第一篇：轉型時期反腐工作調研報告

我國的社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善是一個較長的過程，即從計劃經濟轉軌到市場經濟，并創設與之相適應的市場經濟體制，以及保障其良性運行的公開、公正、廉潔、高效的行政、司法制度，這其間的過程，我們稱之為社會轉型時期。在這一時期，為政者也將發生一些分化。有的人廉潔清正、勤政為民，經受住了各種誘惑的考驗，經受住了人生觀、價值觀、權力那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn觀、金錢觀等一系列觀念的巨大沖擊，始終堅定共產主義信念，始終不改入黨，從政之初向黨和人民作出的承諾。有的人則經受不住拜金主義思想的侵蝕，不能抵制金錢，物質利益的誘惑，淪喪為腐敗分子，成了糖衣炮彈、金錢美色的俘虜。

一、轉型時期腐敗的特征

（一）轉型時期腐敗的貪婪性逐步升級，從需求型向瘋狂

攫取型演變。在上世紀八十年代初期、中期查處的腐敗案件中，腐敗分子主要獲取的是高級生活用品，諸如高級手表、家用電器、金銀首飾等，主要目的是追求生活需要。從九十年代中后期開始逐步向瘋狂攫取型過渡，腐敗分子收受現金、有價證券、占有上市公司股權，甚至發展到對國有資產的瘋狂占有，其方式有“窮廟富方丈”式的：目標是搞垮企業，把國有據為己有。腐敗分子與境內、外形形色色不法分子相勾結，沆瀣一氣，利用國家改革、改制、合資、合股等名義，大肆侵吞國有資產。某些腐敗分子搞垮了企業后搖身一變成了私營企業的總經理或幕后代理人。有“富廟富方丈”式的：特別是國有大中型企業中的腐敗分子，諸如紅塔集團的褚時建，侵吞、貪污、流失國有資產達百萬元、千萬元之巨；有的直接占有、奉送國有資產股權，如黃石康賽集團股票案，除企業高層領導人腐敗外，還牽連掌握行政審批大權的高級干部。

（二）腐敗問題涉及的范圍廣、程度深、手段新，甚至呈現蔓延的趨勢。黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對腐敗問題有著十分清醒的認識。胡錦濤同志在十七大報告中指出：不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險。中紀委歷次全會工作報告對反腐敗形勢評價所用字眼可見：腐敗問題十分嚴峻、比較嚴峻、依然嚴峻、依然比較嚴峻。雖然反腐敗的力度在加大，對腐敗有所遏制，還有蔓延的趨勢，其嚴重性表現在：范圍在不斷擴大，涉及黨員、干部，特別是領導干部、高級領導干部增多，大案要案屢查不絕。涉及的范圍除經濟主體單位、管理部門如海關、稅務、財政、工商、教育、民政、城建、規劃等部門外，更向司法部門公、檢、法、司和政府高級官員滲透。這從中央及地方紀委近年查處的大量腐敗案件可以清晰地反映出這一特征。

腐敗的程度在加深，手段更加隱蔽、目的、方式有更進一步的進化。以原江西省副省長胡長清為例，有關資料作過統計，胡長清從當上江西省副省長到淪為階下囚，其間利用手中的權力，大搞權錢交易、恣肆斂財，以每天8000元的速度積累著個人的財富，可謂日進斗金。在錢色面前倒下的又何止一個胡長清，“廈門遠華走私案”涉及違紀人員上百名，其中有廈門市的副書記、副市長，福建省公安廳副廳長、公安部的副部長。“遠華案”呈現的腐敗事實怵目驚心，涉及違法金額幾近天文數字，造成的損失無法估量。

（三）負面影響大，任其發展，足以亡黨亡國。腐敗及其產生的負面影響侵蝕著黨的肌體，對黨和政府的嚴重侵蝕著實堪憂，不僅反映在經濟上，還反映在政治上，產生的惡劣影響嚴重動搖了干部、群眾的政治信仰、信念和人民群眾對黨的信心，關系到人心的向背，不懲治，確實有亡黨亡國的危險。

二、轉型時期腐敗及蔓延的成因

（一）體制上的原因。在轉型時期，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，市場經濟體制從建立到完善有一個過程，在這個時期計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，不可能一蹴而就。以行政審批為特征的計劃經濟管理色彩依然濃厚。由于工作重心的轉移，經濟指標、發展速度，成為考核地方行政官員的主要指標，極大調動了地方政府發展經濟、干預經濟的熱情，政府逐漸成為經濟生活的主體，一手抓經濟，一手抓黨建，兩手都要硬的指導方針，在一切以經濟建設為中心，一切服務于經濟建設這個大局的大前提下，加之相關配套的法律制度、措施都沒有及時跟上，造成的實際情況是一手硬一手軟。

同時，新事物、新問題層出不窮，理論準備明顯不足，改革、探索中的人們只能摸著石頭過河，反映在現實生活中：法制不健全、法律滯后，司法對社會生活、經濟生活的反映慢、干預慢，致使法律真空、法律間隙大，經濟管理中的漏洞多、監督滯后，甚至出現監督空白。

（二）文化、思想上的原因。改革開放煥發了巨大經濟活力的同時，也由于國門乍開，經濟浪潮撲面而來，夾雜裹挾著西方的各種文化思潮涌入，沖擊著人們的思想。加之，中國的封建歷史漫長，各種腐朽、沒落的封建思想也隨之陳渣泛起，諸如：一人得道、雞犬升天，封妻蔭子、衣錦還鄉等官本位思想大行其道。各種文化混

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雜，一部分人在拜金主義、享樂主義思想的沖擊下，對金錢至上、權錢交易、權色交易津津樂道，羞恥感淪喪，“笑貧不笑娼”“笑廉不笑腐”嚴重動搖了人們的人生觀、價值觀。這些思潮成為腐敗滋生的誘因。

