第一篇：行政腐敗研究

材料：中國行政腐敗

一.行賄受賄.來自<<民主與法制>>期刊9月下半月：“運作”海伯爾項目侵吞國家巨額財產

2008年7月10日，吉林省吉林市中級人民法院，對長春原市委書記兼副市長田忠作出一審判決，因“運作”海伯爾項目，侵吞國家財產達400萬元，犯貪污罪，又對上司行賄，犯行賄罪，受賄行賄等多項罪名。判無期徒刑，剝脫政治權利終身，沒收個人全部財產。

2.來自<<民主與法制>>期刊10月上半月：廁所藏錢900萬元，遷出重慶第一貪

2008年8月1日，重慶市第二中級人民法院以受賄罪判處晏大彬死刑，剝奪政治權利終身，受賄所得賬款矛以追繳上繳國庫，晏大彬利用職務之便，非法收受重慶建筑公司固某之錢，在招標工程中，晏大彬通過透露標底讓該公司攬到工程。他把所得錢藏于廁所內，后被人發現。

3.來自<<法制與新聞>>期刊：中國酒界第一人，“慷公家之慨”

2008年7月24日，中國酒界第一人，先后擔任毫川市常委，市政協副主席，59歲的王效金，在安徽省福州市中級人民法院受審，他自91年到07年，利用職務之便，在原材料采購，廣告承攬，企業收購等方面，“慷公家之慨”為他人謀取非法利益，涉嫌非法收受賄賂

二.行政不力，庸人當政，釀成事故

1.來自百度：山西潰壩事件，省長辭職

以山西省長孟學良為首的地方政府對企業違法生產和建庫督管不力，隱患排查走過場，安全指令不落實，導致山西潰壩事件發生，給人民生命財產造成嚴重損失。由于事故領導責任制，省長孟學良引咎辭職。

2.來自深圳橋報“9.20”特大火災事故問責處理

龍崗區對“9.20”特大火災事故責任人作出處理，深圳市龍崗區作出決定，由于火災事故地存放煙火，逃生通道狹窄造成火災人員傷亡，區政府對安全隱患排查整治不力是火災原因之一，對龍崗區副區長黃海廣等人免去職務。

3.來自百度：因三鹿奶粉事件，國家質量監督檢驗疫總局長李長江辭職

以伊利、蒙牛這些國內知名品牌，免檢產品。竟是含有“三聚氰胺”的“毒奶粉”，導致一些嬰兒吃了毒奶粉而患腎結石。那些小生命有的病情纏身，不可醫治，有的離開人世，國務院總理對此事極為關心，探望生病寶寶，以國家質量監督檢驗疫總局長李長江為首的官員紛紛引咎辭職

三.政績工程，行政亂作為

1.來自百度中文摘報：賣稅，行政腐敗新形勢

據全國政協委員李漢宇在基層調研發現，一些鄉鎮干部為完成上級下達不切實際還逐年增加財稅指標，紛紛干起了買稅勾當。買方通過填寫稅票可以增加政績，賣方把稅交給本地政府要百分之百上繳，而交給外地政府優惠多達20%，可謂“雙贏”。但這樣國家稅收和地方政府被瘋狂吞食，也嚴重扭曲干部心態。

2.來自《公共行政學》轉載《半月談》2000年第6期面子工程為何載了面子

號稱“中華果都”的江蘇某鎮，近年來，由于將內部銀行，農村合作基金會存款中的大量資金投入到不切實際的小城鎮建設上，使本想成為城鎮一景的“面子工程”變成了人見人煩的“敗筆”，投資數十萬元安裝的路燈因為沒錢買電，只為外地參觀者亮過幾次。投資上百萬元的大觀園，便是門可羅雀，嚴重浪費國家資源，也弄得果園職工負債累累，教師干部工資都不能正常的發放，人們不斷上訪。

四.權錢交易，買官賣官.來自<<民主與法制>>期刊9月下半月晚節不保的賣官書記

2008年7月10日，吉林省吉林市中級人民法院，對長春市委書記副市長田忠作出判決，以田忠為首賣官，后稱賣官書記，買官賣官，一大批官員紛紛落馬

五.亂用職權，以權謀私

來自百度：只許州官放火，不許百姓點燈

2007年2月，南京市柄霞區人民政府某街道辦事處“私自開挖”，建筑基礎施工，覆蓋河道違法建設，對上級部門整改通知置若罔聞

六.公款消費，鋪張浪費

來自：自己對各種信息總結 名為考察，實為旅游

近日，不少行政單位拿著公家的錢，舉著考察學習的大旗，出省、出國旅游觀光。一群群“考察團”成了一窩“旅游團”，攜帶老婆孩子或親戚朋友，放下自己工作不干，大搞考察學習，在“學習之地”玩得樂不思蜀。視公家的錢如糞土，揮金如土。“考察團”大多以帶回給領導或同事的紀念品，為學習的收獲，真實令人啼笑皆非。

七.私生活腐爛，嚴重道德敗壞

來自《反貪局專案》“貪官十情人”腐敗定律

中共中央檢查委員會發出中紀通[2003]2號通報，指出中國建國以來第一貪，馬德在任期間利用職務之便，大搞權錢交易，行賄受賄等，違法亂紀活動，經濟上斂錢生活上極度奢侈糜亂，馬德與其他貪官不僅比住房、比汽車、還比誰的情人靚、誰的情人浪。

提要：行政腐敗現象千奇百怪。貪、賄、庸和懶成了一些官員丟掉性命和烏紗帽的致命弱點。面對腐敗橫行，國家黨政不遺余力堅決打擊，自改革開放以來，去得顯著成績。但是面對層出不窮的腐敗現象，治理腐敗現象的工序任重而道遠。

