第一篇：打破“鐵飯碗”聘任制公務員淘汰要動真格

打破“鐵飯碗”聘任制公務員淘汰要動真格

深圳2007年開始試水公務員[微博]聘任制，隨著2010年啟動“政府新職員全員聘任”改革，新進公務員一律實行聘任制。但最近有媒體報道，試點6年來，深圳4萬多公務員中聘任制超過3000人，但至今無一人因考核不合格被解聘，聘任制公務員的考核機制也被質疑為走形式。

深圳公務員聘任制實行之初曾被寄予厚望，公眾期待借此打破公務員的“鐵飯碗”和終身制，建立起一套科學的公務員引進和退出機制。然而，3000多名聘任公務員“零淘汰”的結果，與人們的期盼相去甚遠。

對于“零淘汰”，深圳市人社局相關負責人解釋說，一是很多聘任制公務員的合同還沒到期，二是聘任制公務員在工作中少有重大失誤，考核合格不需解聘。照此說法，深圳3000多名聘任制公務員似乎都交出了合格的答卷。

對于深圳公務員聘任制的成效，不能簡單地以被解聘人員的數量來評判，也不能盲目地懷疑聘任制公務員的工作能力和態度。但是細究被聘任人員的考核機制，難免令人產生疑問。深圳市聘任制公務員主要考核勤、德、廉三個方面，考核流程是先個人書面總結，后領導同事打分。在考核中“輕松過關”的內部人士直陳這種考核流于形式，并對媒體坦言“與領導、同事的關系是關鍵”。在缺乏剛性制約的機制下，考核結果難免取決于內部關系的好壞。由此一來，考核成了形式，聘任制公務員“零淘汰”的結果便不足為奇。

實際上，公務員制度改革的目的不在于解聘多少人員，而是真正建立起退出機制，促使公務員提高公共管理和服務水平。然而，聘任制公務員尚且只進不出，懷抱“鐵飯碗”的委任制公務員的優勝劣汰就更無從談起了。

在整個公務員體制改革進展有限的背景下，公務員聘任制算得上是一種新嘗試。聘任制這個“新瓶”如要避免裝“舊酒”，必須不斷細化和完善公務員考核機制，在確保內部考核客觀公正的同時，不妨積極引進外部評價機制，讓輿論監督在考核中占有一席之地。

當前，社會上要求推進公務員體制改革的呼聲日益強烈，公務員制度改革時不我待。而只有銳意革新、果斷打破“鐵飯碗”，公務員體制改革才能有新意、出實效，才能讓公眾看到誠意。(朱小龍)

第二篇：公務員聘任制試行 “鐵飯碗”還能端多久

公務員聘任制試行 “鐵飯碗”還能端多久

鐵打的營盤流水的兵。如果有一天，公務員不再是打不破的“鐵飯碗”，報考熱還會持續嗎？公務員崗位還能這么吃香嗎？目前，全國不少地方在試行公務員聘任制，嘗試打破“終身制”，以激發公務員隊伍的活力源泉和服務意識，引起社會關注。

坐在辦公室，一張報紙一杯茶，動動鼠標上上網，這是一些公務員在不少老百姓眼中的形象。

在許多人看來，當上公務員，就意味著捧上了“鐵飯碗”，既無下崗之虞，又有福利保障，人生走上雖然單調刻板，卻是穩步上揚的曲線。久而久之，一些人漸漸喪失活力和激情。

[熱點]13歲少女遭性侵 檢察院...| 女記者假裝求職暗拍賣淫...如今，一些地方陸續開始試行公務員聘任制，目的就是打破公務員“鐵飯碗”，激發公務員隊伍活力，提升公務員工作的激情和創造力。

現象

邁入公門終身不愁

趙麗(化名)今年已經是第3次考公務員了。這段時間，我省新一批考取的公務員就要上崗，她卻又一次經歷了公考的失敗。

早在大四那年，趙麗就和同學一起，走上了這條千軍萬馬競相爭奪的獨木橋。可這條路對她來說并不好走。

“都說公務員福利好，當上公務員什么保障都有了，朝九晚五，挺適合女孩子的。我家里條件很一般，家里人也勸我去考，所以我就報名了。”抱著這樣的想法，趙麗第一次走進公務員考試的考場。那年，她對公務員考試還一知半解、沒什么準備，第一輪筆試就遭淘汰。

