第一篇：淺析行政腐敗的原因現象及治理措施

淺析行政腐敗的原因現象及治理措施

摘 要：隨著市場經濟體制的建立，我國逐步形成以下放權力為基本導向的行政體制改革，中央向地方放權，政府向社會和企業放權，以此調動地方與社會的積極性。但與此同時，下放的權力被濫用的情況也相當嚴重，行政腐敗現象呈急劇蔓延的趨勢，之所以存在行政腐敗，是由于有滋生行政腐敗的經濟基礎、思想根源和選人用人機制等諸多因素。要根除行政腐敗，就必須依靠人民群眾，加強和改善黨的領導，加強制度建設和社會主義民主法制建設，營造良好的制約腐敗產生的社會條件，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，加強思想政治教育，建立道德防線。

Abstract： With the establishment of the market economy system, our country gradually formed to devolve power as the basic orientation of the reform of administrative system, the central to local decentralization, the government and enterprise delegate to the society, in order to arouse the enthusiasm of local and social.But at the same time, give the power abuse situation is quite serious, administrative corruption is the trend of rapid spread, exists administrative corruption, administrative corruption is due to the breeding of economic foundation, ideological roots and strengthen mechanism of choose and employ persons, and many other factors.To eradicate the administrative corruption, it has to rely on the masses of the people, to strengthen and improve the leadership of the party, strengthen the system construction and socialist democracy and the legal system, build good social conditions of production of restricting corruption, constantly to root out corruption breeding ground for the spread of the soil, to strengthen the ideological and political education and establish a moral line.關鍵詞：行政腐敗 根源 表現形式 治理措施

一、中國當前腐敗存在的原因 何謂腐敗？概而言之，國家工作人員濫用手中的權力謀一己之私的行為都可稱作腐敗。更準確一點，腐敗可以定義為：為謀取私利而濫用公共權力，侵犯公眾利益，破壞某種現成社會關系的行為。它的主要表現是貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權錢交易、揮霍人民財富、腐化墮落等現象。從本質上說，它是剝削制度、剝削階級的產物。私有制是產生腐敗的經濟根源；建立在所有制經濟基礎上并為之服務的思想體系，是產生腐敗的思想根源；剝削階級的存在，是產生腐敗的階級根源；剝削階級的國家制度和政權，是產生腐敗的溫床。可見，要根治腐敗，就必須最終消滅一切剝削制度、剝削階級及其影響。消滅剝削是社會主義的本質要求。社會主義在我國確立已有60多年的歷史，剝削階級已經消滅，人民早已當家作主，馬克思主義在思想領域里占統治地位，按理說，腐敗現象應該根除，然而，事實上是，腐敗不但存在而且愈演愈烈，已經嚴重動搖了人民群眾對黨和政府的任。究其原因，是多方面的，分析起來，主要有：

（一）滋生腐敗現象的經濟基礎

我國處在社會主義初級階段，從經濟制度上來說，公有制很不完善，非公有制經濟還同時存在，各地區、各部門、各單位有各自的經濟利益，一些地方和單位有可能為了局部利益和不惜損害全局利益和國家利益；從經濟體制上說，我國正處在由高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中，改革開放之初，那些沒有正當職業的社會閑散人員成了以后市場經濟發展的主流，他們法制觀念淡薄，大多是在違規、不合法的情況下經營，而恰恰是這些人成了先富起來的那部分人，在這樣的情況下，社會上很多人就產生錯覺，認為冒風險、不守法才能賺錢。而此時，各項法律制度尚不健全、不完善，加之市場經濟本身的逐利性特點，這都給腐敗現象的產生提供了可乘之機。

（二）腐敗產生的思想根源

我國是一個封建社會歷史很漫長的國家，“人不為己，天誅地滅”的思想、“當官發財”的思想、封建特權、任人唯親的思想還大有市場。多年的簡單思維和性壓抑造成了人們極度好奇的探究心理，豐富的物質、人性的抒發使很多人錯以為找到了生活的真諦。人們以縱情享樂、以滿足自己的欲望為生活主旨。思想教育從過去的嚴格控制轉變為根本不管放任自流，人們思想認識退化到了低級的享樂階段，不少官員失去了最起碼的社會責任感。

思想道德教育通過對人的傳統觀念、內心信念、社會輿論諸方面的作用, 喚起和促進人們自覺遵守社會公德, 能在相當程度上遏制貪污腐敗現象。但是相當時間以來, 在市場經濟大潮的沖擊下, 有些地方、有些部門忽視了思想道德教育工作的開展, 致使相當部分公務人員為人民服務的意識淡泊, 以權謀私的欲望強烈, 最終走上了貪污腐敗的道路。

（三）選任干部機制上的問題

親情文化主要表現是感恩戴德，唯上司是從、唯長者是從，在同輩之間是哥門義氣，為朋友兩肋插刀，在干部任免上任人為親。在這樣的文化背景下，硬性的法律、法規、制度、條例都變成了彈性的東西了。一張無形且無邊無際的關系網讓公平、公正、正義、法律望而卻步。大凡處理違法亂紀者時，總是說情者絡繹不絕，有朋友、有親戚、有領導、甚至有執法執紀的領導、一陣糖衣炮彈過后，結果是以權代法，以法代刑，黨政紀處分代替司法追究，大事化小，小事化了。久而久之，關系網下的腐敗分子愈來愈膽大，拉下水的人愈來愈多。

（四）監督制度不健全，使一些黨員干部“鉆制度的空子”

當前我國的政治體制中，主要依靠紀檢部門對政府官員的腐敗行為進行監督，但由于同級紀檢部門又隸屬于同級的黨委，從而導致了監督的乏力。雖然我國憲法規定人大對“一府兩院”具有監督問責的權力，但由于許多人大代表素質不夠或不敢言，或者雖然說了但由于勢單力薄也不能引起足夠的重視，再者許多人大代表本身就是相關的政府官員，所以人大對政府官員的監督也只是流于形式，同時預防和監督腐敗的機制、方式也偏少，故不能腐敗分子形成強烈的監督震懾作用。

二、行政腐敗的表現形式

（一）公權私用

具體表現為個別領導以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀國法。而公權私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務的對象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會的公平正義。當行政人員在進行權力和利益的交易時，就不是以公務員身份在提供公共服務，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴重影響人民政府的公信力。

權力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現實原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領導干部黨性不純，說到底就是不能夠正確認識手中的權力從何而來、為誰而用，不能始終遵循全心全意為人民服務的宗旨。只有牢固樹立為人民服務的公仆意識，才能真正踐行立黨為公、執政為民的理念，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標，就是要正確地運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨。通過行政體制改革，始終把行政部門的權力運用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長公權私用的土壤；制止公權私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權力一旦沒有約束是非常可怕的。有的黨員領導干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀越過警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀國法。

（二）失職瀆職

有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠；不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。

現實生活中，一方面，我們有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現在虛報浮夸，失職瀆職行為和嚴重官僚主義。1958年，“大躍進”高潮興起，全國刮浮夸風、共產風。當時，上海市有一篇報道，說的是上海縣馬橋公社，水稻“衛星田”的畝產已達17萬斤，還附一幅照片：一個小孩坐在禾稻上沒落地。時任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來，堆積到“衛星田”里，創造了“奇跡”。正是“大躍進”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災害”，餓死了一大批老百姓。

當前，我們有一些領導干部，見事就推，見難就躲，服務意識、責任意識很淡薄，對群眾的利益常常置之腦后。在他們看來，管與不管，管得好不好，“官兒”照當不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的。”

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬喚需要解決的問題，都得不到解決？問題的癥結在于：“干部出數字，數字出干部”。老百姓給某些當官的刻畫了一幅對聯——上聯是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數字，數字出官。

另一方面，是有的領導干部不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領導班子中“一把手”一個人說了算，特別是在作為黨內最高決策形式的黨委會上搞個人專斷。對這個問題，早在上世紀中葉，毛澤東同志就已經提出來了。數十年來，反對“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時還強調得相當厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關門，造成許多黨內民主和政治生活不正常狀態。

為什么“一言堂”會在我們黨內長期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現實中有兩種奇怪的現象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習慣、不自在。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進典型的時候，有時也過分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點名堂。事實是，如果我們不把“一言堂”的社會和思想根源問題解決，不在黨內重新進行一番關于黨內民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會主義民主，不在全黨和全社會真正形成作為一個社會主義國家應有的民主空氣，再硬的紀律、再強的制度也不一定能貫徹執行。