（三）用人的原因。綜觀各類被查處的腐敗案件，人們說，最大的腐敗是教育的腐敗，因為科學、教育是國家興盛的柱石；有的說最大的腐敗是司法的腐敗那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn，因為司法決定社會正義、公理的前途和命運，它的腐敗使公民行為失去規范。其實最大的腐敗是用人上的不正之風，即吏治的腐敗。歷史上，沒有比賣官鬻爵更能催化一個朝代走向覆亡，更能激起天下百姓的痛恨。從某種意義上說，一切腐敗追根溯源都是吏治的腐敗，每一個被查處的大案要案里幾乎無一例外地有買官賣官的黑幕。“成克杰案”中,一個副縣長以火箭般的速度提拔到廣西壯族自治區政府秘書長的位置；“慕馬大案”里的沈陽市煙草局長、公交總公司的總經理，非常規提拔的背后無一不是錢權交易。這些人信奉的是錢能通神，把黨的干部路線變成了赤裸裸的權錢交易、權色交易。“五毒書記”張二江什么都敢賣。不知道這些人是怎么當上書記的？所以用什么樣的人？怎樣用人？怎樣監督干部？怎樣監督領導干部？應該是各級組織部門長期致力研究的課題。

（四）特權的存在。改革的實質是解決好生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾，但圍繞上層建筑適應經濟基礎的變化進行的深化機構改革，精簡政府官員、合理配置職權，以削弱和革除普遍存在的形形色色的特權。事實上，形形色色的特權已成為某些領導干部墮落的“催化劑”，并披上了合法的外衣。腐敗成了經濟發展的附生物，政府權力物合化，即權力成為政府、部門獲取利益的條件，失去監督的權力向著公共權力個人化、個人權力商品化演變，權權、權錢、權色交易在“有權不用，過期作廢”的沒落階級思想的鼓動下，愈加顯得理直氣壯起來。

三、反腐敗的對策

（一）思想、文化建設。轉型時期的反腐敗工作首要的是要加強思想、文化教育，這是治本之策。用毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”精神總領全黨的思想，用科學發展觀統領經濟發展全局，用共產主義的理想信念去占領思想文化陣地。結合改革、發展中具體鮮活的先進事例教育鼓舞廣大黨員干部，培養他們崇高的道德情操、信念追求，防止庸俗、腐朽的封建思想、西方拜金主義、享樂文化的侵蝕。榜樣的力量是無窮的，要一級做給一級看，上梁正、中梁穩，下梁也就歪不了。要吸收古今中外優秀文化為我所用，特別是中國傳統文化中的精華，要賦予其嶄新的內涵，諸如：“修身、齊家、治國、平天下”的高尚的道德情操；“達則兼濟天下,窮則獨善其身”的古道熱腸；“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的廣闊胸襟和心懷天下蒼生的深厚的人文關懷，用深厚的文化底蘊克服淺薄的世俗眼光，創造適合我國國情的、深深根植于人民之中的喜聞樂見的優秀文化，潛移默化于我們每一個黨員、干部，培養他們崇高的精神境界和高尚的道德情懷，增強抗擊各種腐朽思想的素質，立于時代潮頭，拒腐蝕不褪色。

（二）加強選人、用人的制度建設，加大對領導干部的監督力度。要將選人、用人規范化、制度化，要借鑒黨風廉政建設責任制的經驗，建立配套的察人、用人責任機制；要改革完善干部人事制度，加大選拔、交流、輪崗力度，激活人事體制，鏟除腐敗滋生的土壤。“失去監督的權力必然產生腐敗”這已為無數的案例、無數腐敗分子的言行所證實。要切實探索和建立起日常監督體制，切實改變上級監督不到、同級監督不了、下級無權監督的狀況。用實際的監督成效，破除事不關己、高高掛起，庸庸碌碌，無所用心，不關痛癢、不切肌膚的好人主義的庸俗官僚主義網。

（三）加大紀檢、監察的權威和力度。要提升紀檢、監察的權威，在憲法、法律的范圍內，升格、垂直、擴權、增職等方式都可以考慮，賦予其更大的權力，以適應反腐敗形勢的需要。通過大要案的查處，探索和思考、總結其中規律性的因素，形成治本之策，標本兼治的長效機制。

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第二篇：我縣水利工程反腐工作調研報告

筑牢民生水利堤防，構建高效清廉工程

——我縣民生水利反腐倡廉工作的調研報告

（南丹縣水利局 紀檢組長容祖毅）

2010年6月16日

今年以來，在全國各地，掀起了學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的高潮。這是黨中央為全面推進新形勢下黨的建設，深化反腐倡廉，從法制上、制度上保證各級黨員領導干部清廉從政、立黨為公而采取的一項重大舉措。《廉政準則》凝聚了黨中央反腐倡廉、嚴懲腐敗的決心的和信心。準則的每一條、每一項都與黨員領導干部的思想作風、工作作風、生活作風密切相關，是新時期黨員領導干部加強自身廉潔、黨性修養、講黨性、重品行、作表率的又一法寶。

結合我縣民生水利建設中關于黨風廉政建設和反腐倡廉工作實際，圍繞《廉政準則》和加強水利工程懲治和預防腐敗體系提出的要求，我談談個人的思路和意見。

一、我縣民生水利建設的基本情況

自從黨的十一屆三中全會以來，特別是近十多年來，黨和政府不斷加大對“三農”的政策扶持和資金投入，在農田水利建設、農村人飲解困工程建設、河流域治理工程建設、災后重建等等方面，資金投入一年高過一年，建設面也在不斷擴大，今后的投入還將繼續。水利工程建設助農、興農、惠農的社會效應得到最廣泛的提高。僅從2008年至今，我-1-

