第一篇：我對“國學經典誦讀粗淺認識

我對“國學經典誦讀”的粗淺認識

青年小學

劉實

近年來，國學經典教育越來越受到人們的重視。青年小學將把“國學經典誦讀”作為我校的校本教材。為配合我校做好此項特色教育，我利用假期自學了有關國學教育的文化題材，并對此有了粗淺的認識。

我國的國學文化在海外也十分盛行，比如很多外國人知道孔子，因為孔子是中國傳統文化的代表人物，在海外選擇孔子作為漢語教學品牌是中國傳統文化復興的標志。作為英語教師我可以用英文向學生滲透我們的國學經典文化。促進世界多元文化發展，為增進世界人民對中國語言文化的了解，發展中國與各國的友好關系，使我國的國學文化與國際接軌。

國學經典教育是對學生開展中華民族優秀傳統文化的教育活動，是現行學校教育的重要補充，是全面實施素質教育的重要組成部分，是學習中華文化、宣傳中華文化、弘揚中華文化的重要形式。

傳統經典中承載的 “仁義忠恕孝悌禮信”的道德倫理觀，構成中華傳統文化的核心價值體系，對于我們處理人與人、人與社會、人與自然的關系，至今仍具有現實指導意義。通過誦讀活動，讓這些傳統美德根植于學生幼小的心靈，可豐富學校德育內容，加強學生思想道德建設和公民道德建設，培養學生的人文素養，孕育純樸的民風。國學經典內容豐富，文字精煉，體現了我國語言文字的高度凝煉性和表達應用技巧。利用青少年這一人生的黃金時間廣泛誦讀國學經典，不僅拓展學生的閱讀范圍，增加學生的閱讀量，而且對于夯實學生的文化功底，培養學生的語文素養，增強學生的語言表達能力和思維能力，具有積極的促進作用。

國學誦讀關鍵在于對 “誦讀”的理解和把握。“誦讀”即為“出聲的讀”，即通過長期誦讀，達到“熟讀自然成誦”的理想境界。切記認為“誦讀”

就是全篇背過，進而出現死記硬背、單句背、單節背、先學拼音再背、先釋義后背等現象，成為制約經典誦讀進度的瓶頸。學校開展經典誦讀可采取以下方式方法。

（一）讓經典走進課程。將國學經典融于學科教學。語文課、品德與生活、品德與社會課等，里面有許多成語、典故、寓言、小故事等與經典內容密切相關，教師一方面課堂上要適時展開，引經據典，讓教學內容更鮮活、更生動，讓學生切實感受中華文化的博大精深，另一方面作為課后作業，讓學生用研究性學習的方式探究經典中的奧秘，激發學生鐘情經典的興趣、信心和毅力。

（二）學以致用，踐行傳統美德。結合感恩教育、誠信教育、行為習慣養成等教育，可適當組織學生對照經典章句，在學習和生活中讀，做到知、行統一。

（三）寓誦讀于游戲及活動之中。如在課間休息做游戲時，童謠可改成有節奏的國學經典名句。在文體活動中誦讀經典，將經典內容編成文藝節目，既鍛煉學生的創造才能，又使學生接受經典的教育。

（四）加快誦讀進度。要嚴格執行統一的誦讀進度，定期更換篇目。誦讀時最好通篇誦讀，快速誦讀，一氣呵成，在規定誦讀時間內，學生能自然張口成誦最好，不能背過，也不要硬逼學生背過，要堅決貫徹“不增加學生課業負擔”的原則。

（五）保護誦讀興趣。國學經典誦讀活動貴在天天誦讀，持之以恒。要積極創設良好的誦讀氛圍，提倡通過經常的、輕松的大聲朗讀，自然成誦，不主張布置誦讀任務和誦讀指標，以保護學生的誦讀興趣。

第二篇：我對《娛樂場所管理辦法》的粗淺認識

我對《娛樂場所管理辦法》的粗淺認識

中華人民共和國文化部第55號令已發布2013年1月25日經文化部部務會議審議通過 的《娛樂場所管理辦法》，并規定自2013年3月11日起施行。

根據我自己對《娛樂場所管理辦法》的了解，在此，我來談一下我對《娛樂場所管理辦法》的粗淺認識。

通過對《娛樂場所管理辦法》的查詢和閱讀，我了解到，2006年頒布實施有《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號）。它為文化娛樂市場管理提供了有效的法律保障！但隨著社會經濟水平的快速發展，文化娛樂市場管理法律法規仍需進一步補充和完善。《管理辦法》就是在《條例》的基礎上結合近年來各地的管理實際和制度創新，進一步厘清《條例》調整的范疇，明確娛樂場所的設立條件，規范娛樂場所的審批流程，強化管理部門的服務意識，提高政府公共服務的效率。

《娛樂場所管理辦法》的出臺對施行娛樂市場規范化管理有積極的促推作用，特別是在娛樂場所的準入和退出、審批服務、執法處罰等方面的法律依據更是得到了進一步強化、細化和具體化，文化娛樂市場執法和管理手段的可執行性和可操作性也得到了進一步加強。新頒布的《娛樂場所管理辦法》的具體化以及合理化，進一步明確了當前游藝娛樂場所經營中一些常見違規行為的處罰標準，使執法人員在執法過程中更具可把握性和可操作性。

通過對《娛樂場所管理辦法》的仔細閱讀分析之后，對比之前的《條例》，以及對資料的查閱和學習之后，我覺得它的設立有著以下幾個原則：

一是社會利益綜合平衡原則。娛樂場所設立地點和設立條件是《管理辦法》制定過程中各級文化主管部門、娛樂場所投資人和人民群眾共同關注的問題。在《條例》的基礎上，《管理辦法》堅持依法行政、以人為本的原則，對與設立場所相關的各利益主體按照其價值排序分別處理、綜合平衡。

二是因地制宜分類管理原則。從總量和布局規劃上，考慮城市和農村的發展水平差異，將標準制定的權限，更多的放到省級部門因地制宜制定；考慮歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所經營活動的不同特性，制定不同的從業規范和監管重點。

三是強化審批服務原則。為保護投資人權益，在審批前增加行政指導服務，審批中增加實地檢查服務；為保護群眾利益，確保審批程序公開透明，強制審批環節的公示、聽證程序。

四是促進企業經營自律原則。明確場所經營者對場所內文化產品內容自審的義務、經營動態巡查義務、違法違規事項通報義務。

我們說《娛樂場所管理辦法》是《娛樂場所管理條例》的進一步補充和完善，那么我們通過閱讀和分析可以了解到《娛樂場所管理辦法》的設立和完善的主要制度包括以下內容：

娛樂場所設立的地點條件。

一是娛樂場所不得設立在房屋用途中含有住宅的建筑內；

P：在這一點上，據我的理解，首先如果將娛樂場所設立在房屋用途中的住宅建筑內，第一個是不利于監管，因為住宅區都有其私密性和隱秘性。第二是房屋住宅區是人們聚集生活休息的重要場所，娛樂性場所本身具有很大的噪音和人員的流動性，既不安靜也不能給住宅區帶來安全，所以這必須禁止娛樂場所設立在住宅建筑內。

二是娛樂場所不得設立在學校、醫院、機關的周圍；

P： 《娛樂場所管理辦法》明確了娛樂場所不得設立在符合教育法規定的中小學校周圍；這一點充分地考慮到了保護未成年人的成長環境。根據我的親身經歷，將娛樂場所設立在學

校周圍，很大程度上不利于學生的日常學習生活和身心健康。由于未成年人的心智和自控能力尚未成熟，學校周邊有娛樂場所，必然會引起學生的注意力分散，紛紛跑往娛樂場所進行各種不適宜未成人的娛樂活動，而且娛樂場所的人口流動人員比較復雜，也嚴重影響著學校周邊的安全。因此，也就必須以強制的管理辦法來禁止這些娛樂場所設立在學校周邊。另外，醫院和機關也都需要安靜的場所來進行日常的事務活動，娛樂場所也當然必須得禁止設立在醫院和機關的周邊。

三是因地制宜，明確場所與學校、醫院、機關的距離及測量方法、歌舞娛樂場所人均占有使用面積和游藝娛樂場所的使用面積的最低標準、農村地區設立條件由省級人民政府文化主管部門自行規定。

P：我們說《娛樂場所管理條例》中對一些規定沒有細化，而像明確場所與學校、醫院、機關的距離及測量方法、歌舞娛樂場所人均占有使用面積和游藝娛樂場所的使用面積的最低標準、農村地區娛樂場所的設立條件這些都是進一步細化了管理的規定，讓管理和執法更加明確和有效！

娛樂場所文化產品內容審核制度。

規定文化主管部門應當對歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統和游藝娛樂場所使用的游戲游藝設備進行內容審核。《娛樂場所管理辦法》還規定娛樂場所應當建立文化產品內容自審制度，確定專人管理在場所內提供的文化產品和服務。

P：對歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統和游藝娛樂場所使用的游戲游藝設備進行內容審核，還要求娛樂場所要有自審制度。這一點要求了娛樂場所所進行的娛樂活動和內容都應符合精神文明建設的要求，倡導社會的和諧發展，保護了人們的身心健康，維護了社會的穩定和繁榮！

籌建娛樂場所行政指導制度。

鑒于娛樂場所規模化、連鎖化的發展趨勢，娛樂場所投資較大，為保障投資人利益，轉變政府職能，加強政府服務，《娛樂場所管理辦法》規定申請設立娛樂場所前，籌建人可以向負責審批的文化主管部門提交籌建咨詢申請，文化主管部門根據其擬設立地點、周圍環境，為籌建人提供行政咨詢和指導，避免娛樂場所的盲目投資。

P：從這一點上來說，《娛樂場所管理辦法》大大鼓勵了娛樂場所的規模化和連鎖化發展，而且還極大的保護了投資人的利益。這將使得娛樂場所的籌建和經營更加的規范化和合理化，也使得在娛樂場所商業化的經濟上能和諧穩定地發展，這是一個很好的規定辦法！