還有一種現象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號，甚至還理直氣壯地認為他們搞的就是民主集中制。為什么會出現如此自欺欺人的現象？這跟我們過去對民主集中制往往從思辯的角度去闡發、而沒有注重制度創新和從操作層面解決問題有關。我們講民主集中制講了這么多年，其實對其中的理論和實際問題并沒有完全搞清楚，甚至在認識上還有誤區。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進一步完善和創新。

而從政治制度的層面來看，“一言堂”主要是因為“一把手”權力過于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關系以及缺乏有效的監督機制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認真解決這些問題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來，從一切不民主的傳統里走出來，從對民主集中制錯誤理解的誤區里走出來。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢下，有些領導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛，對自己放松要求，失去警惕；對外部搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。

黨員干部的生活作風、品行情趣不是小問題，它是黨的作風體系中的一個重要方面，從一個側面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風、學風、領導作風、工作作風等一起構成黨的整體形象。有些領導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。

有的領導干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴格遵守黨的紀律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些領導干部只顧自己不顧大局、只顧團體不顧整體，不適當地強調本地區、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領導干部的“粗魯執政”，往往造成的是“上有政策、下有對策，部門和地方保護主義嚴重”。

三、行政腐敗的治理措施

當前，腐敗已經成為一個普遍性的問題，成為一個危及黨和國家長治久安的重大的政治問題和社會問題。如果不注意加強黨同人民群眾的聯系，不注意克服脫離群眾的現象，聽任腐敗現象蔓延，共產黨就會喪失人心，并最終喪失執政地位。因此，反腐敗是黨和政府必須抓好的一項艱巨任務，是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。我們黨已經下了決心要清除腐敗，進行黨風廉政建設。習近平指出，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。

（一）要在堅持和改善黨的領導的前提下反對腐敗

黨內出現的腐敗現象，黨自身能夠完成反腐敗這一艱巨任務嗎我認為，堅持黨的領導，是反腐敗取得成功的根本保證。相反，脫離黨的領導，甚至反對黨的領導，反腐敗就會演變成一場內亂，中國將失去穩定，社會主義建設事業將受到極大的損害。為什么這么說呢？首先，這是由黨的性質所決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，它的宗旨是全心全意為人民服務。黨內出現的腐敗現象個別黨員、個別干部的個別行為，我們不能因為這種個別行為而否定黨的先進性個純潔性。不管權力多大，職位多高，只要搞腐敗，我們黨絕不姑息寬貸。其次，這是由我國的國情決定的。在我們這樣一個大國，反腐敗是一場嚴重的政治斗爭，必須依靠和發動群眾，包括群眾的檢舉、揭發、監督等，才能有效地進行。但是，如果沒有共產黨的堅強領導，這種群眾性的運動就容易演變為類似“文化大革命”的內亂，從而走到事情的反面。再次，這是由我國所處的國際環境決定的。當前，國際上敵視社會主義的勢力不小，他們寄希望從內部搞垮社會主義，總是借口社會主義國家出現的這些腐敗現象來進行反社會主義的宣傳。在這種情況下，尤其需要堅持黨的領導。最后，這是由反腐敗這一任務的艱巨性所決定的。反腐敗是長期的斗爭，不可能畢其功于一役。反腐敗涉及到的工作相當復雜，沒有黨的正確領導，反腐敗就不可能取得成效。當然，在堅持黨的領導的同時，我們還必須改善黨的領導。譬如，黨內盛行的家長制作風、官僚主義作風必須克服，以上級任命為主的干部選拔機制必須加以改變，否則，反腐敗只能是紙上談兵。

（二）營造良好的制約腐敗產生的社會條件，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤

鑒于我國長期以來權力缺乏監督，腐敗分子大多是由于偶然事件才得以暴露，我認為應該把反腐敗當作一種日常性工作來抓，只有通過制度本身的正常運作，不斷地預防和清除各種腐敗現象，才能保持政府的高效和清廉。我們可以從以下幾方面進行努力。

一是要充分發揮人民代表大會和政協對政府機關的監督、制約機能。

腐敗的中心問題是權錢交換，因此，監督和制約的重點應該圍繞權和錢進行。權力在現實生活中是與職務聯系在一起的，有職才有權。我們應該逐步建立起一套切實可行而不是流于形式的人民代表選舉產生、監督制約各級政府領導人的制度，逐步廢除實際存在的領導職務委任制，從根本上杜絕腐敗分子長期盤踞某些重要職務，利用職權大肆侵吞國家財產，人民群眾對其無能為力的反常現象。同時，要賦予政協委員對政府官員進行考評的權力，對考評不合格的官員可考慮撤職、降職，這樣，腐敗分子才不會肆無忌憚。另一方面，加強人民代表和政協委員對各級政府財政收支的監督。不僅各級政府的財政預算要經過各級人民代表大會的批準和政協的審議，政府的重要收支項目也要及時向人民代表大會和政協進行匯報，重要的細節要由人民代表大會和政協有關專家對其進行審查，敏感性的財政收支要通過大眾傳播媒介向社會公布。如果我們真正能夠通過人民代表大會和政協將政府對權和錢的運用嚴密地監督起來，很多腐敗案件都是可以杜絕發生的。

（三）加強思想政治教育，建立道德防線，是反腐敗取得成功的思想保證。一個黨員、干部走向腐敗，往往是從思想墮落和政治動搖開始的。因此，反腐敗，必須加強黨的思想政治建設，加強對黨員干部的思想政治教育，提高他們的思想政治素質。思想道德建設是一項長期的、經常性的艱苦工作，需要政府各級領導、各個部門長抓不懈。要充分利用各種大眾傳播媒介，向社會推廣新的道德價值觀念，要向社會大力宣傳、報導、倡導、表彰各種各樣體現新的道德價值觀的先進事跡，在各行各業中為人們樹立起一代道德楷模，采取堅決措施杜絕一切低格調、不健康、不文明、與新的道德價值體系背道而馳，誘發各種腐敗行為的精神文化產品的傳播渠道；同時，要充分發揮社會輿論的監督制約作用，利用各種大眾傳播媒介揭露和鞭韃各種腐化墮落的丑惡行為，在全社會范圍內，形成強大的反腐倡廉的社會輿論，造成一種腐敗現象如同老鼠過街人人喊打的社會環境。上述只是反腐敗的一般方法和措施，在實踐當中有更多更細的工作要去做。

在反腐倡廉制度建設上, 我國沒有可以借鑒的完整模式, 必須立足我國的國情, 在黨的領導下, 依靠全國人民, 共同探索建設符合實際的反腐敗機制, 大力加強廉政建設, 為我國的改革開放事業和社會主義現代化建設的順利進行保駕護航。同時, 預防貪污腐敗、加強廉政建設, 也是構建社會主義和諧社會的重要政治基礎。要把構建社會主義和諧社會的任務落到實處, 就要高度重視黨自身的建設, 堅定不移的反對腐敗, 不斷提高防腐拒變和抵御風險的能力, 維護黨和政府的形象, 維護人民群眾的切身利益, 促進社會發展, 維護社會和諧, 為推進和諧社會建設做出貢獻。展望今后的反腐敗工作,總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

（四）強化選人用人權的監督 運用權力的是人，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗；要制止權力濫用，必須解決好權力掌握人的問題。

權力，就是指揮和要求別人服從的能力。權力可分為職能規定的權力和由領導者的智慧、博學、經驗、道德品質、指揮才能和以往的功績而形成的個人權力。一個好的領導者，個人權力是規定權力的必要補充。專家認為，制止一個重要領導人濫用權力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領導人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權力腐敗，實施權力制約無疑是一種比較有效的途徑。什么是權力制約？權力制約是指所有以國家強制力保證實現的公共權力（主要是國家機構的權力）在運行的同時，必須受到其他公共權力的制約。實踐證明，不受制約的權力必然導致腐敗，必然被濫用。權力制約就是要依靠法律的規定，界定權力之間的關系，使權力服從法律。

我們說，權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。公共權力的產生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權力產生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權力，使一些優秀人才不能脫穎而出。要改變這種現象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產生的負效應。

另一方面，要全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。因為把具體的權力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權力。而由于授權者的這項權力具有特別的重要性，一旦發生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領導人的責任，這就是解決好權力掌握人的問題。