中國的行政腐敗的現狀及其治理對策

改革開放以來，經過黨和政府的不懈努力，懲治了一大批貪官污吏，在懲治和預防這方面取得顯著成績，在此同時問題依然突出，行政腐敗如久治不愈的頑疾，反腐倡廉工作任重而道遠。近幾年來，行政腐敗層出不窮，花樣百出，也有越來越激烈（？）的趨勢。從古至今，新中國，當今社會，行政腐敗堪稱“貪”為首。貪又帶出個孿生兄弟“賄”。“貪”“賄”橫行上下通吃，行政腐敗這塊大沼澤地，讓一批批貪官污吏越陷越深。中國建國以來第一貪馬德，利用職務之便，大搞權錢交易，行賄受賄;吉林市原市長田忠“運作”海伯爾項目，侵吞國家財產;重慶第一貪晏大彬廁所藏錢900萬元，一副副丑陋的貪相，一筆筆驚人的數目，無不令人瞠目結舌。貪又生出兩個畸形的孩子：買官賣官和包養情人。市場經濟發展到官場時，官位也可以明碼標價了。中國第一賣官書記不靠賣官何以“成就”貪的宏圖；晚節不保的吉林市副書記田忠不以賣官何以“成就”晚節不保。貪也罷，賣官也罷。腐敗分子的最高做官目標恐怕是去追求奢靡的生活吧。正所謂錢不可以當飯吃，但錢可以買飯吃。小貪官們借公消費公款，大貪官們挖社會主義墻腳，中飽私囊。“貪官十情人”也便成了定律，也時常成為貪官們落馬的命脈。當我們人民的公仆向錢低下高貴的頭時，也就開始走向了階下囚的道路。

當一批貪官“壯烈”倒下，又一批庸官“沖鋒上陣”，真是前赴后繼，中國的腐敗戰場進入持久戰斗階段，難得糊涂便成就了一批懶官，在其位，不謀其政，釀成事故接二連三。最近發生的山西潰壩事件，省長辭職；“9.20”特大火災事故，副局長被撤職；三鹿奶粉事件，國家質檢局長引咎辭職。一輪新的問責風暴席卷中國官場。我們可能僅僅看到是昔日的高官卷鋪蓋走人。而在他們無作為的背后，是多少無數的生命在哀嚎（用詞不當）。要么是不作為，要么是亂作為，政績工程屢禁不止。一些鄉鎮干部為完成上級不切實際的財稅指標，政府與企業竟干起了買稅賣稅的勾當；江蘇省中華果園大搞城鎮建設，想成為城鎮一景的“面子工程”變成了人見人厭的“敗筆”;大建寫字樓、辦公樓、修筑大型文化設施。甚至農村搞些不切實際的新農村建設。激進官員們的政績是提高了，可苦了人民，浪費了國家資源。

那些腐敗分子們干的那些見不得人的勾當，都是權利給予他們的“力量”。在權利的鼓動下，于是貪了、賄了；于是不做事了，亂做事了；于是以權壓人了。官字兩張口，古代論“品”，現代論“級”，口越大（級越大），聲音就越大，地位重了，誰也不敢挪，誰也挪不動！南京市某人民政府街道辦事處私自開挖河道進行違規建筑，不遵守上級整改的通知，甚至法律法規。正應證了那一句只許州官放火，不許百姓點燈。

面對這些腐敗現象，我們的黨政思考得很多，也做了一系列努力。黨的十七大和國務院強調，把廉政工作放在突出位置。中共中央也印發了《建立健全懲治和預防反腐倡廉體系2008-2001年工作規劃》。溫家寶也強調注重反腐倡廉制度建設，堅持中共中央“標本兼治，綜合治理，懲罰并重，注重預防的戰略方針”，可也說，這一切表明，黨和政府已在逐步建立和完善懲治和預防腐敗體系為重點的加強反腐倡廉建設。與此同時，我們的專家學者也不遺余力的研究行政腐敗，提出一系列的反腐建議，如行政監督、限制權力、綜合調用、權力監督、司法監督、政黨監督、社會監督、上級監督、審計監督、監察監督等一大批軍隊“圍殲”腐敗這個惡魔。用毛主席的話說“十個手指頭，七個是好的，只有三個是壞的”。用這種眼光看，我們反腐倡廉還算不失敗，畢竟31個省、自治區、直轄市人民政府和香港、臺灣、澳門特別行政區，貪污腐敗的就那么幾個。因此，不能一葉障目，不見泰山，不能因那些腐敗分子的作為，而抹殺了黨和政府的的全部政績。與此同時，我們也要不畏“權貴”，給腐敗分子們“動手術”，根除腐敗這個頑疾。我曾聽過一個落馬的腐敗分子說過這樣一句話：“貪污者中流行的一個高速公路駕駛論：腐敗被抓就像在高速公路上出車禍，不可能有車輛就不開車。”由此可見，腐敗上升成為一種文化的趨勢。中國大地受封建思想渲染許久。自古就缺乏平等觀念，現在談民主，在民主的光環下去監督限制權力，這相當困難，現在人民總體文化不高。現在談民主，民主與法治，似乎離百姓有點遠，因為他們似乎習慣了不平等的生活。人民習慣了被壓迫，也就“怪不得”了。有些官員們侵害人民的利益。當務之急我們在官員中應該形成一種以廉為榮，以貪為恥的道德文化，在人民中形成一種維權，監督意識。讓每個人沐浴在反腐倡廉的陽光下。

參考文獻： 竺乾威《公共行政學》XX出版社XXXX年X月出版

浦興祖《代中國政治制度》

《中國行政管理》期刊

《民主與法制》期刊等

《 應用文寫作》

百度網中文報等

四川大學錦城學院 文傳系07級行政管理

評閱意見：

1． 優點：選題列舉評價中國行政腐敗的現狀并探討其治理對策，具有積極的現實意義，幾部分作業基本符合要求。查找資料的內容很豐富，符合觀點和材料一致的要求，來源確定。所寫的小論文觀點鮮明正確，全文結構基本合理，有的論述具有一定深度。

第二篇：行政腐敗的原因及對策研究

行政腐敗的原因及對策研究

目 錄

摘 要....................................................一、行政腐敗的相關界定...................................1

（一）行政腐敗的定義..................................1

（二）行政腐敗的特點分析..............................1

（三）行政腐敗的危害..................................2

二、當前我國行政腐敗的主要原因...........................3

（一）行政腐敗產生的原因及倫理分析....................3（1）行政選拔機制存在缺陷..........................3（2）權力的監管機制存在漏洞........................3（3）我國政治法律體系上存在漏洞....................4（4）國家的福利制度未能跟上經濟發展的速度..........4

（二）造成行政腐敗的主要根源..........................5

三、行政腐敗的對策.......................................5

（一）行政腐敗管理的有效途徑..........................5（1）加強行政倫理責任建設..........................5（2）加強依法行政..................................7

（二）行政腐敗治理的具體措施..........................8（1）加強對行政權力的監督，健全公民參政議政機制....8

（2）加強廉政思想教育，完善行政制度建設............9（3）提高行政人員的收入，加強懲治腐敗的力度........9 參考文獻................................................11