縣中央、地方財政投入和引資投入水利建設的資金就累計高達2.56億元。如何保證水利工程安全、資金安全，保證水利行業反腐倡廉取得實效，是擺在我們面前的重要課題。

二、水利工程反腐倡廉的主要舉措

溫家寶總理在《加強重點領域反腐倡廉制度建設，切實提高制度執行力》的講話中說到：“加強反腐倡廉建設，健全制度很重要，提高執行力和約束力更為重要。”對水利行業這一國家財政高投入的領域，同樣是腐敗易發高發領域。依照《廉政準則》，切實加大反腐倡廉力度，是認真貫徹落實中央關于反腐倡廉的各項部署，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以重點領域和關鍵環節為突破口，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，確保反腐倡廉工作取得實效的關鍵。

千里之堤，毀于蟻穴。水利工程建設能否成為陽光工程、廉潔工程、安全工程，直接關系到民生水利反腐倡廉工作的成敗。因此，水利行業反腐倡廉的工作，應著重抓好如下幾方面工作：

（一）、強化領導責任制

防治腐敗首先要從領導干部抓起。加強黨員領導干部特別是“一把手”的作風建設，是新形勢下反腐倡廉工作的一項重大戰略任務。認真執行黨風廉政建設領導責任制，是黨風廉政建設構建懲防體系的制度保證。

作為國家重點投入的水利建設單位，要建立健全懲治和預防腐敗的管理、監督機制，是反腐倡廉工作的重點。黨員

領導干部一定要講黨性、重品行、作表率，自覺履行責任人的責任，帶頭廉潔自律，自覺接受監督，嚴格依法依規，自覺推行科學民主決策，完善管理程序。在水利工程建設中，把公眾參與、專家咨詢、集體討論、民主決策作為必經程序加以規范。在工程管理和監督中，認真落實行政領導監督機制，使監管執法落實到每個層面。要把反腐倡廉制度建設貫穿于水利行業管理的各個方面，體現到反腐倡廉工作的各個環節，用制度規范權力運行、約束黨員領導干部、技術干部的從政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失控。

（二）、強化職責責任制。

從源頭上預防和治理腐敗。要把反腐倡廉寓于制度建設和管理工作之中，在依法行政、責任落實，制度管理上，強化工作職守，加大“首問負責制、責任追究制、限時辦結制”的監管機制，在治理收受禮金、基本建設投資計劃管理、預算管理、政府采購、干部人事管理和內部審計等方面制訂切實可行的規章制度。加強對權力和特權主義的監督檢察，嚴格工程建設中的審批條件、審批權限和審批程序，加強監督制約，防止“人情工程”、“關系工程”，杜絕“豆腐渣工程”。

（三）、明確責任追究制

水利工程建設的特點是點多面寬、受氣候、地理環境、當地管理等多種因素影響較大，這是給工程建設設計、投入、質量、效益等找到了一些“合理”的借口，使責任追究變得難以劃定。這也是水利工程領域腐敗容易發生的原因之一。因此，水利工程建設要一改過去“重建輕管”的狀況，依照

國家《安全生產管理法》規定的“誰主管、誰負責”的原則，全程跟蹤工程建設的各個環節，直至工程發揮社會效益的情況與設計、投入是否配套，防止各種腐敗行為在工程設計中虛高預算、大頭小尾、以少報多、弄虛作假、偷工減料、套取國家水利資金、設計與施工串通一氣等腐敗現象的發生。這里值得一提的是，由于行政領導對水利設計等技術性知識的不足，往往給設計上的虛高預算、工程建材、采購等找到了漏洞。

在這方面，還要積極探索用人失察失誤責任追究制。

（四）、健全跟蹤監管制

水利建設領域的腐敗問題易發多發，既有深刻的歷史、文化和社會根源，又有復雜的現實客觀條件。加強對水利工程建設中的反腐倡廉，不能停留在“雷聲大雨點小”的形式上，還需要一整套的監管制度加經以保證。把重大決策、項目審批、資金管理、政府采購、招標投標作為預防滋生腐敗的重點環節。在監管工作中，要做到“關口前移、重心下移、制度到位、專人到位”。嚴格招標投標管理，強化監督，尊重評選結果；認真貫徹執行《廉政準則》，嚴禁相關領導干部插手干預招標投標活動，防止違規操作和暗箱操作。同時，對工程建設相關環節，做好勘測設計、建管、施工、監理、驗收分體制衡機制，防止“既是裁叛員又當運動員”的現象發生，堵塞誘發腐敗的黑洞。

（五）、落實懲治預警制。

在水利工程建設中，絕大多數黨員領導干部和業務技術

干部是忠誠于黨和人民事業的。但客觀實現是腐敗現象確實存在。認真做好清政廉潔的教育工作，積極開展水利建設陽光工程、廉潔工程、安全工程“三個工程”的專題教育，是抓好水利行業警示教育的方向。

為此，結合水利行業腐敗行為易發高發的情況，加強反腐倡廉的警示教育，在黨員領導干部和業務技術人員中開展經常性的黨紀、政紀、法紀、條規教育，不斷增強廣大黨員干部的法治觀念和紀律意識、廉潔意識，讓“八榮八恥”在黨員干部的思想、行為中根深蒂固，從而使腐敗現象得到有效遏制。

反腐倡廉警示教育。要突出黨和政府嚴懲腐敗的決心和信心這個主題，在內容上要體現真抓實干，嚴懲不怠，在方法上做到有安排、有部署、有檢查。同時要結合“干部四德教育”活動，引導廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀和世界觀。

警示教育還要有針對性地對一些具有重要工作職責的黨員領導干部和管理人員、技術人員進行誠實守信和危機意識的教育，把“黨要管黨，從嚴治黨”的大政方針貫輸到每個人的每一根神經，讓反腐倡廉的意識滲透到黨員領導干部和管理人員、技術人員的意識領域。不斷擴大警示教育的覆蓋面，從基礎上預防腐敗滋生，防止“工程上馬、干部落馬”。從而使黨的先進性、純潔性不斷增強，勤政為民、立黨為公的思想更加牢固。