畢業后，趙麗應聘到一家外貿公司工作。“工作不算很忙，平時有空，我就看看公務員考試復習材料。”有了第一次經驗，趙麗抓緊時間復習，為下一次考試做準備。但遺憾的是，她的第二次公務員考試還是以失敗告終。

今年的省公務員考試，做了充分準備的趙麗終于闖入面試環節，但因為緊張發揮失常，最終還是被擋在了門外。

“雖然很失望，但一次比一次有進步，也許下一次我就可以考上了！”讓記者意外的是，在經歷了3次失敗后，趙麗并沒有放棄考公務員的念頭，依然很執著。

“對普通百姓來說，考上了公務員，感覺就像進了一個保險箱，福利待遇有保障，父母也感覺有面子。”趙麗告訴記者，正因為這樣，她還會堅持考下去。

像趙麗這樣考了幾次公務員的，大有人在。公務員百里挑一，能考上的畢竟是少數，但這樣的難度依然阻擋不了大家報考的熱情。究其原因，在不少人眼里，公務員是個體面的工作每天坐坐辦公室，可以定時上下班，福利待遇相對較好。

但事實上，公務員是否真的如人們想象的那樣輕松？“面對辦事群眾，我們要熱情服務。工作中絕對不能推諉扯皮。”杭州市行政服務中心一窗口單位工作人員坦言，公務員工作壓力其實很大。

不可否認，一些公務員“一入公門，終身不愁”，抱著捧“鐵飯碗”的消極念頭，為人民服務的意識逐漸淡薄，安于現狀，不求有功，但求無過，工作得過且過，做一天和尚撞一天鐘。

此外，由于缺乏退出機制，有些公務員在同一個部門、同一個崗位一干就是好幾年，有些人甚至干到退休，久而久之，變得消極怠工。不僅為百姓排憂解難的意識不強，對自己的事業前途也不關心，不注重學習提升，缺乏創新精神。

探索一紙合同激發活力

“終身制”，逐漸讓公務員隊伍缺乏活力。如何打破“鐵飯碗”，激發公務員積極性和創造性？2007年，深圳在全國率先試點公務員聘任制。

按照公務員法第95條規定：“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”

公務員聘任制正是機關通過公開招聘或直接選拔的方式，以平等自愿、協商一致的原則與所聘人員簽訂聘任合同，從事專業性較強的職位和輔助性職位。

有聘任就有解聘，這也意味著當公務員不再是進“保險箱”，如果不符合崗位要求，隨時都有被解聘的可能。“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”。

深圳市的試點是對增量的改革，只是對新進的公務員試行聘任制。2007年，深圳有針對性地招聘了兩批共50名聘任制公務員。

從2010年起，該市將所有新進入行政機關的公務員都納入了聘任制的范圍，實行與企業接軌的養老保障制度。用人單位與聘任制公務員按自愿協商簽訂合同，首聘3年，續聘5年，聘期滿10年的公務員可簽為無固定期限聘任合同。

全市公務員劃分為綜合管理、行政執法、專業技術3大類。比如行政執法類的公務員，分為7個職務層級，考核稱職以上的，每年可晉升一個薪級，3至5年滿足條件的可晉升一個職級。而3級執法員的薪水相當于一個副處長的薪水，這樣一來，即使公務員不當官也有晉升通道，也可以漲薪水。

目前，深圳已有聘任制公務員3200余人。之后，四川、北京等地也紛紛開始試點公務員聘任制。

這種打破公務員“能進不能出、能上不能下”弊端的制度，也讓聘任制公務員感覺到了肩上的壓力。

為了拿出一個方案，加班到凌晨兩三點。這是四川省宣漢縣住建局總規劃師劉文宣的工作狀態。

日前，四川省首批試點的聘任制公務員已經滿1年。去年5月底，宣漢縣試點招聘四川省首批聘任制公務員，劉文宣等4人被錄用。擔任縣住建局總規劃師后，劉文宣年薪比以前高了許多，難免會有人羨慕甚至嫉妒。因此，他的壓力和責任也更大。