摘 要

腐敗乃萬惡之源。行政腐敗是當今世界各國普遍關注的問題，它是國家和社會的毒瘤，是法制國家民主軀體上的“癌細胞”。行政腐敗是國家政府人員濫用公共權利謀取私立的行為，是權利運作過程中發生的異化和時空現象。它的滋生、蔓延，損害了黨和政府在人民心目中的威信與形象，危機到了黨的生存和國家的長治久安。我們必須找出其滋生蔓延的原因，采取相應的遏制對策，將其鏟除。

關鍵詞：行政腐敗, 原因, 對策

一、行政腐敗的相關界定

（一）行政腐敗的定義

行政腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利的變異現象。從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權利蛻變現象。腐敗，也是指國家公務人員借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。

（二）行政腐敗的特點分析

行政腐敗的特征有如下四點：

（1）在腐敗形式上，行政腐敗表現為“以權謀私”、“權錢交易”、“權權交易”、“權色交易”等形式。即“權力資本化”、“權力商品化”。

（2）在腐敗主體上，行政腐敗呈現“集體化”“法人化”的趨勢，即“公賄”和“集體腐敗”。其中，“公賄”是指以公款、公物集體行賄受賄，如節慶“供奉”、婚喪“隨禮”、四季“特產”、編外“獎金”、有償“勞動”；“集體腐敗”是指以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義的公款旅游，私設小金庫等。

（3）在腐敗的層級上，中下層官員成為行政腐敗的高發群體。亨廷頓認為，在大多數政治體系中，較低層次的官僚組織和政治權力機構，腐敗發生率要高些。這是因為高級領導人可以用政治地位代替經濟利益，而低級官員以更多從事腐敗活動的機會來補償他們缺乏的政治地位。

(4）在腐敗過程上，行政腐敗具有“隱性化”特征。有所謂尋租性腐敗、地下經濟腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐敗；另外，腐敗分子臺上臺下“兩面性”，也使腐敗愈加隱形。

（三）行政腐敗的危害

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政又是依法治國的核心，政府是依法行政的直接參與者，其行為依法與否，以及依法的程度直接關系到依法治國這一治理國家的基本方略的目標的實現。沒有良好的依法行政，就沒有法治國家的健全和社會主義制度的長治久安。行政腐敗既敗壞了黨風政風和社會主義的聲譽，也造成了人民群眾對黨和政府的不信任，挫傷了廣大勞動人民建設社會主義事業的積極性，嚴重危害了社會的繁榮穩定與和諧，是我國當前社會不穩定的主要誘因。

行政腐敗從政治、經濟、社會風氣方面都給我們國家帶來了巨大的危害。在政治方面，一些國家公職人員背離了“為人民服務”的基本宗旨，沒有從廣大勞動人民的根本利益出發，而是從私人利益出發，利用權力之便為個人謀取私利，安于享樂，行政效率低下，腐敗和破壞了社會主義民主法治，脫離人民群眾，造成了人民群眾對黨和政府的不信任和對立，其結果將會導致社會紛爭、**、乃至四分五裂。在經濟方面，腐敗份子以權謀私、權錢交易、權權交易，行賄受賄，貪污國家財產，使國家和人民群眾蒙受了巨大的經濟損失，也破壞了社會主義市場經濟秩序，不利于國家的長期繁榮與穩定。在社會風氣方面，人們的道德觀念淡薄是腐敗現象滋生和蔓延的一個不可忽視的

原因。因此，腐敗具有極強的傳染性和腐蝕性，個別官員的腐敗和墮落，會使其他一些自律意識和法律觀念意識薄弱的官員爭相效仿，這樣一來，封建主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義之風會橫行于社會，不利于社會主義道德建設，腐化了社會。

二、當前我國行政腐敗的主要原因

（一）行政腐敗產生的原因及倫理分析

任何社會問題的產生、存在和演變都有其深刻的社會和時代的原因。權力腐敗作為一種復雜的社會現象，其形成的原因是多方面的，相當復雜的。具體原因有如下幾個方面：

（1）行政選拔機制存在缺陷

行政選拔機制要以充分發揮人的潛能，適合生產力的發展為目的。行政選拔機制的健全完善與否直接關系到政府公務人員的行政效率和清廉程度。當今，無論是進入政府部門，還是提拔任用官員，尚缺乏公開、平等、競爭擇優的機制，“靠關系”“走后門”在一定范圍內仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現象還廣泛存在，使得我國的官場腐敗甚重。還有一些上下級之間的利益共享，使得官官相護，腐敗現象此消彼長。

（2）權力的監管機制存在漏洞

權力缺乏監督就會滋生腐敗。中國各級人民代表大會是國家的權力機關，其監督應該最具權威性和強制性，但目前其監督的實際效力沒有充分發揮出來。目前，由于監管機制的不健全，從而導致一些領導干部在沒有強有力的監督下濫用職權，以公謀私，搞權錢交易，貪

污受賄索賄。

（3）我國政治法律體系上存在漏洞

當前我國正處于經濟轉軌，社會轉型時期，由于市場經濟是法治經濟，經濟增長先于社會轉型和制度更替，而體制制度的轉換有一個此消彼長的漸進過程，因此出現了一些與市場經濟要求不適應的現象，這在一定程度上助長了腐敗現象的發生。一方面造成了人們思想的極度混亂,對一些現象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據和手段。光靠以往政府部門的說服教育和道德約束，并不能使腐敗之風得到收斂。只有得到國家強制力為堅強的后盾，使一些只顧個人利益而不顧法律的規范要求的腐敗份子受到嚴厲懲處，這樣才能起到有效預防腐敗現象的發生。

（4）國家的福利制度未能跟上經濟發展的速度

眾所周知，新加坡政府在反腐倡廉方面頗有成效，官風之請和社會風氣之好堪稱世界楷模。其中一點最重要的經驗就是“以奉養廉”。為了使政府高級官員和公務員抵御貪污受賄的誘惑，新加坡政府和國會大幅度提高了公務員的工資。一旦出現違法事件，不但要出去公職，而且還要撤銷其高額的公積金。這樣一來，官員去貪污腐敗往往會得不償失。許多亞非拉發展中國家之所以出現嚴重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達到了反對特權和實現公

正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權思想和各種不公正行為。

（二）造成行政腐敗的主要根源

個人的道德觀念意識薄弱是造成行政腐敗的主要根源。然而，在現實生活中，一些官員不注重自己的道德修養，道德意識薄弱，在拜金主義、享樂主義和各種腐朽思想滲透及消極文化思想的侵襲面前喪失了立場，成為商品交換的俘虜。因此，要遏制腐敗現象的發生，首先要加強政治倫理建設，提倡以德倡廉,強化人們的道德觀念意識，筑起“不想腐敗”的思想道德防線。