娛樂場所設立聽證制度。

為最大限度保障娛樂場所周邊群眾利益，《娛樂場所管理辦法》中將聽證制度設為娛樂場所審批的法定環節，聽證結果將作為是否予以審批的重要參考。

P：娛樂場所設立的聽證制度，也體現了以各方人員利益為中心的重要舉措。首先，娛樂場所的設立前的規劃不但要周邊人群得知并且可以提出意見，以此來確定娛樂場所是否能在人群的周邊籌建和設立。這將使得辦法充分保障了娛樂場所周邊群眾利益，確確實實做得了以人為本的辦法舉措！

日常活動監督管理規范。

《娛樂場所管理辦法》中根據文化部的職能，擬定文化部門以內容監管為核心的管理制度，如，對歌舞娛樂場所的監管重點是播放的節目和場所內演出活動內容監管，對游藝娛樂場所是游戲內容規范和未成年人保護。

P：這一點把對娛樂場所的管理內容分得比較明細，這促進了有關部門對娛樂場所管理的高效性和有效性，有針對地實行管理，使得管理部門的職能更加充分地發揮出來，對以前一些有爭議的執法內容不再含糊！

同時，建立文化、公安、工商等部門的工作信息、執法信息的通報制度，加強了部門的協作。

P：在《娛樂場所管理辦法》中還反映了建立文化、公安、工商等部門的工作信息、執法信息的通報制度，以此來加強各部門之間的協作。這一點來說對娛樂場所的信息化管理起到很重要的作用。我們知道，隨著現代信息技術的發展與日益完善，無論在哪個領域的管理方面信息系統的建立都讓管理取得了很重要的突破。善于運用這些信息系統給我們帶來的便利，對娛樂場所管理的規范化也將更加高效和有力！所以我覺得這些辦法都比《條例》要來得更加實用和高效！很好！~“呵呵。。”

綜上所述，從《娛樂場所管理辦法》的實施中，讓我了解到了很多有益于我們學習的東西，站在不同角度來說，一個《辦法》的實施確實是要全面的考慮和針對性地解決問題的。隨著我國法律法規以及各項規章辦法的進一步完善和實施，社會必將有序和穩定地發展，我們生活的質量和水平也將大大地提高！

第三篇：我對《中華人民共和國婚姻法》的粗淺認識

我對《中華人民共和國婚姻法》的粗淺認識

我國有句古話：“人生有四件喜事，分別是‘久旱逢甘雨，他鄉遇故知，洞房花燭夜，金榜題名時’”。而婚姻正是這四件喜事中的“洞房花燭夜”。古往今來，婚姻作為人生道路上一個重要的選擇點而為人們所密切關注。婚姻關系到結婚雙方未來共同的生活、前程、幸福、家庭等一系列的東西，可以說婚姻決定了結婚雙方人來人生的一段走向，不可謂不重要。

婚姻不是單方面的，而是由結婚雙方共同參與的。但每個人的性格、脾氣、思維想法等都有不同，在同一件事上夫妻雙方會有不同的簡介，并很可能因此引發出矛盾與爭執。現如今剛結婚就立刻離婚的情侶越來越多。有的情侶婚前十分甜蜜，但結婚后很快就冷淡了下來，接著就離婚了。或是因為一點小事兒爭吵不休。有的人甚至把婚姻當成兒戲，這樣既傷害了對方，也傷害了自己。

對于這協助多的問題，就必須有一個嚴格的規范對結婚雙方的婚姻行為做一個規范性的約束。如今是法治社會，人們的行為都由法來約束，而對婚姻進行規范性要求的就是《中華人民共和國婚姻法》。

《中華人民共和國婚姻法》于1950年5月1日公布施行，是新中國頒布的第一部法律。全文共分為8章，包括原則、結婚、夫妻間的權利和義務、父母子女間的關系、離婚、離婚后子女的撫養和教育、離婚后的財產和生活及附則，共27條。內容以調整婚姻關系為主，同時涉及家庭關系方面的各種重要問題。1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過新的《中華人民共和國婚姻法》；自1981年1月1日起施行，原婚姻法自新法施行之日起廢止。2011年8月12日，最高人民法院發布婚姻法最新的司法解釋。

《中華人民共和國婚姻法》的第一章為總則，總的概括了對結婚雙方的要求，婚姻最根本的就是結婚雙方資源，婚后要平等、互相尊重理解，即使偶有爭吵，但能互相理解包容。

每個人生而平等，在《中華人民共和國婚姻法》中明確點出了這一點，要求實行婚姻自由一夫一妻、男女平等的婚姻制度，對于婦女、兒童和老人的合法權益要予以保護。這樣既保證了當事人雙方的和諧美滿，同時也保證了雙方家庭的正常生活，以避免不必要的沖突。在第三章的《家庭關系》中，規定了夫妻雙方的權利和義務。愛情是需要雙方共同付出的，不能只是一味的索取，這樣的婚姻遲早會破裂，只有相互理解、相互包容、相互給予，共同分享喜悅，共同分擔痛苦的夫妻，他們的婚姻才會天長地久。

愛情是美好的，是男女雙方對未來生活的殷切期盼，這中間不應參雜任何的利益糾葛。《中華人民共和國婚姻法》總則的第三條提出禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為，禁止借婚姻索取財物。在如今的社會，人們對金錢看得越來越重，幾乎不管什么事情都涉及到利益的糾葛，面對婚姻這項人生中的神圣事件，我們有必要保證其不受金錢的過多影響，使得婚姻雙方不背上什么心理包袱影響到日后的夫妻生活，讓雙方日后的生活更美好。

尊老愛幼是中華民族的傳統美德，我們應該把這一點時刻牢記于心，并傳承發揚下去。《中華人民共和國婚姻法》總則的第四條提出夫妻應當互相忠實，互相尊重；家庭成員間應當敬老愛幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。在第三章的家庭關系中更是提出了明確的要求。婚姻使兩個相愛的年輕男女走到了一起，但不要在結婚后就把全部關注放到了你的愛人身上，還要時刻

關切你的父母等親人。既關愛你的愛人，同時也關愛你的父母親人，這樣的婚姻才是一個讓結婚雙方的家庭都和諧美滿的令人羨慕的婚姻。

如今隨著社會的發展，大量的信息匯聚于網絡等信息源之上，青少年對各方面的知識了解的也越來越多，但由于大多數青少年的思維大多還不夠成熟，對于一些事情不能理性的判斷，需要成年人的引導才能對社會有一個清晰的認識，以避免悲劇的發生。《中華人民共和國婚姻法》中對結婚年齡有嚴格規定，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。晚婚晚育應予鼓勵。這既避免了青少年過早進行性生活對身心造成傷害，同時也提高了國家的出生人口的素質。

眾所周知我國是世界是人口最多的國家，目前我國的人口已漸漸步入老齡化，中老年人口比例增加，青壯年比例減少，這使得國家的負擔也越來越重。同時，每年還有大量的新生兒患有先天性疾病，更是對國家和社會造成了巨大的負擔。對于前者，這是社會發展的趨勢，無法避免，但對于后者我們可以做很多事來預防和避免，最關鍵的核心就是晚婚晚育、優生優育，這樣對婚者和其后代來說都是一件好事，極大提高新生兒的健康程度，也避免了女子過早受孕所帶來的不利的影響。

之前有說過“愛情是不應該用金錢來衡量的”，但這并不意味著結婚雙方中的一方對另一方做出傷害時不做出相應的賠償。婚姻是雙方的結合，是自由而神圣的，但同時，離婚也是自由的，任意一方都有自由提出離婚的權力。婚姻法的內容包括關于婚姻的成立和解除，婚姻的效力，特別是夫妻間的權利和義務等。從調整對象的性質看，婚姻法既包括因婚姻而引起的人身關系，又包括由此而產生的夫妻財產關系。故而，離婚損害賠償是合情合理的。

《中華人民共和國婚姻法》的第四章第三十九條至第四十八條對夫妻雙方離婚時的財產分配做出了詳細的規定。其中第四十六條規定有下列情形之一，導致離婚的，無過錯方有權請求損害賠償：1）重婚的2）有配偶者與他人同居的3）實施家庭暴力的4）虐待、遺棄家庭成員的。第四十七條規定：離婚時，一方隱藏、轉移、變賣、毀損夫妻共同財產，或偽造債務企圖侵占另一方財產的，分割夫妻共同財產時，對隱藏、轉移、變賣、毀損夫妻共同財產或偽造債務的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發現有上述行為的，可以向人民法院提起訴訟，請求再次分割夫妻共同財產。如今社會風氣世風日下，一些人在擁有了金錢和權力后漸漸被其腐蝕了身心，用資產來做包二奶、約會情人等行為，完全置婚姻與不顧，同時也敗壞了社會風氣，使得一大批人行貪污腐敗之舉。所以如今用法律來約束人們的行為并使人們提高自身的道德修養是十分必要的，同時也是對社會的負責。

青少年是祖國的未來，有時候即使父母雙方的離異是迫不得已，但仍會對孩子的身心造成極大的傷害，給孩子未來的生活造成極大的不便。因此《中華人民共和國婚姻法》也對未成年人做出了保護，第四章第三十六條規定：父母與子女間的關系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養，仍是父母雙方的子女。離婚后，父母對于子女仍有撫養和教育的權利和義務。以下三十七至三十八條做出了更明確的規定。但不管怎么說，父母的離異總會對孩子造成一定的影響，而且夫妻雙方沒有解決不了的矛盾，雙方有分歧時應做下好好談一談，不要一時熱血上涌就提出離婚，這樣對每個人都沒有好處。

雖然如今的社會提倡人人平等，但男女之間還是有差異存在，更別提每個個體之間的差異了。女性在一些方面需要得到相關的保護才能保障自身的利益。因此在《中華人民共和國婚姻法》也對女方提供了一定的保護，在第二章《離婚》的第三十四條：女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。

