第一篇：公務員聘任制的利與弊

超越高考的火爆公考，為人詬病已久。之所以火爆，無非是“鐵飯碗”觀念作怪。“瓷飯碗”般的聘任制，給熱衷公考的年輕人發掘了一條若隱若現的岔路口，公考是否會因此改變?多年來，公務員只流入不流出，似乎已成慣例;效率低下、人浮于事，已經見怪不怪。公務員聘任制是激活這一體系的“鲇魚”嗎?聘任制公務員與老公務員的“退休后待遇差別”，是否會成為推廣這一制度的一道坎?有些領導崗位明確不許聘任，是否會影響到聘任制公務員的晉升之路?

2007年 我國開始試點公務員聘任制

經過6年的試運行

2013年5月全國范圍內的公務員聘任制開始大規模試水

近來全國各地公務員聘任制的消息，讓公考生張珊珊以及她的一些考友開始思考下一步的前進方向。

對于高薪能否吸引真正的高科技人才，社會上卻有一些擔憂，“絕大多數人考公務員是奔著編制來的，聘任制能否在其他待遇上跟普通公務員一樣，是關鍵的問題，尤其是養老制度，這是能不能留住人才的關鍵。”

多年來，公務員只流入不流出的現象也漸漸使公務員體系出現了效率低下、人浮于事的現象，而公務員聘任制的引入則被寄予了激活這一體系的厚望。

首吃螃蟹

濟南年內試點公務員聘任制

記者日前從相關部門了解到，作為山東省的試點，濟南市有望在年內成為省內公務員聘任制的試點。據內部人士透露，濟南市公務員聘任制相關條令已經發布，只待細則出臺。“公務員聘任制是大勢所趨，今年全國多個省市都開辟了試點，這就是一個信號。濟南市上個月也進行了部署，將要施行這個制度，但目前具體細則還沒有出臺。”濟南市人社局內部人員透露，雖然公務員聘任制度在國內試行已經有6年時間，但始終沒有大規模地開展，究其原因，是這項制度還存在不夠完善的地方，甚至有些漏洞。“聘任制說起來簡單，但執行起來難。這次全國大規模的試點，是根據之前的經驗教訓，加以修正后進行的。”

作為國內最受矚目的“應聘工作”，濟南市在實行公務員聘任制上顯得十分謹慎。“目前還沒有對外宣布，因為這項措施會涉及到很多人，需要盡可能地完善細節，以免引發誤讀。”在濟南市商河縣人社局，一位不愿具名的工作人員告訴記者，如今縣里已經準備向市里申報聘任公務員的名額，“現在各個縣都已經開始準備申報名額，到時候要經過市里審核，才能決定是不是給縣里批名額，審核步驟是很繁瑣的。”

公考之路

競爭壓力或會相對減輕一些

商河縣人社局工作人員告訴記者，因為如今公務員考試競爭越來越激烈，省直機關往往會出現“一人功成萬骨枯”的情景，競爭壓力相對較小的一些縣級機關公務員近年來開始受考生的關注。

“這幾年，不少市中心的考生報考商河縣的公務員，包括像長清區、平陰縣這些較為偏遠的區縣都成了香餑餑。一旦施行公務員招聘制，我認為公務員考試的競爭會有所緩和，畢竟可供選擇的道路多了。”工作人員告訴記者，根據《公務員法》規定，公務員聘任制針對的主要是專業性較強的職位和輔助性職位，而這將會給許多目前熱衷公考的考生多一些選擇，“如果考生有較強的專業技能，他就可以選擇聘任制，從而提高命中率。這對那些參加普通公務員考試的考生來說，也是個好消息，因為競爭壓力會相對減輕一些。”

對于常年“戰斗”在公考第一線的考生來說，聘任制的實施會給他們帶來怎樣的變化?幾天前，張珊珊(化名)再次在公考中名落孫山，這已經是她三年來的第三次失敗。“這次為了提高命中率，我報考了長清司法所，錄用比例是3：1，筆試過了，但面試沒過。”張珊珊家住濟南市歷下區，一年前她曾報考過濟南市司法局，但懸殊的錄用比例讓她望而卻步，“這次報考長清也很矛盾，即便考上了，離家太遠，也不方便。”

聘任制的出現讓公考出現了一條若隱若現的岔路口，一旦聘任制真的為通往公務員的道路上再鋪設一條道路，公考會不會因此而改變?“如今的公務員聘任制對公考沒起到什么影響，這主要是因為聘任并不占據正常公務員錄用的名額。”在公考教育機構做導師的張老師說，對于目前的公考熱沒有產生太大的降溫效果，“我們沒有針對這一方面進行考試輔導，絕大多數考生的著眼點還是普通公務員。”