三、行政腐敗的對策

（一）行政腐敗管理的有效途徑

（1）加強行政倫理責任建設

行政腐敗首先根源于道德缺失。公務員具有雙重的身份：一方面，他作為社會群眾中的一員，有著自身利益；另一方面，作為公共權力的行使者，代表著社會大眾的利益。社會大眾利益的實現是以自身利益的實現為前提的。這兩種利益有時是相互矛盾的。有時為了維護大眾利益，會暫時損害自身利益；有時為了實現自身利益，不得不犧牲他人的利益。行政人員，一方面掌握著代表公共意志、公共利益的權力，要求行政人員在行使公共權力時，以公共原則行事，堅持公共利益的最大化；另一方面，行政人員作為普通的個體其實質是一系列價值觀、欲望動機和利益 的“綜合體”，有實現自己利益的傾向，希望通過行政供職追求自身經濟利益最大化。正因為行政人員具有上述

特點，當個人利益和大眾利益發生矛盾時，如果行政人員沒有正確的道德責任觀，他就會把行政權力作為謀求個人私利的手段和工具，引起公共權力的失范、公共倫理的喪失和公共價值觀的錯位，從而導致權力運行失范的嚴重后果——行政腐敗。

行政倫理又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規范系統。行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范。

行政倫理旨在分析行政人員在政策執行過程中，所應有的價值、行為規范、義務及其完成的方法。所以，其指涉的內容，大致上為：公務員負責任、守紀律、忠職務等倫理條件的遵守。亦即公務員在進入行政系統后，其內心對國家、對民眾、對機關、對單位和在機關內對長官、同事、部屬認為應有的角色扮演與相互關系的分際。

行政倫理的面向從消極的有所不為而無害于人(如不貪污，不怠忽職守)到積極的有所為而有益于人(如為國效命，為民謀利的各種服務，并使行政符合公平正義原則，亦即行政機關及人員在公務上的道德共識及道德自律。

加強行政倫理責任建設是抑制行政腐敗的有效途徑。對于行政人員來說，作為他的行政行為的價值取向應該是公共利益，而不應當是他的個人利益。行政人員一方面要自覺履行自己所在崗位了責任與義務，全心全意為人民服務，處理好個人事務，自覺受到廣大人民群眾的監督和檢查；另一方面，要主動追求真善美，加強自身道德責任修

養，在進行一切公務活動時要把公共利益放在首位，追求公共利益的最大化。

（2）加強依法行政

依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。依法行政的本質是有效制約和合理運用行政權力，它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

法律是行政機關進行各種活動和人們對其活動進行評價的標準，依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是當今社會人民群眾及各類企事業單位、團體、組織對政府部門提出的要求，是社會發展到一定階段的產物。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求，中國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經濟及法治建設本身發展到一定程階段的必然要求。

依法行政是行政人員的切身職責，它滲透于日常工作之中，鄧小平同志提出的十六字方針“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，給了行政人員依法行政的標準，行政人員要加強學習，加強抵御社會不良風氣誘惑的能力，做一個真正服務于人民的基層干部，用法律法規約束自己的一言一行，嚴格做到依法行政，用法律保障廣大

群眾的合法權益，大力推進依法治國進程。中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決社會各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護行政人員自身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

（二）行政腐敗治理的具體措施

民主是腐敗的天敵，要治理行政腐敗，要大力倡導社會主義民主化。行政腐敗治理的具體措施有如下幾點：

（1）加強對行政權力的監督，健全公民參政議政機制

在黨內，行政人員要時刻與黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央的權威，認真貫徹執行黨的各項方針與政策，堅決杜絕濫用職權、以公謀私、搞權錢交易、貪污受賄索賄、決不搞官僚主義、形式主義的行為，隨時接受各級權力機關的監督和檢查。

在黨外，要加強民主監督，也就是加強群眾監督。須知行政權力是人民賦予的，公務員是人民的公仆。實行民主監督是保證政府官員正確行使權力,履行人民公仆職責的基本要求,也是黨的群眾路線和社會主義民主的本質體現。

此外，還要加強輿論監督。新聞媒體擁有運用輿論的獨特力量，能夠幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，發揮好輿論監督的作用，能夠促使權力沿著法制和社會生活公共準則的方向運作。新聞媒體要及時公開揭露政府官員的腐敗問題，對其造成強大的輿論壓力，經常對行政人員進行法制教育,使其樹立依法行使權力的思想,自覺地接受各種監督。

最后，要健全公民參政議政機制，通過設立舉報電話和群眾舉報上訪機制，增加政府工作信息的透明度，使權力的運作在陽光下進行，隨時接受人民群眾的監督和檢查。

（2）加強廉政思想教育，完善行政制度建設

大力加強廉政思想教育建設，在社會上積極營造崇廉的文化氛圍。加大行政人員法律知識教育，努力提高他們的執法意識、技巧和水平。使行政人員正確處理好公與私、權與法的關系。真正懂得依法執政對國家、集體、公民的重大意義和行政腐敗的危害性和責任性，牢固樹立法律與政策相統一、個人利益服從公共利益、局部利益服從國家利益的全局觀念，徹底消除權大于法、情重于法、以權代法、以權壓法和以權謀私的現象。

為了杜絕腐敗分子鉆法律和制度的漏洞，就要完善行政制度建設，深化改革，創新制度，建立健全現代化社會主義市場經濟體制。讓市場在資源配置中發揮基礎性作用，減少政府對市場的干預程度，只起到引導和規范市場運營的作用。這樣一來，行政人員的職能減少，進行“權錢交易”的機會就會大大減少。

（3）提高行政人員的收入，加強懲治腐敗的力度

前文已經指出，“高薪養廉”是杜絕腐敗現象發生的一種有力手段。改革開放三十幾年以來，中國取得了舉世矚目的成就。國家經濟迅速發展，綜合國力大大增強，人們生活水平顯著提高。雖然無法真正做到“高薪養廉”，但在政府財力允許的情況下，適度提高行政人員的收入，但同時要完善官員財產申報制度，使其隱性收入明朗化。

其次，要大力加強和完善廉政立法，做到“有法可依”。比如制定《廉政法》《反貪污賄賂法》等。以便把廉政建設以及監督機關的職能、權力用法律的形式固定下來,對權力進行有效的制衡。然后加強懲治腐敗的力度，做到“執法必嚴”。把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治“長”的重要措施來抓。使行政人員面對腐敗“三思而后行”。

參考文獻

1.楊為林.論行政權力腐敗的原因及對策[J].城市建設理論研究：電子版, 2014,(24):104-104.2.楊韞鈺.行政倫理建設視角下防治腐敗問題研究[D].華中師范大學, 2014.3.陳科霖.腐敗成因諸視角述評及綜合治理原則[J].廉政文化研究, 2014,(3).4.陳誠.公共選擇理論視野下的行政腐敗問題探析[J].金田, 2014,(6).5.查小玲.“小金庫”形成機理與遏制對策研究[D].山西財經大學, 2014.