在章節之后還有對《中華人民共和國婚姻法》各項條款的法釋，主要是條款中各類名詞的解釋，使得各項法律條款更加明確、清晰。

愛情是美好的，婚姻是神圣的，我們應該好好珍惜這一切，將其視作自己珍貴之物，不要到失去之后才后悔。夫妻之間要多交流、理解、包容，有時候矛盾的產生就是因為夫妻之間交流過少，相互不理解所引起的。有了矛盾也應先坐下來好好談一談，動用法律的武器只是最后的方式。珍惜現在的每一刻，才不會在將來的某一天后悔。

作為一名大學生，我們離婚姻的殿堂也越走越近，所以對《中華人民共和國婚姻法》有所了解是很有必要的。最后，祝愿天下有情人終成眷屬，已結為夫妻的雙方婚姻地久天長！

第四篇：我對現有初中語文教材的粗淺認識

我對現有初中語文教材的粗淺認識

濮陽市第八中學馮凱歌

我們現在使用的是魯教版教材。魯教版初中語文教材共八冊，分四年編排，從時間上降低了學習的者的學習難度，讓學習者學起來更從容。內容上大部分依據人民教育出版社的初中語文課本編排，不同的是每單元又新增一些與本單元內容相近的選文，擴大了學生的閱讀面。課外推薦背誦的古詩文有適度增加了一定的篇目，綜合活動的內容也有所增加。整體上看，內容比人教版的多了一些。單元編排每冊共五個單元。除此之外，推薦課外閱讀名著的篇目與書法欣賞基本一致。

綜觀整個初中階段的語文教材，有優有劣。我個人認為，教材的優點主要體現在以下幾個方面。

一、教材所選文章內容有時代氣息，所選文章中多了一些現當代作家的文章，教材內容更貼近初中學生的生活實際。如張曉風的《行道樹》、余秋雨的《信客》、林海音的《爸爸的花兒落了》、牛漢的《我的第一本書》等。這些文章比之以前老教材里的內容陳舊的文章，更易受到學生的喜愛，引起學生思想上的共鳴。

二、新教材中所選文本比之老教材文學性更強刪去了許多政治性強的文章，如《農村調查序言》等，所選文章更有語文味。

三、教材的編排形式符合學生的心理特點：如在單元編排上，一般是圍繞一個主題選文編排，然后以此話題編排綜合活動的內容，內容統一、集中，便于學生接受。練習題的設計既涉及到對文本的理解，又兼顧積累與寫作，讓學生在不斷練習中語文能力逐步得到提高。

四、每單元的綜合性學習的內容，既擴大了學生的知識面，又體現了學習與實踐相結合的原則，在綜合活動中鍛煉了學生膽量，增加了學生積累量，又培養了學生學語文、用語文的能力。

五、豐富多彩的名著導讀及附錄中的內容開闊了學生的視野，增加了學生的積累，提高了學生的書法理論水平，培養了學生的審美鑒賞能力。這些教材中的優點，讓教者輕松，學者愉快。在愉悅的氛圍中快樂學語文，逐步由提高。但在教的過程中，我也發現了教材中的一些不足，還有以下困惑：

一、初中語文教材與小學語文教材無論從編排形式還是內容上都缺少一定的銜接，并且還有個別的文章與小學內容重復，如六年級上冊的泰戈爾的《金色花》、六年級下冊課外古詩詞背誦中杜甫的《江南逢李龜年》等。還有一兩首課外背誦古詩六年級課本上有，九年級還有，教材內容有重復。

二、就所選篇目而言，有些文章學生理解起來比較困難，如八年級所選篇目魯迅先生的《雪》，課堂上學生學起來很艱難，很多學生從頭至尾一直很茫然。

三、寫作內容編排無序。最初的老教材內容雖較老，但作文編排很有次序，從初一的“圍繞中心寫作”“作文要詳略得當”等到初三的議論文寫作的有序指導，讓教者有章可循，讓學者循序漸進。但現在的作文教學忽略寫作技法的指導，編排無序，不利于學生寫作水平的穩步提高。

四、應用文體嚴重缺失。一些常用文體,如書信、通知、請假條、尋物啟事、招領啟事等，很少有學生能正確書寫。學生缺乏最基本的應用文寫作知識，不能不說是初中階段語文教育的一大缺失。

五、每課課后的生字詞數量不均，有的過多，有的太少。并且有些沒能從學生角度考慮，很多學生都不認識的應該積累的生字詞沒有選出，一些簡單的很多學生都會的選上了，生字詞設置不合理。不利于學生的點滴積累。

以上只是我作為一名普通的語文教師對現行初中語文教材的一點粗淺的認識，疏漏不足之處，敬請指正。

第五篇：我對行政許可法的粗淺認識（最終版）

我對行政許可法的粗淺認識

我最初知道國家將出臺行政許可法是在大前年的春天，只不過當時的名稱是行政審批法，是在一張報紙上見的；第一次見到行政許可法是前年十月份，是從網上看到的。但我真正系統地學習行政許可法是去年四月份在省里舉辦的培訓班上。好在我是學法律出身的，面對近年來國家針對各部門各行業大量頒布的法律法規，雖說有點應接不暇，但還是能夠在看一兩遍后之后比較全面的把握其宗旨、掌握其內容的。當然我在平常為法律顧問單位或案件當事人服務的時候，也免不了針對具體事務去查找有關法律法規的有關具體規定。加之許多法律法規的具體規定會隨著社會形勢的發展變化而修改或廢止的。所以我希望大家在學習行政許可法的時候，首先應該從法理的角度去把握其精神實質和立法宗旨，這樣才不至于當該法修改后再去從頭學習。

行政許可法是繼我國國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府行政行為的重要法律。它的頒布施行是我國民主與法制建設中的一件大事，它對國家的經濟生活和社會生活都將產生非常廣泛而深遠的影響。

不知大家是否已經注意到以下兩點：第一點，該法最后定稿為行政許可而非當初的行政審批。為何變更，我的看法是，因許可的中文本意為準許、允許，它相對于審批而言，第一淡化了計劃經濟時代政府的管理色彩，第二體現出了市場經濟時期政府的服務功能，從概念上可以涵蓋審批。第二點，該法為限期實施而非頒布實施。這是為了給有關部門和廣大群眾一個認識、過渡和準備的過程，尤其是為過去的審批事項的清理工作留出足夠的空間。

下面我分兩講跟大家一起學習探討我國的《行政許可法》。在講述中，我將盡量使用通俗語言，但為了表達的準確，許多地方我還是會使用法律用語。從講解效果和目的上，我主要打算講清概念性的東西，以便讓大家多層次多方位地理解行政許可法。當然，對大多數直接從事行政許可工作的同志來說，除了把握概念性的東西以外，還必須掌握具體可操作和程序性的東西。因此我會結合我縣的實際和大家的工作需要，多講一些社會上比較關注的東西，多點一些我們容易忽視的東西，多強調一些大家應該重點理清的東西。

第一講：全面認識行政許可法

一、行政許可的含義。

行政許可是政府的一項重要的行政權力和管理方式，其目的在于維護公民人身財產安全和公共利益，加強經濟宏觀管理，保護并合理分配有限資源等。

我國行政許可法上定義的“行政許可”具有以下幾層含義：

1、行政許可是行政機關作出的一種行政行為。根據行政行為的分類理論，相對于行政立法而言，行政許可是一種行政執法行為，因為行政機關在法定職權范圍內實施行政許可時，與特定公民、法人或者其他組織形成的是單一對應關系，而行政機關在制定具有普遍約束力規則而作出立法行為時，其是與眾多不特定對象形成一對眾的關系，如行政法規、規章制定；相對于抽象行政行為而言，行政許可是一種具體行政行為，因為其是行政機關針對特定主體作出的直接產生利益結果的一次性行為，而抽象行政行為是對不特定主體作出的不直接發生利益結果并可以反復適用的行為，如行政法規、規章的制定；相對于內部行政行為而言，行政許可是一種外部行政行為，因為行政許可是行政機關在對社會實施行政管理過程中對外部管理對象即公民、法人或者其他組織作出的行政行為，而內部行政行為是行政機關在內部行政組織管理過程中作出的只對行政組織內部對象產生法律效力的行政行為，如行政處分。

2、行政許可是依申請的行政行為。以行政行為的實施是行政主體依職權主動進行還是需以相對人首先提出申請為標準，行政行為可以劃分為依職權的行政行為和依申請的行政行為。依職權的行政行為是行政主體依據法定職權，無須行政相對人提出申請即可主動實施的行政行為，如公安機關對社會治安的維護、海關對出入境貨物和人員的查驗等。依申請的行政行為是指行政行為的實施需以相對人的主動申請為前提條件，行政許可即是一種依申請的行政行為，行政機關不因行政相對人準備從事某項活動而主動給予許可，如頒發許可證或者授予資格等。

3、行政許可是一種要式行政行為。以行為是否具有法定形式要求，行政行為可以區分為要式行政行為和非要式行政行為。要式行政行為是指法律、法規對行政行為實施的形式與方式提出了具體要求的行為，非要式行政行為是指法律、法規未對行政行為實施的形式與方式提出具體要求的行為。在這個意義上說，行政許可是要式行政行為。因為行政許可是行政機關對申請人的申請依法進行審查的行為，行政許可申請人并非是一經申請即可取得，而要經過行政機關的依法審查。這里的“依法”，就包含著法律法規對實施行政許可行為在形式與方式上的要求。比如，根據行政許可法第38條的規定，行政機關準予或者不予行政許可的決定應當以書面形式作出。再有，行政許可法第39條針對行政機關需要通過頒發行政許可證件表明其作出準予行政許可決定的情況，對有關行政許可證件提出了明確要求，即許可證、執照或者其他許可證書，資格證、資質證或者其他合格證書，行政機關的批準文件或者證明文件以及法律、法規規定的其他行政許可證件必須加蓋本行政機關印章。還有，行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

4、行政許可是一種授益性行政行為。以行為對相對人權益產生何種影響為標準，行政行為可以劃分為授益行政行為和不利益行政行為。授予行政相對人權利或者使行政相對人取得利益的行為授益行政行為。剝奪與限制行政相對人權益或者要求行政相對人履行負擔型義務的行為是不利益行政行為。與行政處罰和行政征收等對行政相對人的權益予以剝奪和限制不同，行政許可是賦予行政相對人某種權利或者資格的行政行為，即免除被許可人某種不作為的義務，允許其從事某種活動。同時，授益行政行為互為表里，授益性行政行為通常以行政相對人依法提出申請為前提，而不利益行政行為通常由行政機關依職權作出，行政許可作為授益性行政行為，如前所述，其亦是依申請的行政行為。

