第一篇：讓聘任制徹底還原公務(wù)員本質(zhì)

讓聘任制徹底還原公務(wù)員本質(zhì)

公務(wù)員制度之所以會(huì)這么多的問(wèn)題，根源就在于當(dāng)下的權(quán)力格局，它排除了來(lái)自公眾的評(píng)價(jià)，抹掉了政治倫理上契約關(guān)系，形成了封閉式的運(yùn)行模式，然后其手中的權(quán)力，慢慢就使其漂浮起來(lái)。如果公眾評(píng)價(jià)能夠決定公務(wù)員的去留，那么其必然會(huì)更加服務(wù)于公眾，更好地從事好本職工作。這樣的道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，就和任何一家企業(yè)的雇主與雇員之間的關(guān)系一樣。

近日，多地密集試行公務(wù)員聘任制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有上海、河南、廣西、福建、遼寧、深圳等地開(kāi)展試點(diǎn)，江蘇也正在制定相關(guān)辦法，北京或在專業(yè)性崗位率先試點(diǎn)。人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法，有序推進(jìn)。輿論給予了較高的評(píng)價(jià)，畢竟，公務(wù)員制度在中國(guó)現(xiàn)在依然被形容為“鐵飯碗”，也即意味著，進(jìn)入了這個(gè)公務(wù)員行列，除非犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤或者違法等，否則基本上進(jìn)入職業(yè)的“保險(xiǎn)箱”，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)一輩子了。正是這種退出機(jī)制的缺乏，很大程度上造成了公務(wù)員數(shù)量急劇增長(zhǎng)，同時(shí)使得行政服務(wù)部門存在著服務(wù)差、效率低、官僚主義作風(fēng)等老大難問(wèn)題。

在公務(wù)員聘任制改革之外，官場(chǎng)隱形的“世襲”現(xiàn)象頻發(fā)，令人揪心。就在最近半年不到的時(shí)間里，發(fā)生多個(gè)案例。為此“新華時(shí)評(píng)”刊文《身份的“世襲”值得全社會(huì)警惕》稱，“從陸續(xù)披露、查處的情況看，部分地方的官員利用手中的權(quán)力和資源，不僅讓其后代擁有更好的教育機(jī)會(huì)，更是通過(guò)自己的‘關(guān)系’讓他們也能迅速成為官場(chǎng)新秀，變成名副其實(shí)的官員身份‘家族世襲’。”

這兩個(gè)動(dòng)向，歸根結(jié)底都指向了公務(wù)員制度的本質(zhì)問(wèn)題，即“身份”與“契約”之間的拉鋸。因而，如何更好地構(gòu)建一個(gè)健康的公務(wù)員體制，更好地規(guī)避制度漏洞，真正地還原公務(wù)員制度的本質(zhì)，這不僅僅要從制度入手，還需要從理念上予以徹底的扭轉(zhuǎn)。

從身份到契約的政治進(jìn)步

在政治領(lǐng)域，一個(gè)國(guó)家是否擁有較高政治文明的基礎(chǔ)，就是權(quán)力擁有者是否破除了血統(tǒng)意義上的“世襲制”，而采取了公開(kāi)平等的進(jìn)入機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)了從身份到契約的進(jìn)步。著名的法律史學(xué)家梅因在《古代法》里寫道：“迄今為止，所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，都是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)”。身份是一種先賦的、常駐不變的人格狀態(tài)，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，是判定人們行為能力和權(quán)利能力的基準(zhǔn)。在古代，權(quán)力是可以世襲的，而且也必須是世襲的，然后以此來(lái)維護(hù)等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)穩(wěn)定。這樣的社會(huì)缺乏階層之間流動(dòng)性，“龍生龍鳳生鳳”牢牢地固化了階層。

但啟蒙運(yùn)動(dòng)之后，這種理念被顛覆了，人人生而平等、天賦人權(quán)等理念扎根。由此推及，政府是基于契約之上才成立的，是人們相互之間或人民同統(tǒng)治者之間相互訂立契約的結(jié)果，政府的權(quán)力是公民讓渡了各自部分的權(quán)力之后才擁有的。契約的前提是基于雙方平等上的約定與共識(shí)，在政治層面，它是聯(lián)結(jié)政府與民眾的紐帶，是公共權(quán)力合法性的根源。

