第一篇：科學對待當前熱點問題

弄清“怎么看” 明確“怎么辦”

科學對待當前的社會熱點問題

今年是“十二五”的開局之年，我們又邁上了新的征程。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨許多復雜的矛盾和問題。

兩會前夕，在人民網(wǎng)推出的“你最關注的十大熱點問題”調(diào)查中，社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調(diào)控、醫(yī)療改革、物價調(diào)控、環(huán)境污染、食品安全、教育改革位列其中。兩會期間，這些問題也成為代表委員討論的熱點話題，許多議案提案對此都有涉及。網(wǎng)友的關注、兩會的熱議，反映了廣大人民群眾的重大關切，體現(xiàn)了人們對過上更美好生活的熱切期盼，也凸顯了科學對待這些熱點問題的重要性和緊迫性。

關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大課題

問題就是時代的口號。任何社會都不可能沒有問題，人類社會正是在不斷解決問題的過程中前進的。我國當前的社會熱點問題，是伴隨改革開放不斷推進、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展而逐步產(chǎn)生并日益凸顯的，是改革進入攻堅階段的一個現(xiàn)實國情。

改革開放已經(jīng)走過了30多年的歷程。30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國繁榮發(fā)展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動景象。

改革開放已經(jīng)走過了30多年的歷程。30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國繁榮發(fā)展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動景象。

然而，發(fā)展是一個過程，它不僅不可能一下子解決所有問題，而且會不斷出現(xiàn)新的問題。正如鄧小平同志深刻指出的，“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，新問題更是層出不窮。而隨著人們思想觀念、價值取向、行為方式、評判標準的深刻變化和民主意識、法制意識、權利意識、公平意識的不斷增強，人們對這些問題帶來的困擾、造成的壓力感受更明顯，對盡快解決這些問題、過上更加美好生活的要求和期待更強烈。因此，我國當前社會熱點問題凸顯具有一定的必然性，是發(fā)展到一定水平的伴生現(xiàn)象。

問題是一種現(xiàn)象，因一定的客觀條件而存在，隨客觀條件的變化而變化。當前的社會熱點問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征的具體體現(xiàn)，是社會客觀實際和人們主觀認識相互作用的直接結(jié)果，呈現(xiàn)出一些新的特點。

數(shù)量明顯增多，表現(xiàn)更加復雜。我國在30多年的時間里走過了發(fā)達國家數(shù)百年才走完的歷程，任務的疊加必然帶來矛盾和問題的疊加，有的問題在多年發(fā)酵以后逐漸顯現(xiàn)出來，有的問題在客觀條件形成之時自然產(chǎn)生出來。尤其是在改革發(fā)展的關鍵階段，問題不僅數(shù)量多、表現(xiàn)在方方面面，而且形態(tài)多樣、十分復雜。而現(xiàn)代科技和傳播手段特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用，大大強化乃至放大了這些問題，使之顯得更加突出。

關系改革發(fā)展大局，涉及群眾切身利益。社會熱點問題帶有普遍性、綜合性、代表性。分析一下人民網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)：無論是社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調(diào)控問題，還是醫(yī)療改革、物價調(diào)控、環(huán)境污染、食品安全、教育改革問題，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要進一步解決的問題，都關系和影響大局。同時，這些問題都與人民群眾工作生活、切身利益緊密相連，關系著每一個人的心理感受和幸福指數(shù)。

不同問題相互交織，解決難度明顯加大。當前的社會熱點問題形態(tài)多樣，既有全局性的，也有局部性的；既有長期積累的，也有新近形成的；既有經(jīng)濟領域的，也有社會領域的；既有不同特點，也有共同之處。從總體上看，不同社會熱點問題之間的關聯(lián)性強，它們相互交織、相互影響，往往“牽一發(fā)而動全身”；還有不少屬于“兩難”問題，它們彼此依存、彼此牽扯，往往“按下葫蘆浮起瓢”。

容易引發(fā)對立情緒，甚至造成社會沖突。從一定意義上說，社會熱點問題是公眾利益和情緒的集中體現(xiàn)與表達。有的社會熱點問題“熱”到一定程度，就需要加以妥善解決或者進行必要的降溫。如果應對和處理不及時、不妥當，就很容易引起群眾的不滿和對立情緒，甚至演變成群體性事件。2010年，全國群體性事件呈高位運行狀態(tài)，其中相當一部分就是由于對熱點問題處理不當而引起的。

社會熱點問題凸顯及其新特點表明，我國改革發(fā)展又到了一個新的關口，難得機遇和嚴峻挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在。科學對待當前的社會熱點問題，已經(jīng)成為關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大課題，成為擺在各級黨委和政府面前的突出任務。而科學對待當前的社會熱點問題，歸結(jié)起來不外乎正確認識和有效解決，也就是要弄清“怎么看”，明確“怎么辦”。

在“怎么看”上增進共識

認識是行動的先導，認識清才能方向明。我國當前的社會熱點問題十分復雜，正確認識并不容易，特別需要堅持正確的立場、觀點、方法。立場、觀點、方法正確，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成正確認識；立場、觀點、方法不對，必然陷入主觀和片面，造成認識偏差。面對當前的社會熱點問題，我們應運用馬克思主義的立場、觀點、方法特別是唯物辯證法這一銳利思想武器來加以認識。這樣才能不斷增進共識，為有效解決問題奠定堅實的思想認識基礎。從這個前提出發(fā)，我們應該怎樣看待當前的社會熱點問題呢？

理性地看。就是客觀承認、積極面對。問題作為一種客觀存在，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，不會因為人們不承認而消失。事實上，世界上不少國家在特定的發(fā)展階段都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣那樣的社會熱點問題，我國在經(jīng)過30多年的深刻變革和快速發(fā)展后社會熱點問題凸顯并不奇怪。因此，面對當前的社會熱點問題，我們應當客觀承認、積極面對。那種對問題視而不見、漠然置之的態(tài)度，那種聞問題而色變、視問題為洪水猛獸的態(tài)度，是不理性、不可取的，既不利于正確認識問題，更不利于有效解決問題。

嚴肅地看。就是高度重視、認真對待。看問題應堅持實事求是，不放大，也不縮小；不言重，也不看輕。當前的社會熱點問題都是大問題而不是小問題，切不可掉以輕心。然而在現(xiàn)實生活中，有些同志包括一些領導干部卻把當前的社會熱點問題看小了、看輕了、看淡了：或者認為它們同其他社會問題一樣都是“問題”，沒什么了不起；或者認為它們既然是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，就是“正常的”；或者認為“虱子多了不癢”、問題多了不愁，用不著太在意。這些認識需要及時改變。