為了讓大家能夠進一步領會行政許可的內涵，我們來看一看行政許可與行政確認、行政登記、行政批準以及行政認可這幾個相關概念之間的關系。

1、行政許可與行政確認

行政確認是行政主體根據法律、法規的規定或授權，依職權或依當事人的申請，對一定的法律事實、法律關系、權利、資格或法律地位等進行認定、甄別、證明并予以宣告的行政行為。行政確認和行政許可雖然同屬行政行為，但它們是兩種不同的行為方式，二者的區別具體表現在：

（1）所為的意思不同。行政確認行為表明行政主體的態度是對某種狀態、事件、物或行為予以法律上的承認、確定或否定；而行政許可行為則是行政主體在對申請人的申請進行審查和判斷的前提下，對申請是否予以準許或同意的行為。

（2）針對的對象不同。行政確認是對已有權利、資格或行為進行承認、確定或否認；而行政許可是針對未獲得行使某種權利、資格的請求進行的解除限制。即一般來說，前者是業已存在，而后者是許可之前不得為之。

（3）申請人的目的不同。在行政確認中，申請人的目的是確定法律地位、獲得法定效果；而在行政許可中，申請人的目的是從事某種職業、享有某種權能、進行某種行為。

（4）法律效果不同。行政確認中未被認可的行為或地位將發生無效的結果而不適用法律制裁；而在行政許可中，未經許可而從事的行為將發生違法后果，當事人并應因此受到法律制裁。

（5）行為性質不同。行政確認屬于確認性或宣示性行政行為，它僅表明現有的狀態而不以法律關系的產生、變更或消滅為目的。行政確認只能是一種羈束行為；行政許可，從其正常狀態（即批準）而言是建立、改變或者消滅具體的法律關系，是一種形成性行政行為。行政許可盡管一般也屬于羈束行為，但在特許或附義務許可中，也可以存在自由裁量的情形。

（6）內容不同。行政確認行為的內容具有“中立性”，它并不直接為當事人設定權利或義務，對當事人是有利還是不利，取決于確認時原已存在的法律狀態或事實狀態；而行政許可行為則是一種授益性行政行為，它直接為申請人授益。

（7）方式不同。行政確認既有依申請的確認也有依職權的確認；而行政許可則只能是依申請才能發生的行政行為。

（8）表現形式不同。行政確認一般只能以證書形式出現；而行政許可的表現形式盡管以書面的形式為主，但也存在口頭、默示等許可方式。

雖然二者存在很多不同之處，但二者的聯系與其他行政行為相比也是最密切的。在行政許可中也包括了確認這一組成部分或階段，有時存在“重合”或“并存”或相互“轉化”的情形。但二者畢竟是兩種具體行政行為，應該嚴格區別。

2、行政許可與行政批準

就性質而言，許可和批準屬于同類概念，頒發許可證就是對申請的批準。當然，批準是比許可更廣泛的行政行為之一。它在表現形態上，既可能是外部行政行為也可能是內部行政行為，既可能是獨立的行政行為也可能是非獨立的行政行為（內部程序性或補充性的行為）。

3、行政許可與行政登記

行政登記是行政機關或其他行政主體對正在進行某種活動或希望進行某種活動的行政相對人依法予以書面記載的活動。

在實踐中，登記的用語被廣泛地規定在法律、法規規定中，如企業注冊登記、企業名稱變更登記、結婚登記等。因而，登記與行政許可有時難以從名稱上來界分，而需要從實質意義上來予以判斷和區分。從其產生的效果或者將其歸類的話，在實踐中登記有確認式登記、許可式登記、備案式登記等。

三、行政許可的基本原則

行政許可的基本原則，是指貫穿于行政許可法的始終，對行政許可的設定、實施、監督和法律責任等起統率和指導作用的行為準則。行政許可法在總結行政審批制度改革成果的基礎上，按照合法與合理、效能與便民、監督與責任相統一的總體思路，把制度創新擺在突出位置，確立了行政許可必須遵循的六項原則，即法定原則，公開、公平、公正原則，便民原則，公民權益保障原則，信賴保護原則以及監督原則。

第一，法定原則。

《行政許可法》第4條規定：“設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。這是關于行政許可法定原則的規定。

1、設定行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

（1）設定行政許可應當依據法定權限，主要體現在行政許可法第14條、第15條、第17條的規定中。

（2）設定行政許可應當依照法定的范圍，主要體現在行政許可法第12條和第13條的規定中。

（3）設定行政許可應當依照法定的條件，主要體現在行政許可法對設定行政許可規定的一些限制條件。比如，地方性法規和省級人民政府規章不得設定有關資格、資質的行政許可。

（4）設定行政許可應當依照法定程序，主要是指應當依照立法程序。從性質上說，行政許可設定行為是一種立法行為，因此，設定行政許可必須遵守立法法、行政法規制定程序條例、規章制度程序條例等法律法規中有關立法程序的規定。此外，行政許可法第19、20條還針對行政許可法設定行為，專門規定了設定行政許可的說明理由制度以及對行政許可的定期評價制度。

設定行政許可是立法機關的事，設定出的行政許可事項是大家實施行政許可的依據。

2、實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

（1）實施行政許可，應當依照法定的權限，主要體現在行政許可法第22、23、24條的規定中。

（2）實施行政許可，應當依照法定的范圍，主要是指不得對法定范圍以外的事項亂許可。

（3）實施行政許可，應當依照法定的條件，主要體現在行政許可法第18條的規定中。

（4）實施行政許可，應當依照法定的程序。這里的“程序”主要是指行政許可法規定的程序，包括申請與受理、審查與決定、聽證、期限、變更與延續等，當然，其他有關單行法律、法規、規章也有一些關于程序的規定。

第二，公開、公平、公正的原則。

《行政許可法》第5條規定：“設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。”這是關于行政許可公開、公平、公正原則的規定。

公開原則是現代民主政治的基本要求，是指行政機關在行使行政權力的過程中，應當依法將行政權力運行的依據、過程和結果向行政相對人和社會公開，目的是滿足公民的知情權、參與權和監督權。設定行政許可遵循公開原則的基本要求包括：一是，設定行政許可這一立法行為本身要公開，對擬設定的行政許可的必要性、可行性、可能對經濟和社會生活發生的影響等，要廣泛征求意見，集思廣益；二是，有關行政許可的規定要公布，未經公布的，不能作為行政許可實施的依據。實施行政許可遵循公開原則的基本要求包括：一是，行政許可的實施主體要公開，即誰有權具體實施某項許可，要公之于眾，便于老百姓知曉；二是，實施行政許可的規定要公開，根據行政許可法的規定，有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等應當在辦公場所公示；三是，實施行政許可的過程要公開，如根據行政許可法的規定，申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息等等。

設定和實施行政許可遵循公平、公正原則，主要是指在行政許可的設定和實施過程中，要允許公眾的平等參與，要對公眾給予平等對待，相同情況給予相同的對待，不同情況給予不同對待。對符合法定條件和標準的申請人，要一視同仁，不得分出三六九等、親疏遠近，搞歧視或者變相歧視。

第三，便民的原則。

《行政許可法》第6條規定：“實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。”這是關于行政許可便民原則的規定。

所謂便民，簡單說，就是方便老百姓。便民原則體現在行政許可法的諸多規定中，比如：（1）行政許可依法需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確立一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定；（2）行政許可申請書需要采用格式文本的，行政機關應當免費提供；行政許可申請可以通過信函、傳真、電報、電子數據交換和電子郵件等方式提出；申請材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許當場更正等。（3）對材料齊全、符合法定形式的申請，行政機關應當當場受理，能夠當場作出決定的，應當當場作出決定，不得拖延。（4）對不能當場作出行政許可決定的，應當嚴格在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。

第四，救濟原則。

《行政許可法》第7條規定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。” 這是關于行政許可救濟原則的規定。

陳述權是指行政相對人就所知悉的事實向行政主體陳述的權利；申辯權是指行政相對人針對不利的指控，根據事實和法律進行反詰的權利。陳述、申辯權是行政相對人在行政許可過程中不可缺少的正當防衛權，它是控制行政權、防止其被濫用的一種重要制度。

對合法權益受到行政機關侵害的公民、法人和其他組織給予救濟，這是現代法治的核心，也是保障公民、法人和其他組織合法權益的根本要求。在一定意義上說，無救濟即無權利。行政許可中的救濟原則主要體現在：一是，公民、法人其他組織對行政機關違法實施行政許可亂許可可以依法申請行政復議或者提起訴訟，如該許可不許可、不該許可亂許可等；二是，行政機關違法實施行政許可，給當事人合法權益造成損害的，有權依照國家賠償法獲得賠償。

第五，信賴保護原則。

《行政許可法》第8條規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。”《行政許可法》第六章關于監督檢查的規定中，更強調了誠信原則，其中第69條第3款規定：“依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。”

行政許可法這一條規定具有特殊的意義，其在我國法律上第一次確立了信賴保護原則。信賴保護原則是誠信原則在行政法領域的運用，其基本含義是，行政機關行使職權、履行責任應依誠實及信用之方法。具體說，當行政相對人對行政行為形成值得保護的信賴時，行政機關不得隨意撤消或者廢止該行為，否則必須合理地補償行政相對人對信賴該行政行為有效存續而獲得的利益。信賴保護原則在行政許可法中主要體現為，公民、法人和其他組織依法的行政許可受法律保護，行政機關不得任意改變（包括撤消）已經生效的行政許可。

第六，監督原則。

行政許可法第10條規定：“縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。” 這是關于行政許可監督原則的規定。