第三篇：從“59歲現象”談行政腐敗

從“59歲現象”談行政腐敗

行政管理專業 胡帥 092916

摘要： “59歲現象”是最近出現頻繁的一個詞。本文從“59歲現象”為入口去分析行政腐敗問題。遏制“59歲現象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設 ”的原則，同時在制度上也要不斷完善關于查處、預防與懲治腐敗的相關法律規章，不斷地加強權力監督、內部監督和群眾監督。關鍵詞：59歲現象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59歲現象”是最近出現頻繁的一個詞。本文從“59歲現象”為入口去分析行政腐敗問題。從何為“59歲現象”、及其出現的原因及行政腐敗的治理這三個方面去闡述“59歲現象”與行政腐敗之間的聯系。遏制“59歲現象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設 ”的原則，同時在制度上也要不斷完善關于查處、預防與懲治腐敗的相關法律規章，不斷地加強權力監督、內部監督和群眾監督。

1．59歲現象

最近，武漢大學 59歲的常務副校長及 61 歲的常務副書記因貪污受賄高達數百萬元而被捕，正在接受調查 59 歲現象，再一次引起了人們的討論 59歲現象，又稱最后撈一把現象，是指那些臨近退休的老干部們，覺得有權不用，過期作廢，趁著手中還有點權，大肆貪污受賄或大力地提拔自己的兒女，親信擔任要職的現象,這些老領導、老干部為國家和社會勤奮工作了一生，做了很多好事，但在即將退下來時，因腐敗問題而身敗名裂，甚至走上了斷頭臺,不得不引發人們的深思。[1]

2．59歲現象出現的原因

本文主要是從干部們自身的內因及制度這個外因上去分析 “59歲現象”產生的原因。內因包括這四個方面：

2.1有權不用，過期作廢

很多官員就是因為抱著這種心態，在臨退休時大肆貪污，覺得以后就沒機會了，該撈就撈，有些一生成就輝煌的人也是這樣,例如，原紅塔集團董事長褚時健就曾說：我也苦了一輩子，不能就這樣交簽字權 我得為自己的將來想想，不能白苦，所以我決定私分300 多萬美元 褚時健出生于一個農民家庭，從 1979年起把一個不知名的玉溪卷煙廠打造成創造利稅近千億元的亞洲第一煙草企業，同時，褚時健也成為了中國煙草大王，并在 1994 年被評為了 全國十大改革風云人物，走到了人生的巔峰 本可以榮身而退，成就一生英明，可是他卻因貪污174萬美元在 71歲時被判無期徒刑 為了達到心理上的平衡，一個成績卓越的企業家就這樣喪失了他的政治和職業前景，實在令人惋惜。

2.2隨波逐流

當前，禮尚往來 異化，收 受禮在我們身邊不僅蔚然成風，而且儼然成為一種常理和常態在受禮之人眼中，禮是辦事，通門路的敲門磚是必然；在一些公職人員看來，禮也就順理成章地成為權錢交易,權利自肥的必須。在我國，一些官員認為逢年過節上下級送點錢很正常，原廣州市國土房管局副局長被捕后曾說：過年過節下屬給上級送錢很正常，都成一種風氣了，我也只不過是隨波逐流罷了。原重慶市墊江縣交通局局長被捕后也曾說：有那么多人都在收錢，我收的話應該不會被發現，也沒有人來追究，如果不收就會吃虧。

2.3心理落差

在我國最近幾年查處的腐敗案中，尤其是那些臨近退休的高官們，覺得自己為國家辛苦一輩子，退了休就那么點退休金，與自己的貢獻不符，心里失衡，所以就趁尚有權力，使勁地撈一筆 這種現象在我國古代就已有記載 北魏名臣張彝，年輕的時候不僅學識淵博，才華橫溢，而且為人剛正不阿，善于督察，百官對之敬畏，后又編成五卷 歷帝圖，但是卻在晚年被任命為征西大將軍的時候大起豪宅，生活奢侈，對朋友輕視，常常侮辱，結果引起公憤，在 59 歲那年，部下闖進家，小兒子逃跑，大兒子被燒死，自己被打，加之受不了兒子死的打擊也一命嗚呼，張彝的下場多么可悲，就是因為覺得一生清廉，才發展到喪心病狂的程度，做出有悖以往的事，毀了自己。

2.4礙于情面

有些官員認罪時的借口更是可笑，稱因為面子，不得已而為之。原湛江市市委書記被捕后曾說，給我送錢的，都是我的熟人,朋友,都是出于對我和家人的關心 陳同慶認為，朋友的關心如果不收的話就太不近人情了，朋友面子也掛不住陳同慶的朋友不少，而且也都很大方，關心 一下就是幾萬幾十萬的關心，當然他在朋友們的生意上也沒少利用職務之便 “關心 ”他們。[2]

上面講述的干部們的自身原因，但本人覺得欠完善的制度也是造成“59歲現象”的重要原因。隨著行政權力在公共事務方面涉及范圍的逐漸加大，造成了其權力地不斷膨脹。司法機關不能對其進行有效監督，三權分立只是形式上的。司法權從未真正獨立過，如果能以司法權鉗制行政權，行政腐敗將不會如此猖狂。

3．行政腐敗的治理

3.1治理行政腐敗 ,有關反腐敗的法律結構上 ,《刑法 》 規定了 6種基本罪名 ,但比起社會上千奇百怪的腐敗現象 ,只能是滄海一粟 ,更何況對于沒有達到刑法懲治程度的腐敗現象呢 ? 有的腐敗分子貪污受賄幾百萬元 ,證據確鑿 ,但坐幾年牢就完事了 ,更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴格的反腐法律體系 ,與時俱進。[3]

再者，筆者特別指出應針對即將下任的這些老干部們立法。很多干部們在任時勤勤懇懇，課為什么偏偏快下任時就出現了思想問題呢？原因很多，但其中一條便是，他們難以接受人走茶涼的事實。筆者認為因為完善制度，盡量減少老干部們上任下任時產生的心理落差，可以實行反聘老干部們執行監察，督察之職，亦可以組織老干部退休協會以豐富他們的退休生活，讓他們覺得雖然退休依然能得到關注與關心。