在現(xiàn)代社會(huì)，契約正逐步成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的根本行為規(guī)范。從傳統(tǒng)身份社會(huì)到現(xiàn)代契約社會(huì)的范式轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)，是用自由流動(dòng)取代身份約束、用機(jī)會(huì)平等取代社會(huì)等級(jí)、用后天奮斗取代先賦特權(quán)、用法治取代人治，是社會(huì)從封閉走向開(kāi)放的歷史性變革。

回顧改革開(kāi)放這30多年來(lái)，中國(guó)政治文明的進(jìn)步，也正是逐步從這種身份到契約的體現(xiàn)。雖然現(xiàn)在身份基礎(chǔ)上“接班制”在一些陳腐的改革死角系統(tǒng)內(nèi)部依然存在，比如某些系統(tǒng)，還有優(yōu)先安排親屬就業(yè)、子女接班等做法，死守著既得利益不放。但總體上，這種現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越少了，因其失去了合法性與正當(dāng)性，都是偷偷摸摸的。而基于公開(kāi)考錄的中國(guó)公務(wù)員制度的形成，正逐步地?cái)U(kuò)大這種“契約”的領(lǐng)地。

被撕開(kāi)的考錄制度缺口

公務(wù)員考錄制度在中國(guó)已經(jīng)建立將近30年了。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度。1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點(diǎn)確定為建立國(guó)家公務(wù)員制度。1989年，中組部、人事部下發(fā)了關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知，通過(guò)考試選拔錄用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作就此展開(kāi)，中國(guó)的行政管理體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步。1992年，黨的十四大提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度的要求。1993年10月1日起實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)升降、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定。1994年6月《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。2006年1月1日《公務(wù)員法》正式實(shí)施。《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道，主任科員及以下的公務(wù)員實(shí)行“凡進(jìn)必考”。

“凡進(jìn)必考”猶如一道厚實(shí)的大門，關(guān)上了公務(wù)員體系可以隨意安排進(jìn)入的可能性，要進(jìn)入這里面，必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試、公示等各個(gè)程序。但關(guān)上了大門，并不等于就徹底封死了其他可以操作的空隙，然后這個(gè)空隙慢慢地就被掏成一個(gè)缺口了，甚至另開(kāi)很多扇窗了。比如選調(diào)生制度、掛職、人才引進(jìn)等政策，這些原意都是使得公務(wù)員人才機(jī)制更為靈活的措施，都能成為一些人鉆營(yíng)的渠道。在以上這些火箭提拔背后，也都存在各種鉆制度漏洞的行為。而且，就算沒(méi)有漏洞可以鉆，在現(xiàn)在的還算嚴(yán)格的公務(wù)員管理體系下，中國(guó)人的聰明才智簡(jiǎn)直是發(fā)揮到了極致，“蘿卜招聘”就是一個(gè)典型的證明。

各種“蘿卜招聘”“量身定制”設(shè)立千奇百怪的各種條件，而且越來(lái)越明目張膽、肆無(wú)忌憚了，戶口、性別、學(xué)歷、專業(yè)、身高、特長(zhǎng)、父母身份、家庭背景都敢寫到招聘簡(jiǎn)章里。這些“蘿卜招聘”雖然遵循現(xiàn)有的制度，卻苛設(shè)各種條件以排除他人，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)獨(dú)占，讓進(jìn)入這個(gè)體系如探囊取物一般。比如，2010年11月，福建省寧德市屏南縣財(cái)政局下屬的收費(fèi)票據(jù)管理所招聘公務(wù)員，條件是，“普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下”，結(jié)果該招考只有當(dāng)?shù)馗笔虚L(zhǎng)的女兒一個(gè)人符合條件。湖南省懷化市鶴崗區(qū)“2010年鄉(xiāng)財(cái)政所和社區(qū)招聘簡(jiǎn)章”中，還明確規(guī)定“父母有一方或雙方在鶴城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作”等“條件”，案例不勝枚舉。

另外，在《公務(wù)員法》中規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法”。而這其實(shí)也存在著極大了漏洞和操作空間，使得一些有權(quán)勢(shì)背景的人，可以直接跳過(guò)這個(gè)公開(kāi)招錄的過(guò)程，直接抵達(dá)科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，然后官途一片光明。而“干部年輕化”則更為一些官員安排自己子女或裙帶關(guān)系這一火箭升遷提供了充分的理由支撐，在丑聞曝光之后也屢屢成為擋箭牌。