全面地看。就是系統(tǒng)分析、整體把握。同其他事物一樣，問題都是普遍聯(lián)系而不是孤立存在的，復雜問題更是如此。要正確認識問題，就要對它全面地看：既要瞻前顧后，也要左顧右盼；既要總體把握，也要分清主次。如果“抓住一點，不及其余”，就很容易導致“一葉障目，不見泰山”。比如，對于“看病難”問題，就可以從多個層面尋找原因——政府投入不足：2009年衛(wèi)生總費用中政府投入僅占24.7%，不僅遠低于發(fā)達國家75%的平均水平，也低于發(fā)展中國家55%的平均水平；醫(yī)療資源分配不均：本應為“金字塔”型的醫(yī)療衛(wèi)生體系，在我國卻呈現(xiàn)為“倒金字塔”型，高新技術、優(yōu)秀人才主要集中在幾個大城市的大醫(yī)院，從而導致了“全國人民上協(xié)和”的現(xiàn)象；人們的心理因素：有些人的病在社區(qū)診所和一般醫(yī)院就能看好，卻非得去找大醫(yī)院的名專家，導致原本稀缺的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加緊張；等等。所以，出現(xiàn)類似“看病難”的問題，很難說只有哪一個方面的原因。只有堅持從總體上進行把握，才能認清事物的本質(zhì)，進而推動問題的有效解決。

具體地看。就是區(qū)別對待、“就事論事”。當前的社會熱點問題在性質(zhì)、成因、形態(tài)上有某種相同和類似的方面，但不可能完全一樣；即使是同一個問題，在不同地區(qū)、不同領域、不同階段也有不同的表現(xiàn)。這就要求具體問題具體分析，堅持是什么問題就說什么問題，有什么問題就解決什么問題，什么范圍內(nèi)的問題就在什么范圍內(nèi)解決，不能搞“一人生病，全家吃藥”。比如，對于社會保障水平不高和收入分配不公這兩個問題，有的人簡單地把它們都歸結(jié)為體制機制不合理的結(jié)果。其實，這兩個問題產(chǎn)生的主要原因并不一樣：社會保障總體水平不高，固然有制度設計相對滯后的原因，但主要原因在于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，不具備實行“高福利”的現(xiàn)實條件；收入分配不公固然也有生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的原因，但主要原因在于收入分配制度改革不到位，收入分配關系還沒有完全理順。把這兩個問題的成因等同起來，勢必難以得出正確的結(jié)論。

發(fā)展地看。就是看到變化、面向未來。社會熱點問題與特定的社會發(fā)展階段相聯(lián)系，必然隨社會發(fā)展階段的變化而變化；因一定的客觀條件而存在，也會因客觀條件的改變而改變。從總體上看，我國當前的社會熱點問題都是前進和發(fā)展中的問題，必將在前進和發(fā)展的過程中得到解決。特別應當看到，黨和政府對當前的社會熱點問題有著清醒而深刻的認識，并在不斷加大解決的力度。當然，解決任何問題都不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。面對當前的社會熱點問題，我們應保持良好的心態(tài)，既不能動搖信心、看不到希望，也不能盲目樂觀、不下大力氣解決。

在“怎么辦”上凝聚力量

行動是認識的指向，重行動才能出實效。對于當前的社會熱點問題，既要正確認識即弄清“怎么看”，更要有效解決即明確“怎么辦”。弄清“怎么看”，最終是為了明確“怎么辦”；明確了“怎么辦”，又有利于進一步弄清“怎么看”。面對社會熱點問題“怎么辦”？總的來說要靠發(fā)展、靠統(tǒng)籌、靠實干、靠群眾。

加快改革發(fā)展。社會熱點問題凸顯，從根本上說是發(fā)展不充分、不科學導致的。有效解決社會熱點問題，根本途徑就在于加快發(fā)展、科學發(fā)展，既“做大蛋糕”、又“分好蛋糕”。努力“做大蛋糕”，不斷增加社會財富，才能為有效解決問題提供堅實的物質(zhì)基礎；切實“分好蛋糕”，促進社會公平正義，才能為有效解決問題創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。“做大蛋糕”，應始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強經(jīng)濟實力和綜合國力；“分好蛋糕”，應始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，切實保障人民權益，著力保障和改善民生，大力加強和創(chuàng)新社會管理，妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關系，不斷提高人民生活水平。

注重統(tǒng)籌兼顧。當前的社會熱點問題數(shù)量多、涉及廣，性質(zhì)、表現(xiàn)、成因復雜多樣，解決難度也大。這就要求我們按照統(tǒng)籌兼顧的原則，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念和全局視野進行通盤考慮，認真研究解決問題的整體思路、主攻方向、重點任務、先后順序、實施步驟、有效措施等，制定路線圖，列出進度表，確保穩(wěn)步、協(xié)調(diào)推進；正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，充分考慮社會各個方面、各個層次、不同群體的利益訴求，準確把握人民群眾的愿望、呼聲、要求，把解決社會熱點問題與推進改革發(fā)展各項工作有機結(jié)合起來，防止顧此失彼；把科學精神和負責態(tài)度有機統(tǒng)一起來，既盡力而為又量力而行，既統(tǒng)籌規(guī)劃又突出重點，在深入調(diào)查研究的基礎上，明確哪些問題已有解決的可能、可以盡快解決，哪些問題尚不具備解決的條件、需要逐步解決，防止急于求成。

堅持真抓實干。解決當前的社會熱點問題，是實打?qū)崱⒂才鲇驳墓ぷ鳎荒芸颗男馗⒑翱谔枺膊荒堋暗鹊瓤础薄ⅰ奥齺怼薄V大黨員干部特別是各級領導干部應大力弘揚求真務實、真抓實干的精神和作風，主動深入實際調(diào)查研究，了解真實情況，掌握全面信息，聽取各方面的意見和建議；認真考慮群眾的感受和感情，切實增強責任感和緊迫感，雷厲風行、少說多做，從群眾最需要的地方抓起，從群眾最不滿意的地方改起，一件事一件事地落實，一個問題一個問題地解決，不斷取得實實在在的成效。在這個過程中，應特別注意急事先辦、小事快辦，著力化解各種矛盾糾紛，避免把小事拖大、大事拖炸。為此，需要健全必要的工作機制、形成有力的工作措施，細化任務、明確責任，做到該哪個部門和崗位管的就歸哪個部門和崗位來管，誰出了問題就追究誰的責任。同時，把解決社會熱點問題的成效納入干部業(yè)績考核評價體系，獎優(yōu)罰劣、導向鮮明，切實改變回避矛盾、只說不練的現(xiàn)象。

緊緊依靠群眾。人民群眾是推動社會歷史發(fā)展的主體和根本動力。解決當前的社會熱點問題，不能僅僅依靠一個、幾個部門或一部分人，而需要依靠廣大群眾共同努力。為此，各級黨委、政府應在發(fā)揮主導作用的同時，著力做好引導群眾、組織群眾、動員群眾的工作，特別要適應人民群眾參與積極性不斷提高的新形勢，暢通和拓寬渠道，搭建和豐富載體，健全和完善機制，方便人民群眾反映意見和表達訴求；多做析事明理、解疑釋惑的工作，把有關政策、所作努力講清楚，把實際狀況、面臨困難講明白，讓人民群眾深入了解問題的成因與實質(zhì)，贏得人民群眾對解決社會熱點問題的理解和支持。最重要的是，我們每一個人都充分發(fā)揚主人翁精神，樹立人人有責、人人有權、人人共享的觀念，積極建言獻策，自覺履行義務，協(xié)力推動社會熱點問題的有效解決，共同譜寫幸福美好生活的新篇章。(任理軒）