總之，反腐敗是關系到黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。如前所述，腐敗是一種社會歷史現象，是剝削階級和剝削制度的產物。它雖然是一種痼疾，但終究是會被消除的，作為以全心全意為人民服務為宗旨的、具有自我調節、自我完善功能的中國共產黨不但能夠依靠黨內外廣大群眾的力量抵御和清除腐敗現象對黨自身肌體的侵蝕，而且能夠在中國創造出政廉風清的局面，為全人類反腐敗做出自己的貢獻。

結語：多年來，中國公務員隊伍的腐化現象，有目共睹。我也因此和所有的中國人一樣，對反腐工作、對反腐成果拍手稱快。最近，中央組建巡視組“下山打老虎”足見救黨于水火、反腐的決心與力度有多大。通過反腐，要為執政的中國共產黨創造良好的執政環境，震懾那些意欲借助權勢謀取私利的官員，給中國的公務員隊伍立起規矩、依法為民服務，讓人民過上真正的好生活。當然，反腐的成功需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但一個事實是，違背歷史發展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權力腐敗終歸有它敗亡的時候，不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會主義社會的風氣主流。參考資料：

1、楊夏柏：《反腐敗研究》，杭州：浙江大學出版社

2、邵道生：《劇變社會中的中國腐敗問題》，光明網

3、朱興有：《預防職務犯罪問題研究》，］中國檢察出版社

4、孟德斯鳩：《論法的精神》上冊，商務印書館

5、林呂建：《駕馭權力烈馬——公共權力的腐敗與監控》，浙江大學出版社

6、朱正國：《經濟人、道德人：權力制衡與教化——中國體制轉型中反腐敗的思考》

7、陳武明：《路在何方——關于當前的反腐敗和反自由化斗爭》，杭州：浙江大學出版社

8、亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯書社

9、吳敬璉：《轉軌中國》，四川人民出版社

10、李建華、周小毛：《腐敗論—權力之癌的“病理解剖”》，中南工業大學出版社

11、李景鵬：《論反腐敗的系統工程》，《國家行政學院學報》

12、胡鞍鋼：《對腐敗問題的估計和診斷》，清華大學反腐敗戰略研討會

13、羅景

一、王奇：《黨政干部職業道德》

第二篇：從“59歲現象”談行政腐敗

從“59歲現象”談行政腐敗

行政管理專業 胡帥 092916

摘要： “59歲現象”是最近出現頻繁的一個詞。本文從“59歲現象”為入口去分析行政腐敗問題。遏制“59歲現象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設 ”的原則，同時在制度上也要不斷完善關于查處、預防與懲治腐敗的相關法律規章，不斷地加強權力監督、內部監督和群眾監督。關鍵詞：59歲現象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59歲現象”是最近出現頻繁的一個詞。本文從“59歲現象”為入口去分析行政腐敗問題。從何為“59歲現象”、及其出現的原因及行政腐敗的治理這三個方面去闡述“59歲現象”與行政腐敗之間的聯系。遏制“59歲現象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設 ”的原則，同時在制度上也要不斷完善關于查處、預防與懲治腐敗的相關法律規章，不斷地加強權力監督、內部監督和群眾監督。

1．59歲現象

最近，武漢大學 59歲的常務副校長及 61 歲的常務副書記因貪污受賄高達數百萬元而被捕，正在接受調查 59 歲現象，再一次引起了人們的討論 59歲現象，又稱最后撈一把現象，是指那些臨近退休的老干部們，覺得有權不用，過期作廢，趁著手中還有點權，大肆貪污受賄或大力地提拔自己的兒女，親信擔任要職的現象,這些老領導、老干部為國家和社會勤奮工作了一生，做了很多好事，但在即將退下來時，因腐敗問題而身敗名裂，甚至走上了斷頭臺,不得不引發人們的深思。[1]

2．59歲現象出現的原因

本文主要是從干部們自身的內因及制度這個外因上去分析 “59歲現象”產生的原因。內因包括這四個方面：

2.1有權不用，過期作廢

很多官員就是因為抱著這種心態，在臨退休時大肆貪污，覺得以后就沒機會了，該撈就撈，有些一生成就輝煌的人也是這樣,例如，原紅塔集團董事長褚時健就曾說：我也苦了一輩子，不能就這樣交簽字權 我得為自己的將來想想，不能白苦，所以我決定私分300 多萬美元 褚時健出生于一個農民家庭，從 1979年起把一個不知名的玉溪卷煙廠打造成創造利稅近千億元的亞洲第一煙草企業，同時，褚時健也成為了中國煙草大王，并在 1994 年被評為了 全國十大改革風云人物，走到了人生的巔峰 本可以榮身而退，成就一生英明，可是他卻因貪污174萬美元在 71歲時被判無期徒刑 為了達到心理上的平衡，一個成績卓越的企業家就這樣喪失了他的政治和職業前景，實在令人惋惜。

2.2隨波逐流

當前，禮尚往來 異化，收 受禮在我們身邊不僅蔚然成風，而且儼然成為一種常理和常態在受禮之人眼中，禮是辦事，通門路的敲門磚是必然；在一些公職人員看來，禮也就順理成章地成為權錢交易,權利自肥的必須。在我國，一些官員認為逢年過節上下級送點錢很正常，原廣州市國土房管局副局長被捕后曾說：過年過節下屬給上級送錢很正常，都成一種風氣了，我也只不過是隨波逐流罷了。原重慶市墊江縣交通局局長被捕后也曾說：有那么多人都在收錢，我收的話應該不會被發現，也沒有人來追究，如果不收就會吃虧。

2.3心理落差

在我國最近幾年查處的腐敗案中，尤其是那些臨近退休的高官們，覺得自己為國家辛苦一輩子，退了休就那么點退休金，與自己的貢獻不符，心里失衡，所以就趁尚有權力，使勁地撈一筆 這種現象在我國古代就已有記載 北魏名臣張彝，年輕的時候不僅學識淵博，才華橫溢，而且為人剛正不阿，善于督察，百官對之敬畏，后又編成五卷 歷帝圖，但是卻在晚年被任命為征西大將軍的時候大起豪宅，生活奢侈，對朋友輕視，常常侮辱，結果引起公憤，在 59 歲那年，部下闖進家，小兒子逃跑，大兒子被燒死，自己被打，加之受不了兒子死的打擊也一命嗚呼，張彝的下場多么可悲，就是因為覺得一生清廉，才發展到喪心病狂的程度，做出有悖以往的事，毀了自己。

2.4礙于情面

有些官員認罪時的借口更是可笑，稱因為面子，不得已而為之。原湛江市市委書記被捕后曾說，給我送錢的，都是我的熟人,朋友,都是出于對我和家人的關心 陳同慶認為，朋友的關心如果不收的話就太不近人情了，朋友面子也掛不住陳同慶的朋友不少，而且也都很大方，關心 一下就是幾萬幾十萬的關心，當然他在朋友們的生意上也沒少利用職務之便 “關心 ”他們。[2]

上面講述的干部們的自身原因，但本人覺得欠完善的制度也是造成“59歲現象”的重要原因。隨著行政權力在公共事務方面涉及范圍的逐漸加大，造成了其權力地不斷膨脹。司法機關不能對其進行有效監督，三權分立只是形式上的。司法權從未真正獨立過，如果能以司法權鉗制行政權，行政腐敗將不會如此猖狂。

3．行政腐敗的治理

3.1治理行政腐敗 ,有關反腐敗的法律結構上 ,《刑法 》 規定了 6種基本罪名 ,但比起社會上千奇百怪的腐敗現象 ,只能是滄海一粟 ,更何況對于沒有達到刑法懲治程度的腐敗現象呢 ? 有的腐敗分子貪污受賄幾百萬元 ,證據確鑿 ,但坐幾年牢就完事了 ,更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴格的反腐法律體系 ,與時俱進。[3]

再者，筆者特別指出應針對即將下任的這些老干部們立法。很多干部們在任時勤勤懇懇，課為什么偏偏快下任時就出現了思想問題呢？原因很多，但其中一條便是，他們難以接受人走茶涼的事實。筆者認為因為完善制度，盡量減少老干部們上任下任時產生的心理落差，可以實行反聘老干部們執行監察，督察之職，亦可以組織老干部退休協會以豐富他們的退休生活，讓他們覺得雖然退休依然能得到關注與關心。