這些問(wèn)題的存在，給我們的教訓(xùn)就是，如果在沒(méi)有改變現(xiàn)有的公務(wù)員制度的背景下，還是可以成為“鐵飯碗”，只進(jìn)不出、待遇優(yōu)裕的話，那么無(wú)論制度如何，總是會(huì)被撕開(kāi)口子，發(fā)生各種令公務(wù)員制度倒退的現(xiàn)象。這也就是為什么聘任制試點(diǎn)顯得尤為重要的緣由了。

聘任制必須加入公眾評(píng)價(jià) 關(guān)于聘任制，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制；另外，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。”可以看出，在這部2006年實(shí)施的法律，只是把聘任制作為公務(wù)員任用一個(gè)小小補(bǔ)充機(jī)制，并沒(méi)有發(fā)揮其真正的意義與價(jià)值。而且在整個(gè)制度沒(méi)有改善的情況下，這種聘任制反而也成為一個(gè)被撕開(kāi)的法外之口，成為一些人曲線安排親屬就業(yè)的便捷渠道。

事實(shí)上，聘任制最大的意義并非是在于提供效率等淺顯層面的，最重要的是它還原了公務(wù)員的本質(zhì)。在現(xiàn)代政治理念中，公務(wù)員或官員就是“政府雇員”，是納稅人供養(yǎng)起來(lái)的服務(wù)于公眾的雇員，只是作為一個(gè)普通的職業(yè)存在。在中國(guó)，更為形象地被稱為“人民公仆”，是“全心全意為人民服務(wù)”的，再也不是帝王專職時(shí)代那種高高在上的“父母官”。而既然是雇員，那么豈有不管雇員的能力、品德等一進(jìn)定終身的道理？捋順了這一層關(guān)系，就可以發(fā)現(xiàn)，只進(jìn)不出的“鐵飯碗”公務(wù)員制度是多么需要改變。

所以，如果聘任制能夠全面地推行，也即徹底還原了公務(wù)員本質(zhì)，“鐵飯碗”將可能不打自破，從而沉疴已久的公務(wù)員熱、官僚主義作風(fēng)等弊端將能夠得到有效緩解。而且既然公務(wù)員也只是一個(gè)能夠進(jìn)進(jìn)出出的職業(yè)崗位，以各種考核成績(jī)說(shuō)話、以真才實(shí)學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，其誘惑力也將會(huì)大大降低，那些削尖了腦袋想安排親屬進(jìn)入的做法，也會(huì)相應(yīng)減少。

但必須看到的是，當(dāng)下的聘任制還有一個(gè)重要的信息沒(méi)有得以施行，這種聘任制依然是現(xiàn)有官僚評(píng)價(jià)體系的延伸，各種沒(méi)有明確規(guī)范化考核機(jī)制，將又會(huì)成為藏污納垢的制度漏洞。而且更關(guān)鍵的是，這種看似能進(jìn)能出的制度，沒(méi)有有效公眾參與評(píng)價(jià)渠道，更多的還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。公務(wù)員，顧名思義，帶著“公”字，如果沒(méi)有公眾的評(píng)價(jià)，那么就連最簡(jiǎn)單名義上的說(shuō)法都不通。既然公務(wù)員實(shí)質(zhì)上是政府雇員，公眾就是公務(wù)員的雇主了，二者之間是一種平等的契約關(guān)系，公眾可以根據(jù)公務(wù)員的表現(xiàn)，來(lái)決定契約的延續(xù)或者終止。

只有公眾能夠加入到聘任制的評(píng)價(jià)當(dāng)中，聘任制才有真正的意義，才能發(fā)揮真正的作用，否則很容易換湯不換藥。公務(wù)員制度現(xiàn)在之所以會(huì)有這么多的問(wèn)題，根源就是在于當(dāng)下的權(quán)力格局，它排除了來(lái)自公眾的評(píng)價(jià)，抹掉了政治倫理上契約關(guān)系，形成了封閉式的運(yùn)行模式，然后其手中的權(quán)力，慢慢就使其漂浮起來(lái)，成為凌駕在公眾頭頂“偽公仆”。而公眾評(píng)價(jià)如果能夠決定公務(wù)員的去留，那么其必然會(huì)更加服務(wù)于公眾，更好地從事好本職工作。這樣的道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，就和任何一家企業(yè)的雇主與雇員之間的關(guān)系一樣。所以，聘任制只有更多地納入了公眾評(píng)價(jià)，打破或者說(shuō)是還原了一個(gè)正常位置的官民權(quán)力格局，公眾即納稅人作為雇主而公務(wù)員是雇員格局，才能解決、“蘿卜招聘”等各種破壞公務(wù)員制度的做法存在，也將中國(guó)的政治文明向前推進(jìn)了一大步。