薪酬待遇

退休金差一倍晉升希望小

幾年來的公考熱已經讓公務員這個行業漸漸顯出了人員冗雜的態勢。在這個節點上，針對專業性較強的職位而產生的公務員聘任制，是否會對冗雜的公務員行業產生“鲇魚效應”?“雖然具體細節還沒有制定，但根據其他省份的經驗，聘任的公務員應該會以高端人才為主要目標，公務員相應的專業技能、學歷都需要高標準。當然，相應的薪酬也會提高，可能會實行年薪制。”據商河縣人社局工作人員透露，聘任制公務員將會以行政編制的身份錄用，但與普通公務員錄用不同的是，他們將實行協議工資，并且簽一到五年的合同。

從目前實行的公務員聘任制試點來看，兩者在職待遇并無二致，但聘任制公務員退休后，社會基本養老保險、地方補充養老保險和職業年金相結合的養老保障制度，與老公務員的退

休制度還是有很多差距。“退休制度會導致老公務員與聘任制公務員退休后待遇上有差別，而且差別比較大，退休金甚至可能會差一倍。”對于退休制度，上述工作人員認為，聘任制公務員的退休制度將是養老金并軌的一次試水。

而除此之外，對于聘任制公務員來說，晉升則是另一關鍵點，“有些領導職務明確不許施行聘任制，這對很多希望通過聘任制考入公務員，然后再圖晉升的人是個壞消息。”終結終身

聘任制或引發“鲇魚效應”

公務員聘任制在全國范圍內進行試點的消息傳出之時，多家媒體將這一舉措稱為將“鐵飯碗”變為“瓷飯碗”。而目前，公務員的“終身制”也成為引發公考熱的一大因素。“其實‘終身制’是社會對公務員的誤讀，公務員并不是終身制，公務員會進行定期的考核。只是如果不是犯了重大錯誤，公務員一般不會被辭退，所以才會被認為是‘終身制’。”濟南市人社局一名工作人員說。

“聘任制可能會引發公務員體系里的‘鲇魚效應’，帶動公務員的工作活性和積極性，也給予他們一些職業危機感。”山東省社會科學院一名專家在接受記者采訪時說，聘任制公務員實行嚴格的獎懲制度，如果任職期間不能根據所簽合同完成工作，將被辭退，這對目前的公務員制度將是一個沖擊。“給公務員一個提示，坐在辦公室看報紙喝茶拿工資的日子是長不了的，必須要人盡其用。”

對于公務員聘任制能否改善目前公務員體系內的不良現象，中國人民大學公共管理學院副教授祁光華在接受采訪時也曾表示懷疑，“改革帶來真正的變化有兩方面：一方面是，下屬變得更加聽話，加重機關唯上文化;另一方面是，聘任制公務員工資可以很高。這一改革導致公務員系統存在變動，長期性值得懷疑，政府公務員不穩定造成的傷害更大。”

第二篇：實施中心小學教師聘任制的利與弊

實施中小學教師聘任制的利與弊

鎮寧縣目前正要實施中小學教師聘任制的出發點是好的，但是條件尚未成熟。如果尚未平穩過渡，就匆忙地定編制定崗位，與工資掛鉤，必將爆發出很多矛盾和問題。

首先，本來希望通過聘任制的實行，實行因事設崗，競聘上崗，有利于選賢任能，弱化人們之間目前已經過重的人身依附關系。但是在現實中，聘任制的實行，從某種程度上加大了單位領導人的權力系數，強化了人們之間目前已經過重的人身依附關系，進一步促進了“關系網”的合法發展。這必然帶來兩方面的不利后果：一方面造成人才管理上的各種“漏洞”，使不正之風在人才管理領域再度出現。另一方面，從涉及范圍與強度、聘任制都給予單位領導又以更大的權力任人唯“賢”或任人唯“親”，這樣“以權謀私”的現象將會越發嚴重，精通“關系學者”，將會得其所需，而有才不善走關系者將“被權迫動”。況且聘任制的用人標準在實際運作過程中，往往并無客觀的明確標準。

其次，全縣教師仍存在跨鄉鎮借調，已經下文調動但尚未辦理相關手續的仍占原鄉鎮編制的，現在的學校編制數是幾年前縣編委根據當時各校學生數進行核編的，全縣各學校的學生數每年都在發生變化，有增有減，比如，原來核編時兩所村級同類學校學生數相差近百人，教師編制數相差5人，而現在這兩所學校學生數基本一樣，要實施的聘任制卻仍按原來的編制數進行聘任，這樣兩所學校的中級崗位數就不一樣，很不合理。占編制不在崗等現象較多。如某人已通過縣教科局下文從某鄉鎮調到另一個鄉鎮中心小學任校長，由于他是小學