第二篇：當前農(nóng)村若干熱點問題調(diào)查

當前農(nóng)村若干熱點問題調(diào)查

1.土地產(chǎn)權問題

土地問題顯然是當前農(nóng)村一個大問題, 據(jù)有關資料統(tǒng)計, 目前農(nóng)民上訪中, 為土地上訪的比例很高, 占 到農(nóng)民上訪總數(shù)的50%.。因此, 有一種意見認為, 應該給農(nóng)民更加明確的土地產(chǎn)權, 甚至提出要將土地私 有化。不過, 農(nóng)民為土地上訪的案例, 大多集中在沿海發(fā)達地區(qū)和城郊農(nóng)村。廣大的中西部農(nóng)村, 農(nóng)民為土地 上訪的案例較少, 且中西部為土地上訪的案例中, 上訪農(nóng)民所針對的對象, 往往不是國家, 甚至不是鄉(xiāng)村干 部, 而是村莊大多數(shù)村民的意愿。具體地說, 在土地問題上, 有三種不同的農(nóng)民對土地抱有三種不同的期待。在沿海發(fā)達地區(qū)和城郊農(nóng)村, 因為工商業(yè)的發(fā)展, 土地的非農(nóng)開發(fā), 土地附加價值大大增加, 土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農(nóng)開發(fā)的利益, 地方政府、村社集體和個體農(nóng)戶等各方有激烈的博弈。從農(nóng)民的角度來看, 農(nóng)民越多的土地產(chǎn)權, 就意味著分享土地附加收益上越強的談判能力。土地非農(nóng)化的巨大利益, 使沿海地區(qū)和城郊農(nóng)村的農(nóng)民要求更加明確的土地產(chǎn)權。土地私有化當然就更好了。在土地缺少非農(nóng)使用空間的廣大內(nèi)地農(nóng)村, 經(jīng)營農(nóng)業(yè)的土地收益不會太多, 農(nóng)民種地僅可以保持# 溫飽有余, 小康不足.的生活水平。取消農(nóng)業(yè)稅前, 因為農(nóng)民負擔較重, 糧價較低, 農(nóng)民種田不劃算, 甚至有農(nóng)民發(fā)出#我不要地還不行嗎.的抗議。取消農(nóng)業(yè)稅后, 國家給農(nóng)民種糧補貼, 糧價也一直保持在相對較高的水平, 種田有了收益, 這個時候, 內(nèi)地農(nóng)村土地的承包權重新變得重要起來。有一些已經(jīng)放棄承包土地的農(nóng)戶再次回到村里要回自己的承包地, 然后以比如每年每畝200元的租金轉(zhuǎn)包給真正種田的農(nóng)戶耕種。也就是說, 在當前種田有收益的內(nèi)地農(nóng)村, 也存在 著兩種不同的農(nóng)民, 一種是并不真正種田, 但可以將土地轉(zhuǎn)包給種田農(nóng)戶以收取租金的農(nóng)民。明確的土地承 包權(一般30年不變)使那些已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民可以繼續(xù)從土地中獲取租金, 真正種田的農(nóng)戶向不再種 田的已經(jīng)進入城市的農(nóng)戶(務工經(jīng)商戶)交租, 農(nóng)村為城市提供資源。顯然, 越是明確的土地產(chǎn)權, 就越使那 些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可以從土地中獲益。而在土地產(chǎn)權比較模糊的情況下, 真正種田的農(nóng)戶本來可能借 土地集體所有, 通過幾年一調(diào)整的辦法來免費獲取耕種土地的權利。這樣, 真正種田的農(nóng)戶(當然也是更難 非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶)就不得不在比較收益較低的情況下, 再另外交上一筆租金給那些有機會非農(nóng)就業(yè)的已經(jīng)進 城的農(nóng)戶。這樣, 在內(nèi)地經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地上的兩類農(nóng)戶中, 那些已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶, 的確可以從更多土地產(chǎn)權中獲益, 而那些更難非農(nóng)就業(yè)不得不繼續(xù)種田的農(nóng)戶, 就會在更加明確的土地產(chǎn)權中受到損害。如此一來, 農(nóng)村土地更為明確的產(chǎn)權, 是沿海和城郊農(nóng)村農(nóng)民所歡迎的, 也是已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶所歡迎的, 卻不大為那些真正種田的農(nóng)戶所歡迎。而當前我們講到農(nóng)村中農(nóng)民的弱勢群體, 或我們一般所指的農(nóng)民, 恰恰就是那些仍在種田的農(nóng)民, 這樣的農(nóng)民不僅占中國農(nóng)民的絕大多數(shù), 而且是中國農(nóng)民中處境最差、最需要得到政策好處的農(nóng)民, 也是那些聲稱給農(nóng)民更多土地產(chǎn)權以道德力量讓人同情的農(nóng)民(而非珠三角地區(qū)已經(jīng)變成土地食利者階層的農(nóng)民)。土地產(chǎn)權更加明確的政策所損害的農(nóng)民利益, 恰恰正是這部分農(nóng)民的利益。更糟糕的是, 因為農(nóng)村大部分公共品是建立在土地基礎上的, 有一部分農(nóng)民已經(jīng)非農(nóng)就業(yè), 但他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村占有土地, 這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民, 就不大愿意為農(nóng)村公共品建設出錢出力, 他們甚至不大關心自己土地的收成: 農(nóng)業(yè)收入只是自己收入中不重要的部分, 有無都無所謂。而真正經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶, 因為在大片的農(nóng)田中, 有幾戶已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)且不太關心自己農(nóng)業(yè)收入農(nóng)戶的土地穿插其中, 這幾戶農(nóng)戶不愿為公共品(比如水利建設、灌溉費用)繳費, 就切割了農(nóng)村中的利益結(jié)構, 使農(nóng)村公共品供給更加困難。此外, 越是明確的土地產(chǎn)權, 就越是形成不可調(diào)整 的既得利益, 這就使得農(nóng)村在需要自下而上供給公共品的現(xiàn)實下, 使農(nóng)村內(nèi)生的公共品供給更加困難。村 社較多的土地權利, 可以較為有效地通過調(diào)整土地, 來解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。現(xiàn)在土地產(chǎn)權是明 確了, 土地的農(nóng)業(yè)收益卻更少了(因為公共品供給更不足了), 且農(nóng)業(yè)收益的分配更不合理了。

2.村民自治與村委會選舉

村民自治和村委會選舉也是當前農(nóng)村中的熱點問題之一。村民自治因為與村委會選舉聯(lián)系在一起, 給 人以民主的想像, 而引起了普遍的關注。但村民自治在當前的中國農(nóng)村, 發(fā)展十分不平衡, 且很難對村民自 治寄以過高的期望。從村委會選舉的角度來看, 有兩類地區(qū), 村委會選舉較為激烈, 一類是村莊有資源的農(nóng)村, 包括沿海發(fā)達地區(qū)和城郊農(nóng)村, 因為土地的非農(nóng)收益, 而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農(nóng)村。正是因為村集體占有資源, 村委會選舉的背后涉及巨大利益的分配, 村委會選舉因此激烈。在這類農(nóng)村地區(qū), 村委會選舉中的賄選就很容易出現(xiàn), 并且?guī)缀鯖]有辦法克服。