3.2治理行政腐敗 ,要加強思想教育工作

腐敗現象產生的原因是多方面的，但最根本的還是與行政官員的思想意識及人生觀有密切聯系。我國在公務員倫理道德教育方面的發展還不夠完善，公務員行為準則僅從思想方面指導公務員要為人民服務，要廉潔奉公，但筆者認為這可能會使公務員不知道到底怎么做才能做到為人民服務，有時一些官員在碰到行政倫理問題時不知道怎么辦，而因此陷入道德困境 對此，反腐倡廉,必須抓住領導干部這個重點對象和全黨全社會這一普遍對象,按照因材施教、因類施教的原則在內容上和形式上進行有針對性的創新,才會真正起到“ 常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心 ” 的作用。筆者認為，我國可在這些方面做一些嘗試：

3.2.1.建立專門的行政倫理辦公室，完善我國公務員的行為準則體系

建立協調個人 組織與社會的關系為核心的行政行為準則和道德規范系統，提高我國公務員的行政倫理道德水平

3.2.2.[4]

3.3治理行政腐敗，要加大社會對國家權力的制衡

[5] 最佳策略是處于某種程度的獨立關系之中。否則制度約束很容易失去動力，最后流于形式。建立聽證會制度, 由政府價格主管部門主持, 征求消費者，經營者和有關方面的意見, 論證其必要性和可行性。聽證制度體現了政府與公眾之間權力與權利的平等性, 體現了政府的一切行為, 在本質上都應當是一種受制約的 須為公眾認可的行為 這種公開透明的行政程序, 可以強化行政執法的監督機制,在更高程度上確保行政機關作出正確的處罰決定,化解行政爭議, 改善行政機關的社會形象。

其次，然而根據最高人民檢察院的統計，全國每年發生的舉報人致殘、致傷案件現在上升到了每年 1200 多件。能否做好對舉報渠道的安全保密 能否切實做到保護知情舉報人，是知情舉報人愿不愿意，敢不敢舉報的一個關鍵所在。

[6]

第三篇：從“59歲現象”談行政腐敗

從“59歲現象”談行政腐敗

行政管理專業 胡帥 092916

摘要： “59歲現象”是最近出現頻繁的一個詞。本文從“59歲現象”為入口去分析行政腐敗問題。遏制“59歲現象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設 ”的原則，同時在制度上也要不斷完善關于查處、預防與懲治腐敗的相關法律規章，不斷地加強權力監督、內部監督和群眾監督。關鍵詞：59歲現象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59歲現象”是最近出現頻繁的一個詞。本文從“59歲現象”為入口去分析行政腐敗問題。從何為“59歲現象”、及其出現的原因及行政腐敗的治理這三個方面去闡述“59歲現象”與行政腐敗之間的聯系。遏制“59歲現象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設 ”的原則，同時在制度上也要不斷完善關于查處、預防與懲治腐敗的相關法律規章，不斷地加強權力監督、內部監督和群眾監督。

1．59歲現象

最近，武漢大學 59歲的常務副校長及 61 歲的常務副書記因貪污受賄高達數百萬元而被捕，正在接受調查 59 歲現象，再一次引起了人們的討論 59歲現象，又稱最后撈一把現象，是指那些臨近退休的老干部們，覺得有權不用，過期作廢，趁著手中還有點權，大肆貪污受賄或大力地提拔自己的兒女，親信擔任要職的現象,這些老領導、老干部為國家和社會勤奮工作了一生，做了很多好事，但在即將退下來時，因腐敗問題而身敗名裂，甚至走上了斷頭臺,不得不引發人們的深思。[1]

2．59歲現象出現的原因

本文主要是從干部們自身的內因及制度這個外因上去分析 “59歲現象”產生的原因。內因包括這四個方面：

2.1有權不用，過期作廢

很多官員就是因為抱著這種心態，在臨退休時大肆貪污，覺得以后就沒機會了，該撈就撈，有些一生成就輝煌的人也是這樣,例如，原紅塔集團董事長褚時健就曾說：我也苦了一輩子，不能就這樣交簽字權 我得為自己的將來想想，不能白苦，所以我決定私分300 多萬美元 褚時健出生于一個農民家庭，從 1979年起把一個不知名的玉溪卷煙廠打造成創造利稅近千億元的亞洲第一煙草企業，同時，褚時健也成為了中國煙草大王，并在 1994 年被評為了 全國十大改革風云人物，走到了人生的巔峰 本可以榮身而退，成就一生英明，可是他卻因貪污174萬美元在 71歲時被判無期徒刑 為了達到心理上的平衡，一個成績卓越的企業家就這樣喪失了他的政治和職業前景，實在令人惋惜。

2.2隨波逐流

當前，禮尚往來 異化，收 受禮在我們身邊不僅蔚然成風，而且儼然成為一種常理和常態在受禮之人眼中，禮是辦事，通門路的敲門磚是必然；在一些公職人員看來，禮也就順理成章地成為權錢交易,權利自肥的必須。在我國，一些官員認為逢年過節上下級送點錢很正常，原廣州市國土房管局副局長被捕后曾說：過年過節下屬給上級送錢很正常，都成一種風氣了，我也只不過是隨波逐流罷了。原重慶市墊江縣交通局局長被捕后也曾說：有那么多人都在收錢，我收的話應該不會被發現，也沒有人來追究，如果不收就會吃虧。

2.3心理落差

在我國最近幾年查處的腐敗案中，尤其是那些臨近退休的高官們，覺得自己為國家辛苦一輩子，退了休就那么點退休金，與自己的貢獻不符，心里失衡，所以就趁尚有權力，使勁地撈一筆 這種現象在我國古代就已有記載 北魏名臣張彝，年輕的時候不僅學識淵博，才華橫溢，而且為人剛正不阿，善于督察，百官對之敬畏，后又編成五卷 歷帝圖，但是卻在晚年被任命為征西大將軍的時候大起豪宅，生活奢侈，對朋友輕視，常常侮辱，結果引起公憤，在 59 歲那年，部下闖進家，小兒子逃跑，大兒子被燒死，自己被打，加之受不了兒子死的打擊也一命嗚呼，張彝的下場多么可悲，就是因為覺得一生清廉，才發展到喪心病狂的程度，做出有悖以往的事，毀了自己。

2.4礙于情面

有些官員認罪時的借口更是可笑，稱因為面子，不得已而為之 原湛江市市委書記被捕后曾說，給我送錢的，都是我的熟人,朋友,都是出于對我和家人的關心 陳同慶認為，朋友的關心如果不收的話就太不近人情了，朋友面子也掛不住陳同慶的朋友不少，而且也都很大方，關心 一下就是幾萬幾十萬的關心，當然他在朋友們的生意上也沒少利用職務之便 “關心 ”他們。[2]

上面講述的干部們的自身原因，但本人覺得欠完善的制度也是造成“59歲現象”的重要原因。隨著行政權力在公共事務方面涉及范圍的逐漸加大，造成了其權力地不斷膨脹。司法機關不能對其進行有效監督，三權分立只是形式上的。司法權從未真正獨立過，如果能以司法權鉗制行政權，行政腐敗將不會如此猖狂。

3．行政腐敗的治理

3.1治理行政腐敗 ,必須完善反行政腐敗立法工作

有關反腐敗的法律結構上 ,《刑法 》 規定了 6種基本罪名 ,但比起社會上千奇百怪的腐敗現象 ,只能是滄海一粟 ,更何況對于沒有達到刑法懲治程度的腐敗現象呢 ? 有的腐敗分子貪污受賄幾百萬元 ,證據確鑿 ,但坐幾年牢就完事了 ,更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴格的反腐法律體系 ,與時俱進。制定行政程序法有利于遏制和消除腐敗現象 ,促進廉政建設。應該承認 ,腐敗的產生與權力缺乏制約有密切的聯系 ,但更為重要的是 ,由于缺乏公開透明的行政程序制度 ,使得腐敗象惡性腫瘤一樣 ,已經侵蝕著社會結構的每一環節。各國行政程序法正是在這個意義上設置了公開、時限、順序、說明理由等制度 ,使得行使權力的行政機關置于公民及司法機關的監督之下 ,從程序上有效地遏制了腐敗現象的蔓延滋長。特別是公開制度的建立 ,能夠改變以往行政活動的“ 暗箱 ” 操作 ,將行政活動的各領域、各階段公之于眾 ,隨時接受各方面監督。[3]