南都評(píng)論記者 張?zhí)炫?/p>

第二篇：讓公務(wù)員聘任制激活一池春水

人民日?qǐng)?bào)：讓公務(wù)員聘任制激活一池春水

傅達(dá)林

聘任制改革就是要強(qiáng)化公務(wù)員的職責(zé)意識(shí)，將公務(wù)員管理置于法治化、透明化的平臺(tái)

公務(wù)員聘任制改革，直接法律依據(jù)來(lái)自公務(wù)員法：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”這一改革試點(diǎn)近年來(lái)逐漸增多，并被寄予了打破公務(wù)員“鐵飯碗”的希冀。隨著我國(guó)公務(wù)員制度的建立和完善，對(duì)系統(tǒng)的流動(dòng)性和退出機(jī)制有了更高要求。在此背景下，聘任制改革引入市場(chǎng)機(jī)制，以一紙聘任合同打破“終身制”，以此激活公務(wù)員群體的職業(yè)活力。

既然如此，緣何聘任制改革還是引發(fā)不少爭(zhēng)議？事實(shí)上，20萬(wàn)或30萬(wàn)元的薪金到底高不高，問(wèn)題的背后，折射的是公眾心中的一種焦慮。不少人擔(dān)心，這樣的改革是否會(huì)落入俗套，在舊用人體制的強(qiáng)大慣性下，聘任制會(huì)不會(huì)異化成變相的“鐵飯碗”？高薪會(huì)不會(huì)為公務(wù)員平添“紅利”？而在一些地方，試水聘任制好幾年了，但受聘公務(wù)員至今尚無(wú)被辭退者，也加深了公眾對(duì)聘任制退出機(jī)制失靈的擔(dān)憂。

對(duì)公務(wù)員聘任制改革的“不確信”，主要源自人們對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)的傳統(tǒng)的、主觀的認(rèn)知。在傳統(tǒng)觀念里，當(dāng)上公務(wù)員就等同于端上“鐵飯碗”，有了“高福利”，而且“能進(jìn)不能出”。這樣的既定印象，恰恰又是今天改革必須破除的痼疾。由此，決定了公務(wù)員聘任制改革要獲得人們“確信”的成效，恐怕得用實(shí)際效果來(lái)改變?nèi)鐣?huì)對(duì)公務(wù)員職業(yè)的認(rèn)知，形成一種科學(xué)理性健康陽(yáng)光的公務(wù)員職業(yè)觀。

如果把整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)比喻成一盤棋，那么目前零星的聘任制改革猶如一顆顆棋子，下好了便能盤活整盤棋，以革除人浮于事、效率低下、衙門作風(fēng)等諸多弊病。不過(guò)，就聘任制改革本身而言，要下好這盤棋又離不開(kāi)完備的配套機(jī)制，離不開(kāi)公開(kāi)透明的運(yùn)作程序，離不開(kāi)真實(shí)有效的監(jiān)督制約。

近年來(lái)，“公務(wù)員熱”有了降溫的征兆。“退燒”恰恰預(yù)示著公眾對(duì)公務(wù)員職業(yè)的認(rèn)知正趨于理性。因?yàn)椋谝酝珓?wù)員報(bào)考過(guò)熱的背后，實(shí)際上是附加在公務(wù)員職業(yè)上的種種福利誘惑太大。“想發(fā)財(cái)別做官”“為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道”，黨的十八大以來(lái)，從作風(fēng)建設(shè)到反腐倡廉，都在加速凈化和重塑公務(wù)員的職業(yè)觀。從這個(gè)意義上說(shuō)，聘任制改革就是要強(qiáng)化公務(wù)員的職責(zé)意識(shí)，通過(guò)法律規(guī)范在權(quán)責(zé)之間、履職盡責(zé)與續(xù)簽領(lǐng)薪之間建立必然聯(lián)系，將公務(wù)員管理置于法治化、透明化的平臺(tái)。