突破能進能出勢在必行

相比起深圳、北京等地的試點，我省的公務員聘任制試點也有過動作。

溫州市早在2008年3月，就提出在市直有關部門，對部分高學歷、緊缺的公務員崗位，進行聘任制試點工作。但5年過去了，沒有什么動靜。

溫州市人力社保部門表示，這5年來，溫州一直在調研，非常慎重地對待這個問題。

如此謹慎的原因之一，也許是想觀察公務員聘任制到底有沒有實效。

據介紹，截至目前，深圳市2010年后大批入職的聘任制公務員中，還沒有被辭退者。僅有11人因為個人原因提出辭職。

雖然公務員法也明確規定了公務員的退出條件，但在執行中，其威力并不大，真正遭辭退的公務員鳳毛麟角。就在2011年公務員法實施5周年之際，國家公務員局公布了一組數據，當時全國有600多萬名公務員，但5年來僅僅辭退了4778名公務員，所占比例不到8%。除非在工作中有重大過失，否則很少會有公務員被辭退。

不少人也對聘任制公務員無人解聘的現象表示質疑，認為公務員聘任制的實施，原本是為了打破公務員的“鐵飯碗”，讓公務員不僅能進，也能退，讓公務員隊伍煥發活力，但這一初衷沒能很好地體現。

近年來，一些公務員的懶政之風和不作為現象，讓老百姓很痛心。這與沒有合理的公務員退出機制也有很大的關系。有專家認為，不管是終身制還是聘任制，都要有嚴格的退出機制，最大限度地避免人浮于事、不負責任、公權濫用等現象。在這方面，我們既存在制度和機制缺失的問題，也存在著管理不嚴的問題。由于公共權力的行使得不到有效約束，助長了公職人員的不規范行為，有的造成嚴重后果。因此建立公務員淘汰機制、退出機制，勢在必行。

針對這一現狀，近日北京市出臺《關于進一步加強北京市公務員考核工作的意見》，首次明確建立健全公務員平時考核制度，從“德能勤績廉”5個方面評分進行考核，考核結果與晉升、待遇掛鉤，考核連續兩年不稱職的將予以辭退。對此，有專家認為，這是一個好的開始，雖然對《意見》具體實施的結果還不好預料，但至少能在公務員隊伍中起到一種威懾作用，如果工作做得不好，“鐵飯碗”一樣會丟。

-專家觀點

中國人民大學勞動人事學院教授彭劍鋒：實行聘任制,把市場機制引入公務員隊伍，對打破干部終身制有極大幫助。同時，公務員工作的兜底機制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會化選聘機制必須在行政體系內盡快推行，公務員退出機制也要加快建立起來。

第三篇：2013河南選調生申論熱點：打破公務員鐵飯碗

2012年，參加2013國家公務員考試的報名人數超過150萬人，整體競爭比約為75∶1，人數是10年前的十多倍!“國考熱”反映了當下收入分配乃至社會保障方面的深層次問題，也凸顯出目前政府管理部門在人才選拔上面臨的制度瓶頸。打破公務員“鐵飯碗”，可能面臨哪些困難和挑戰?該依循何種路徑?

【解析】

我們認為公務員身份的終身制和福利待遇的特殊化，會使這個隊伍缺乏競爭意識和服務意識，從而降低管理部門的工作效率。時代在進步，改革在提速。“打破公務員?鐵飯碗?”這道難題也該馬上破解。

“國考”持續升溫所反映的社會心態——對公權力的向往，以及用人機制——公務員身份終身制，具有顯而易見的負面性：使管理部門用人機制僵化，令社會發展缺乏創造力。“大多數畢業生考公務員，是在尋求穩定的職業和福利待遇，而不是奉獻社會。”我們認為，給“國考”降溫，一方面，必須把大學生畢業工作放在國家人才戰略的大框架中加以考量，打破當前人才使用上的“體制內、體制外”的二元結構，更加注重人才使用、開發的配套政策，營造有利于年輕人創業的軟環境。讓年輕人體驗到，只要能在奉獻社會的過程中實現自身價值，不論做什么，都是光榮體面的職業。這將有助于提升全社會的發展活力。與此同時，要打破公務員的“鐵飯碗”。