再者，筆者特別指出應針對即將下任的這些老干部們立法。很多干部們在任時勤勤懇懇，課為什么偏偏快下任時就出現了思想問題呢？原因很多，但其中一條便是，他們難以接受人走茶涼的事實。筆者認為因為完善制度，盡量減少老干部們上任下任時產生的心理落差，可以實行反聘老干部們執行監察，督察之職，亦可以組織老干部退休協會以豐富他們的退休生活，讓他們覺得雖然退休依然能得到關注與關心。

3.2治理行政腐敗 ,要加強思想教育工作

腐敗現象產生的原因是多方面的，但最根本的還是與行政官員的思想意識及人生觀有密切聯系。我國在公務員倫理道德教育方面的發展還不夠完善，公務員

行為準則僅從思想方面指導公務員要為人民服務，要廉潔奉公，但筆者認為這可能會使公務員不知道到底怎么做才能做到為人民服務，有時一些官員在碰到行政倫理問題時不知道怎么辦，而因此陷入道德困境 對此，反腐倡廉,必須抓住領導干部這個重點對象和全黨全社會這一普遍對象,按照因材施教、因類施教的原則在內容上和形式上進行有針對性的創新,才會真正起到“ 常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心 ” 的作用。筆者認為，我國可在這些方面做一些嘗試：

3.2.1.建立專門的行政倫理辦公室，完善我國公務員的行為準則體系

建立協調個人 組織與社會的關系為核心的行政行為準則和道德規范系統，提高我國公務員的行政倫理道德水平

3.2.2.加強行政道德教育，定期舉辦有專業人員進行的倫理培訓

幫助行政人員正確處理面臨的利益沖突問題 充分發揚我國優良的傳統行政道德，弘揚儒家 民為本，君為輕 的重民思想，使行政人員真正地樹立起全心全意為人民服務的人生觀 價值觀，以公正、廉潔、自律為行為準則，淡化其權利欲和金錢欲尤其要做好與那些即將退休的行政人員的溝通工作，排除他們的不舍 心里失衡和疑慮等心里障礙，幫助其做好離職準備，使他們能夠以正確的心態看待退休，看待自己一生的成就，避免產生59 歲現象。[4]

3.3治理行政腐敗，要加大社會對國家權力的制衡

要發揮人大、政協及社會各界的監督作用。將其監督納入議程，有組織有計劃地對各級領導干部行使權力的情況進行實實在在的監督。在此基礎上，制度安排應當是將監督者和被監督者置于沒有直接聯系的利益關系中。[5] 最佳策略是處于某種程度的獨立關系之中。否則制度約束很容易失去動力，最后流于形式。建立聽證會制度, 由政府價格主管部門主持, 征求消費者，經營者和有關方面的意見, 論證其必要性和可行性。聽證制度體現了政府與公眾之間權力與權利的平等性, 體現了政府的一切行為, 在本質上都應當是一種受制約的 須為公眾認可的行為 這種公開透明的行政程序, 可以強化行政執法的監督機制,在更高程度上確保行政機關作出正確的處罰決定,化解行政爭議, 改善行政機關的社會形象。

其次，公民應廣泛參與監督。要想使廣大人民群眾敢于站出來揭發腐敗行為，還必須有完備的法律保障，但是我國目前還沒有專門的舉報法。最高檢察院稱中國絕大多數腐敗案件線索來源于群眾舉報，而不是上級發現，群眾舉報是中國特色的腐敗發現模式，在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經成為反腐敗主渠道

然而根據最高人民檢察院的統計，全國每年發生的舉報人致殘、致傷案件現在上升到了每年 1200 多件。能否做好對舉報渠道的安全保密 能否切實做到保護知情舉報人，是知情舉報人愿不愿意，敢不敢舉報的一個關鍵所在。群眾舉報意味著公民權力意識的加強，可這種發現模式并不能在根本上遏制住腐敗，真正的根基依然在于行政制度的完善。[6]

結語

“59歲現象”雖然是近些年才出現的問題，但其不僅會使國家財產遭受侵害也會讓系統內部風氣變壞，因此應引起有關部門的高度重視。隨著我國改革開放的步伐不斷加快，治理腐敗問題的工作更加艱巨，我國在治理腐敗上，不僅要從上而下，還要從下而上，建立多層次的腐敗監督機制，完善相關法律法規，建立執法嚴明的機構與體制，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，為社會主義現代化建設提供良好的環境。

參考文獻

[1] 張康之.行政倫理的觀念與視野[M].北京:中國人民大學出版社,2008.[2] 陳麗敏.從“59 歲現象”淺談中國行政腐敗治理[J]《傳承》.2009 年第 12 期

[3] 李燕華.談行政腐敗的危害及其治理[J] 岱宗學刊.第13卷第4期2009年 12月

[4] 李瑞清，李蓉蓉.中國的行政腐敗與制度關系研究[J].山西大同大學學報（社會科學版）第23 卷第4 期2009年8 月

[5] 任桂華.59歲現象-背后的經濟學機理[J].企業天地。2000年第3期

[6] 李雪蕾.從《論法的精神》看我國的權力制衡[J].法制與社會.2009年8月

第四篇：2010通貨膨脹原因及治理措施

通貨膨脹一般是指因紙幣發行量超過商品流通中的實際需要的貨幣量而引起的紙幣貶值、物價全面上漲現象。但對于通貨膨脹的認知，經濟學界眾說紛紜。最有代表性的，筆者認為可分為兩類：以新古典綜合派為代表，認為通貨膨脹是社會總需求大于社會總供給所引起的物價持續的全面上漲的現象；以貨幣學派為代表，認為通貨膨脹純粹是一種貨幣現象。它發生在貨幣增加的速度超過產品增加的速度時，每單位產品所包含的貨幣量增加越快，通貨膨脹率也就越高。對通貨膨脹的衡量一般以消費者物價指數（CPI）、生產者物價指數（PPI）、批發物價指數（wholesale price index）、GDP平減指數（GDP deflator）來定。

2009年下半年，當國際市場金價剛剛突破1000美元/盎司的心理大關之時，全球是否會通貨膨脹就成為經濟學家們熱議的話題。近期以來，澳大利亞、印度、挪威分別宣布加息，特別是澳大利亞一月之內兩次加息，引發全球高度關注。很多人擔心美國、歐盟諸國在經濟形勢逐步好轉的當下（美國三季度GDP增速達到3.5%，大大超出市場預期），會提前采取措施，收緊流動性、退出經濟刺激計劃，以防止出現通貨膨脹。基于以上現象，本文擬作相關探討。

目前我國的通貨膨脹預期強烈

美元貶值、黃金再創新高、油價站上高位，引發全球范圍內的通貨膨脹預期。從國內來看，天然氣、自來水、汽柴油、電、食用油等基礎性消費品要么已拉開了漲價潮，要么正醞釀漲價，民眾對通脹的預期也越來越強烈，主要表現在以下方面：

（一）物價繼續快速攀升

從國家統計局最近公布的數據來看，2009年全年GDP33.5353萬億元，同比增長8.7%。去年全年CPI同比降0.7%，PPI同比降5.4%；2009年12月CPI上漲1.9%，PPI上漲1.7%，為去年年內首度轉正。近期物價也呈現持續快速回升態勢。

來自中國煤炭運銷協會最新數據顯示，動力煤市場自2009年10月下旬以來持續偏緊，價格上漲顯著。10月23日，發熱量為5500大卡/千克的山西優混動力煤秦皇島價格為630元/噸，周漲幅高達3.15%，創下今年以來最高價格。隨著進入冬季用煤高峰，加上經濟復蘇的大背景下，能源的總體需求也在不斷回升，煤價有望繼續上漲。隨著近期國際原油價格再度站上80美元/桶，國內油價上調預期也越來越強烈。中國能源網首席信息官韓曉平也表示，國內油價的上調是必然的，而且上漲調整幅度會在10%左右。

此外，最近的農產品市場也在大宗商品的漲勢推動下持續升溫，自來水在全國范圍內掀起漲價潮，糧食、豬肉、食用油價格紛紛見漲。上述主要日常消費品價格的普遍上漲，讓消費者感到通脹已經越來越近了。