這是行政許可法針對實踐中存在的“亂許可”和“重許可”、“輕監管”的問題，對行政機關內部的層級監督和行政許可實施機關對被許可人外部監督提出的明確要求。行政許可作為一項重要的行政權，縣級以上人民政府對行政機關實施行政許可進行監督檢查，是行政機關內部層級監督的重要組成部分，也是政府的一項重要工作。其工作機構為法制機構，其監督內容主要包括：對行政許可實施主體的監督，對行政許可實施過程中的監督，對行政許可實施機關本身的監督以及對行政許可事項實施監督檢查情況的監督。另一方面，對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動進行監督，既是行政許可實施機關的權力，也是行政許可實施機關的責任。通過監督確保公民、法人和其他組織依法從事行政許可事項的活動，才有可能實現行政許可的行政管理目標。

四、現行行政許可制度之弊端

我國現行行政許可制度的弊端，主要體現在以下六個方面：

1、行政許可設定權不明確。有些鄉政府、縣政府都在設行政許可，有些行政機關的內設機構文件也在設行政許可，有些行政許可甚至沒有任何依據，這種狀況的存在不符合依法行政的基本要求。

2、設定行政許可的事項不合理、不規范。政府仍習慣用行政審批來實現行政管理目標，一講行政管理，就要審批。不少行政許可的事項是政府不該管、管不了、實際上也管不好的事項，或者屬于應當通過轉變政府職能、強化事后監督解決的事項。具體表現為：其一，對市場主體的前置性許可過多。其二，對產品質量和安全性能的行政審批太泛。比如，對自行車、眼鏡生產以及對安全帽、安全帶等特種勞動防護產品的管理等，本來應當通過監督檢查以確保企業執行國家強制性標準并符合規定質量，但實際上卻大量使用行政許可，可是，靠這些事物的行政審批也并沒有解決質量問題。其三，對資格、資質的行政審批太濫。對從事一些需要具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的職業、行業，如律師、注冊會計師等，規定許可是必要的。但是，對于從事一些技術性要求較低或者根據約定不損害第三人利益或者公共利益的職業，完全不需要也不必對從業人員的資格、資質進行審批，如對保姆的資格審批，對文秘的資格審批等。即使有些職業的從業資格、資質需要經過一定的權威機構的認定，也可以通過中介組織、行業協會來辦，不一定都要由行政機關審批。

3、實施行政許可環節過多、手續繁瑣、時限過長、“暗箱操作”，老百姓辦事很難。在某省，辦一個批發市場需要經過112道審批；在某市，出租車運營需要有26個證；在某市，外商投資房地產開發需要到13個政府部門辦理34項行政審批，提交220類審批材料，依法辦完全部審批項目，最長需要154天。申請人申請一項行政許可跑同一部門的多個內設機構或者多個部門的情況比比皆是。現行有關行政許可的規定往往對行政機關辦理時間沒有明確要求，“一拖了之”的現象普遍存在。行政機關實施行政許可的條件不公開、程序不透明，“暗箱操作”嚴重。

4、重審批、輕監管或者只許可、不監管的現象比較普遍，市場進入很難，可一旦進入又無人監管。行政許可很多，但各種安全事故仍然頻頻發生，其中相當多的事故的發生都與行政機關“一批了之”不無關系。

5、有些行政機關利用行政許可亂收費，把行政許可作為權力“尋租”的一個手段。在有些情況下，交費甚至成了行政許可機關實施許可的主要條件或者唯一條件。審批條件不明確，行政機關自由裁量權過大，加之審批公開程度較低，審批過程中很容易產生權錢交易。不少企業、個人為了取得許可，還要給好處、托關系，助長了腐敗現象的蔓延。在一定意義上，可以說行政許可已經成為一個腐敗源。

6、行政機關實施行政許可往往只有權力，沒有責任，責權不統一，缺乏公開、有效的監督制約機制。現行行政許可制度在一定程度上已經成為政府轉變職能的一個障礙。

五、制定《行政許可法》之目的制定行政許可法，是全面推進依法行政，實現政府行為法律化、規范化、理性化的必然要求，具體來講，主要有三個方面的理由：

1、制定行政許可法，是規范設定、實施行政許可行為的需要。行政許可作為一項重要的行政權力，是政府管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用。

2、制定行政許可法，是深化行政審批制度改革的需要。針對行政許可實踐中存在的問題，從1998年開始，按照黨中央、國務院的部署，各省、自治區、直轄市對行政審批制度改革進行了積極探索，取消一批行政審批項目，積累了一定的經驗。國務院于2001年9月成立了行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，于2002年10月和2003年2月分兩批、共取消了1195項行政審批事項，對82項行政審批事項改變了管理方式，取得了顯著成效。但是，要想從根本上解決行政許可中存在的問題，僅靠減少審批項目是遠遠不夠的，必須以法律的形式，確立行政審批責任機制，排除改革的障礙，建立適應社會主義市場經濟體制的行政許可制度。

3、制定行政許可法，是適應加入世貿組織新形勢的需要。我國已經成為世界貿易組織的成員，遵守規則、履行承諾是應盡的義務。按照世貿組織協定的要求和我國政府的承諾，行政許可應當以透明和規范的方式實施，行政許可的條件和程序對貿易的限制不能超過必要的限度，中國工作組報告書對服務貿易的行政許可程序還提出了9條明確要求。這在客觀上對行政許可法的出臺也提出了迫切要求。

六、《行政許可法》對政府管理的影響

行政許可法是一部規范政府行為的重要法律。這部法律的貫徹實施。將對政府管理工作產生重大而深遠的影響。這種影響主要體現出三個方面：

（一）貫徹實施行政許可法，將促進政府管理理念的更新。

思想是行動的先導。從一定意義上說，政府的管理理念對政府的管理方式和政府職能轉變具有決定性的意義。行政許可法的頒布施行，有利于進一步轉變傳統的管理理念和思維方式，樹立適應建立完善的社會市場經濟體制的現代管理理念，最重要的應當進一步樹立以下四個管理理念：

1、以民為本的管理理念。

以民為本的行政管理理念，是人民主權原則在政府管理中的根本體現。公民對政府的認同、支持和擁護是政府合法性的來源和基礎，也是我們各項事業取得成功的保證。從根本上講，人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應不答應，是判斷政府管理是否成功、是否有效的標準。樹立以民為本的管理理念，意味著政府管理要從以往的管制型轉變為現代的服務型。政府的全部工作要以保障公民的基本權利、促進公民權利的實現為根本出發點和落腳點，要傾聽公民的呼聲，為公民的參與、訴愿和救濟提供必要的途徑。

行政行為缺乏穩定性和可預期性是當前一些地方和部門行政管理中存在的突出問題。其結果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標，而且損害了行政效率，影響了政府的權威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內的經濟損失，更是長遠的信譽損失。行政許可法確立了信賴保護原則及相應的制度、措施。我們貫徹實施行政許可法，就是要增強行政機關的信用意識，樹立誠實信用的管理理念，加快政府信用建設。

4、權責一致的管理理念。

長期以來，在行政管理實踐中，權力與責任脫鉤，有權無責現象較為普遍；權力與利益掛鉤，某些方面的行政管理帶有較明顯的趨利性特征。在現代法治社會，有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，是依法行政的基本要求。行政機關行使權力的過程，同時也是履行職責的過程；有多大的權力、就應該承擔多大的責任；沒有無權力的責任，也沒有無責任的權力。行政許可法按照權責一致的原則，對行政機關違法設定、實施行政許可以及實施許可后不履行監督職責都規定了嚴格的法律責任，并明確規定由此造成公民、法人和其他組織利益損害的，要依法承擔賠償責任，這對于進一步樹立權責一致的的管理理念，建設責任政府意義重大。

（二）貫徹實施行政許可法，將促進政府管理方式的創新。

我國傳統的行政管理方式，主要是以權力導向型管理為特征的。這種管理方式是在長期的計劃經濟條件下形成的，體現了政府全能主義和權力本位思想，政府處于社會的中心，對社會和經濟生活進行大一統式的管理。這種管理是一種直接的、微觀的、權力無限式的管理方式，是一種高度集權、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。這種傳統的管理方式，在我國經濟和社會的發展過程個曾發揮過重要的作用。然而，在當前我國建立完善的社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的形勢下，這種管理方式的弊端就越來越顯現出來。它容易導致政府機構的膨脹和社會功能的萎縮，阻礙了市場機制的發育和企業活力的發展，容易滋生腐敗現象和官僚作風，加大了經濟運行的成本，降低了經濟運行的效率，有些方面已成為生產力發展的主要障礙。而過多、過濫的行政許可，正是這種傳統管理方式的集中體現。

在市場經濟條件下，行政管理方式應當由權力導向型向規則導向型轉變，規則導向型的管理方式，其優點是比較穩定、規范，有預期性，而且形式多樣。其具體要求是：在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態管理和動態管理之間，重在動態管理；在事前管理和事后監督之間，重在事后監督；在管理與服務之間，強調服務。

按照行政許可法的規定，行政機關在對經濟、社會事務的管理方面，只要通過公民、法人或者其他組織自主決定、市場競爭機制、社會自律管理以及事后監督等能夠解決的事項，就不要實行行政許可。這就是說在社會主義市場經濟條件下，行政許可作為一種重要的行政管理方式，應當是行政機關不得已而為之的選擇。適應這一要求，需要改變那種一出現問題就要強調審批、發證，以及“以批代管”、只“批”不“管”等行政管理方式，進一步推進政府管理體制和管理方式的創新。因此，我們要根據十六屆三中全會的精神，結合行政許可法的規定，研究制定推進政府管理創新的方案、措施、辦法。一方面，按照行政許可法的規定，繼續下決心取消一批行政許可事項，真正把政府不該管的事交給企業、市場、行業組織和中介機構，減少政府不必要的事前審批。另一方面，需要研究建立和完善適應社會主義市場經濟體制的新的行政管理方式、機制，在繼續加強政府經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視政府的社會管理、公共服務職能，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。對應當由政府管理同時又不宜實施行政許可的事項，要認真研究取消行政許可后加強后續監管的措施、方法，不能因取消行政許可出現行政管理上的“真空”；對需要繼續實施行政許可的事項，也要認真研究如何建立監督制約機制，規范行政許可行為、強化對行政許可的監督檢查，把事前行政許可與事后嚴格監管有機地統一起來，確保把該政府管的事真正管住、管好，切實提高政府行政管理的效能。