另一類村委會選舉激烈的農(nóng)村地區(qū), 是村莊內(nèi)存在著若干分裂的小型集團的地區(qū), 典型是華北農(nóng)村, 村 莊中一般有若干個以家庭聯(lián)合為基礎的小親族群體,村委會選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫, 激

烈競爭的工具, 村委會選舉不是提高了村莊的民主訴求, 而是充當了宗派斗爭的手段。在廣大的中西部農(nóng)村, 人財物資源不斷地流出農(nóng)村的背景下, 村民自治缺少基本的資源基礎。因此, 在內(nèi)地農(nóng)村, 村莊精英往往不愿參加村委會的選舉, 村民自治徒有其表, 村莊中以#一事一議.為基礎的公共品籌資機制, 根本無法發(fā)揮作用, 農(nóng)村基層組織在村民自治的表象下, 逐步解體。也就是說, 因為中國農(nóng)村地域廣大, 情況復雜, 不同地區(qū)農(nóng)村的情況相差太大, 同樣的農(nóng)村政策, 在不同地區(qū)找到的接應力量不同, 而導致政策實踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農(nóng)村問題的人忽視了當前農(nóng)村大規(guī)模人財物流出農(nóng)村的基本事實, 忽視了農(nóng)村越來越被城市所邊緣化、農(nóng)民越來越喪失主體性的基本事實。

3.農(nóng)村的價值失落

當前中國農(nóng)村的問題, 顯然不只是農(nóng)民的經(jīng)濟收入問題。因為現(xiàn)代性因素的進入, 農(nóng)民得以安身立命 的傳統(tǒng)價值開始解體, 農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的價值失落問題。在農(nóng)村調(diào)查, 最觸目驚心的可能就是農(nóng)村老年人 越來越差的處境。我在一個村莊調(diào)查老年人非正常死亡的情況, 這個村的老年人回答我說, 最近幾年, 村里 就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點夸張, 卻道出了當前一些農(nóng)村的實際情況。我們估計, 當前中國關于老年人非正常死亡率(主要是自殺)的公開數(shù)據(jù), 可能遠低于實際非正常死亡率。農(nóng) 村老年人去世, 往往無論什么原因都被作為正常死亡, 而只要調(diào)查足夠深入, 就會發(fā)現(xiàn), #正常死亡.的老年人 中, 相當部分其實都是#喝農(nóng)藥.或#上吊.而死。老年人#不得好死., 就給農(nóng)村中青年人以強烈的暗示和預期, 人們不再對未來抱有高的期待, 及時行樂就十分合理。正是: 生兒育女一大堆, 辛苦到頭卻不得好死, 不如# 只生一個好.。與農(nóng)村老年人有關的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺焦點訪談曾以# 喪事上跳脫衣舞., 報道江蘇農(nóng)村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農(nóng)村調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)在最近5~ 10年, 農(nóng)村喪事競爭中, 表演歡快歌舞的情況極其普遍, 且以很快的速度在傳播。舉例來說, 我在蘇北、河南安陽、陜西關中、湖南衡陽和湖北農(nóng)村的調(diào)查中, 均發(fā)現(xiàn)了喪事請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現(xiàn)象, 其中在河南安陽農(nóng)村調(diào)查的10天, 親眼見到數(shù)場這類表演。喪事上歡快歌舞表演的關鍵不是喪事大操大辦的問題, 而是喪事本身的哀傷與神秘, 被這些歡快的歌舞搞得不倫不類, 從而使人們不再從喪事儀式上獲得意義。在另一些農(nóng)村, 倒是喪事上不表演歡快歌舞, 而是將喪事簡化到草草了事的地步。因為子女不孝, 不僅老年人被薄養(yǎng), 而且去世后也被薄葬, 子女以完成任務的態(tài)度對付父母的死亡, 這種#唯物主義.態(tài)度, 使人們不再有對任何神秘力量的敬畏和期待, 一旦慎終追遠的傳統(tǒng)儀式變成搞笑游戲, 或草草了事, 則農(nóng)村基本的價值準則也就無法存在, 其后果會十分嚴重。農(nóng)村價值失落的原因, 既與當前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型有關系, 又與國家農(nóng)村政策失誤有關系。比如, 計劃生育方面, 僅僅考慮降低人口出生率, 而對農(nóng)民傳統(tǒng)的構成安身立命基礎的#傳宗接代.觀念徹底抨擊。喪葬上, 為了節(jié)約土地, 甚至是為了讓民政部門從火葬上得到好處, 而不顧農(nóng)民的感受, 不分地區(qū)地強制推行火葬, 且建議農(nóng)民將骨灰草作處理, 這樣的態(tài)度, 就進一步加強了農(nóng)村的價值失落。而如江西萬載縣曾下文強制將宗祠改建為農(nóng)村文化活動中心, 甚至說宗族組織是未經(jīng)政府登記的非法組織, 要禁止宗族&, 都說明了當前政府在農(nóng)村價值失落問題上起著推波助瀾的作用。

4.農(nóng)村公共品供給問題

自2002年開始, 我們一直在湖北荊門五村進行農(nóng)村公共工程建設的實驗, 尤其是水利建設實驗。取消 農(nóng)業(yè)稅前, 因為鄉(xiāng)村組織還可以從農(nóng)民那里提取一些用于公共品供給的費用, 一些維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活 秩序的公共品還能供給。取消農(nóng)業(yè)稅后, 鄉(xiāng)村組織不再向農(nóng)民收取稅費, 國家指望通過# 一事一議.的辦法 來籌集公共品建設所需資金, 至少在荊門農(nóng)村十分的不切實際。結(jié)果, 在我們的實驗區(qū), 因為沒有與之匹配 的農(nóng)民內(nèi)生組織, 鄉(xiāng)村行政組織又已經(jīng)退出, 以前依靠大中型水利設施進行灌溉的農(nóng)田, 不再能有效使用, 農(nóng) 民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三, 一是深井灌溉的成本很高, 打一口井的成本要花費 數(shù)千上萬元, 而灌溉能力卻有限。二是深井灌溉水稻, 在風調(diào)雨順的年景, 可以解決問題, 一旦出現(xiàn)大旱, 離 開從大江大河調(diào)水的大中型水利設施, 農(nóng)業(yè)的抗風險能力就成大問題。三是一些經(jīng)濟狀況較差的農(nóng)戶打不 起深井, 又不再能從以前廉價的大中型水利設施獲益, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此變成靠天收成, 經(jīng)濟狀況陷入惡性循環(huán)。結(jié)果, 取消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)民負擔是減輕了, 但農(nóng)民投資水利設施的支出卻是大大地增加了。有報道說取

消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)民投資水利的積極性提高了, 因為農(nóng)民用于水利建設的支出增加了。問題是, 農(nóng)民水利建設