這些基礎性消費品紛紛漲價的主要原因如下：

內外環境持續向好的總需求擴張將主導物價加速上行。當前我國實際經濟產出正在向潛在產出水平快速靠攏，產出缺口逐漸修復。物價上漲壓力將明顯增加。

非食品價格存在一定上漲壓力。近期煙酒及用品類價格以及居住類價格的穩定上漲對CPI構成一定上漲壓力；全球經濟持續復蘇背景下的工業品需求擴張導致未來有色金屬、原油、化工產品等基礎原材料和能源價格持續上漲，從而帶動生產資料和生活資料價格上漲，PPI將繼續走高。

翹尾因素正效應助推物價上漲。2009年物價低位運行造成的同期低基數，將導致2010年上半年翹尾因素對CPI的影響將由“下拉”轉為“推升”，并在6、7月份達到1.5%的峰值。下半年隨著基數值逐漸走高，翹尾因素正效應將逐漸回落，全年翹尾因素對CPI的影響約為0.7%，將大致呈現“∩”型狀態。

輸入性通脹壓力上升趨勢未變。美元持續走弱、全球經濟復蘇及可能的供應短缺將導致明年國際大宗商品價格繼續上漲，這將持續加重明年國外“輸入型”通脹的壓力。

整體流動性依然較為寬裕影響物價滯后上揚。2010年，信貸繼續較快投放和外匯占款持續增長將推動貨幣供給的增加，從而推升物價上漲壓力。

資產價格快速上揚將引導物價聯動上漲。從資產價格與CPI走勢關系來看，CPI明顯滯后于資產價格，滯后的時間大約在5-6個月左右。2010年，受多種因素發展的影響，預計資產價格總體上仍會保持上漲的趨勢，未來資產型通脹風險凸顯。

（二）貨幣投放增長速度超過經濟實際增長速度

回顧2008年，由于全球金融危機的爆發，我國面臨出口下滑、實體經濟回落的危險。為避免經濟的急速下行，中國政府迅速啟動4萬億經濟刺激方案以幫助宏觀經濟重回增長軌道。地方又投入了很多億來催熱經濟。全國銀行新增貸款達到創記錄的7.4萬億元，是原計劃的1.5倍。“4萬億投資”成為了扭轉中國經濟下行的主要動力，但同時也帶來了市場上流動的貨幣迅速增加的副作用：銀行信貸激增，貨幣供應量快速上升，資產價格特別是大城市房地產價格隨之迅速上漲，通脹預期正在快速形成。

2009年貨幣擴張較快是未來通脹壓力的重要基礎性因素。我國2009年每個月的廣義貨幣供應量（M2）基本上都要比2008年同月增長20%～29%，比當初制定的“2009年M2增長17%”高了很多。到2009年9月末M1增速達到29.5%并超過M2形成“倒剪刀差”；11月M1同比增速已達34.63%，M2與M1的“倒剪刀差”明顯擴大。經驗表明：M1與PPI和CPI同步運動且后者與前者之間存在約為二至四個季度左右的滯后期。與此同時，信貸供應量也非常驚人。2006年至2008年中國每年新增人民幣貸款分別為3.18、3.63與4.91萬億元。而僅在2009年上半年中國新增人民幣貸款就高達7.37萬億，超過了2006年與2007年兩年之和。下半年監管層果斷調控，終于將信貸控制在10萬億左右，但仍屬天量。貨幣超常規投放導致的資產價格上漲過快必然進一步加大未來通脹壓力。當美國因房地產泡沫破滅而引發全球金融危機之時，最先引領世界走出危機泥潭的中國，其一線城市房地產泡沫卻正在加劇而且有向全國范圍蔓延的趨勢。背后推手之一即是銀行爭先恐后的信貸量。將近10萬億的規模是歷史最高水平2007年的近3倍（2008年由于刺激政策而不具可比性）。大量的信貸蜂擁而至必然有部分信貸未流入實體經濟而轉道進入股市，這將帶來資產價格泡沫膨脹風險。此外，從2001年至2008年，中國對美國的貿易順差從831億美元暴漲至2680億美元。雖然2009年全球貿易萎縮，但是預計2010年國際貿易可能開始有所復蘇，即使中國對美國的貿易順差無法達到2008年的水平，但仍然會是一個巨大的量。因此，2010年由于對美國的貿易順差而投放的基礎貨幣仍然相當可觀，也會刺激通貨膨脹。

（三）美元的持續貶值將進一步加劇我國的“輸入型” 通貨膨脹的壓力由于中美之間的密切的經濟聯系，及中國經濟對于全球化的過度依賴，美元持續走弱、全球經濟復蘇及可能的供應短缺將導致今年國際大宗商品價格繼續

上漲，這將持續加重今年我國“輸入型”通脹的壓力。

美元貶值導致全球資源性產品價格猛漲，從而也會推動中國的通貨膨脹。由于中國是原油和有色金屬、鐵礦石的進口大國，在2010年全球經濟基本復蘇的環境下，中國對資源性產品的需求量將會上升。2010年1月4日，原油期貨價格已經突破80美元，而國際大宗商品價格CRB指數已經從最低200上漲到目前的280，預期在2010年會繼續保持上漲的勢頭。因此在需求量和價格都將上升的情況下，中國的原料輸入性通貨膨脹將會上升。

人民幣兌美元的升值，將引發本幣的進一步貶值。由于世界上主要貨幣兌美元基本上是浮動匯率，而人民幣兌美元的匯率相對固定，因此美元下跌必然導致其他非美貨幣升值，進而會導致其他非美貨幣兌人民幣升值。本來中國的貨幣就已經投放過多，而通脹預期越來越強烈，人民幣在本國貶值的態勢必將越來越明顯。不僅如此，全球各國都在考慮刺激經濟計劃的退出方案，澳洲已經加息，從3.5%加到4%，而中國的同期利率是2.7%，已經比澳洲低得多。中國銀行存款準備金率是15.5%，也遠比G20國家要低得多。看來中國不退出，或者回收流動性比他國晚的話，流動性的災難就會出現在中國，這種災難的市場表現就是通貨膨脹。

預期在2010年上半年，由于經濟復蘇的虛弱性，美國可能難以加息，或者加息空間不大，所以美元的弱勢近期內很難扭轉。因此，美元兌世界主要貨幣會繼續貶值。而美元貶值將會在2010年對于中國的通貨膨脹有推升的作用。

預防我國通貨膨脹預期進一步擴大的對策

通過本文前面論述可知，我國當前的通貨膨脹是多種因素共同作用的結果，所以在治理上就不能只用一種治理手段。根據美國經濟學家蒙代爾（R.A.Mundell）提出的“政策配合說”：當經濟處在順差和通脹區域時，應實施緊縮的貨幣政策和財政政策。但鑒于國內經濟的復雜性，對有些政策手段也應有取舍。2010年，中國將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續執行2008年末啟動的四萬億“一攬子”經濟刺激計劃。因此，保持貨幣信貸合理充裕，引導金融機構均衡投放，優化信貸結構和維護國際收支平衡至關重要。

（一）增大人民幣匯率浮動范圍

適當加快人民幣升值速度，減少通貨膨脹國際傳導壓力。長期來看，一個國家經濟高速增長，其實際匯率必然升值，這是一個必然規律。此規律已通過2006年匯改以來，人民幣對美元匯率不斷創新高得到佐證。實際匯率升值通過兩種方式實現，一是名義匯率升值，另一種是通過通貨膨脹的形式實現。而實際匯率是名義匯率通過通脹調整過的匯率，所以如果名義匯率不升值，就會產生通貨膨脹，如果要想抑制通貨膨脹，就得讓名義匯率升值。人民幣升值不但對抑制通貨膨脹有好處，對我國在國際上的貨幣購買力的提升作用也是明顯的，這對于近年來我國建立國家石油儲備以及加強有色金屬等其他大宗商品儲備，大有裨益。

（二）靈活運用多種政策手段

當前物價運行呈現加速上行趨勢，近期天氣因素引起的食品價格持續上漲、國際大宗商品價格繼續上揚以及整體流動性依舊寬松，可能會導致未來通脹壓力顯著增長。對此，應高度重視，靈活運用多種政策手段提前阻擊通貨膨脹風險超預期的放大。