（三）貫徹實施行政許可法，將促進政府職能的根本性轉變。

加快轉變政府職能，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是十六屆三中全會提出的重要改革任務，是新世紀、新階段完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是全面建設小康社會的客觀的需要。

在社會主義市場經濟體制框架中，企業制度、市場機制和政府管理體制是三個最重要的組成部分。企業制度是市場經濟的微觀基礎，是創造財富和形成競爭力的源泉；市場機制是配置資源、調節供求、優化結構的基本方式；政府是維護公平競爭、保障經濟主體合法權益、保持經濟和社會穩定的制度建設者和保護者。企業制度、市場機制和政府管理體制相互支撐、相互補充、制約和促進，三者的協調關系和改革的均衡推進，決定著整個新體制的質量和效率：改革20多年來，我們在現代企業制度建設、市場建設和政府行政管理體制改革方面都取得了重大進展。但從總體上看，政府行政管理體制改革的速度滯后于企業改革和市場體系建設。與企業改革和市場機制發育的要求相比，政府行政管理體制與職能仍然存在著明顯的不適應，比如：在發展觀念上，存在著重經濟增長，輕社會發展，忽視經濟與社會全面、協調發展的偏向；在政府職能上，直接干預市場較多，項目審批職能較多，戰略導向和創造外部環境的職能相對薄弱；在組織結構上，縱向管理層級多，橫向部門之間相互分割和掣肘現象普遍存在,管理成本高，效率低；在約束和激勵機制上，有些責任不明確，存在權力與利益掛鉤、權力與責任脫鉤的現象，約束和激勵機制不健全;在決策方法上，公眾參與度和透明度有待進一步提高,應對突發事件的機制亟待建立；在工作作風上,存在重管理輕服務現象，官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風和個別腐敗行為的影響比較惡劣。解決這些問題的根本出路，在于加快政府職能轉變和深化行政管理體制改革。針對現實的體制性障礙和突出矛盾，黨的十六屆三中全會從實際出發，提出了五項轉變政府職能的重點，即：改革審批制度和減少直接干預；反對和打破行政性壟斷；完善宏觀調控和加強中長期計劃；加強對重要領域的行政監管；加強社會管理和公共服務。

貫徹落實黨的十六屆三中全會關于轉變政府職能的要求和部署，就必須通過法律的手段規范政府的行政權力，限定政府規制的范圍，建設法治政府。過去，政府管理的誤區之一就是管事太多，許多不該政府管的事都要經政府審批、許可。這樣做勢必影響市場機制的形成和發展，影響公民、法人和其他組織積極性、創造性的發揮。行政許可法通過確立行政許可的基本原則，明確設定行政許可的事項范圍，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優先的原則；在政府管理與社會競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則要求我們必須下大力氣解決政府的行政權力對社會經濟生活和公民個人生活干預過度的問題，培育社會自律機制，發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用；同時，又要解決在某些方面管理不到位的問題。從根本上促進政府職能轉變，使政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。經過努力，使政府行為真正實現法律化、規范化、理性化，把各級政府建成比較完善的法治政府。

第二講：準確理解行政許可法的內容。

一、行政許可法的框架結構。

行政許可法共八章八十三條。其中第一章總則，是對行政許可法的立法宗旨、適用范圍以及行政許可含義和原則的規定，是行政許可法基本價值取向、總體思路的集中體現；第二章行政許可的設定，是關于行政許可設定事項、種類和設定權限、設定程序的規定。其解決的是誰有權設定行政許可、以什么程序設定行政許可、對什么事項可以設定行政許可、以何種形式設定行政許可以及設定行政許可要遵守哪些特別制度等等的問題；第三章行政許可的實施機關，是關于行政許可的實施主體以及與實施行政許可有關的一般規則的規定；第四章行政許可的實施程序，是行政許可的實施機關從受理行政許可申請到作出準予、拒絕、中止、收回、撤消行政許可等決定的步驟、方式和時限的總稱。行政許可的實施程序，是規范行政許可行為，防止濫用權力、保證正確行使權力的重要環節；第五章行政許可的費用，是關于行政許可中的收費原則以及收費規則的規定；第六章監督檢查，是關于對許可機關實施行政許可活動和被許可人從事行政許可活動進行督查的規定；第七章法律責任，是關于行政機關及其工作人員、行政許可申請人和被許可人在違反行政許可法及有關法律規定時需承擔的法律后果的規定；第八章附則，是關于行政許可期限計算，本法施行日期以及在本法施行前對現有行政許可進行清理的規定。

二、行政許可法的重點內容。

行政許可法從法條的數量上看屬中下水平，但其涵蓋的內容卻比較多，其中有些是大家以前沒聽說過需要從新開始認識的，有些是我們以前常見但需要重新理解的，更有許多規則性的內容則需要我們今后通過工作實踐去感受、去理解、去糾正、去完善。下面，我針對大家的工作實際和我對行政許可法的理解，提出行政許可法的重點內容，跟在座的各位一塊學習、探討。

1、關于行政許可法的調整范圍。

行政許可法調整的是行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。我們可以從三個層面上去理解此“行為”：

第一，在行為的類別上，行政許可是依申請的管理性外部行政行為。行政許可是以公民、法人或者其他組織的申請為起始。沒有申請，行政許可所容許的對象就難以確定。同時，行政許可是一種管理性行為和外部行政行為。管理性的主要特點是單方面性，公民、法人和其他組織有違行政機關依法作出的管理性行為即構成違法。因此，不具有管理性行為特征的行為，即使冠以審批、登記等名稱，也不是行政許可。比如，行政機關以出資人的身份對國有資產處置事項的審批（特別是隨著國家資產管理體制的改革，由國有資產管理委員會履行出資人的職責后，這類審批行為不再具有行政許可的性質），行政機關為確認民事財產權利和民事關系的登記，如產權登記、抵押登記、特定身份登記、婚姻登記等都不是本條所稱的行政許可。

外部行政行為是對外部管理對象公民、法人和其他組織作出管理行為。因此，行政機關對其內部事務的審批（如對公務員出差、請假、職務任免等的審批），或者按照隸屬關系由上級行政機關對下級行政機關有關事項的審批（如對下級行政機關請示、公文等的審批）或者對其他機關（包括黨的機關、國家其他機關、人民團體等），或者對機關管理的事業單位（如教育行政部門直接管理的學校、文化行政部門直接管理的文藝團體、衛生行政部門直接管理的醫療單位等）的人事、財務、外事等事項的審批，都不是本條所稱的行政許可。

第二，在行為的性質上，行政許可是準予從事特定活動的行為。

除了國家作為所有權人實施的許可外，行政許可本質主要表現為對相對人是否符合法律、法規規定的權利資格和行使權利的條件的審查核實，符合法定資格或者條件的，就準予從事某種特定活動。這種“準予”，不是對相對人的賦權，更不是高興就給，不高興就不給的一種施舍。這樣認識和把握行政許可的性質，表明行政許可對行政機關來說不是一種可以隨意處置的權利，而是一種責任。行政機關有責任為許可申請人實現其權利提供相關服務。比如，相對人提出許可申請，行政機關依法必須受理并在法定時間內作出批準或者不批準的答復；對已經批準發給許可證的，行政機關即應保護被許可人的合法權益，并承擔對被許可人履行義務進行監督的責任；不履行或不積極履行這些職責的，就是失職。

第三，在行為的功能上，行政許可是對特定活動的事前控制。行政許可作為一項重要的行政權力和管理方式，對維護公民人身財產安全和公共利益，加強經濟宏觀管理，保護并合理分配有限資源等，都有重要作用，必須正確認識、把握行政許可的功能。行政許可的主要功能表現在三個方面：一是控制危險；二是配置資源；三是證明或者提供某種信譽、信息。

關于控制風險。這是行政許可最主要、最基本的功能。行政監督管理方式通常分為事前監督管理和事后監督管理。行政許可屬于事前監督管理方式。事前監督管理方式，由于其對可能發生的問題及解決問題的條件的確定一般都是推定的，具有很強的主觀性，因此，事前監督管理對經濟、社會的有效性，往往受到人們的認識水平（比如，對問題及問題發展趨勢的判斷是否準確）以及實施行政許可的一套制度是否健全有效（比如，對被許可人的監督措施是否跟得上）等諸多因素的制約，成本很高，還易滋生腐敗。可以說，事前監督管理方式是一種風險很高的管理手段，要慎用。從管理的有效性和成本看，一般來說對可能發生系統性問題（通過事后補救難以消除影響或者需要付出更大代價的）的事項往往需要采取事前監督管理，而對可能發生隨機性、偶然性問題的事項則采取事后監督管理即可。因此，事前監督管理方式，主要是對可能發生的系統性問題提前設防，以從源頭上控制某種危險的發生。

關于配置資源。在市場經濟條件下，市場在資源配置方面發揮基礎作用。但是，在有限資源領域，完全靠市場自發調節來配置資源，不僅會導致資源配置的嚴重不公，而且還會導致資源配置的低效率（形成壟斷）。因此，由政府通過許可的方式配置有限資源，已成為世界各國的通行做法。當然，行政許可配置有限資源，也要通過公開、公正、公平的方法，以達到配置資源的高效率，防止權力尋租。

關于證明或者提供某種信譽、信息。在紛繁復雜的經濟、社會活動中，為了提供某種預期，需要政府以許可（通常是登記）的方式，確立相對人的特定主體資格或者特定身份，使相對人獲得合法從事涉及公眾關系的經濟、社會活動的某種能力，以此向社會提供證明或者信譽、信息，以公信于眾，指導于民。

需要強調，從權力與責任、權利與義務的關系看，對行政機關而言，某一事項需要行政許可，意味著對該事項的監督關口前移，從而行政機關的責任也相應前移。對相對人而言，某一事項需要行政許可，則意味著該相對人在這一事項上比其他相對人要多承擔一份義務（在一些條件下也比其他相對人多一份權利）。因此，行政許可的功能又是與行政機關的責任和相對人的義務相聯系的，如果行政機關不能很好地履行監督責任，以確保相對人履行義務，那么行政許可的功能就要大打折扣。