支出的增加, 是被迫還是主動? 是使農(nóng)村水利建設更合理了, 還是既有的大中型水利設施被新投資的小型 水利設施所切割和破壞了? 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險增加了還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險降低了?更重要的是, 鄉(xiāng)村組織因為不再向農(nóng)民收取稅費, 鄉(xiāng)村組織不再有介入農(nóng)村公共事務的積極性, 農(nóng)村公共品供給成了個體農(nóng)戶的私事。而個體農(nóng)戶在公共品建設上得出的經(jīng)驗是#怕餓死的會餓死, 不怕餓死的不會餓死., 意思是說, 只有那些最需要公共品或最擔心公共品供給不足的農(nóng)民, 才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足, 這些農(nóng)戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多, 而另一些農(nóng)戶卻可以搭便車。次數(shù)一多, 那些每次都出錢出力最多的農(nóng)戶就成為村莊經(jīng)濟上最為貧窮、社會地位上最為弱勢、說不起話、辦不成事的真正弱勢群體, 他們越怕餓死, 就越是要多出錢解決全體農(nóng)戶所需要的公共品, 因此就越是首先要被餓死, 而那些不怕餓死每次搭便車的農(nóng)戶, 卻因為有便車可搭而生活得很好。但最終, 怕餓死的人都餓死了, 這些不怕餓死的人, 就不再能得到免費公共品, 因此遲早也會餓死。我們面對實驗區(qū)如此嚴峻的公共品供給困境, 多次與當?shù)乜h鄉(xiāng)政府溝通, 縣鄉(xiāng)政府不是不明白從大江大河調(diào)水灌溉的大中型水利設施對于季風型氣候的當?shù)剞r(nóng)業(yè)有不可替代的作用, 但當?shù)卣畢s認為這不是政府的事情, 而是種田農(nóng)戶自己的事情。當?shù)卣踔翆缀跛写笾行退O施都拍賣、承包給農(nóng)戶經(jīng)營, 這樣既可以減少地方政府的支出壓力, 又可將水利供給失敗的責任推給承包人和農(nóng)戶。總之一句話, 地方政府越來越認為, 農(nóng)戶經(jīng)營層面的事情, 包括基本的公共品供給, 是與地方政府無關的事情。湖北省政府 在2003年開始的農(nóng)村稅費改革后, 進行農(nóng)村配套改革, 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是#以錢養(yǎng)事.。理論上 # 以錢養(yǎng)事.好像很通, 實踐中, 地方政府卻變成了#我不再向農(nóng)民收稅, 農(nóng)民也別再找地方政府的麻煩., 地 方政府越來越與農(nóng)村社會成了互不相關的兩張皮。而一旦離開地方政府的強制力, 農(nóng)戶自發(fā)合作的可能幾乎沒有。這不僅表現(xiàn)了水利灌溉這類生產(chǎn)所需基本公共品的供給上, 也表現(xiàn)在其他各種與農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維持相關的公共品供給上。這樣一來, 除自上而下由國家出資, 并作具體項目安排的公共品建設可以有些增長以外, 農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力越來越弱, 狀況越來越差。而離開農(nóng)戶對自己生產(chǎn)生活所需公共品偏好的表達能力, 自上而下安排的公共品建設資金, 將大量被無效地用在地方政府的政績工程和面子工程上。在國家事實上不可能包攬所有農(nóng)村公共品供給的情況下, 如何依托包括地方行政力量在內(nèi)的力量來解決農(nóng)村公共品供給中合作難的問題, 是當前中國農(nóng)村面臨的一個大問題。農(nóng)村當前公共品供給不足的另外一類表現(xiàn)則是農(nóng) 村社會的灰色化。所謂# 灰色化., 是指農(nóng)村正式組織逐步退出之后, 農(nóng)村社會帶有黑社會性質(zhì)力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎的謀利集團, 這些集團強占農(nóng)村公共資源, 欺行霸市, 從而破壞了農(nóng)村的 基本秩序, 也破壞了農(nóng)民的基本預期。包括農(nóng)村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國 大部分農(nóng)村泛濫, 其后果極其嚴重。地下六合彩在很短的時間便吸干了農(nóng)民的積蓄。還包括農(nóng)村邪教的快 速傳播, 2004年以來, 我先后在全國約10省市的10多個農(nóng)村地區(qū)調(diào)查, 幾乎每個地區(qū)都有地下邪教組織。地下邪教傳播速度之快, 其后果之嚴重, 用任何詞匯來形容都不為過。

第三篇：當前社會熱點問題分析

當前社會熱點問題分析

第一講 黨的十七大及十七屆三中全會

第二講 世界金融危機及其對中國的影響

第三講 發(fā)展社會主義民主政治，全面推進黨的建設 第四講 “三農(nóng)”問題的幾個焦點話題

（新農(nóng)村建設、農(nóng)民工、農(nóng)民收入、土地流轉(zhuǎn)）第五講 當代中國社會弱勢群體問題研究

一、全面強化對弱勢群體的保護應當成為政府社會政策的重點。

二、弱勢群體的概念與范圍：

三、弱勢群體是社會轉(zhuǎn)型中的必然產(chǎn)物

四、充分重視弱勢群體問題：制度與措施

第六講 當代中國收入差距和社會公正問題研究

第七講 就業(yè)問題與大學生就業(yè)困局

第八講 建設社會主義核心價值體系，推進社會主義文化繁榮發(fā)展第九講 促進祖國統(tǒng)一，推動建設和諧世界；

第十講 中國與其他世界大國的關系

第四篇：關于當前國際形勢的幾個熱點問題

關于當前國際形勢的幾個熱點問題（60分鐘）

宋偉 北京大學國際關系學院教授

報告導讀：

報告人從金融危機對原有國際格局的沖擊談起，重點分析了日本地震和中東北非局勢這兩個國際熱點問題。報告人強調(diào)，金融危機的影響在短期內(nèi)不會造成國際格局的重大調(diào)整，中國采取溫和的外交政策是基于自身實力基礎上的理性選擇，不應輕易改變。報告人指出，在此次日本大地震中，日本在國民素質(zhì)和國際形象、對地震的預警能力、核電的安全、基礎設施建設等方面給我們很多啟示，值得深入思考。報告人認為，中東北非的變局和這些國家的政治腐敗有著密切的關系，美國在變局之初表現(xiàn)較為猶豫，擔心局勢發(fā)展不利于已，但在后期看法逐漸明朗，并調(diào)整政策支持反政府勢力。

主要內(nèi)容：

1、關于總的國際形勢；

2、關于日本地震的反思；

3、關于中東北非局勢。

提高領導干部應對突發(fā)事件的能力

傅思明 中央黨校憲法與行政室主任

報告導讀：

當前，衡量地方黨委和政府有沒有應急能力，關鍵是要看能不能在依法行政的基礎上做到科學而有效地應對突發(fā)事件。應對突發(fā)事件，領導干部要迅速從平時的行政管理狀態(tài)轉(zhuǎn)為應急狀態(tài)，理性應對，而不是僅憑感覺處理問題。要遵循預防為主、準備在先的原則，做到及時與媒體有效溝通，及時發(fā)布信息，反映適度，勇于擔當責任，標本兼治。

