蓄。還包括農村邪教的快速傳播。2004年以來，我先后在全國約10省市的10多個農村地區調查，幾乎每個地區都有地下邪教的快速傳播。用我個人的調查感受來說，地下邪教傳播速度之快，其后果之嚴重，用任何詞匯來形容都不為過。

（賀雪峰 劉燕舞）