（六）、實行紀監提前介入制

腐敗現象滋生的重要原因，反映在教育不扎實，制度

不健全，監督不得力。發揮紀檢監察機關監督檢查的作用，使紀檢監察、審計、工程監理、財務管理等部門聯合起來，形成監管合力，對預防、懲腐和監督檢查工作切實負起責任。在工程建設前，組織開展工程檢查評估，研究解決工程存在問題，組織對議建、在建、已建工程“回頭看”。完善水利投資項目決策和監管制度。

治理腐敗要多種方法綜合運用，多措并舉。在紀檢監察“關口前移”的同時，執行有效的監督工作聯席會議制度和領導干部行政責任首問制度和經濟責任審計制度；實行領導干部辭職制度和回避制度；建立投資決策失誤責任追究制度；防止“形象工程”；加強投資績效評估等多項工作齊抓共管，建章立制，堵塞漏洞，加大反腐敗標本兼治、綜合治理的力度。要在強化清政廉潔各項制度的基礎上，突出重點和難點，注重高效，大力推進制度創新，努力營造反腐倡廉的濃厚氛圍。

（七）、確立工程信譽懲誡制

制度創新，是有效開展反腐倡廉的重要一環。

一直以來，水利建設的主要資金來源是中央和地方政府，監管工作是水利部門的重要職責和權力。為預防和懲治工程建設領域的腐敗串案，對工程建設單位確立工程信譽懲誡制度，是加強反腐倡廉在工程建設領域的一項制度創新！

對工程質量可靠、嚴格執行建設要求、達到設計標準、施工信譽好的、無違法違規行為記錄的，在工程招投標中給

予享受優先資格。

對在工程建設中存在違法違規違紀行為、偷工減料、違反施工建設標準、擅改設計規劃、工程不達標、多次返工、拉攏技術人員、行賄等行為的施工單位，要給以不同程度的警告、處罰、取消參加招投標資格、吊銷經營執照等相關的行政處理！

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。水利工程，是黨和國家的民心工程，是最廣泛的社會基礎工程，她不僅深切地反映出黨心民心，同時也是黨和政府同人民群眾血肉聯系的紐帶。加強水利行業的反腐敗，與水利基礎設施建設同等重要。在此，必須堅持實行黨的領導，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，技術、管理部門各盡其責，落實分工負責和監管機制，強化監督檢查的長效機制；必須把黨風廉政建設和反腐敗工作列入領導班子的重要議事日程，建立健全懲治和預防腐敗的有效途徑和方法措施，從而推動水利行業黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

第三篇：高等學校反腐調研報告

隨著高校參與市場經濟建設、為社會服務程度的深入，高校也不再是“清水衙門”，伴著經濟全球化、人們價值觀念取向多元化，高校知識分子群體中“安于清貧，樂于傳道、授業”的單一價值取向正在發生改變，因此，高等學校要保持“神圣殿堂”的稱號，讓高校知識分子群體保持民族、社會最寶貴的精神操守，擔負起民族之希望、國家之未來的重任，已成為一個嚴峻的課題。筆者認為，教育主管部門和高校一方面要高度重視教育腐敗、學術腐敗和少數教師職業道德蛻化問題，重拳出擊，遏止腐敗，另一方面必須充分尊重教育和科學研究規律，科學地構筑懲治和預防腐敗體系。

一、高校腐敗現象的表征

腐敗的本意，系指變異、變質。在我國，“腐敗”主要是一個政治概念。“我們通常把它定義為‘利用公共權力謀取私利’，關鍵詞是‘公共權力’和‘私利’（包括個人利益和小團體利益），即腐敗和公共權力相聯系，并以謀取私利為目的”。“教育腐敗”作為一個約定俗成的非理論化的概念，泛指教育界和辦學過程中種種不健康的、異化或變質的狀態。它涵蓋了社會性的違法犯罪、以權謀私、行業不良風氣、個人私德敗壞等不同問題。當前在社會輿論中廣泛傳播的教育腐敗主要為以下幾類：

1、考試舞弊。包括統一高考、成人高考、各類專業資格考試、托福考試、以及學校課程考試的舞弊，其中尤以高考舞弊影響最大。

2、權學交易和錢學交易。高等學校中的“后門生”、“關系生”、“條子生”、“繳費生”，憑借社會關系、權力和金錢，逾越規則獲得緊缺的教育資源。高校生產各種逾越國家規定、無須嚴格考試和學習的“注水文憑”。

3、學校亂收費。各種巧立名目的收費。其中所謂“點招費”、“贊助費”，成為其中數額最巨、屬性最敏感和模糊的一類。

4、學術腐敗。教師、學生在科學研究中抄襲、剽竊他人成果和弄虛作假。當前被揭露的學術腐敗事件大多發生在大學。

5、學校在事關學校利益、聲譽的各種評審、申請——如高校學位點、博士生導師資格、院士資格評審、科研項目申請；各種達標驗收——中弄虛作假、暗中操作的違紀行為。

6、學校中少數領導干部和職工貪污、受賄的職務犯罪行為。

7、辦學過程中的不規范、不公正行為，如招生、考試中的“貓膩”和“潛規則”等。

二、原因透析

1、就社會原因而言，學校的實際困境是一個基本誘因。教育經費緊缺、教育資源匱乏、教師待遇低下的現實，迫使學校想方設法創收謀利，用緊缺的學習機會換取經濟利益就成為效益最高的捷徑。近年來市場經濟迅速發展、貧富差距拉大、社會不公和腐敗現象加劇的新特點，不同程度地影響著學校和辦學者的狀態，社會腐敗風氣對學校、教育的侵蝕顯而易見。