“缺少競爭，人就會有惰性。”鐵飯碗“可能導致管理部門機構臃腫、人浮于事，辦事效率低下。因此，從試點到推廣，引入公務員聘任制。”只有把?鐵飯碗?變成?瓷飯碗?，才能增加他們對職業的敬畏感和責任感。“

推行公務員聘任制，如何配套選用、擢升和退出機制，是一個重要問題。必須對現有公務員選任機制進行改革：

首先，要改變一考定終身的模式。目前的公務員考試實質是”一張試卷高分、一輩子?公家人?“。而事實上，這些考題往往與其未來的工作沒有太多關聯。公務員選拔機制設計應依循這樣的篩選路徑——從資格考試中選調合格人員派至農村基層工作至少一年;然后對其實踐成果進行評價;再將通過”考試關“、”實踐關“的人員，送至”模擬關“——其意向職位的單位掛職鍛煉。這一過程中，注重實踐能力、引入淘汰機制，以實現擇優選優。只有選用高素質人才，才能使管理部門服務百姓的能力持續提升。

其次，要改變評價機制僵化的問題。以目前的試點實踐看，引入聘任制后，公務員會分成兩類，一類是政務公務員，一類是專業公務員。前者權責等高、授權任職;后者可不受體制影響，不同崗位不同聘期。由于國內以往公務員評價機制太程式化，《公務員法》中規定的辭退人員的情形，大都屬于特別嚴重的違紀或不能勝任工作的行為，一般不易發生。目前聘任制公務員的退出同樣面臨評價困境。有關擢升、解約的規定必須細化量化，使公職人員有危機意識，慎重對待工作。

第四篇：2013年10月21人民日報評“公務員熱”：打破鐵飯碗只是時間問題

人民日報評“公務員熱”：打破鐵飯碗只是時間問題

2013年10月21日 04:03 來源：人民日報

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原標題：“公務員熱”背后的改革命題（人民時評）范正偉

當血氣方剛的青年，不再動輒把“安全感”放在嘴邊、想著在“鐵飯碗”里尋求安穩，我們的社會才會活力奔涌

又到了考公務員的時間。報考時間過半，熱度依然不減。即便錄取比例“千里挑一”，但公務員依然是就業選擇中的大熱門。

年輕人為什么“熱衷”考公務員？應當肯定，有的青年人懷揣理想、報效國家，有的畢業生愿意投身政府部門、服務社會大眾，甚至還有中國傳統社會里對“仕途”的認同感。也要看到，這種“公務員熱”的背后，還有人看中的是其他，比如有人期盼“學而優則仕”，有人認為“找個穩定工作比什么都強”，有人暢想著“一杯茶、一支煙，一張報紙看半天”??

收入穩定、工作清閑、福利待遇好??對公務員的想象，究竟是事實還是迷思？言人人殊，但已經有一種圍城效應：沒進城的人想象著各種好處，剛進城的人卻感慨落差太大，沒有期待中的那么多“油水”，也沒有想象中那么清閑。看似光鮮的職業外表下，經歷著越來越大的考核、競爭、輿論壓力，恐怕是許多新任公務員們的共同感受。

盡管上班炒股、玩游戲之類的消息仍會見諸報端，但公務員責任大、任務重，卻是不爭的事實。更為關鍵的是，少數人“只要有了權，就會有錢”的不良預期，隨著民主政治的推進、公民權利意識的提高，恐怕越來越不那么容易實現。十八大以來，“把權力關進制度的籠子里”的宣誓，對多名省部級高官的查處，都在說明，中央領導強調的“為官發財，應當兩道”并非虛言。而一些人的那種忍一時清貧、等將來變現的設想，只會把公職生涯變成一次危險旅行。事實上，爭相競考公務員中，有追求理想信念的價值取向，亦有各種實際利益的隱性期待。如果是為后者，那么“公務員熱”就值得深思：是不是政府權力過大了，是不是隱性福利太多了？這正是新一屆中央領導集體的改革方向，反對“四風”轉作風，堅持反腐“老虎”、“蒼蠅”一起打；削權放權轉變職能，讓屬于資本的回歸市場，屬于權力的回歸法治。“財政供養人員只減不增”的明確表態，必然對公務員素質提出更高要求；而隨著聘任制的逐步推進，“鐵飯碗”的打破也只是時間問題。