高級教師，新調任學校高級教師超編，所以他仍在原鄉鎮某校高級教師崗位不足聘任。鄉中心學校高級教師均拿到村級崗位缺編學校去聘任。還有上級個別領導打招呼將那個老師在哪個學校聘任等等。

再次，各學校的聘任方案存在很多不完善的地方，朝令夕改現象時有發生。

現在很多農村教師都有情緒，都抱怨國家政策老師對教師不公，首先是收入分配不公，每一次調資都先調公務員，最后再調教師，而且調的幅度教師都比公務員少，補發的月份也少，教師的工資一直處于偏低地位。這與《教師法》、《教育法》規定的“教師工資不低于或高于當地公務員工資，并逐步提高”極不相符。其次，行政部門只要當過一年半載的鄉鎮長、局長等，以后不再任職也能一輩子享受正局級工資待遇。而教師長年累月辛辛苦苦地在教育一線工作，具備一定的條件通過市級中級職稱評委評審通過而晉升中級職稱，卻不能享受相應的工資待遇。在目前正要實施的聘任制中，有相當一部分小學高級教師不但不能進八級、九級崗位，還有可能低聘到十一級、十二級崗位，工資必然受到極大影響，這就好像在本來就比較清貧的教師雪上加霜。上級有關部門為何拿教師這樣貶來貶去，難道這就是重視教育嗎？難道只有這樣做才能提高教育質量嗎？難怪現在很多人都不愿當老師，當老師的也一有機會就改行。一個單位如果留不住人才，工作的結果是可想而知。

要真正實施聘任制，做好職級崗位管理，首先要做好以下幾方面工作：

一、縣級教育主管部門根據目前學校已經做好的學生信息采集表，實行學校學生實名制管理，并將各學校實際學生數報縣編委重新核對學校編制。

二、縣、鄉教育主管部門分別對所屬學校現有教師的職稱結構、年齡結構、學科專業結構、性別結構等進行相對合理的調整。

三、先拿個別具有代表性的學校或鄉鎮作試點，實施一到兩年，取得一定成功經驗之后，再逐步在全縣實施。這樣才能避免不必要的矛盾和問題的發生。

四、在實施之前，先處理好借調人員，在編不在崗人員的問題。本人認為只要先做好以上四個方面的工作，實施起來就會順利些，少發生一些矛盾和問題。如果不通過平穩過渡，在實施條件尚未成熟就硬性實施，必將會發生一些教師與教師、教師與領導之間的矛盾，不利于學校開展工作，同時也有悖于“構建和諧社會、和諧校園”。

一個長期工作在基層的小學教師

2013年1月11日

第三篇：什么是聘任制公務員

什么是聘任制公務員？

聘任制公務員是指機關與擬聘人員按照平等自愿、協商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權利、義務而任命的公務員。其特點是：合同管理、平等協商、任期明確。根據公務員法規定，實行聘任制的是機關專業性較強的職位和輔助性職位。

聘任制公務員要按照公務員法和聘任合同進行管理。不實行公務員法有關錄用、職務任免、職務升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規定，其聘任年限、職位職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規定。

選任制、委任制、聘任制和考任制的公務員

這是根據公務員產生的方式不同而作的劃分。

所謂選任制公務員，是指根據民意選舉的方式而產生的公務員。國外許多國家的政府首腦和內閣成員都是選任制的公務員。我國公務員中的各級人民政府的組成人員，也是由各級人民代表大會及其常委會選舉產生或決定任命的，因而也是選任制公務員。

所謂委任制公務員，是指由任免機關在其任免權限范圍內，直接確定并委派某人擔任一定職務而產生的公務員。我國公務員中的非政府組成人員主要是委任制的公務員。

所謂聘任制公務員，是指機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協商一致的原則以合同的方式聘用而產生的公務員。

所謂考任制的公務員，是指有任免權的機關通過公開考試和考核的方法，擇優錄用而產生的公務員。

聘任制公務員同樣也是國家公務員 是簽訂合同的公務人員

合同期滿 根據考核成績確定是否續簽。合同期內不會被隨意開除或者下崗。

公務員改革殺出一條血路 順德實行聘任制

公務員改革如何殺出一條血路？今年，順德新招的54名公務員不再捧“金飯碗”：實行聘任制，即合同管理，平等協商、任期明確。

試水聘任制公務員，其實踐價值大概有三：一是將部分“官帽”摘掉，從制度上弱化“官念”；二是打破大部制后困擾公務員晉升的“天花板”。三是以聘任制摒棄委任制中的一些軟肋、硬傷，形成“能進能出、能上能下”的自然循環格局，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。與去“官念”吁求對應的，是制度對“官本位”力有不逮的遺憾。在眾多需要淡薄“官念”的場合，卻見前呼后擁、專橫跋扈，陷入“唯官獨尊”的空氣之中。久而久之，“官念”更加根深蒂固、肆意橫流，使為官的“公仆”意識出現萎縮。換言之，實行公務員聘任制，就是要提振“執政為民”的為官本色。