2、體制不合理。主要表現在：

（1）學政不分。高校“泛行政”的框架，導致行政意見依然是至高無上的力量。院士是副部級的身價，校長是副部級的或廳級的身價，系主任是處級的身份等等，一方面是官員當教授，另一方面搞學術的人想當官。似乎不當官就難以體現自己的身價。主要是因為：一方面現在的崗位聘任、收入多少與申請的科研項目掛勾，另一方面，在本校和校外是否能夠申報項目、評獎是否能夠成功與其行政頭銜也有很大的關系，擔任大學行政職務，就有機會與政府學術管理部門交流“勾兌”，才能在學術競爭中獲得平等待遇。這種“平等待遇”的后果是，一些擔任行政職務的學者利用這種學政不分的身分擁有了大量的項目，獲得各獎勵。同時監督機制的缺省，官員們“仕而優則學””，利用自己的行政權力分配學術資源，繼而用之整合政治資源。“官場”所衍生出來的學術腐敗就在所難免。

（2）學術工業化。目前，一個學科帶頭人，一年要完成的“任務”往往超乎想像，使得學術只求量不求質，把學術變成追求“生產目標”的工業品。一部優秀的專著，哪怕是一篇論文，都是學者長期積累沉淀的結果，是根本不可能“多快好省”的去建設的。同在北大，有為出成果而抄襲的王銘銘，也有為科學鞠躬盡瘁卻撈不到一點“好處”的張筑生，可以說，他們都是當前這種學術大生產體制的犧牲品。

（3）學術生態問題。科技資源審批權力，集中在個別部門，如何做到公平分配、如何實現國家科技發展遠景目標，成了科技工作者關心的問題。據何祚庥了解，““跑項目、要項目是需要進貢的。這些事情十幾年前就出現了，拿到項目的人一定要返還一部分錢給審批項目的人[8]。” 北京工業大學能源與環境學院院長馬重芳講述了如下令人吃驚的故事。“一個本已被其他國家反復研究、確認是完全錯誤的研究項目，在中國某大學和部分院士的推動下強行開展，近1億元投資白白浪費，卻沒有任何形式的責任追究。這種事情現在還有，為了拿到錢，科研人員弄虛作假。有些事情不愿意說，因為申請不到科研經費任何事情也做不了[8]。”（4）學術權力行使不公正。主要表現是學術權力的行使不獨立、不中立，裁判或者評價不公。學術委員會擁有學術方面的最高審批權力。一般來說，事業單位的一把手兼任學術委員會主任，學術委員會的成員相當一部分是單位的中層領導，掌握行政權力的學者們，利用自己手中掌握的主持和參與職稱評定、課題立項、成果鑒定、獎勵的審定等工作的便利，不正當、不合理地行使職權。如：5年前的“長江讀書獎”**，某位知名學者既是候選人又是評委還是大獎得主[3]。不斷有人對諸如此類的問題提出質疑，但至今仍無說法。

花錢買核心期刊版面。現在有關部門統一規定每人每年最少在核心期刊上發表兩篇文章，而很多報刊雜志都宣稱是核心期刊，可實際操作是，不管文章質量如何，先收了版面費再說，同時涌現出一種特殊刊物，即核心期刊的副刊———專門刊登碩士論文，每篇文章登多少字需要多少錢，都是“規規矩矩”的明碼實價。花錢買文章的方式多種多樣，中國科學院院士何祚庥列舉說[8]：一是不提供文章，直接把錢交給各種國際國內學術雜志，更有甚者，有些單位放出口風，誰能在《自然》和《科學》上發表文章，就愿意給100萬元；二是有些單位不惜重金，從外國邀請知名學者、專家到中國演講、作報告，付給高額的報告費、演講費，然后請別人在寫好的稿件中署上自己的名字；三是給報刊雜志提供版面費。

學術黑哨、學術圈子里的關系圈子也應當引起社會的重視。何祚庥院士在年初一次座談會談到“受控熱核反應”項目說：過去有些院士寫報告分析該項目真正實現還很遙遠，產生發電效益還很晚，可讓人不可理解的是，報告分析時是一種意見，到了申請要錢時卻是另外一種意見，說該項目二三十年就可以實現。何祚庥院士氣憤地說“這樣對待科研項目評審工作，對國家造成的危害不言而喻。”

3、學校自身的原因。（1）高校行為日趨嚴重的行政化、官場化現象，官本位價值的彌漫和回潮。（2）在面向社會自主辦學的改革上，仍乏實質性的變革。（3）生存發展的資源，仍主要掌握在上級行政部門，學校對行政系統的依附并無減少，以致于出現了許多重點高校“跑步（部）前進”。（4）急功近利。在辦學上，重規模輕質量；在隊伍建設上，重引進輕培養，或希望年輕人更快的成長，于是在學銜，職稱方面，對年輕人無限放寬，不少領導為了說明他們的政績，對年輕人的提拔，不顧事實，甚至弄虛作假，有些年輕人自己在那里弄虛作假，而領導也默許。

4、市場價值和經濟手段對教育功能、教育價值的異化。學校被迫的創收壓力逐漸變成了主動牟利的動力，一些人輕率地引用市場經濟原則，用所謂供求關系和“愿打愿挨”論為不規范的辦學行為提供理論，有些學校完全背棄了教育宗旨、社會公正的基本準則，蹈入價值真空而為所欲為。當然，在當前教育改革的各種探索中，存在著一大片界限不清、價值模糊的中間地帶，介于合法和非法、合理和不合理之間，諸如轉制學校、高額的擇校費、領導干部學位班等等；有的腐敗行為就是在改革的旗號下，在這類邊緣地帶有組織地“合法”進行的。

5、監督機制的缺失難辭其咎。有的高校黨風廉政建設責任制行同虛設，領導班子自我監督淡化，紀檢監察部門監督權力受限，群眾性監督弱化，無法對行政權和學術權實行制衡。

三、對構建高校懲治和預防腐敗體系的設想

高等學校作為社會組織的一個基本單元，它除具有社會組織單元的共性外，又有其特殊性，但社會是一個整體，任何一個階層，任何一個團體，任何一個子系統，都應該受到這個社會其它階層、團體和系統的監督和制約。高校不應因其特殊性，游離于社會監督和制約之外。透過高校產生引起社會廣泛關注的“教育腐敗”現象，深入研究其原因，筆者認為：高校懲治和預防腐敗工作決不能手軟，決不能松懈；懲治和預防腐敗體系的構建，必須遵循教育和科學研究規律布局。