2、關于行政許可的設定權。

行政許可是一項重要的行政權力。哪一級國家機關有權設定行政許可、以何種形式設定行政許可、設定行政許可有哪些限制以及設定行政許可需要遵循哪些規則，這是行政許可法需要解決的又一個重要問題。設定行政許可屬于立法行為，應當符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。從權限講，原則上只有全國人大及其常委會、國務院可以設定行政許可，省、自治區、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據法定條件設定行政許可，國務院各部門和其他國家機關一律不得設定行政許可。從形式講，設定行政許可的法律文件必須是公開的、規范的，有關行政許可實施機關、條件、程序和期限的規定應當明確、具體。總的來說，只有法律、行政法規和國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可，其他規范性文件一律不得設定行政許可。據此，針對目前設定行政許可比較混亂的問題，行政許可法按照合法的原則，對行政許可設定權從嚴作了規定：

一是，法律可以對本法規定可設定行政許可的各類事項設定行政許可。本法規定可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規、國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可。（第14條）。

二是，除只能由法律、行政法規設定行政許可的事項外，依法可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規和國務院有普遍約束力的決定的，地方性法規、地方政府規章可以設定行政許可。需要全國統一制度和中央統一管理的事項，只能由法律、行政法規設定行政許可（第15條）。

三是，除法律、行政法規、國務院有普遍約束力的決定、地方性法規、地方政府規章外，國務院部門規章以及依法不享有規章制定權的地方人民政府和其他機關制定的規范性文件，一律不得設定行政許可（第17條）。

3、關于設定行政許可的事項。

行政許可法對哪些事項可以設定行政許可，哪些事項不能設定行政許可，作了明確規定。考慮到我國經濟體制還處于轉軌時期，政府職能轉變還沒有完全到位，為了對下一步改革留有余地，行政許可法對可以設定行政許可的事項作了原則規定，主要是：直接關系國家安全、公共利益以及人身健康、生命財產安全的事項；有限自然資源開發利用、公共資源配置的事項；通過事后補救難以消除影響或者造成難以挽回的重大損害的其他事項（第12條）。同時，設定行政許可還要堅持合理的原則，可以設定行政許可的事項，也并不是都要設定行政許可。凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過行業組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關通過事后監督等其他管理方式能夠解決的，都可不設行政許可（第13條）。

4、關于行政許可的分類。

現行法律、法規規定的行政許可包括審批、批準、認可、同意、登記等不同形式，涉及不同部門、不同行政管理事項。經分析，不同種類的行政許可，其性質、功能、適用條件和程序是有很大差別的。比如，有關國有土地的出讓審批，應當實行招標、拍賣；工商登記就無法招標、拍賣。再如，取得律師資格，需要考試；集會游行示威許可就不能通過考試取得。因此，為了對行政許可加以規范，強化對實施行政許可的監督，行政許可法借鑒國外通行做法，根據性質、功能、適用事項的不同，將行政許可分為以下五類：

據此，行政許可程序可分為一般規定和特別規定。

行政許可程序一般規定包括四個步驟：申請、受理、審查和決定。另外，變更與延續是適用于某些許可事項獲得許可之后的兩個后續程序；聽證則是適用于某些事項的一個程序。

行政許可的申請程序因申請人行使自己的申請權而開始。根據《行政許可法》的有關規定，申請行為必須符合以下要件：（1）申請行為必須向有許可權的行政機關提出（29條）。（2）申請人有明確的意思表示行為（29條）。（3）申請人必須提交所需的有關材料（31條）。

同時，行政機關有為申請人的申請行為提供方便的義務（29條、30條、33條）。

申請人的申請行為只要符合申請行為的有效構成要件，申請人的行為就是合法有效的，并引起行政許可機關的受理義務。一般行政許可申請自行政機關收到之日即為受理。但是，申請人的合法有效的申請行為并不代表申請人完全符合許可的條件和標準，并不必然導致行政許可機關必須發給申請人許可證。《行政許可法》規定收到申請人提出的許可申請可以根據不同的情形分別作出以下幾種處理：（1）予以受理。第32條第5項規定，對于申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。（2）要求更正。第32條第3項規定。（3）限期補正，第32條第4項規定。（4）不予受理。第32條第1、2項分別規定了兩種不予受理的情形：其一申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；其二申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

當行政機關受理許可申請后就進入了對申請的審查程序。《行政許可法》第34條、第35條、第36條規定了形式性審查和實質性審查兩種審查標準和程序。（1）形式性審查。審查內容為是否“材料齊全”和是否“符合法定形式”。（2）實質性審查。實質性審查的內容是“根據法定條件和程序，對申請材料的實質內容進行核實”。一般而言要審查以下幾個方面的內容：一是申請人必須具有相應的權利能力。二是申請人是否具有相應的行為能力。三是申請是否會損害公共利益和利害關系人利益。五是申請人的申請是否符合法律、法規規定的其他條件。

《行政許可法》主要規定了以下幾種實質審查的方式：（1）實地核查。是指根據法定條件和程序對有關申請材料的實質內容核實是否符合實際情形（第34條）。（2）上級機關書面復查（第35條）。（3）聽證核查（第46條）。

在經過審查程序后，便進入了決定程序。《行政許可法》規定了三種決定的程序。（1）當場決定程序（第34、44條）。（2）上級機關決定程序（第35、43條）。（3）限期作出決定程序（第37條、第42條）。

適用聽證程序的許可事項有：（1）法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項；（2）行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項；（3）相對人或其他利害關系人認為是否核發許可、變更許可、終止許可等將對其產生不利影響的行政許可事項。

申請聽證的具體程序步驟：（1）申請。由申請人或利害關系人要求聽證，并在被告知有權要求聽證之日起5日內提出聽證申請。（2）組織聽證。行政機關應當自收到申請人或者利害關系人聽證申請之日起20日內組織聽證。（3）通知有關事項。“行政機關應當于舉行聽證的七日前，將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。”（4）舉行聽證。（5）決定。行政機關應當根據聽證筆錄，在法定的許可決定期限內作出是否準予行政許可的決定。

變更和延續。這兩個程序是許可決定的后續程序。

《行政許可法》之所以規定這么兩種行政機關作出許可決定的后續程序，主要是為了更正以前行政許可機關監管不當的弊端。實踐中，有的主管部門往往只“批”不“管”，一“批”之后就了事。對審批之后的項目執行情況缺乏后續的監管，導致審批項目質量不高、發展不利、效益不好。也有的行政主管部門僅僅是通過所謂年審制度來監管許可證使用。而西方發達國家基本上不存在這樣的年審制度，對許可證使用的監控是通過平時的管理來實現的。而變更和延續就是建立在平時的監管基礎上的兩種程序。

行政許可程序特別規定主要是：（1）對于《行政許可法》第12條第（二）項需要賦予特定權利的事項，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，但是法律、行政法規另有規定的除外。（2）對《行政許可法》第12條第（三）項賦予公民特定資格，賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關一般應當通過考試、考核方式作出決定，但是法律、行政法規另有規定的除外。（3）對于《行政許可法》第12條第（四）項所列事項的行政許可，行政機關一般要實施檢驗、檢疫。（4）對于《行政許可法》第12條第（五）項申請登記事項，行政機關一般對申請登記的材料只進行形式審查，申請人對申請材料的真實性負責。

七、關于收費、監督和責任。

大家手中的教材中收編的國家行政學院應松年教授的輔導報告整理稿《行政許可的收費監督檢查與法律責任》一文中已有詳盡的解說，大家下去認真看一下。這里我主要給大家針對條文串講一下。

為了從源頭上預防和治理腐敗，行政許可法對行政許可收費作了規范，規定：行政機關實施行政許可原則上不得收費；按照各國通行做法要收取的費用，也應當由法律、行政法規規定，明確收費標準，并嚴格實行收支兩條線（第58條、第59條）。

在現實生活中，行政機關重許可、輕監督或者只許可、不監督的現象比較普遍；行政機關實施行政許可，往往只有權力，沒有責任，缺乏公開、有效的監督制約機制。為了解決這個問題，行政許可法就強化監督、嚴格責任作了明確規定。

關于對實施行政許可的監督，行政許可法規定：（1）行政機關應當對被許可人是否依法從事行政許可事項的活動監督檢查，監督檢查情況要做詳細記錄，并接受公眾查閱（第61條）。（2）為了便于行政機關履行監督責任，賦予行政機關抽樣檢查、檢測、檢驗和實地檢查的權力（第62條）。（3）為了提高監督力度，行政機關應當采取措施，通過舉報、投訴渠道實施監督（第65條）。針對實踐中存在的行政機關撤消行政許可的條件不清、責任不明、隨意性較大等問題，行政許可法按照既強化行政機關的監督職權、又保護老百姓合法權益的原則，借鑒國外通行做法，明確規定；監督檢查中發現行政許可決定錯誤的，由行政機關依法予以撤消；撤消行政許可造成被許可人財產損失，如果是因行政機關過錯造成的，行政機關應當依法予以賠償；如果是因被許可人過錯造成的，行政機關不但不予賠償，而且被許可人基于行政許可取得的利益也不予保護（第69條）。

行政許可法對違法設定或者實施行政許可的，對自然人、法人或者其他組織擅自從事應當經過行政許可的活動的，都規定了明確、具體的法律責任，主要是：行政機關對依法應當許可的不予許可，對不應當許可的給予許可，不依法履行監督責任或者監督不力的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員要承擔相應的法律責任；該行政處分的，應依法給予行政處分；該追究刑事責任的，依法追究相應的刑事責任（第72、73、74、75、76條）。未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，由行政機關予以制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任（第81條）。