除“官念”面臨的主要挑戰，是如何提供強力制度支撐。傳統“官念”中，公務員不但薪酬待遇“高人一等”，且還有很多依附在官職背后的東西讓人“垂涎三尺”：權貴、權勢、權威。如果不把公務員這種“身份”光環向“職業”標簽轉變，“官熱”難以降溫，而改變的有效辦法，就是弱化“委任制”，強化“聘任制”。因此，在公務員的改革中，要敢沖深水區，勇破堅冰層，否則，無法瓦解官本位的歷史根源、文化情結。

招用聘任制公務員如何操刀？

操作細則未公布，招考程序及待遇與委任制公務員相仿

南方日報訊 首次“操刀”招考聘任制公務員，順德會如何“摸著石頭過河”？最新公布的2011年《廣東省聘任制公務員招考職位表》中全部是順德職位，共招54人。據悉，去年該區擬試水“聘任制”，但因配套方案還沒出臺而延期。順德區組織部人事科科長王崇曦表示，關于順德聘用制公務員的管理辦法即將出臺，“目前還不方便透露具體事宜”。

首批崗位集中在一線執法

●工作內容

今年佛山公務員招考最大亮點就是順德區的首批“聘任制公務員”崗位發布。

據悉，這批崗位共有54個，順德區環境運輸和城市管理局招聘的崗位過半，其它部門包括區財政局、區教育局、衛生人口局、區國土城建水利局、區發改統計局，以及樂從、龍江、勒流、均安等鎮街。記者看到，這些崗位大多只要求招收“社會人員”，所有崗位均要求本科以上學歷，未要求“兩年基層工作經驗”。

從職位具體工作內容來看，最多的是區環境運輸和城市管理局的城市管理、交通行政、環境監察的“一線執法”，需要招錄30多人，其它的職位工作內容包括到基層檢查、從事水利建設或工程管理、設計等。

招考流程一致待遇也“差不多”

●委任制PK聘任制

記者了解到，去年該區擬試水“聘任制”，并預留了一批職位，但因配套方案還沒出臺而延期。今年重啟招用聘任制公務員，順德會如何“操刀”？

各職位公布后，有意報考的考生向記者反映，最想了解薪酬和合同期限等信息。但記者采訪了解到，目前的操作細則仍未公布，“目前還不方便透露具體事宜。但可以告知的是，關于順德聘任制公務員的管理辦法即將出臺，屆時所有關于聘任制公務員的問題都將得到解答。”順德區組織部人事科科長王崇曦昨受訪時表示。

目前的公務員實行的是委任制，由相關單位委派承擔相應的權責。佛山市人力資源和社會保障局公務員管理科有關負責人昨介紹，聘任制公務員招考程序與委任制公務員一樣，都是參加本次考試，其待遇也與委任制公務員差不多。“未來是否推廣到全市，就要看順德的效果，畢竟這次是第一次招考。”

公務員分類改革擬分兩步走

●改革設想

今年年初，市人社局局長劉珊曾透露，今年會試點公務員聘任制。據透露，佛山公務員改革計劃分兩步走。首先是將公務員原來“大一統”的管理模式劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類三檔，然后進行職位分類，對新招錄的公務員實施聘任制；其次，對公務員的考核將由所在單位和公務員管理部門共同進行，改變目前只是每年一度績效考核，主要由所在單位負責，不能全面考量公務員崗位勝任情況的現狀。

據初步設想，聘任制公務員是和工作單位簽訂聘任合同，合同期內承認公務員身份，每次聘任期為3—5年，合同期滿后考核不合格的不再續聘，并取消公務員資格。

順德：聘任制公務員與現有公務員相同薪酬

一年一度的公務員報名繳費工作昨日落下帷幕，今年首次試水聘任制公務員的順德此前一直未曾“發聲”解釋聘任制相關政策。昨日，記者也走訪順德區委組織部為關注聘任制公務員的市民拿到了第一手資料。

據悉，2009年年底，為進一步加強公務員隊伍建設，促進政府職能轉變和創新政府管

理方式，結合大部門體制改革和簡政強鎮事權改革的深入開展，省人力資源與社會保障廳下發了《關于對佛山市試行聘任制公務員制度的批復》同意在順德區和南海區先行開展公務員分類管理和聘任制公務員試點工作。

南海方面由于各種原因暫未啟動，目前僅順德啟動該項試點。順德結合實際，起草了《佛山市順德區聘任制公務員管理試行辦法》和《佛山市順德區行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》等試點工作的有關文件，進一步深化人事制度改革以適應“大部制”的工作要求。目前這兩份文件已經上交省有關部門等待批準。