風物長宜放眼量。對現在的年輕人而言，如果忽略了公務員的本來含義，而去追求高薪福利或權力快感，這條路在將來注定充滿風險。不要相信一成不變，改革開放不過30多年，其間的進步變化有多少？也不必迷戀“鐵飯碗”，真正的“鐵飯碗”不是你在一處吃一輩子的飯，而是在處處都有飯吃。

也要看到，眼下的“公務員熱”雖然有些盲從，卻不能忽視其背后的現實邏輯。正如論者指出的，青年報考公務員未必是尋求安逸，而是一種尋求社會保障的“恐慌性”報考；未必是考慮自己的興趣愛好和人生規劃，更多考慮的是社會保障和社會認可度。就此而言，如果社會保障能夠早日均等化，讓人們不再因為身份而焦慮；如果就業創業環境能夠更加優化，讓人們對市場競爭有更多信心，“公務員熱”才會真正降溫。

在這個意義上，對“公務員熱”的關注與反思，本身就是一個改革命題。當血氣方剛的青年，不再動輒把“安全感”放在嘴邊、想著在“鐵飯碗”里尋求安穩，我們的社會才會活力奔涌；當我們中的優秀人才，除了一部分人做公務員，更多的人選擇在市場競爭中創造財富，這或許是人們對職業和事業理想的一種正常的認識。

第五篇：公務員工資改革方案最新消息：公務員職務與職級并行須打破鐵飯碗

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。

按照國家行政學院教授汪玉凱、竹立家接受采訪時所言，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，“不當官也能享官員待遇”。其實，這在不少國家并不稀罕。在一些國家，將官員和普通公務員分別對待，普通公務員實行聘任制，干得好，雖然不是官員但收入依舊可觀。這樣做的好處是實現公務員能進能出、能上能下能，且解決了吃大鍋飯問題，提高辦事效率。

在我國，官員也好，一般公務員也好，基本是終身制，能進不能退。這導致很多業務能力不行，甚至不合格的公務員很難被辭退。與此同時，基層公務員，特別是很多縣以下的基層公務員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。這就導致了普通公務員都想做官，都想向上爬的現狀。而要解決這些問題，單純給縣以下基層公務員提薪，恐怕并不科學。

合理的辦法應該是讓普通公務員變成政府雇員，有獨立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮升官以獲取高薪的晉升通道。當然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實縣以下普通公務員職務、職級并行制度，不是普遍提薪那么簡單，而是要全面建立普通公務員聘任制。

實際上類似改革已經在一些地方試點。不過，從這些地方的經驗看，要警惕：如果縣以下公務員職務、職級并行制度、聘任制不能一改到底，未來很可能將存在大量當不上官員，卻拿一定級別官員待遇的公務員——而且這些公務員還事實上依舊享受終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負擔，同時也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

譬如前段時間，媒體報道稱，深圳試點公務員分類改革后的幾年內，深圳4萬多名公務員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當初開始試點之時，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務員將辭退。有不少網友認為，按照中國的人情世故，對聘任制公務員的考核成為了一種流于形式的“過場”。建立縣以下公務員職務與職級并行制度，在公務員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實并不易。

此外，還需要注意的是，實行職級制度和聘任制后，有可能為一些領導徇私舞弊、打擊報復、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位、提高職級，或將導致部分公務員阿諛奉承，引發劣幣驅逐良幣的困境，導致政治生態惡化。這并非杞人憂天，按照現有的約束機制，對于領導特別是一把手的監督是很有難度的。

總而言之，建立縣以下公務員職務、職級并行制度，一方面需要落實聘任制。而且是有必要對所有普通公務員實行聘任制，輔之以透明公開的考核方式，決定普通公務員的職級和進退;另一方面，還須打破少量官員(政務官)的終身制，盡早建立起完善的政務官員任期和選任、退出機制。特別是要對權力形成強大的監督，讓官員(政務官)不能貪腐。若能如此，普通公務員也就不會拼命要做官，而是愿意安心做個優秀、高職級的普通公務員了。(文章來源于人民日報)

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