1、構建高校懲治和預防腐敗體系應堅持的原則

高校是社會穩定的均衡器。高校懲治和預防腐敗工作意義重大，事關社會穩定和教育公平問題，在懲治和預防腐敗中，宜堅持：第一，與社會主義市場經濟體制相適應。高等學校必須自覺適應完善市場經濟體制的這一新要求，充分運用市場經濟手段來治理和解決高校中存在的消極腐敗問題。第二，堅持以人為本、執紀為民的基本理念。要把這一理念體現在指導思想、基本思路和工作措施中，體現在工作成效上。第三，堅持懲治與預防的辯證統一。懲治必須從嚴，預防必須有效，這樣才能逐步減少和消除違紀違法現象產生的土壤和條件。第四，堅持注重自律與強化他律的有機結合。自律是基礎，他律是關鍵。第五，堅持教育、制度、監督并重并進。通過教育，進一步強化制度意識和監督意識；通過健全各種法規制度，使教育和監督制度化、規范化；通過強化監督，防止思想教育和制度建設流于形式，真正形成懲治和預防腐敗的整體合力。

2、構建高校懲防體系應遵循的規律

每一個人都有生存的本能，都有追求幸福、自由的愿望，都有各自獨特的天賦。高等教育的功能就是要讓每一個受教育的人都成為獨立的人，為他的生存本能提供必要的武裝，也就是知識和能力；將他的愿望納入符合人類共同發展的軌道，也就是建立道德觀念；發掘他的天賦，使他成為對社會有貢獻的人，也就是符合個人特性的職業、技能教育。基于此，大學應以學術和教育為唯一目的，以提供一流的教育為自己的最終發展目標，而不是為了謀取經濟上的利益。

在科學研究方面，首先就是要實事求是，有自知之明，承認目前學術水平與世界一流之間的差距；其次，要量力而行，不要和比自己強大的對手硬碰硬，拼傻勁，要選擇自己擅長的領域與對方周旋；第三，放下架子，干點兒力所能及的事情，干點兒自食其力的事情。也就是說，大學在教學上，要以講授科學前沿知識為主要內容；在研究上，要以解決社會需要為主要目標。

3、高校懲防體系的內涵

盡管社會對有關“教育腐敗”問題反映相當強烈，作為教育主管機關和學校既不能回避，或視而不見，也不能將責任一味地加在學校或教職工的身上，應將“教育腐敗”問題納入社會主義市場經濟大背景下進行研究，作為一項系統工程來治理，對高等學校而言，應從改善高校內外環境上入手，全方位構建高校的懲防體系。首先，從高校外部構建高校懲防體系：（1）從法律制度安排方面講，即以法律形式明確規定高等學校和教職員工的權責范圍，明確何種行為是越離正軌、玩忽職守的，應該給予何種懲罰。同時清除超法律因素在法律程序中的影響，使腐敗不僅能及時被發現，而且能沒有障礙地得到查處。（2）從政治權力角度，將學術行政部門納入社會監督和輿論監督、黨的領導與紀律監察、政府的行政監察、司法機關的依法預防與打擊的范疇。（3）構筑“預防文化”體系。對于少數未認同主流文化的人來講，主流文化一旦形成，也同樣受這種主流文化氛圍、風俗、習慣等非正式規則的約束，違背這種主流文化的言行就要受到輿論譴責或制度懲罰。通過文化的力量產生強大的精神導向，讓人們明白職務犯罪可恥，那么某些人在利用職務之便犯罪時，他就不再心安理得，他會承擔強大的心理壓力，他會覺得自己與社會格格不入。（4）重新構建學術評價體系，削弱學術官員的壟斷權力，強化學術產品供給中的競爭和監督機制，從源頭上治理學術腐敗。（5）按照《憲法》《高教法》要求，改變官本位的高教體制，真正賦予高校獨立法人地位。（6）建立廣泛的新聞和輿論監督。

其次，從高校內部構建高校懲防體系：高校內部懲防體系要緊緊抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，把這三者貫穿于懲防的各項工作中。（1）抓住教育這個基礎環節。大力倡導和開展熱愛教育事業、甘為人師活動，在活動中陶冶情操，凈化心靈，自覺抵制腐敗。充分發揮廉政文化的教化功能，營造尊廉崇廉的社會氛圍，筑牢“不愿腐敗”的思想防線。（2）建立健全制度，建設“不能腐敗”的制度體系。以腐敗易發、多發領域為重點，建立健全重大項目保廉機制、重點部門保廉體系；以程序性預防為抓手，推進職務犯罪預防新機制的建設；深化體制改革和制度創新，構建多層次、寬領域、全方位的“不能腐敗”的制度體系。如建立對教育資源分配、控制的必要民主程序，建立校務公開和監督、制衡的制度，建立學術自由保障體系、科學的學術評估體系和學術腐敗的防范與懲治體系。諸如職稱評審“專利化”，聘用市場化等等方式，就能收到遏制腐敗的效果。（3）加強監督，重在制約，形成“不敢腐敗”的運行機制。堅持黨內監督與民主監督相結合，綜合運用法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督等形式，整合監督資源，形成監督合力，對辦學過程和學術權力進行全方位的監督，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治。同時，探索建立廉政激勵機制和健全測評預警機制，完善責任追究制度，不斷提高各項監督管理措施的效果。（4）推進對典型案件的剖析研究，充分發揮懲治腐敗對預防腐敗的建設性作用。通過對腐敗案件的剖析研究，找出發生腐敗的原因，并針對發案原因制定預防腐敗的措施，從而使懲治的預防作用由“自發性”、“不確定性”變為“自覺性”、“強制性”。把查辦案件與制度建設結合起來，發揮懲治對預防腐敗的建設性作用。只有這樣，才能做到“一石二鳥”，事半功倍，不斷提高反腐倡廉的效率與水平，切實防止腐敗現象的滋生蔓延。（5）實行與檢察院聯合，共同預防高校職務犯罪。從現實情況看，檢察機關與高校聯手，共同預防高校職務犯罪已取得初步成果，應當總結經驗并持續做好。