聘任合同期1至5年

為了讓更多的市民了解聘任制公務員，昨日順德區委組織部有關負責人對此也作出了詳盡的解釋。她告訴記者，聘任制公務員是指機關在行政編制限額和工資經費限額內，以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財政負擔工資福利的工作人員。聘任制公務員依法享有相應的公務員權利，并履行公務員義務。聘任合同期限為1至5年，由聘任機關根據工作任務和工作目標與擬聘任公務員協商確定。

執行與現有公務員相同薪酬制度

她表示，機關聘任公務員，原則上應進行公開招聘，對通過公開招聘難以聘任的職位，方將采取選聘方式進行。新招聘人員試用期滿考核合格后，按應聘職位任職定級。聘任制公務員執行與在職類委任制公務員相同的職務序列和薪酬制度，對個別臨時性職位或者需要高層次人才的職位，在報經市政府公務員主管部門批準后另行協議工資。

據其介紹，聘任制公務員與所聘機關解除聘任合同，除按照聘任合同約定外，即將出臺的聘任制公務員管理試行辦法也將會有詳盡規定，屆時也將按有關規定執行。聘任制公務員與所聘任機關因履行聘任合同發生爭議的，也將按聘任制公務員管理有關規定處理。

實行年功積累金制度

據悉，聘任制公務員按照有關規定參加社會基本養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險，并按順德有關規定參加醫療保險。此外，聘任制公務員還將實行地方年功積累金制度。聘任制公務員的退休待遇包括社會基本養老保險盒地方年功積累金兩個項目。

“就是按照聘任制公務員在政府的工作年限給予一定額度的年金。”順德區委組織部有關負責人說，委任制公務員辭職、離職或退休后除了基本的社會養老保險，是沒有任何補貼可以領的。但聘任制公務員辭職、離職或退休后，可以按照地方年功積累金制度，根據不同工作年限可以領到一筆錢。對于地方年功積累金制度的具體事項，這位負責人表示，還待省有關部門批復才可對外公布。

與委任制公務員擁有相同的晉升渠道

對于聘任制公務員的晉升問題，順德區委組織部有關負責人說，與委任制公務員擁有相同的晉升渠道。“聘任制公務員只要有能力，同樣可以做科長等職務。”

未來，順德是否全面實施聘任制公務員制度？“首先強調的是，順德將實行老人老辦法，新人新辦法，現有委任制公務員將不會有任何變化。”順德區委組織部有關負責人表示，未來，新招聘的公務員是否全面實施聘任制，還需看試點效果。現在下定論為時尚早。

配稿：

行政機關公務員分為三大類

順德區、南海區將全面實施行政機關公務員分類管理改革和推行聘任制試點 南方日報訊（記者/劉嘉麟）昨天，記者從順德區委組織部拿到了一份《佛山市順德

區、南海區行政機關公務員分類管理改革和推行聘任制試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》），該《方案》不僅對順德、南海兩地聘任制公務員招聘進行了安排，還對行政機關公務員分類管理改革試點工作進行了詳盡解釋。

三大類公務員有不同薪酬制度

《方案》指出，要用一年半左右的時間，在順德區、南海區將行政機關公務員清晰劃分為綜合管理類、行政執法類和專業技術類，并分別制訂獨立的職務序列、薪酬及管理制度，拓寬公務員職業發展空間，推動公務員隊伍專業化建設；積極推進公務員聘任制，探索建立“地方年功類基金”，真正形成“能進能出、能上能下”運行機制；研究建立行政權力的監督和約束機制，強化責任追究，推動服務型政府的規范化建設。

《方案》中稱，在職位分類的基礎上，將重點對行政執法和專業技術職類公務員再進行職系、職級設置，切實提高分類管理的科學性。

《方案》對綜合管理類、行政執法類和專業技術類如何劃分作出了詳盡解釋。其綜合管理類職位職位，是指行政機關中履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。根據區鎮政府機關實際，在條件成熟時，擬對綜合管理類人員實行職務與職級并行制度進行探索，為拓寬基層公務員職級發展空間摸索經驗。

行政執法類職位，是指行政機關的執法機構中旅行監管、處罰、稽查等執法職責及相關的職位。行政執法職類可劃分若干職系（如公安部門的警員職系），在職系框架下再設置若干職級，具體在職務序列設置中予以明確。

專業技術類職位，是指行政機關中從事專業技術工作、履行專業技術職責、為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的職位。專業技術職類可劃分若干職系（如公安部門的法醫職系），在職系框架下載設置若干職級，具體在職務序列設置中予以明確。