3.2治理行政腐敗 ,要加強思想教育工作

腐敗現象產生的原因是多方面的，但最根本的還是與行政官員的思想意識及人生觀有密切聯系。我國在公務員倫理道德教育方面的發展還不夠完善，公務員行為準則僅從思想方面指導公務員要為人民服務，要廉潔奉公，但筆者認為這可能會使公務員不知道到底怎么做才能做到為人民服務，有時一些官員在碰到行政倫理問題時不知道怎么辦，而因此陷入道德困境 對此，反腐倡廉,必須抓住領導干部這個重點對象和全黨全社會這一普遍對象,按照因材施教、因類施教的原則在內容上和形式上進行有針對性的創新,才會真正起到“ 常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心 ” 的作用。筆者認為，我國可在這些方面做一些嘗試：

3.2.1.建立專門的行政倫理辦公室，完善我國公務員的行為準則體系

建立協調個人 組織與社會的關系為核心的行政行為準則和道德規范系統，提高我國公務員的行政倫理道德水平

3.2.2.[4]

3.3治理行政腐敗，要加大社會對國家權力的制衡

[5] 最佳策略是處于某種程度的獨立關系之中。否則制度約束很容易失去動力，最后流于形式。建立聽證會制度, 由政府價格主管部門主持, 征求消費者，經營者和有關方面的意見, 論證其必要性和可行性。聽證制度體現了政府與公眾之間權力與權利的平等性, 體現了政府的一切行為, 在本質上都應當是一種受制約的 須為公眾認可的行為 這種公開透明的行政程序, 可以強化行政執法的監督機制,在更高程度上確保行政機關作出正確的處罰決定,化解行政爭議, 改善行政機關的社會形象。

其次，然而根據最高人民檢察院的統計，全國每年發生的舉報人致殘、致傷案件現在上升到了每年 1200 多件。能否做好對舉報渠道的安全保密 能否切實做到保護知情舉報人，是知情舉報人愿不愿意，敢不敢舉報的一個關鍵所在。

[6]

第四篇：從“59歲現象”談行政腐敗

從“59歲現象”談行政腐敗

行政管理專業 胡帥 092916

摘要： “59歲現象”是最近出現頻繁的一個詞。本文從“59歲現象”為入口去分析行政腐敗問題。遏制“59歲現象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設 ”的原則，同時在制度上也要不斷完善關于查處、預防與懲治腐敗的相關法律規章，不斷地加強權力監督、內部監督和群眾監督。關鍵詞：59歲現象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59歲現象”是最近出現頻繁的一個詞。本文從“59歲現象”為入口去分析行政腐敗問題。從何為“59歲現象”、及其出現的原因及行政腐敗的治理這三個方面去闡述“59歲現象”與行政腐敗之間的聯系。遏制“59歲現象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設 ”的原則，同時在制度上也要不斷完善關于查處、預防與懲治腐敗的相關法律規章，不斷地加強權力監督、內部監督和群眾監督。

1．59歲現象

最近，武漢大學 59歲的常務副校長及 61 歲的常務副書記因貪污受賄高達數百萬元而被捕，正在接受調查 59 歲現象，再一次引起了人們的討論 59歲現象，又稱最后撈一把現象，是指那些臨近退休的老干部們，覺得有權不用，過期作廢，趁著手中還有點權，大肆貪污受賄或大力地提拔自己的兒女，親信擔任要職的現象,這些老領導、老干部為國家和社會勤奮工作了一生，做了很多好事，但在即將退下來時，因腐敗問題而身敗名裂，甚至走上了斷頭臺,不得不引發人們的深思。[1]

2．59歲現象出現的原因

本文主要是從干部們自身的內因及制度這個外因上去分析 “59歲現象”產生的原因。內因包括這四個方面：

2.1有權不用，過期作廢

很多官員就是因為抱著這種心態，在臨退休時大肆貪污，覺得以后就沒機會了，該撈就撈，有些一生成就輝煌的人也是這樣,例如，原紅塔集團董事長褚時健就曾說：我也苦了一輩子，不能就這樣交簽字權 我得為自己的將來想想，不能白苦，所以我決定私分300 多萬美元 褚時健出生于一個農民家庭，從 1979年起把一個不知名的玉溪卷煙廠打造成創造利稅近千億元的亞洲第一煙草企業，同時，褚時健也成為了中國煙草大王，并在 1994 年被評為了 全國十大改革風云人物，走到了人生的巔峰 本可以榮身而退，成就一生英明，可是他卻因貪污174萬美元在 71歲時被判無期徒刑 為了達到心理上的平衡，一個成績卓越的企業家就這樣喪失了他的政治和職業前景，實在令人惋惜。

2.2隨波逐流

當前，禮尚往來 異化，收 受禮在我們身邊不僅蔚然成風，而且儼然成為一種常理和常態在受禮之人眼中，禮是辦事，通門路的敲門磚是必然；在一些公職人員看來，禮也就順理成章地成為權錢交易,權利自肥的必須。在我國，一些官員認為逢年過節上下級送點錢很正常，原廣州市國土房管局副局長被捕后曾說：過年過節下屬給上級送錢很正常，都成一種風氣了，我也只不過是隨波逐流罷了。原重慶市墊江縣交通局局長被捕后也曾說：有那么多人都在收錢，我收的話應該不會被發現，也沒有人來追究，如果不收就會吃虧。

2.3心理落差

在我國最近幾年查處的腐敗案中，尤其是那些臨近退休的高官們，覺得自己為國家辛苦一輩子，退了休就那么點退休金，與自己的貢獻不符，心里失衡，所以就趁尚有權力，使勁地撈一筆 這種現象在我國古代就已有記載 北魏名臣張彝，年輕的時候不僅學識淵博，才華橫溢，而且為人剛正不阿，善于督察，百官對之敬畏，后又編成五卷 歷帝圖，但是卻在晚年被任命為征西大將軍的時候大起豪宅，生活奢侈，對朋友輕視，常常侮辱，結果引起公憤，在 59 歲那年，部下闖進家，小兒子逃跑，大兒子被燒死，自己被打，加之受不了兒子死的打擊也一命嗚呼，張彝的下場多么可悲，就是因為覺得一生清廉，才發展到喪心病狂的程度，做出有悖以往的事，毀了自己。