正因此，用好聘任制改革的“棋子”，絕非是在公務(wù)員隊(duì)伍中加入幾個(gè)標(biāo)新立異的“亮點(diǎn)”，而是從機(jī)制上激活整個(gè)隊(duì)伍的職業(yè)活力，導(dǎo)正社會(huì)對(duì)公務(wù)員的職業(yè)期待。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年05月07日 05 版）

第三篇：什么是聘任制公務(wù)員？

中公教育給人改變未來(lái)的力量

什么是聘任制公務(wù)員？

聘任制公務(wù)員，是指行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的行政編制(含政法專項(xiàng)編制和行政執(zhí)法專項(xiàng)編制)限額內(nèi)以合同形式聘任、依法履行公職、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過(guò)簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點(diǎn)是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實(shí)行聘任制的是機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。

公務(wù)員法規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。作為人社部批準(zhǔn)的全國(guó)聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)城市深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。

2010年1月1日起深圳規(guī)定所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員,一律實(shí)行聘任制。同時(shí)開(kāi)始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨(dú)立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤。這意味著未來(lái)深圳近七成的公務(wù)員將不必再通過(guò)仕途來(lái)體現(xiàn)自身的價(jià)值，只要努力工作，通過(guò)一定積累就可打破職業(yè)發(fā)展的天花板。

聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行管理。不實(shí)行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。

聘任制打破了‘鐵飯碗’，讓公務(wù)員端起了‘瓷飯碗’，樹(shù)立了職業(yè)危機(jī)意識(shí)。一是合同管理豐富了單位管理手段，在適度增加公務(wù)員職業(yè)危機(jī)感的同時(shí)也激發(fā)了其工作動(dòng)力，提高了管理效能;

中公教育給人改變未來(lái)的力量

二是“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度對(duì)公務(wù)員相關(guān)權(quán)益的保障更加科學(xué)充分，也降低了單位“二次選人”和公務(wù)員“二次擇業(yè)”成本，有利于促進(jìn)人才在機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位間流動(dòng);三是與委任制公務(wù)員同工同酬并有均等的晉升機(jī)會(huì)，保障了聘任制公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，有利于吸引和激勵(lì)公務(wù)員長(zhǎng)期、勤勉為政府服務(wù);四是聘任制公務(wù)員普遍能力強(qiáng)、素質(zhì)高、態(tài)度好，許多人已成為所在單位業(yè)務(wù)骨干，并對(duì)委任制公務(wù)員隊(duì)伍形成了一定“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

第四篇：什么是聘任制公務(wù)員

什么是聘任制公務(wù)員？

聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過(guò)簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點(diǎn)是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實(shí)行聘任制的是機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。

聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行管理。不實(shí)行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。

選任制、委任制、聘任制和考任制的公務(wù)員

這是根據(jù)公務(wù)員產(chǎn)生的方式不同而作的劃分。

所謂選任制公務(wù)員，是指根據(jù)民意選舉的方式而產(chǎn)生的公務(wù)員。國(guó)外許多國(guó)家的政府首腦和內(nèi)閣成員都是選任制的公務(wù)員。我國(guó)公務(wù)員中的各級(jí)人民政府的組成人員，也是由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命的，因而也是選任制公務(wù)員。

所謂委任制公務(wù)員，是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。我國(guó)公務(wù)員中的非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員。

所謂聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。

所謂考任制的公務(wù)員，是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)考試和考核的方法，擇優(yōu)錄用而產(chǎn)生的公務(wù)員。