行政執法與專業技術類各設7個職級

《方案》認為，三大職類公務員應實行各自獨立的職務序列和薪酬管理制度。其中，綜合管理類公務員的職務序列按現行管理規定設置并實行職數管理。在設立了行政執法類或者專業技術類職位的單位，其綜合管理類公務員領導職數和非領導職數應根據實際情況予以重新核定。

《方案》指出，行政執法類公務員將實行執法員職務序列，擬設7個職級，由高至低依次為：首席執法員、總監執法員、高級執法員、一級執法員、二級執法員、三級執法員、助理執法員。首席執法員，總監執法員實行任職條件和職數管理，職數由主管部門統籌使用。高級執法員以下職級實行任職條件管理。

專業技術類公務員實行專業技術職務序列，擬設7個職級，由高至低依次為：高級主任、技術主任、高級督導、技術督導、高級主管、技術主管、技術助理。專業技術職務試行任職條件和職數管理。如因特殊需要，經省政府公務員主管部門批準，可對部分職系的高級主管以下職級實行任職條件管理。

在薪酬方面，《方案》也有詳規。行政執法類公務員實行職級薪點工資制度，以綜合管理類公務員職級工資為基礎，設計行政執法職級薪點表，明確每一個職級對應若干個薪點，每一個薪點確定一個工資檔次。具體標準與辦法由試點區結合實際擬定，報市政府公務員主管部門批準，報省政府公務員主管部門備案。專業技術類公務員的薪酬制度參照行政執法類的職級薪點制定。

三大職類公務員只在本職類職務序列內升降

《方案》規定，三大職類公務員只在本職類的職務序列內升降。行政執法類和專業技術類公務員考核結果為稱職以上等次的，次年在其職級對應的薪級范圍內晉升1個薪點工資。對任職達到一定年限并考核稱職以上、業務水平測試合格并經審批同意的，可以晉升一個職級。對實行職數管理的職級，按照民主推薦、競爭上崗或公開選拔等方式晉升。

《方案》中指出，為了推動公務員隊伍專業化建設，三大職類公務員各行其道，原則上不能跨職類轉任交流。如因特殊情況需要，必須達到本崗位一定工作年限、職級薪點條件以及擬近入職位要求的任職資格條件，并經公務員主管部門批準才能轉任，或者參加綜合管理類領導職位的民主推薦、競爭上崗或公開選拔。行政執法類和專業技術類公務員不適用調任。

而行政執法類和專業技術類委任制公務員的社會保障、住房保障、醫療保障等福利項目于綜合管理類公務員一致。行政執法類和專業技術類委任制公務員退休，按退休時的職級薪點對應的綜合管理類同等條件人員享受相應的退休待遇。

對于聘任制公務員《方案》所做規定，與順德目前即將實施規定大致相同，但《方案》還是明確指出，行政機關根據工作需要，可在三大職類中除涉及國家秘密的職位之外，對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。聘任制公務員不得轉任委任制公務員，但可以按照有關規定參加委任制公務員錄用考試。委任制公務員在本人自愿的基礎上，經批準可轉為聘任制公務員。

深圳推進公務員改革 待遇與行政職務脫鉤

核心提示：2月4日，深圳市人力資源和社會保障局詳細公布了深圳市公務員分類管理制度改革內容，69%的公務員將被劃入行政執法類和專業技術類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

廣州日報2月4日報道 昨日，深圳市人力資源和社會保障局詳細公布了深圳市公務員分類管理制度改革內容，繼大部制改革后，深圳市行政機關公務員分類管理改革邁進了“快車道”。

改革將把公務員原來“大一統”管理模式劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類，69%的公務員將被劃入行政執法類和專業技術類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨立的晉升渠道讓長期困擾公務員的“天花板”問題得到破解。

鐵飯碗變瓷飯碗 改革內容

目前，深圳公務員都按綜合管理類進行管理，此次改革的重點就是把大部分從事政策執行、一線執法、專業服務的公務員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執法類和專業技術類。后兩者晉升渠道獨立、待遇與行政職務級別脫鉤。

69%公務員“官帽”被摘

行政執法類公務員，指的是在行政機關所屬執法單位中主要履行監管、處罰、稽查等執法職責的公務員。此類公務員職務統稱為執法員，設7個職級，從高至低為一至七級執法員。5

據了解，深圳市委、市政府已確定了市直10個部門的執法單位和各區有關執法單位為行政執法類公務員改革單位，約有6300人，另外加上已試點的公安系統公務員、監獄勞教警察，改革后，行政執法類公務員人數將達24000多人，約占行政機關公務員總數（35000人）的69%。

專業技術類公務員，指的是各級行政機關中從事專業技術工作，履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障等工作的公務員。專業技術類公務員目前確定市氣象局的氣象預警預報處、信息網絡處共16人，約占此次納入分類管理改革公務員總數的0.1％，以后將根據實際工作需要逐步擴大范圍。