主要內(nèi)容：

1、應對突發(fā)事件的內(nèi)在機理；

2、應對突發(fā)事件的指導原則；

3、提高領導干部應急素質(zhì)和與媒體溝通的能力。

第五篇：當前國際形勢及其熱點問題解析

當前國際形勢及其熱點問題解析

一、世界經(jīng)濟形勢的特點

世界經(jīng)濟形勢凸現(xiàn)三個方面的特點，即：經(jīng)濟的大動蕩，格局的大變化，體系的大調(diào)整。

（一）經(jīng)濟的大動蕩

2008年開始的全球性金融危機，其深刻的經(jīng)濟影響仍在顯現(xiàn)。表現(xiàn)在：2010年歐洲國家的主權債務危機仍在蔓延，包括希臘、愛爾蘭，葡萄牙。歷史經(jīng)驗表明，一場大的經(jīng)濟危機對經(jīng)濟增長的持久性危害要持續(xù)七年以上。聯(lián)系2008年的金融危機，可以說現(xiàn)在觸底回升復蘇了，但是，要真正地擺脫這個陰影需到2015年之后。再看美國，據(jù)蘭德公司內(nèi)部人員透露，美國現(xiàn)在的狀態(tài)是“兩高一低”。“兩高”指高失業(yè)率、高赤字；“一低”指低增長。“兩高”會帶來一個什么后果呢？比如說：赤字高了就要削減政府的財政開支，其直接后果就是國家撥款的事業(yè)單位要裁員，而裁員又會進一步催生高失業(yè)率，由此，導致經(jīng)濟社會的惡性循環(huán)。還有就是美國人開始存錢了，就是說，過去美國人掙100元，要花150元，進行借貸消費；現(xiàn)在美國人掙100元，他花80元，能留下20元了。但是，這么一來，美國的內(nèi)需又不旺了，這就是經(jīng)濟危機下的兩難境地。

金融危機對我國也是有影響的。由于世界經(jīng)濟的總體狀態(tài)不太好，由此而使中國對外出口的余地縮減，使得駕御中國經(jīng)濟的三駕馬車：投資、消費、出口出現(xiàn)失衡傾向。

（二）經(jīng)濟格局的大變化

經(jīng)濟危機帶來的經(jīng)濟動蕩，會使經(jīng)濟格局發(fā)生大的變化。

在西方經(jīng)濟普遍低迷的狀態(tài)下，新興國家經(jīng)濟體呈現(xiàn)出逆勢而上的態(tài)勢。例如中國、印度、巴西受到金融危機的沖擊與影響并不大。在金融危機期間，中國經(jīng)濟的增長速度是9%以上，印度是8%，巴西是6%。隨著這些新興大國經(jīng)濟實力的增強，帶來了世界體系的調(diào)整。2009年4月在倫敦召開的20國集團會議上，胡錦濤代表發(fā)展中國家提出了增加新興大國在貨幣基金組織和世界銀行中的投票權和發(fā)言權的建議。經(jīng)過幾次的會議討論，去年對此有了一個結(jié)果：世界銀行宣布把中國在世界銀行的股份由原來的第六位提升到第三位，緊隨法國、日本之后；貨幣基金組織也增加了發(fā)展中國家的投票權，中國的投票權由第六位提升到第三位。由此可見，在整個全球治理的體系中，新興大國的權力份額正發(fā)生著上升的變化。

在這樣一個世界經(jīng)濟格局變化的情況下，中國面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇，但是我們看到機遇大于挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗表明：在世界出現(xiàn)動蕩的時候，對于后起的大國往往是有利的。比方說歐洲債務不好，讓中國伸出援手，我們買了一些他們的股票債券，由此就可以商量讓對方股權讓一讓，我們上一上。事實上，這場經(jīng)濟危機，使得中國提前五年獲得了現(xiàn)在這樣 一種國際上的地位。例如兩年前，北大教授林毅夫被任命為世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟學家。過去從來沒有過中國人進入到國際金融機構的核心部門，如今是基于中國經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，國際金融機構是要聽聽中國人的經(jīng)驗，聽聽中國人的意見。另外，去年上半年國際貨幣基金組織宣布任命中國經(jīng)濟學家朱民博士為貨幣基金組織的特別顧問。由此，對于最新的一些世界性的經(jīng)濟趨向，經(jīng)濟規(guī)劃，我們就能夠提前了解，還能夠主動參與游戲規(guī)則的制訂。所以說我們面臨著很大的機遇，我們要抓住這個戰(zhàn)略機遇期。

（三）經(jīng)濟體系的大調(diào)整

隨著經(jīng)濟危機影響的顯現(xiàn)，國際體系中的各方圍繞著國際秩序的變革，發(fā)展制高點的爭奪，展開了激烈的博弈。

拿國際秩序來說，過去世界經(jīng)濟出了問題是“七國集團”說了算，后來加了一個俄羅斯，成為G8，再后來新興大國崛起了，中國、印度、南非、巴西、墨西哥也紛紛進來了，形成了“8+5”。對于這些新興大國來說，雖然沒有實質(zhì)性的參與權，但畢竟世界經(jīng)濟體系的格局在形式上出現(xiàn)了一些新的變化。

2008年世界金融海嘯的出現(xiàn)，使得西方國家的經(jīng)濟一度陷入了低迷。在這種情況下，美國總統(tǒng)第一時間致電胡錦濤，說應對來勢兇猛的全球性金融海嘯，八國集團無法完全解決問題，不僅如此，8+5也不夠，我們要更多地借助于發(fā)展中國家的力量。由此，美國總統(tǒng)建議召開一個“二十國集團”的領袖會議，共商大計，以應對金融危機。這是在經(jīng)濟危機期間完成的一個重大的體系性調(diào)整。

經(jīng)濟危機過后，國家經(jīng)濟安全，特別是金融安全提上了日程。有經(jīng)濟學家指出：有一大筆的國際熱錢瞄準了中國，賭人民幣的升值。如果控制不好，會出大問題。1997年和1998年的亞洲金融風暴就是索羅斯的一大筆游資砸進了東南亞，由此而把股市、樓市、幣值全都炒了起來，賺足資金后就迅速撤資，金融鏈因此瞬息而斷，亞洲金融風暴開始了。因此，對于金融危機的這筆熱錢，各級政府都要有防范意識。我覺得北京市對此出臺的一條行政措施不錯，那就是外資的駐京機構和在京的外國人一次性購買人民幣不得超過5萬美元，如果超過5萬美元，就要打報告，寫明用處。過去我們買外匯有額度，現(xiàn)在買人民幣也有了額度。我認為這是一項很好的防范措施。

二、國際安全形勢的特點

當前，國際安全形勢呈現(xiàn)局部緊張和動蕩集中在大中東地區(qū)的特點。

從美國的角度說，就是要著力對付從伊拉克到阿富汗的動蕩弧。目前中國沒有被卷進去，但是我們也要注意到美國現(xiàn)在試圖把我們卷進去。美國打阿富汗八年多之久，在那兒陷入了僵局，為解決困境，又把北約砸了進去，也沒有管用。于是，美國想求助于中國。美國還揚言說你們中國要撒手不管的話，美國就把爛攤子扔給中國。又說到拉登現(xiàn)在還沒抓住，想求助于中國，但我們中國不能被卷入。有些人對此也有擔心，說美國真跑了，那塔利班組織是否就會到中國走一遭？我覺得，對此大家不必擔心。因為中阿邊界的帕米爾高原是海拔三四千米的高原，崇山峻嶺，呼吸都困難。聽邊防戰(zhàn)士講，過去有些恐怖分子試圖翻越帕米爾高原到我們這邊來，結(jié)果都凍死在了半山腰。所以，阿富汗的問題我們基本是不參與的，美國人惹的事讓美國人自己去解決吧。