首先，管理通貨膨脹預期關鍵在于調控流動性。當前貨幣政策要真正回歸“適度”，要進一步增強貨幣政策操作的針對性和靈活性，探討寬松貨幣政策退出路線，保持流動性合理適度，及時回收過剩流動性。但是，適度寬松貨幣政策的退出將是一個漸進的調整過程，不宜迅速大幅收緊。在這一過程中，包括公開市場操作、準備金率在內的數量型工具將首先擔當主要角色，法定存款準備金率還有小幅上調可能。利率政策的實施則將根據美國貨幣政策、國內物價、經濟增長及資產價格等綜合考慮而決定。在CPI持續越過4%時，應考慮升息；信貸投放要通盤考慮；加強窗口指導和風險提示，等等。通過這些漸進方式來掌控信貸投放節奏、優化信貸結構。

其次，要綜合運用多種行政手段加強對物價的短期良性調控。例如，在一些領域實施物價管制以及種糧養豬補貼、打擊囤地行為、審慎出臺公用事業價格改革方案等。

在當前經濟結構調整、美歐日仍然在實施量化寬松和經濟刺激的背景下，反通貨膨脹應采取以下非常規對策：

首先，繼續推進經濟結構調整，加快布局戰略性新興產業并形成產業鏈，保持或加快原有經濟發展速度，使資金保值增值需求得到滿足，人為地降低經濟發展速度可能反而加劇通貨膨脹。

第二，繼續推進人民幣緩慢地升值，形成合理的匯率波動空間，加大加快對外投資。

第三，行業投資、重大項目繼續采取區別對待政策，對老百姓重要消費商品、緊缺領域，運用政策支持擴大投資，如農產品、房地產等方面。繼續有選擇性地擴大投資。

第四，提高資源價格，提高勞動力價格，擴大內需應對外需疲弱，收緊外資在國內的資產收購及一般性投資，收緊外資在房地產方面的投資、投機活動，繼續嚴格嚴控資本項下外匯投機資金的進出。

第五，因通貨膨脹已使部分工薪階層和低收入階層生活水平下降，加大補貼力度，強制推高工薪階層工資的增速和低收入群體的補貼高于通脹水平。第六，動用中央儲備，確保市場供應；改善價格環境，促進價格穩定，必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施；加強監管，維護市場秩序；加強農產品期貨和電子交易市場監管，抑制過度投機行為，取締非法交易。

第七，推進股市繁榮，加快金融市場建設，構筑資金池以便吸納房地產市場退出來的資金和外來熱錢，使資金保值增值需求得到滿足，也有利于推進金融快速發展，使股市、創業板和期貨市場等金融市場能成為良好的投資資金與消費資金的儲金池，較好地吸納當前過剩的流動性。

第五篇：行政腐敗的原因及對策研究

行政腐敗的原因及對策研究

目 錄

摘 要....................................................一、行政腐敗的相關界定...................................1

（一）行政腐敗的定義..................................1

（二）行政腐敗的特點分析..............................1

（三）行政腐敗的危害..................................2

二、當前我國行政腐敗的主要原因...........................3

（一）行政腐敗產生的原因及倫理分析....................3（1）行政選拔機制存在缺陷..........................3（2）權力的監管機制存在漏洞........................3（3）我國政治法律體系上存在漏洞....................4（4）國家的福利制度未能跟上經濟發展的速度..........4

（二）造成行政腐敗的主要根源..........................5

三、行政腐敗的對策.......................................5

（一）行政腐敗管理的有效途徑..........................5（1）加強行政倫理責任建設..........................5（2）加強依法行政..................................7

（二）行政腐敗治理的具體措施..........................8（1）加強對行政權力的監督，健全公民參政議政機制....8

（2）加強廉政思想教育，完善行政制度建設............9（3）提高行政人員的收入，加強懲治腐敗的力度........9 參考文獻................................................11

摘 要

腐敗乃萬惡之源。行政腐敗是當今世界各國普遍關注的問題，它是國家和社會的毒瘤，是法制國家民主軀體上的“癌細胞”。行政腐敗是國家政府人員濫用公共權利謀取私立的行為，是權利運作過程中發生的異化和時空現象。它的滋生、蔓延，損害了黨和政府在人民心目中的威信與形象，危機到了黨的生存和國家的長治久安。我們必須找出其滋生蔓延的原因，采取相應的遏制對策，將其鏟除。

關鍵詞：行政腐敗, 原因, 對策

一、行政腐敗的相關界定

（一）行政腐敗的定義

行政腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利的變異現象。從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權利蛻變現象。腐敗，也是指國家公務人員借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。

（二）行政腐敗的特點分析

行政腐敗的特征有如下四點：

（1）在腐敗形式上，行政腐敗表現為“以權謀私”、“權錢交易”、“權權交易”、“權色交易”等形式。即“權力資本化”、“權力商品化”。

（2）在腐敗主體上，行政腐敗呈現“集體化”“法人化”的趨勢，即“公賄”和“集體腐敗”。其中，“公賄”是指以公款、公物集體行賄受賄，如節慶“供奉”、婚喪“隨禮”、四季“特產”、編外“獎金”、有償“勞動”；“集體腐敗”是指以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義的公款旅游，私設小金庫等。

（3）在腐敗的層級上，中下層官員成為行政腐敗的高發群體。亨廷頓認為，在大多數政治體系中，較低層次的官僚組織和政治權力機構，腐敗發生率要高些。這是因為高級領導人可以用政治地位代替經濟利益，而低級官員以更多從事腐敗活動的機會來補償他們缺乏的政治地位。

(4）在腐敗過程上，行政腐敗具有“隱性化”特征。有所謂尋租性腐敗、地下經濟腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐敗；另外，腐敗分子臺上臺下“兩面性”，也使腐敗愈加隱形。

（三）行政腐敗的危害

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政又是依法治國的核心，政府是依法行政的直接參與者，其行為依法與否，以及依法的程度直接關系到依法治國這一治理國家的基本方略的目標的實現。沒有良好的依法行政，就沒有法治國家的健全和社會主義制度的長治久安。行政腐敗既敗壞了黨風政風和社會主義的聲譽，也造成了人民群眾對黨和政府的不信任，挫傷了廣大勞動人民建設社會主義事業的積極性，嚴重危害了社會的繁榮穩定與和諧，是我國當前社會不穩定的主要誘因。

行政腐敗從政治、經濟、社會風氣方面都給我們國家帶來了巨大的危害。在政治方面，一些國家公職人員背離了“為人民服務”的基本宗旨，沒有從廣大勞動人民的根本利益出發，而是從私人利益出發，利用權力之便為個人謀取私利，安于享樂，行政效率低下，腐敗和破壞了社會主義民主法治，脫離人民群眾，造成了人民群眾對黨和政府的不信任和對立，其結果將會導致社會紛爭、**、乃至四分五裂。在經濟方面，腐敗份子以權謀私、權錢交易、權權交易，行賄受賄，貪污國家財產，使國家和人民群眾蒙受了巨大的經濟損失，也破壞了社會主義市場經濟秩序，不利于國家的長期繁榮與穩定。在社會風氣方面，人們的道德觀念淡薄是腐敗現象滋生和蔓延的一個不可忽視的

原因。因此，腐敗具有極強的傳染性和腐蝕性，個別官員的腐敗和墮落，會使其他一些自律意識和法律觀念意識薄弱的官員爭相效仿，這樣一來，封建主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義之風會橫行于社會，不利于社會主義道德建設，腐化了社會。

二、當前我國行政腐敗的主要原因

（一）行政腐敗產生的原因及倫理分析

任何社會問題的產生、存在和演變都有其深刻的社會和時代的原因。權力腐敗作為一種復雜的社會現象，其形成的原因是多方面的，相當復雜的。具體原因有如下幾個方面：

（1）行政選拔機制存在缺陷

行政選拔機制要以充分發揮人的潛能，適合生產力的發展為目的。行政選拔機制的健全完善與否直接關系到政府公務人員的行政效率和清廉程度。當今，無論是進入政府部門，還是提拔任用官員，尚缺乏公開、平等、競爭擇優的機制，“靠關系”“走后門”在一定范圍內仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現象還廣泛存在，使得我國的官場腐敗甚重。還有一些上下級之間的利益共享，使得官官相護，腐敗現象此消彼長。

（2）權力的監管機制存在漏洞

權力缺乏監督就會滋生腐敗。中國各級人民代表大會是國家的權力機關，其監督應該最具權威性和強制性，但目前其監督的實際效力沒有充分發揮出來。目前，由于監管機制的不健全，從而導致一些領導干部在沒有強有力的監督下濫用職權，以公謀私，搞權錢交易，貪