待遇行政職務級別脫鉤

此次改革，根據職位類別的不同，行政執法類和專業技術類建立了與行政職務級別脫鉤的獨立職務序列，公務員的待遇和晉升重點考慮其年資積累和工作業績，“不同職級的公務員，干的是同樣的活，只是待遇不同。”人力資源和社會保障局局長王敏說。

改革后，行政執法類公務員職務明確為非領導職務，各職級間沒有上下級隸屬關系，職級晉升與個人年功積累和工作業績掛鉤；執法員職級的設置不受機構規格限制，保證市、區、街道和基層所、站的各類執法員有均等的職業發展機會。讓基層公務員晉升“天花板”問題得到破解。

專業技術類，僅規定由高至低設主任、主管、助理等職級，具體設置采取一事一議的辦法。專業技術職務晉升與專業技術條件掛鉤，體現對專業技術能力的尊重，同時考慮個人年功積累和工作業績。專業技術類介乎于綜合管理類和行政執法類之間，強調的是專業層面上的競爭，在專業領域內領導別人。

年增千名聘任制公務員

改革另外一個重點就是擴大公務員聘任制，公務員將實現“能進能出、能上能下”，傳統公務員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進公務員的工作效率和積極性。

據了解，深圳從2007年1月開始了公務員聘任制的試點工作，目前已基本建立了聘任制公務員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務員。從今年起，深圳決定擴大聘任制公務員招聘規模，在有行政編制空缺的前提下，爭取每年補充1000名左右聘任制公務員。

“分類管理后，考試的內容和科目是按照類別來安排的，深圳會根據單位的申報情況，靈活安排招考。”王敏說。

3月首次公開招聘

昨日的報告中，人力資源和社會保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務員公開招聘。

深圳市人社局副局長陸韜表示，今年下半年，深圳可能會再安排一次招考，年內安排不超過兩次。

另外，在今后幾年內，分類管理的有關政策規定，包括行政執法類、專業技術類公務員管理辦法、聘任制公務員管理辦法等，將被列入考試內容，考生考上后將按報考職位明確的職務（職級）和薪級訂立聘任合同。

由于分類管理強調“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強調進入公務員隊伍后“二次擇業”的成本會比較高，而且待遇以職級為唯一標準，不再以學歷衡量。

改革用3年分步組織實施

分類管理將采取“制度先行、逐步推進”的辦法，用3年時間（2010年~2012年），分步組織實施。

隨著分類管理制度的制定和首批行政執法和專業技術兩類公務員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動套轉行政執法類或專業技術類公務員職級工作，新進入行政執法類和專業技術類職位公務員實行聘任制。

影響

分類管理后，行政執法類和專業技術類公務員占了整個行政機關公務人員總數的70%，那么摘掉他們的“官位”會出現反彈嗎，“瓷飯碗”有何優勢？

“瓷飯碗”也值錢

深圳市公務員處處長孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務員更用心、更用力才能捧好。分類后，行政執法類公務員執法水平、應急處理和勤政廉政等方面的要求將進一步提高。

“不管職級高低，行政執法類和專業技術類的主要職責都是執行、服務，不具備‘官’的權力，也無需承擔‘官’的責任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責能力、工作業績和年功積累。”陸韜說，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。

待遇與行政職務脫鉤

王敏表示，行政執法類和專業技術類獨立的職務序列比較好地解決了公務員在基層工作的職級晉升、待遇增長問題。“以一名22歲畢業的大學生為例，兩年的基層經驗，25歲進機關，只要好好工作，用22~25年的時間，就是在他40~50歲時，他的薪酬待遇不會低于走官道的處級待遇。”王敏說。

新的職務序列與行政級別脫鉤，并且明確是非領導職務，從制度上實現了“官”“兵”分途，為減少管理層級精簡機構提供人事制度支持，“比如個別只有30來人的處級單位，下面可能設十幾個科，每個科就兩三個人，除了科長、副科長，兵就一個。幾百人只能擠幾個領導的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類以后，可以解決‘天花板’問題。”王敏說。

利于引進高層次人才

王敏表示，相對于委任制而言，聘任制退出機制更加靈活。隨著養老、失業等保障制度的實施，有利于公務員尋找別的職業道路。

聘用制規定了選聘方式和協議工資制度，為機關聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領域高端人才參與政府管理，提高政府的規劃、研究和決策水平。

“對于特殊的職位，高層次的人才可以通過協議，給予更高的待遇。”深圳市人社局副局長陸韜說。

此外，根據方案，聘任制公務員不可以轉為委任制公務員，但委任制公務員可以自愿選擇轉為聘任制公務員。

第四篇：什么是聘任制公務員？

中公教育給人改變未來的力量

什么是聘任制公務員？

聘任制公務員，是指行政機關在機構編制部門核定的行政編制(含政法專項編制和行政執法專項編制)限額內以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