第四篇：轉型升級調研報告

高橋轉型升級調研報告

所謂“轉型”就是指通過轉變發展方式，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變，全面的轉型升級應該包括以產業結構調整升級為核心的經濟轉型,以空間和產業布局優化為核心的城市轉型,以民生為重點的社會轉型和以克服經濟、城市、社會轉型的體制性障礙為核心的體制轉型。在四位一體的全面轉型當中,經濟轉型升級處于一個非常基礎的地位,而在經濟轉型升級中,產業結構調整、產業轉型升級又處在一個非常核心的地位。

一． 經濟社會發展現狀

（一）經濟總量方面

高橋鎮位于桐鄉市東南部，地理位置優越。在歷代高橋人的辛勤建設下，全鎮綜合實力迅速壯大，發展速度明顯加快，發展質量明顯提升。工業經濟由改革開放初期的農產品、初級產品簡單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產業為主體的工業結構。2010年實現工業總產值61億元，同比增長22%；鎮財政可支配收入9075萬元，其中財政一般預算收入3454.8萬元，比上年增長30.3%。完成工業增加值9.9億元，同比增長13%。全年新增規模企業8家，總數達到82家。規模企業全年實現產值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產性項目進展順利，全鎮工業投資總額達到3.7億元。三次產業比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會固定資產投資4.7億元，比上年增長9.3%。

農業經濟發展方面，高橋2010年實現農業總產值2.6億元，同比增長5%。農業產業化進程不斷加快，組建特色農業基地3個。新增農民專業合作社3家、示范性專業合作社1家，全年簽訂訂單農業2.6萬畝；組建特色農業基地3個，新增土地流轉面積600畝。

2006-2010年 高橋地區工農業產值

（二）項目建設方面

全鎮深入實施項目帶動戰略，集中精力抓項目、集中力量上項目。重點引進具有高經濟帶動效應的項目，著力發展清潔工業、生物電子等新興產業。全年新增規模企業8家，總數達到82家，其中產值超億元企業達到11家，規模企業全年實現產值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產性項目進展順利，全鎮工業投資總額達到3.7億元，完成全年計劃的105.7%。中肯生物并購項目順利實施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮第一家聯姻“世界500強”的合資企業。推進科技創新，新增科技型企業3家，組建企業技術中心3個，引進各類專業人才161人；啟動專利示范鎮創建，申請專利65項，授權55項。去年累計引進各類項目10個，引進合同外資1535萬美元，實到外資1696萬美元，引進市外內資2.9億元。在談項目達到25個，其中服務類項目7個，新興產業類項目16個，投資超億元項目占到總數的50%以上，項目建設工作取得階段性成效。

（三）城鄉建設方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮布局規劃。其中“1”特指新市鎮（南日新社區），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個集聚點；“6”特指農村型新社區，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個集聚點。2010年累計征收新市鎮、新社區土地1018

畝，南日社區、落晚社區2個示范性城鄉一體新社區成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農村型新社區加快推進，農戶集聚任務圓滿完成。村莊整治工作深入實施，3個整治提升村、2個省級待整治村順利通過驗收，全面小康農村新社區建設穩步推進，全年共修筑村鎮道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉發展環境得到了明顯改善。

二、轉型發展中存在的問題和困難

（一）生態資源與環境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮節能減排以及生態環境保護工作有所成效，但是傳統的高污染與高耗能行業的存在仍然會是今后一段時期內制約全鎮經濟結構轉型升級的重要因素。加之大批新項目陸續上馬，生態環境保護壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮今后如何轉型的因素。怎樣合理流轉當前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問題

（二）自主創新能力不足

全鎮工業總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統工業模式，發展方式并沒有實現根本的轉變。從科技創新能力來看，在全鎮工業企業中，研發投入不足，研發能力弱，科技創新能力不強，自主創新能力不足，擁有自我知識產權和核心技術的企業不多，關鍵零部件制造等核心技術掌握的少，綜合競爭力不強。

（三）產業結構層次偏低

一是產業整體上層次偏低，產業集中度低，傳統產業比重大，產業結構單一，產業鏈條短，產業配套能力較弱，產業合作關聯度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業少；有不少是處于產業鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業。二是以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，勞動力占用多，技術層次低，適應市場能力弱，效益不高，缺乏發展后勁，技術操作要求低的如農副產品加工業。多數產品消耗能源、原材料高，生產工藝距環境保護的要求差距大，對環境的負面影響較大，產業結構問題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產品等新興產業和反映現代工業水平產業所占份額很小。這些現狀將對于今后的產業轉型升級以及增加地區綜合競爭力產生負面效應

（四）第三產層次普遍不高

在過去較長一段時間內，把工業的發展放在重中之重的位置，使我區經濟的增長，過于依賴工業的推動，工業增加值占GDP的比重，大大超過了第三產業。加之由于各種客觀因素造成了我鎮第三產發展相對滯后，影響我區經濟發展的質量和綜合發展能力。而且目前全鎮的三產大多數是傳統的餐飲、批發零售業等，主要是為居民生活服務的各種行業，而較高層次的為生產服務的金融、保險、信息、咨詢、技術、風險投資、現代物流等新興服務業還不夠發達，比重偏低。這不僅影響第三產業的做大做強和優化升級，而且更重要的是一、二產業缺乏完善的配套服務支撐，在一定程度上影響現有企業生產發展需要，也制約投資環境的明顯改善。