污受賄索賄。

（3）我國政治法律體系上存在漏洞

當前我國正處于經濟轉軌，社會轉型時期，由于市場經濟是法治經濟，經濟增長先于社會轉型和制度更替，而體制制度的轉換有一個此消彼長的漸進過程，因此出現了一些與市場經濟要求不適應的現象，這在一定程度上助長了腐敗現象的發生。一方面造成了人們思想的極度混亂,對一些現象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據和手段。光靠以往政府部門的說服教育和道德約束，并不能使腐敗之風得到收斂。只有得到國家強制力為堅強的后盾，使一些只顧個人利益而不顧法律的規范要求的腐敗份子受到嚴厲懲處，這樣才能起到有效預防腐敗現象的發生。

（4）國家的福利制度未能跟上經濟發展的速度

眾所周知，新加坡政府在反腐倡廉方面頗有成效，官風之請和社會風氣之好堪稱世界楷模。其中一點最重要的經驗就是“以奉養廉”。為了使政府高級官員和公務員抵御貪污受賄的誘惑，新加坡政府和國會大幅度提高了公務員的工資。一旦出現違法事件，不但要出去公職，而且還要撤銷其高額的公積金。這樣一來，官員去貪污腐敗往往會得不償失。許多亞非拉發展中國家之所以出現嚴重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達到了反對特權和實現公

正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權思想和各種不公正行為。

（二）造成行政腐敗的主要根源

個人的道德觀念意識薄弱是造成行政腐敗的主要根源。然而，在現實生活中，一些官員不注重自己的道德修養，道德意識薄弱，在拜金主義、享樂主義和各種腐朽思想滲透及消極文化思想的侵襲面前喪失了立場，成為商品交換的俘虜。因此，要遏制腐敗現象的發生，首先要加強政治倫理建設，提倡以德倡廉,強化人們的道德觀念意識，筑起“不想腐敗”的思想道德防線。

三、行政腐敗的對策

（一）行政腐敗管理的有效途徑

（1）加強行政倫理責任建設

行政腐敗首先根源于道德缺失。公務員具有雙重的身份：一方面，他作為社會群眾中的一員，有著自身利益；另一方面，作為公共權力的行使者，代表著社會大眾的利益。社會大眾利益的實現是以自身利益的實現為前提的。這兩種利益有時是相互矛盾的。有時為了維護大眾利益，會暫時損害自身利益；有時為了實現自身利益，不得不犧牲他人的利益。行政人員，一方面掌握著代表公共意志、公共利益的權力，要求行政人員在行使公共權力時，以公共原則行事，堅持公共利益的最大化；另一方面，行政人員作為普通的個體其實質是一系列價值觀、欲望動機和利益 的“綜合體”，有實現自己利益的傾向，希望通過行政供職追求自身經濟利益最大化。正因為行政人員具有上述

特點，當個人利益和大眾利益發生矛盾時，如果行政人員沒有正確的道德責任觀，他就會把行政權力作為謀求個人私利的手段和工具，引起公共權力的失范、公共倫理的喪失和公共價值觀的錯位，從而導致權力運行失范的嚴重后果——行政腐敗。

行政倫理又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規范系統。行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范。

行政倫理旨在分析行政人員在政策執行過程中，所應有的價值、行為規范、義務及其完成的方法。所以，其指涉的內容，大致上為：公務員負責任、守紀律、忠職務等倫理條件的遵守。亦即公務員在進入行政系統后，其內心對國家、對民眾、對機關、對單位和在機關內對長官、同事、部屬認為應有的角色扮演與相互關系的分際。

行政倫理的面向從消極的有所不為而無害于人(如不貪污，不怠忽職守)到積極的有所為而有益于人(如為國效命，為民謀利的各種服務，并使行政符合公平正義原則，亦即行政機關及人員在公務上的道德共識及道德自律。

加強行政倫理責任建設是抑制行政腐敗的有效途徑。對于行政人員來說，作為他的行政行為的價值取向應該是公共利益，而不應當是他的個人利益。行政人員一方面要自覺履行自己所在崗位了責任與義務，全心全意為人民服務，處理好個人事務，自覺受到廣大人民群眾的監督和檢查；另一方面，要主動追求真善美，加強自身道德責任修

養，在進行一切公務活動時要把公共利益放在首位，追求公共利益的最大化。

（2）加強依法行政

依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。依法行政的本質是有效制約和合理運用行政權力，它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

法律是行政機關進行各種活動和人們對其活動進行評價的標準，依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是當今社會人民群眾及各類企事業單位、團體、組織對政府部門提出的要求，是社會發展到一定階段的產物。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求，中國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經濟及法治建設本身發展到一定程階段的必然要求。

依法行政是行政人員的切身職責，它滲透于日常工作之中，鄧小平同志提出的十六字方針“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，給了行政人員依法行政的標準，行政人員要加強學習，加強抵御社會不良風氣誘惑的能力，做一個真正服務于人民的基層干部，用法律法規約束自己的一言一行，嚴格做到依法行政，用法律保障廣大

群眾的合法權益，大力推進依法治國進程。中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決社會各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護行政人員自身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

（二）行政腐敗治理的具體措施

民主是腐敗的天敵，要治理行政腐敗，要大力倡導社會主義民主化。行政腐敗治理的具體措施有如下幾點：

（1）加強對行政權力的監督，健全公民參政議政機制

在黨內，行政人員要時刻與黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央的權威，認真貫徹執行黨的各項方針與政策，堅決杜絕濫用職權、以公謀私、搞權錢交易、貪污受賄索賄、決不搞官僚主義、形式主義的行為，隨時接受各級權力機關的監督和檢查。

在黨外，要加強民主監督，也就是加強群眾監督。須知行政權力是人民賦予的，公務員是人民的公仆。實行民主監督是保證政府官員正確行使權力,履行人民公仆職責的基本要求,也是黨的群眾路線和社會主義民主的本質體現。

此外，還要加強輿論監督。新聞媒體擁有運用輿論的獨特力量，能夠幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，發揮好輿論監督的作用，能夠促使權力沿著法制和社會生活公共準則的方向運作。新聞媒體要及時公開揭露政府官員的腐敗問題，對其造成強大的輿論壓力，經常對行政人員進行法制教育,使其樹立依法行使權力的思想,自覺地接受各種監督。

最后，要健全公民參政議政機制，通過設立舉報電話和群眾舉報上訪機制，增加政府工作信息的透明度，使權力的運作在陽光下進行，隨時接受人民群眾的監督和檢查。

（2）加強廉政思想教育，完善行政制度建設

大力加強廉政思想教育建設，在社會上積極營造崇廉的文化氛圍。加大行政人員法律知識教育，努力提高他們的執法意識、技巧和水平。使行政人員正確處理好公與私、權與法的關系。真正懂得依法執政對國家、集體、公民的重大意義和行政腐敗的危害性和責任性，牢固樹立法律與政策相統一、個人利益服從公共利益、局部利益服從國家利益的全局觀念，徹底消除權大于法、情重于法、以權代法、以權壓法和以權謀私的現象。

為了杜絕腐敗分子鉆法律和制度的漏洞，就要完善行政制度建設，深化改革，創新制度，建立健全現代化社會主義市場經濟體制。讓市場在資源配置中發揮基礎性作用，減少政府對市場的干預程度，只起到引導和規范市場運營的作用。這樣一來，行政人員的職能減少，進行“權錢交易”的機會就會大大減少。

（3）提高行政人員的收入，加強懲治腐敗的力度

前文已經指出，“高薪養廉”是杜絕腐敗現象發生的一種有力手段。改革開放三十幾年以來，中國取得了舉世矚目的成就。國家經濟迅速發展，綜合國力大大增強，人們生活水平顯著提高。雖然無法真正做到“高薪養廉”，但在政府財力允許的情況下，適度提高行政人員的收入，但同時要完善官員財產申報制度，使其隱性收入明朗化。

其次，要大力加強和完善廉政立法，做到“有法可依”。比如制定《廉政法》《反貪污賄賂法》等。以便把廉政建設以及監督機關的職能、權力用法律的形式固定下來,對權力進行有效的制衡。然后加強懲治腐敗的力度，做到“執法必嚴”。把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治“長”的重要措施來抓。使行政人員面對腐敗“三思而后行”。

參考文獻

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