最后，我想強調三個問題，以引起大家的重視。

一、相關民主政治制度在行政許可實施程序中的體現。

1、情報公開制度。《行政許可法》第30條首先明確了情報公開的范圍，包括：有關行政機關許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限、費用等。其次明確了情報公開的兩種程序；（1）行政機關主動公開；（2）經申請公開。同時明確了公開的途徑為“在辦公場所公示”。

另外，《行政許可法》第40條規定：“行政機關作出的準予行政許可的決定，應當予以公開，公眾有權查閱。”這條規定對于被許可者以外其他相對人而言是一種情報公開，也是對情報公開原則的具體貫徹。

2、聽證制度。第四章第四節專門規定了聽證制度。主要有以下幾方面的內容：（1）明確了啟動聽證條件。啟動聽證方式是經申請聽證；聽證啟動權的主體為“許可申請人、利害關系人”；提出有效聽證申請的期限為“被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請”。（2）明確了聽證程序適用的范圍。包括“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項”，可以聽證的事項范圍非常廣泛。（3）規定了聽證程序的一系列保障制度。如第48條規定了聽證程序的公開原則（第2項）、內部職能分離原則（第3項）、回避制度（第3項）、質證原則（第4項）和案卷制度（第5項）。

3、說明理由制度。《行政許可法》第38條第2款明確規定了說明理由制度。“行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。”

4、回避制度。《行政許可法》第48條第3項明確規定了回避制度。“行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。”

5、調查制度。《行政許可法》第34、55條明確規定了調查制度。第34條第3款規定“根據法定條件和程序，需要對申請的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。”第55條第2款規定：“行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。”

6、許可證據制度。《行政許可法》第48條第4項明確規定了許可證據制度。“舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證。”這一規定中包含三個方面的內容：一是行政許可機關承擔主要的舉證責任。二是明確了舉證的范圍。包括法律法規依據和事實理由兩個方面。三是確認了質證原則，未經質證的理由和依據不得采信。

7、教示制度。

教示制度是指行政主體在進行某項行政行為之前、之中、之后對行政相對人享有哪些權利，承擔哪些義務，如何行使有關權利，履行有關義務等，負有以書面或口頭形式告知相對人并加以指導的義務；若行政主體未履行該項義務而導致相對人喪失權利或未履行有關義務而遭受損害，則應承擔相應法律責任的程序制度。

教示制度作為指導公民行使權利的一種法律制度，它實際上為行政機關設定了一種法律義務，要求任何行政機關不能忽視公民合法權利，不能隨意行使行政權。

《行政許可法》第30條、第32條和第38條明確規定了教示制度。具體包含兩個方面：（1）行政許可程序中的教示。如第30條第2款規定：“申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。”又如第32條第2項規定：“申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請”；該條第4項規定：“申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。”（2）救濟教示。如第38條規定：“行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。”

8、禁止不當接觸。

禁止不當接觸又稱禁止單方接觸，是指行政機關就某一行政事項同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸，接受其證據。同時在僅有一方行政相對人的情形下，行政機關及其工作人員不得與相對人在行政程序外私下接觸，不得接受相對人宴請、饋贈和其他利益。

禁止不當接觸的理論基礎是行政公正原則，它是對行政公正的程序性保障制度。

《行政許可法》第63條是對禁止不當接觸的原則確認。其中規定：“行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得素取或收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

9、時效制度。

時效制度是行政程序法律關系主體的行為，經過法律規定的期限后自然產生某種法律后果的一種法律制度。它是行政效率原則所衍生的一項基本制度。

時效制度包含兩方面的要求：一是行政主體在法定期限內如不行使職權，在法定期限屆滿后不得再行使，同時應承擔相應的行政責任；二是行政相對人在法定期限內如不行使權利，即喪失了相應的權利，并承擔相應的法律后果。

《行政許可法》第四章第三節專門規定了“期限”，是時效制度的立法體現。比如一般作出許可決定的期限：“行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依據其規定。”

二、行政行為撤銷的條件、法律后果及程序。

行政行為撤銷是在相應行為具備可撤銷的情形下，由有權國家機關作出撤銷決定而使之失去法律效力。

行政行為撤銷的條件有：（1）行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備主體合法、內容合法、程序合法等要件。某種行政行為只要缺損其中一個要件，該行政行為就是可以被撤銷的行政行為。（2）行政行為不適當。不適當的行政行為也是可撤銷的行政行為。所謂“不適當“，是指相應行為具有不合理、不公正、不符合現行決策、不合時宜、不合乎有關善良風俗習慣等情形。不適當的行政行為在很多情形下同時是不合法的行為，從而可以以“違法”為由予以撤銷。在有些情況下，不適當的行政行為并不違法。

行政行為撤銷的法律后果：（1）行政行為撤銷通常使行為自始失去法律效力，但根據社會公益的需要或行政相對人是否存在過錯等情況，撤銷也可僅使行政行為自撤銷之日起失效。（2）如果行政行為的撤銷是因行政主體的過錯引起，而依社會公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對人造成的一切實際損失應由行政主體予以賠償。例如，某行政機關違法批地給某企業建廠，某企業本身無過錯，后違法批準行為被有權機關撤銷，已蓋好的廠房因不符合城市建設規劃而必須拆遷。為此，違法批地的行政機關應賠償拆遷企業的損失。（3）如果行政行為的撤銷是因為行政相對人的過錯，例如，相對人通過虛報、瞞報有關材料而獲取行政主體的某種許可行為等，或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，如行政行為是在相對人行賄，作為行政主體的工作人員受賄的情況下作出的，行政行為撤銷的效力通常應追溯到行為作出之日。行政主體通過相應行為已給予相對人的利益要收回；行政相對人因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負責；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應由行政相對人依其過錯程度予以適當賠償；行政主體或其工作人員對導致行政行為撤銷的過錯則應承擔內部行政法律責任，如接受行政處分等。

由于相對人一旦獲得許可，即獲得了行使特定權利和自由的資格，該資格會為相對人帶來許多利益，一旦撤銷，即會給其生產和生活帶來很大的影響，因此，在作出撤消等不利的行政處理時，其程序應較申請許可程序更為嚴格。（1）行政主體應依法設定具體的處理標準，并以特定的方式予以公布，使相關的權利人能了解該標準。（2）在作出撤銷行政許可決定之前，提供相應的緩沖機制，如警告、罰款或限期整改等，給予相對人在規定期限內自我糾正的機會。（3）在作出撤銷行政許可決定之前，應當告知相對人申辯的機會，涉及相對人重大利益的，應采取聽證程序。（4）行政處理決定應以書面形式作出，并說明理由。

三、法律責任的特點、原則和種類。

法律責任的特點：一是，法律責任以法律義務的存在為前提，是因違反法律上的義務而形成的責任關系；二是，法律責任表現為一種責任方式，即承擔否定性、不利性后果，主要有補償和制裁兩種；三是，法律責任具有違反法律義務和承擔制裁后果的內在因果關系；四是，法律責任的追究和執行是由國家強制力實施或作為保證的。

法律責任的原則：一是責任法定原則。指法律責任只能由法律規范預先規定。二是責任自負原則。指誰違反了法律，就由誰承擔法律責任，法律只追究參與了違法行為的責任主體。三是責任平等原則。指任何責任主體都不得享有規避法律責任的特權，不能有法外特權。四是因果聯系原則。違法行為與危害或損害結果之間的因果聯系，是承擔法律責任的必要條件。五是責任相稱原則。指法律責任的性質、種類及輕重應與責任主體的違法行為及其造成的后果的性質和輕重相適應，類似的違法行為追究相同或相近似的法律責任。

法律責任的種類：一是刑事法律責任，是依照刑事法律的規定，應當承擔的法律后果，是最嚴厲的法律責任。本法涉及到的罪名主要有受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、貪污罪、非法采礦罪、偽造變造買賣證件罪等。

二是行政法律責任，指因違反行政法或因行政法規規定而應承擔的法律責任。因行政法律責任的主體不同，行政法律責任包括以下內容：（1）行政相對人的行政法律責任，即行政相對人因違反行政法律、法規而承擔的法律責任，一般直接引起行政處罰。（2）行政主體的行政法律責任，即行政機關或法律、法規授權的組織因違反行政法律、法規或不當行為而承擔的法律責任。（3）工作人員的行政法律責任，即工作人員個人的行政違法行為，應對內向相應的行政機關承擔內部行政法律責任，其形式主要是行政處分。在我國，追究行政相對人行政法律責任的主體只能是行政機關。

行政法律責任形式主要以下幾種：

一是行政處分，之行政機關對公務員或者國家機關工作人員違法失職行為的懲戒措施。《國家公務員暫行條例》規定了以下六種行政處分方式：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

二是國家賠償，準確地說應該是行政賠償，指因行政主體違反法定職責而引起的由國家或有關行政主體依法承擔的賠償責任。行政賠償質的規定性在于它與行政主體履行法定職責之間的特殊聯系，行政賠償責任是因為行政主體違反其法定職責而導致的一種賠償責任。行政賠償的主體既包括國家，也包括特定的行政主體（行政機關、被授權組織、行政公務人員）。行政賠償是行政主體違反法定職責所引起的所有賠償責任，既包括對行政相對人的損害所應承擔的賠償責任，也包括基于這種賠償責任而產生的行政公務人員對國家應負的補償責任。

三是行政處罰，指特定的行政機關或法定授權的組織，依法懲戒違反行政法律規范尚不夠給予刑事處罰的個人、組織的一種具體行政行為，是由行政管理相對人承擔的一種法律責任方式。有以下幾類：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。

我基本上用了一上午的時間跟大家粗略地學習了一遍行政許可法的有關內容，也不知道效果如何，不知道能不能給大家以后深入學習該法起到一個拋磚引玉的作用。但我知道因于時間關系和本人的能力，一定有許多同志只是對行政許可法有了一個全局的和概念性的認識。所以，對行政許可法規定的一系列具體的東西，尤其是具體的和程序性的東西，則還需要我們下去以后通過自學尤其是通過具體的工作實踐去理解、掌握和應用。由于工作關系，我希望大家在今后的學習和工作實踐中，能夠繼續跟我們縣政府法制辦的同志保持必要的聯系，以確保行政許可法在我縣的順利貫徹實施。