2.4礙于情面

有些官員認罪時的借口更是可笑，稱因為面子，不得已而為之 原湛江市市委書記被捕后曾說，給我送錢的，都是我的熟人,朋友,都是出于對我和家人的關心 陳同慶認為，朋友的關心如果不收的話就太不近人情了，朋友面子也掛不住陳同慶的朋友不少，而且也都很大方，關心 一下就是幾萬幾十萬的關心，當然他在朋友們的生意上也沒少利用職務之便 “關心 ”他們。[2]

上面講述的干部們的自身原因，但本人覺得欠完善的制度也是造成“59歲現象”的重要原因。隨著行政權力在公共事務方面涉及范圍的逐漸加大，造成了其權力地不斷膨脹。司法機關不能對其進行有效監督，三權分立只是形式上的。司法權從未真正獨立過，如果能以司法權鉗制行政權，行政腐敗將不會如此猖狂。

3．行政腐敗的治理

3.1治理行政腐敗 ,必須完善反行政腐敗立法工作

有關反腐敗的法律結構上 ,《刑法 》 規定了 6種基本罪名 ,但比起社會上千奇百怪的腐敗現象 ,只能是滄海一粟 ,更何況對于沒有達到刑法懲治程度的腐敗現象呢 ? 有的腐敗分子貪污受賄幾百萬元 ,證據確鑿 ,但坐幾年牢就完事了 ,更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴格的反腐法律體系 ,與時俱進。制定行政程序法有利于遏制和消除腐敗現象 ,促進廉政建設。應該承認 ,腐敗的產生與權力缺乏制約有密切的聯系 ,但更為重要的是 ,由于缺乏公開透明的行政程序制度 ,使得腐敗象惡性腫瘤一樣 ,已經侵蝕著社會結構的每一環節。各國行政程序法正是在這個意義上設置了公開、時限、順序、說明理由等制度 ,使得行使權力的行政機關置于公民及司法機關的監督之下 ,從程序上有效地遏制了腐敗現象的蔓延滋長。特別是公開制度的建立 ,能夠改變以往行政活動的“ 暗箱 ” 操作 ,將行政活動的各領域、各階段公之于眾 ,隨時接受各方面監督。[3]

再者，筆者特別指出應針對即將下任的這些老干部們立法。很多干部們在任時勤勤懇懇，課為什么偏偏快下任時就出現了思想問題呢？原因很多，但其中一條便是，他們難以接受人走茶涼的事實。筆者認為因為完善制度，盡量減少老干部們上任下任時產生的心理落差，可以實行反聘老干部們執行監察，督察之職，亦可以組織老干部退休協會以豐富他們的退休生活，讓他們覺得雖然退休依然能得到關注與關心。

3.2治理行政腐敗 ,要加強思想教育工作

腐敗現象產生的原因是多方面的，但最根本的還是與行政官員的思想意識及人生觀有密切聯系。我國在公務員倫理道德教育方面的發展還不夠完善，公務員

行為準則僅從思想方面指導公務員要為人民服務，要廉潔奉公，但筆者認為這可能會使公務員不知道到底怎么做才能做到為人民服務，有時一些官員在碰到行政倫理問題時不知道怎么辦，而因此陷入道德困境 對此，反腐倡廉,必須抓住領導干部這個重點對象和全黨全社會這一普遍對象,按照因材施教、因類施教的原則在內容上和形式上進行有針對性的創新,才會真正起到“ 常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心 ” 的作用。筆者認為，我國可在這些方面做一些嘗試：

3.2.1.建立專門的行政倫理辦公室，完善我國公務員的行為準則體系

建立協調個人 組織與社會的關系為核心的行政行為準則和道德規范系統，提高我國公務員的行政倫理道德水平

3.2.2.加強行政道德教育，定期舉辦有專業人員進行的倫理培訓

幫助行政人員正確處理面臨的利益沖突問題 充分發揚我國優良的傳統行政道德，弘揚儒家 民為本，君為輕 的重民思想，使行政人員真正地樹立起全心全意為人民服務的人生觀 價值觀，以公正、廉潔、自律為行為準則，淡化其權利欲和金錢欲尤其要做好與那些即將退休的行政人員的溝通工作，排除他們的不舍 心里失衡和疑慮等心里障礙，幫助其做好離職準備，使他們能夠以正確的心態看待退休，看待自己一生的成就，避免產生59 歲現象。[4]

3.3治理行政腐敗，要加大社會對國家權力的制衡

要發揮人大、政協及社會各界的監督作用。將其監督納入議程，有組織有計劃地對各級領導干部行使權力的情況進行實實在在的監督。在此基礎上，制度安排應當是將監督者和被監督者置于沒有直接聯系的利益關系中。[5] 最佳策略是處于某種程度的獨立關系之中。否則制度約束很容易失去動力，最后流于形式。建立聽證會制度, 由政府價格主管部門主持, 征求消費者，經營者和有關方面的意見, 論證其必要性和可行性。聽證制度體現了政府與公眾之間權力與權利的平等性, 體現了政府的一切行為, 在本質上都應當是一種受制約的 須為公眾認可的行為 這種公開透明的行政程序, 可以強化行政執法的監督機制,在更高程度上確保行政機關作出正確的處罰決定,化解行政爭議, 改善行政機關的社會形象。

其次，公民應廣泛參與監督。要想使廣大人民群眾敢于站出來揭發腐敗行為，還必須有完備的法律保障，但是我國目前還沒有專門的舉報法。最高檢察院稱中國絕大多數腐敗案件線索來源于群眾舉報，而不是上級發現，群眾舉報是中國特色的腐敗發現模式，在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經成為反腐敗主渠道

然而根據最高人民檢察院的統計，全國每年發生的舉報人致殘、致傷案件現在上升到了每年 1200 多件。能否做好對舉報渠道的安全保密 能否切實做到保護知情舉報人，是知情舉報人愿不愿意，敢不敢舉報的一個關鍵所在。群眾舉報意味著公民權力意識的加強，可這種發現模式并不能在根本上遏制住腐敗，真正的根基依然在于行政制度的完善。[6]

結語

“59歲現象”雖然是近些年才出現的問題，但其不僅會使國家財產遭受侵害也會讓系統內部風氣變壞，因此應引起有關部門的高度重視。隨著我國改革開放的步伐不斷加快，治理腐敗問題的工作更加艱巨，我國在治理腐敗上，不僅要從上而下，還要從下而上，建立多層次的腐敗監督機制，完善相關法律法規，建立執法嚴明的機構與體制，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，為社會主義現代化建設提供良好的環境。