聘任制公務員是指機關與擬聘人員按照平等自愿、協商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權利、義務而任命的公務員。其特點是：合同管理、平等協商、任期明確。根據公務員法規定，實行聘任制的是機關專業性較強的職位和輔助性職位。

公務員法規定，機關根據工作需要，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。作為人社部批準的全國聘任制公務員制度試點城市深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務員。

2010年1月1日起深圳規定所有新進入行政機關的公務員,一律實行聘任制。同時開始正式推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三類，并為后兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。這意味著未來深圳近七成的公務員將不必再通過仕途來體現自身的價值，只要努力工作，通過一定積累就可打破職業發展的天花板。

聘任制公務員要按照公務員法和聘任合同進行管理。不實行公務員法有關錄用、職務任免、職務升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規定，其聘任年限、職位職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規定。

聘任制打破了‘鐵飯碗’，讓公務員端起了‘瓷飯碗’，樹立了職業危機意識。一是合同管理豐富了單位管理手段，在適度增加公務員職業危機感的同時也激發了其工作動力，提高了管理效能;

中公教育給人改變未來的力量

二是“社會基本養老保險加職業年金”的養老保障制度對公務員相關權益的保障更加科學充分，也降低了單位“二次選人”和公務員“二次擇業”成本，有利于促進人才在機關和企業、事業單位間流動;三是與委任制公務員同工同酬并有均等的晉升機會，保障了聘任制公務員職業發展空間，有利于吸引和激勵公務員長期、勤勉為政府服務;四是聘任制公務員普遍能力強、素質高、態度好，許多人已成為所在單位業務骨干，并對委任制公務員隊伍形成了一定“鯰魚效應”，激發了公務員隊伍的生機和活力。

第五篇：讓公務員聘任制激活一池春水

人民日報：讓公務員聘任制激活一池春水

傅達林

聘任制改革就是要強化公務員的職責意識，將公務員管理置于法治化、透明化的平臺

公務員聘任制改革，直接法律依據來自公務員法：“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”這一改革試點近年來逐漸增多，并被寄予了打破公務員“鐵飯碗”的希冀。隨著我國公務員制度的建立和完善，對系統的流動性和退出機制有了更高要求。在此背景下，聘任制改革引入市場機制，以一紙聘任合同打破“終身制”，以此激活公務員群體的職業活力。

既然如此，緣何聘任制改革還是引發不少爭議？事實上，20萬或30萬元的薪金到底高不高，問題的背后，折射的是公眾心中的一種焦慮。不少人擔心，這樣的改革是否會落入俗套，在舊用人體制的強大慣性下，聘任制會不會異化成變相的“鐵飯碗”？高薪會不會為公務員平添“紅利”？而在一些地方，試水聘任制好幾年了，但受聘公務員至今尚無被辭退者，也加深了公眾對聘任制退出機制失靈的擔憂。

對公務員聘任制改革的“不確信”，主要源自人們對公務員這一職業的傳統的、主觀的認知。在傳統觀念里，當上公務員就等同于端上“鐵飯碗”，有了“高福利”，而且“能進不能出”。這樣的既定印象，恰恰又是今天改革必須破除的痼疾。由此，決定了公務員聘任制改革要獲得人們“確信”的成效，恐怕得用實際效果來改變全社會對公務員職業的認知，形成一種科學理性健康陽光的公務員職業觀。

如果把整個公務員隊伍建設比喻成一盤棋，那么目前零星的聘任制改革猶如一顆顆棋子，下好了便能盤活整盤棋，以革除人浮于事、效率低下、衙門作風等諸多弊病。不過，就聘任制改革本身而言，要下好這盤棋又離不開完備的配套機制，離不開公開透明的運作程序，離不開真實有效的監督制約。

近年來，“公務員熱”有了降溫的征兆。“退燒”恰恰預示著公眾對公務員職業的認知正趨于理性。因為，在以往公務員報考過熱的背后，實際上是附加在公務員職業上的種種福利誘惑太大。“想發財別做官”“為官發財，應當兩道”，黨的十八大以來，從作風建設到反腐倡廉，都在加速凈化和重塑公務員的職業觀。從這個意義上說，聘任制改革就是要強化公務員的職責意識，通過法律規范在權責之間、履職盡責與續簽領薪之間建立必然聯系，將公務員管理置于法治化、透明化的平臺。

正因此，用好聘任制改革的“棋子”，絕非是在公務員隊伍中加入幾個標新立異的“亮點”，而是從機制上激活整個隊伍的職業活力，導正社會對公務員的職業期待。

《 人民日報 》（2014年05月07日 05 版）