第五篇：轉型時期的輿論監督

對轉型期國家輿論監督的認識

改革開放以來，中國開始進行對內改革，對外開放，進入新一輪的轉型期。自此，中國經濟展開了一次跳躍式的騰飛，社會發生劇烈的變化。隨之而來的是貧富差距急劇擴大、人口膨脹、地區發展失衡等等問題，各種社會矛盾被激化。

這樣的社會變革并不普通，早在19世紀末20世紀初的美國就曾經歷社會轉型的陣痛，登上今日世界霸主的地位。

一個國家推動其前進的力量是什么？生產力的提高就足夠了么？當然不是的，還需要生產關系的調整。在眾多的生產關系中，政治制度的改革無疑是至關重要的。然而，暴政是無需培養的，促進政治民主化的關鍵自然是一種足以制約其膨脹的力量——輿論監督。

現在，我想談一下，在社會轉型中，中美兩國的輿論監督的不同。

首先，轉型期的到來，使美國進入“鍍金時代”。工業化、城市化進程加快，社會達到空前富裕。在金錢的掩蓋下，卻也暗含著深刻的社會矛盾。在當時的美國，日益突出的移民問題、種族問題、婦女問題、官員腐敗問題等等，讓民眾生活在水深火熱之中。

然而，也正是社會的黑暗、政治的腐敗激勵了大批新聞工作者與黑暗的社會風氣做斗爭。于是乎，著名的黑幕揭發運動掀起了，輿論監督的力量爆發了出來。歷時十余年之久的黑幕揭發運動，眾多新聞工作者參與其中，涉及社會的方方面面，全方面立體的揭示那個時候美國社會的陰暗面。這樣一場運動有醍醐灌頂之效，促進了美國社會立法的完善，極大地改善了人們的生活。

由此可見，輿論監督的力量多么強大。

反觀中國，處于這樣一個特定的社會轉型期，卻沒能培育出黑幕揭發運動的土壤。誠然，在揭露社會黑暗面前，中國也有新聞工作者敢于接受挑戰。但我們看到的更多是和諧社會里新聞聯播中的欣欣向榮。記得前段時間山西疫苗事件、狂犬病疫苗事件、王家嶺礦難到青海地震，一環接一環的天災人禍，在短時間內充斥著人們的眼球。除去玉樹地震這樣的天災之外，我們對其他的人禍又有什么了解呢？就我所知道的只有事件本身，事件產生的原因、最后的結果、相關負責人的處分如何，沒有答案。從媒體上——從我唯一能獲得真相的地方，我沒有讀到我想要的信息。大眾媒體——這樣一種引導輿論的力量，沒有美國媒體給予公眾的那樣全面的事實，沒有站在民眾的立場上，去關注民眾想要關注的事情。我們有這樣不安的情緒，我們需要國家的安撫，我們渴望事實的改變。沒有、沒有媒體傳達出這

樣的聲音。在中國，我看到的是媒體用一件一件災難蓋過前面的悲劇，轉移公眾的注意力。直到最后，玉樹地震。面對天災，我們只有感嘆這是天命。于是，我們剩下的只有舉國哀悼——國殤和一種極為積極向上的情緒——救援的力量。不得不說這是中國媒體最慣用的手法，將民眾的視線從本身很悲慘的事件中轉移到事件積極卻次要的一方面，并將它樹立成旗幟一般高不可攀的東西，比如玉樹地震里的愛國主義。還有在王家嶺礦難，這樣一場人禍中，我國的宣傳力量居然可以將其宣傳為一出喜劇，即將拍成電影并作為國慶重點獻禮。內容就是有關部門不辭辛苦，奮力實施救援行動，終于救出115名礦工。

或許有人也會說我們有揭發黑幕的行動，比如焦點訪談。但是近幾年的焦點訪談，又有幾期是涉及政治的呢？一般都是針對一些無關痛癢的生活性話題話題，比如最近很火的“非誠勿擾”。

同是社會轉型，為什么中國就不能有屬于自己的黑幕揭發運動呢？為什么中國就無法形成廣泛的社會監督氛圍，養成一種批判氣質，擁有更多的新聞工作者敢于和社會最根本的問題做斗爭呢？

從表面來看，中國“和諧”的隊伍太強大。在論壇看帖經常會遇到熱帖已經不存在的囧事。近日貓撲被封，這一網民熱捧的自由言論陣地宣布被占領。這說明中國廣電總局觸手無處不在，五毛黨遍布天下。其實，論壇的興盛一方面說明人們的思緒言論更為自由，另一方面也說明主流媒體能給予的信息已經不能滿足受眾需求了。中國的新聞機構都與政府有著脫不開的聯系。沒有哪一家新聞機構會像《麥克盧爾》雜志那樣，將政府完全至于被批判的地位，敢于跟政府作對。因為中國的新聞機構，說白了不過是政府的下屬機構之一。黨章中也明確提到，我國堅持的是“黨管媒體”的政策。無法與政治脫離關系的媒體，如何能夠代表真正的民意，形成輿論監督政府的力量。這本身就是一個笑話。

從更深一層的角度來看，公民沒有形成監督政府的意識。幾千年的封建制度似乎養成了中國人對暴政的強烈忍耐力，曾被剝奪的話語權即便被交回也不去使用，敢于和愿意說真話的往往只有幾個。就我自身來講，在沒有學習傳播專業之前，我無法否認，我有一種政治疏離傾向，不關心時事，不了解當局政策，認為這些與我無關。我相信很多人都是和我一樣的，因為我們缺少在美國成熟的公民社會中，個人在對國家政治事務上的參與感與決策感。因為覺得無關痛癢，或者說是無能為力，我們放棄了作為國家主人的權利。我們沒有這個習慣去和強權對話，爭取本應屬于我們的權利。當然，更可能的是，我們沒有覺得這是我們天然的權利。