另外，全球性“非傳統(tǒng)安全”的威脅正在上升。非傳統(tǒng)安全包括恐怖主義、信息安全、大規(guī)模的流行性病變等。我們把這種沒有國家主體的安全問題，統(tǒng)稱為“非傳統(tǒng)性安全”。目前，對于這類問題還沒有太好的解決辦法，而且這不是一個國家能夠完成的事，需要全球合作，全球治理。

三、美國陷透支時期的霸權焦慮

美國新世紀以來陷入一個透支時期，產(chǎn)生了霸權焦慮。

（一）美國新世紀以來陷入了透支時期

現(xiàn)在國際恐怖主義有一個基本的傾向性特點，那就是以反美類型居多，主要是針對美國及其盟友。今年是“9.11”事件 10周年，美國人感覺到：好象是越反越恐，越反越?jīng)]有安全感了。美國人現(xiàn)在是風聲鶴唳，搞的很是戒備森嚴，由此而耗費掉美國巨大的人力、財力。

在阿富汗戰(zhàn)爭，伊拉克戰(zhàn)爭中，美國直接投入的軍費開支超過了1萬億美元，兩場戰(zhàn)爭共死亡5千余名士兵，重傷3萬2千余人。問題在于，死傷這么多的人，花費了這么多的錢，用基辛格的話說，就是“我們沒有看到隧道前的光亮”。面對前景不妙的處境，美國決定了撤軍，但是撤出去還會亂，到了騎虎難下的地步。

那么，對于美國的這種處境，我們應該如何估計呢？我覺得，用戰(zhàn)略透支更好一點，就是說美國目前的處境是到了力量伸展過度，力不從心的地步。力不從心的結(jié)果是操控能力下降。放眼世界，拉美過去是美國的后院，是美國操控最嚴密的地方，但是，這三五年間突然在拉美冒出了一個反美的“鐵三角”：委內(nèi)瑞拉為先，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯利用石油收入專門設立一個反美基金；另外還有就是美國的老對頭古巴，以及玻利維亞，由此而形成了一個穩(wěn)固的三角。就是說，美國在拉美的力量受到了牽制，美國后院已經(jīng)不安寧了。

再看歐洲：在打不打伊拉克的問題上，美歐產(chǎn)生了分歧。法國、德國聯(lián)合俄羅斯公開發(fā) 表反戰(zhàn)宣言，由此，美歐兩方矛盾進入公開化。金融海嘯又使歐洲對美國產(chǎn)生了更大的離心力。歐洲埋怨美國，把次貸危機轉(zhuǎn)嫁給了歐洲，由此歐洲現(xiàn)在在各種場合呼吁要加強全球的金融監(jiān)管，實際上是要監(jiān)管美國。

在亞洲，奧巴馬上臺以后調(diào)整戰(zhàn)略，提出了“美國要重返亞洲”的口號。當前，亞洲是世界經(jīng)濟增長最有活力的地方，所以現(xiàn)在世界上有一種世界經(jīng)濟重心在東移的說法，由此世界權力的重心也在東移。東盟原來是美國的盟友，原來是東盟十國。十幾年來，中國跟東盟開展了東盟10+1的經(jīng)濟合作，到了2010年建成了中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)啟動后，中國與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關稅待遇，實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。奧巴馬上臺后效仿中國，也搞了東盟10+1，就是說東盟10國加美國，去年上半年美國在華盛頓召集了會議，但是會議開完之后，國際社會普遍認為比較空洞，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。看到在經(jīng)濟牌上打不過中國，于是，美國繼而在東南亞打出了一張軍事牌。就是利用東盟的一些國家，比方說越南、菲律賓、馬來西亞跟中國在南沙問題上存有的爭議，借口調(diào)停，插手干涉。在東亞地區(qū)，韓國、日本現(xiàn)在最大的貿(mào)易伙伴是中國。而且東盟10+3也提上了日程，就是東盟10國加上中國、日本、韓國。隨著韓、日在經(jīng)濟上對美國依賴性的減少，其間的同盟關系也出現(xiàn)了一些裂痕。比如說，日本沖繩地區(qū)的普天間基地事實上是美國在日本的軍事基地，可是沖繩老百姓感覺擾民，并多次舉行抗議活動。韓國那邊也有離心力了，韓國預計想在2015年收回美國軍隊對韓國軍隊的指揮權。

（二）正確分析美國透支時期的霸權焦慮

如何分析美國的霸權焦慮呢？有人認為美國要對中國搞包圍圈，有人說是C型包圍，還有人說是O型包圍。我認為，美國沒有能力對中國搞包圍圈。現(xiàn)在已經(jīng)不是冷戰(zhàn)時期了，美國即使想包圍也沒有幾個愿意上他戰(zhàn)車的。比方說，東盟那些國家不會完全跟他走。因為中國跟東盟的經(jīng)濟貿(mào)易已經(jīng)密切到相互依賴很深的程度。東南亞各國也不會跟美國走，比方說菲律賓應該說跟美國最近，冷戰(zhàn)時期是美國的一個盟友，但是這次南沙群島的爭端問題，菲律賓表態(tài)說問題最好還是由當事人來解決，而不是通過美國解決。美國到柬埔寨、印度的游說也是屢屢受挫。因而，美國當前沒有能力對中國形成包圍。

在伊拉克美國陣亡者的墓地，有一幅美國大兵疲憊不堪地倒在戰(zhàn)壕里的照片，這個美國大兵用手捂著頭說：太累了。這一幅照片在去年獲得了攝影金獎。事實上，一個疲憊不堪的美國大兵背后折射出來的是一個疲憊不堪的美國。

四、大國圍繞海權競相角逐

（一）大國圍繞地區(qū)主導權尤其是海權展開激烈的斗爭

美國要重返亞洲，爭取地區(qū)主導權。在這樣的情況下，我認為中國的安全威脅，主要在海上。我國與周邊國家陸地邊界基本上都劃成了，現(xiàn)在存有遺留問題的只有印度，但是雙方領導達成共識，要通過談判而不是戰(zhàn)爭解決問題。所以我覺得陸地的問題不大，問題主要是在海上。過去我們長期注意陸權，忽略海權，所以海上的問題成堆，比如說南沙問題。南沙是我們的領土，從春秋以來就開始有了記載，現(xiàn)在那里出土的兩千多年的文物都是中國的文物。但是，長期以來，對于海上我們疏于管理。在 50年代廣東還有封海政策，就是不準漁民跑到南沙群島那么老遠去捕魚。結(jié)果現(xiàn)在南沙群島的態(tài)勢是：越南占了我們29個島，菲律賓是１個，馬來西亞5個，我們只有7個島礁。