參考文獻

[1] 張康之.行政倫理的觀念與視野[M].北京:中國人民大學出版社,2008.[2] 陳麗敏.從“59 歲現象”淺談中國行政腐敗治理[J]《傳承》.2009 年第 12 期

[3] 李燕華.談行政腐敗的危害及其治理[J] 岱宗學刊.第13卷第4期2009年 12月

[4] 李瑞清，李蓉蓉.中國的行政腐敗與制度關系研究[J].山西大同大學學報（社會科學版）第23 卷第4 期2009年8 月

[5] 任桂華.59歲現象-背后的經濟學機理[J].企業天地。2000年第3期

[6] 李雪蕾.從《論法的精神》看我國的權力制衡[J].法制與社會.2009年8月

第五篇：抑制行政腐敗之途徑

抑制行政腐敗之途徑

建立辦事高效、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是我國行政改革的目標。但是，行政腐敗卻成了我國廉潔高效的行政管理體制的重大制約因素。行政腐敗是一個歷史問題，也是一個世界性問題。遏制行政腐敗，我國歷代、世界各國都曾三令五申，然而總是屢禁不絕。迄今為止，世界上還沒有哪一個國家杜絕了行政腐敗。因此，探求行政腐敗防范機制，抑制行政腐敗，對我國依法行政，建設社會主義法制國家等都具有重要的理論和現實意義。

一、行政腐敗的成因

腐敗是一種伴隨著私有制、階級、國家、公共權力產生而產生的復雜社會歷史現象，任何國家、任何朝代都不同程度地存在腐敗現象。行政腐敗現象，作為前社會所面臨的一個嚴重問題，為我們國家和人民深惡痛疾，但它為何屢禁難止，因它有著深刻的經濟和歷史原因。

（一）經濟體制轉變方面的原因：

我國正處在從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟的轉型時期，行政腐敗是一個比較突出的政治現象，在新的時期，市場經濟體制在我國的基本確立，為新時期我國從根本上進行體制改革奠定了堅實的經濟基礎。由于經濟體制尚在轉型過程中，難免出現體制上的“漏洞”，客觀上也為行政腐敗提供了機會。

（二）中國傳統歷史留下的封建遺毒影響

我國的行政腐敗與中國傳統歷史留下的封建遺毒，有著密切聯系。中國社會是封建主義制度曾經沿襲了2000余年的社會中,有著十分深厚的土壤，就其對行政權力的影響而言，各種行政腐敗現象，如“個人崇拜”、“官僚特權”、“權力世襲”等，都與封建主義殘余思想有著千絲萬縷的聯系。行政腐敗中，很大程度上存在著歷史的“封建”因素。

二、行政腐敗的防范途徑

行政腐敗，已成為行政體制的頑疾，因此，我們必須同行政腐敗作堅決的斗爭。堅決反對和防止行政腐敗，是一項重大的政治任務。各級政府既要充分認識到反對行政腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明，毫不動搖地將反腐敗斗爭貫徹下去。這就要求我們根據不斷變化的新實際、新情況，不斷探討預防、遏制行政腐敗的各種防范途徑。

（一）抑制行政腐敗的根本途徑：加強領導干部個體道德修養

行政腐敗是不同時期不同地域行政部門普遍存在的現實問題，因此，治理行政腐敗一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，對抑制行政腐敗途徑的分析必須建立在結合當前中國具體國情的基礎上，增進領導干部對廉潔自律等個體道德的認知，綜合強化其個體道德修養，以身作則，以點帶面，提高所有行政人員拒腐防變能力，凈化社會風氣。

第一，領導干部作為黨和國家培養的優秀人才，支配著人民賦予的公共權力，其行為舉止無時無刻不代表著國家和各級政府的整體形象。

第二，中國有著五千年深厚文化積淀，其中儒學思想對國人的思想道德教育感化也存在著一定的啟發性。如孔子曾說：“君子之德風，小人之德草；草上之風，必偃。”其意思是說：領導者的道德品行如風，百姓的道德品行像草，風往哪邊吹，草就會順著風的方向往哪邊倒。又如《孔子家語·王言解》中記載：“上者，民之表也。表正，則何物不正？”其意為：領導干部是百姓的榜樣，榜樣端

正了，還有什么能不端正呢？這些都形象地說明了上為下表的重要性以及加強領導干部的道德修養的必要性。

要想根本上遏制行政腐敗，變小平同志的“擔心”為“放心”，就必須發揚思想政治教育的優良傳統，強化思想政治教育，努力提高公職人員的思想道德素質，特別是行政領導干部的思想道德素質的提高，對于從源頭上預防行政腐敗，具有十分重要的意義。

（二）加強完善行政監督體制

行政腐敗的發生，從另一個角度來講，很大程度上也與行政監督體系不健全，缺乏對行政權力有效監督有關。抑制行政腐敗的一個主要途徑就是要健全行政監督體制，加強對行政權力的監督。

這些年來，從總體上講中國已形成了較為完整的行政監督體系，但是監督不力，違法不究的現象還十分嚴重，主要原因就是監督形式缺乏強有力的制度支撐。因此，行政監督體制還有待進一步加強和完善。

第一，健全制度性監督。充分發揮立法機構、司法機構、政黨機構和行政機構等規范性權力主體的監督作用。

第二，充分發揮社會輿論的監督功能。社會輿論監督并不是制度性監督，缺乏強制性，但由于社會輿論主要以報刊、廣播、電視等大眾傳媒為手段，容易在社會中造成廣泛的反響，這種反響本身作為政治資源輸入政治系統又會對政府及其官員構成一定壓力，從而影響政府行為，因此社會輿論往往成為一種十分重要的監督資源，它在一定程度上可以彌補制度性監督的不足。

第三，加強領導干部的廉潔自律。即領導干部既要保持政治上的堅定性，又要保持思想道德上的純潔性。對于反腐敗工作而言，這是一個根本性問題，因為只有在頭腦中杜絕以權謀私的觀念，才能有效地根除腐敗現象。

（三）依靠廣大人民群眾

廣大人民群眾對行政腐敗深惡痛疾，因此，應該說，依靠人民群眾的支持和參與來同行政腐敗作斗爭，是我們群眾路線的具體體現，也是反腐敗領導體制和工作機制的生命力所在。反腐敗斗爭的實踐充分證明，依靠群眾的支持和參與是我們反腐敗的力量源泉。人民群眾是腐敗的直接受害者，他們對腐敗危害的感受最真切，反腐敗愿望最強烈；他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。