2002年我們跟東盟10+1開會，形成了南海各方行為宣言以規(guī)范大家的行為，就是已經(jīng)占的島嶼先維持現(xiàn)狀，但是不可以再去占了。2010年南海**再次掀起，事件源起于：聯(lián)合國要求各方劃出海洋極限，好多國家借機把我們的南沙群島都劃過去了，由此引起爭論，美國就趁機插手。南海問題怎么辦，我覺得在我們能力還不夠的情況下，還得按南海的各方行為宣言，穩(wěn)定現(xiàn)狀，留待以后解決。與此同時我們要加強軍力，尤其是航母，事實上我們的航母現(xiàn)在呼之欲出了。我覺得這對我們維護海權有很大的作用。

再看中沙這邊，黃巖島也是菲律賓與我國有爭議的一個地方。當年我們的漁船上黃巖島如履平地，到了50年代，中國政府說老百姓別跑那么老遠捕魚了。由于那個時候美國跟菲律賓是盟國，黃巖島就成了美國的一個打靶基地，美軍一走，黃巖島便成為了菲律賓的屬地。

去年還發(fā)生了釣魚島事件。在1894年的“甲午海戰(zhàn)”中，清政府的北洋水師被日本打敗，由此，中國在亞洲的霸主地位被日本取代了。緊接著，1895年日本又逼迫中國簽訂了《馬關條約》，把臺灣割讓給了日本，之后日本又非法占據(jù)了釣魚島。在抗日戰(zhàn)爭中，中國打敗了日本，收回了臺灣。但是當年日本占領沖繩時，把釣魚島歸在了沖繩轄區(qū)，結(jié)果美軍占領沖繩的時候也就一并占了釣魚島。美軍在1971年把沖繩歸還給了日本，同時也就把釣魚島一并給了日本。中國對此立刻提出了抗議。美國由此發(fā)表了一個聲明：我歸還的是行政權。因為我占沖繩的時候釣魚島是歸沖繩管的，所以我歸還沖繩一定要歸還釣魚島，主權的問題由你們中日兩國自己談。1978年，中日簽訂了“友好和平條約”，小平去了日本，這個事又浮出水面，小平說我們可以擱置爭議，共同開發(fā)。2010年隨著中國國力的增強，中國漁民捕魚的半徑越來越大了，近海的魚撈的差不多了，開始往遠走一點了，釣魚島那個地方魚很多，都奔釣魚島去了，去的越來越多。日本人持續(xù)控制，又引發(fā)了新一輪的“釣魚島事件”。

（二）中國面臨著“有海無涯”的海權風險狀態(tài)

在海上的風險，我們還不僅在于這些領土的爭奪，還在于我們國家現(xiàn)在處在一個“有海無涯”的狀態(tài)。我們有一萬八千公里的海岸線，包括東海、南海、黃海，渤海。但是這些還都是近海，我們還沒有看見太平洋，就是說，當前我們被第一島鏈封鎖著，即我們的上面有俄羅斯的庫頁島，接著日本列島，然后朝鮮半島，往下是臺灣，再往下有菲律賓、馬來西亞。這樣被第一島鏈鎖著，就談不上是世界強國，我們必須要突破這第一島鏈。

我們要抓住三個重點來實現(xiàn)突破：第一個重點是臺灣。通向太平洋門戶的大門就在臺灣，打開臺灣這個門戶就是太平洋。我曾經(jīng)八次去過臺灣，但是每次必到一個地方，那就是基隆港，因為在基隆港，你才能看見真正浩瀚的太平洋。一旦我們收復了臺灣，大門打開了，我們從基隆港出發(fā)就是太平洋，就是一個真正的太平洋國家了。而且按照國際海洋法，在基隆港外面有12海里是你的領海，從那12海里出發(fā)再往外延伸200海里是你這個國家的資源專屬區(qū)，這是藍色的國土；第二個重點是離臺灣92海里釣魚島。我們收回釣魚島不僅大門開了，大門旁邊的墻也會隨之而塌，這樣我們進出太平洋的口徑就更大了；第三個重點是南沙群島這一代。南沙群島靠近馬六甲海峽，那是我們的一個戰(zhàn)略通道。

所以，這需要我們加強海軍的力量，同時也需要我們國人提升海洋意識。事實上，國人的海洋意識很是淡漠的，比方說一提起陸地領土有多少，估計沒有說不上的，但是有多少人能說得清楚，我們有多少藍色國土。我們有300多萬的藍色國土，就是12海里往外的200海里，這個就是藍色國土。但是我們這300多萬的藍色國土中，有一半處在有爭議的地方，處在我們失控的地方，所以我們要加強管理，增加海上的力量。

五、朝鮮半島的問題

朝鮮半島涉及到周邊安全，跟我們利益攸關。

朝鮮半島的不穩(wěn)定首先是由核問題引發(fā)的。我覺得，朝鮮想要擁有核武器的原因在于朝鮮錯誤地吸取了薩達姆的教訓。但是這么一來，美國害怕了，美國堅決反對，于是召開“六方會談”。但是“六方會談”開了好幾年，久拖不決。會談中美國要朝鮮棄核，朝鮮提了兩個條件：第一條，美國給我經(jīng)濟補償；第二條，美國必須得跟我簽訂互不侵犯條約。美國又說，你必須先棄了核，之后咱們再談這些問題，朝鮮不同意。就這樣，美朝惡性循環(huán)地鬧了起來，由此引發(fā)了“天安艦事件”、“延坪島事件”。

其中的“天安艦事件”是說：南朝鮮的一個艦艇，突然爆炸。但蹊蹺的是，46名當兵的都死了，40多個當官的都逃生了，所以鬧的不亦樂乎。“天安艦事件”之后的美國、韓國不斷的跑到中國這邊說是北朝鮮干的，北朝鮮干這個事就得受懲罰，中國應該跟我們美國、韓國一起來制裁朝鮮。中方的立場就是搞清事實再說，而日本、韓國、美國都等不及，于是就展開了一連串的軍演，去年一年大大小小的軍演就搞了五六十次，而且韓國還在韓朝海域有爭議的地方進行軍演。為此，朝鮮發(fā)表了嚴重警告聲明。

那么，我們應該如何應對朝核問題呢？

第一，我們主張無核化是要一視同仁的，朝鮮不要搞，韓國也不要搞。韓國不但不要搞，而且美軍載有核彈頭的艦艇不能停在韓國，這才公平；第二，要通過對話和平解決；第三，要維護穩(wěn)定。這一點對我們中國特別重要。如果任由美國、韓國制裁朝鮮，顛覆朝鮮，我覺得會出現(xiàn)三種情況，而且是三種情況同時出現(xiàn)。第一種情況：朝鮮崩潰后，會有幾百萬甚至上千萬的難民涌入到中國東北，整個東北就亂套了；第二種情況：韓國收編朝鮮，鑒于美韓的同盟關系，美國大兵會駐軍在鴨綠江邊，由此會對我們構成威脅；第三種情況：韓國南北統(tǒng)一之后，中國跟韓國與朝鮮是有領土爭端的，我覺得我們這個邊界就不太平了。總之，朝鮮的安全訴求還是應該得到關切。

（作者為中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、教授、國際政治學博士生導師）