聘任制公務(wù)員同樣也是國(guó)家公務(wù)員 是簽訂合同的公務(wù)人員

合同期滿 根據(jù)考核成績(jī)確定是否續(xù)簽。合同期內(nèi)不會(huì)被隨意開(kāi)除或者下崗。

公務(wù)員改革殺出一條血路 順德實(shí)行聘任制

公務(wù)員改革如何殺出一條血路？今年，順德新招的54名公務(wù)員不再捧“金飯碗”：實(shí)行聘任制，即合同管理，平等協(xié)商、任期明確。

試水聘任制公務(wù)員，其實(shí)踐價(jià)值大概有三：一是將部分“官帽”摘掉，從制度上弱化“官念”；二是打破大部制后困擾公務(wù)員晉升的“天花板”。三是以聘任制摒棄委任制中的一些軟肋、硬傷，形成“能進(jìn)能出、能上能下”的自然循環(huán)格局，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。與去“官念”吁求對(duì)應(yīng)的，是制度對(duì)“官本位”力有不逮的遺憾。在眾多需要淡薄“官念”的場(chǎng)合，卻見(jiàn)前呼后擁、專橫跋扈，陷入“唯官獨(dú)尊”的空氣之中。久而久之，“官念”更加根深蒂固、肆意橫流，使為官的“公仆”意識(shí)出現(xiàn)萎縮。換言之，實(shí)行公務(wù)員聘任制，就是要提振“執(zhí)政為民”的為官本色。

除“官念”面臨的主要挑戰(zhàn)，是如何提供強(qiáng)力制度支撐。傳統(tǒng)“官念”中，公務(wù)員不但薪酬待遇“高人一等”，且還有很多依附在官職背后的東西讓人“垂涎三尺”：權(quán)貴、權(quán)勢(shì)、權(quán)威。如果不把公務(wù)員這種“身份”光環(huán)向“職業(yè)”標(biāo)簽轉(zhuǎn)變，“官熱”難以降溫，而改變的有效辦法，就是弱化“委任制”，強(qiáng)化“聘任制”。因此，在公務(wù)員的改革中，要敢沖深水區(qū)，勇破堅(jiān)冰層，否則，無(wú)法瓦解官本位的歷史根源、文化情結(jié)。

招用聘任制公務(wù)員如何操刀？

操作細(xì)則未公布，招考程序及待遇與委任制公務(wù)員相仿

南方日?qǐng)?bào)訊 首次“操刀”招考聘任制公務(wù)員，順德會(huì)如何“摸著石頭過(guò)河”？最新公布的2011年《廣東省聘任制公務(wù)員招考職位表》中全部是順德職位，共招54人。據(jù)悉，去年該區(qū)擬試水“聘任制”，但因配套方案還沒(méi)出臺(tái)而延期。順德區(qū)組織部人事科科長(zhǎng)王崇曦表示，關(guān)于順德聘用制公務(wù)員的管理辦法即將出臺(tái)，“目前還不方便透露具體事宜”。

首批崗位集中在一線執(zhí)法

●工作內(nèi)容

今年佛山公務(wù)員招考最大亮點(diǎn)就是順德區(qū)的首批“聘任制公務(wù)員”崗位發(fā)布。

據(jù)悉，這批崗位共有54個(gè)，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局招聘的崗位過(guò)半，其它部門包括區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、衛(wèi)生人口局、區(qū)國(guó)土城建水利局、區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局，以及樂(lè)從、龍江、勒流、均安等鎮(zhèn)街。記者看到，這些崗位大多只要求招收“社會(huì)人員”，所有崗位均要求本科以上學(xué)歷，未要求“兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)”。

從職位具體工作內(nèi)容來(lái)看，最多的是區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局的城市管理、交通行政、環(huán)境監(jiān)察的“一線執(zhí)法”，需要招錄30多人，其它的職位工作內(nèi)容包括到基層檢查、從事水利建設(shè)或工程管理、設(shè)計(jì)等。

招考流程一致待遇也“差不多”

●委任制PK聘任制

記者了解到，去年該區(qū)擬試水“聘任制”，并預(yù)留了一批職位，但因配套方案還沒(méi)出臺(tái)而延期。今年重啟招用聘任制公務(wù)員，順德會(huì)如何“操刀”？

各職位公布后，有意報(bào)考的考生向記者反映，最想了解薪酬和合同期限等信息。但記者采訪了解到，目前的操作細(xì)則仍未公布，“目前還不方便透露具體事宜。但可以告知的是，關(guān)于順德聘任制公務(wù)員的管理辦法即將出臺(tái)，屆時(shí)所有關(guān)于聘任制公務(wù)員的問(wèn)題都將得到解答。”順德區(qū)組織部人事科科長(zhǎng)王崇曦昨受訪時(shí)表示。

目前的公務(wù)員實(shí)行的是委任制，由相關(guān)單位委派承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)責(zé)。佛山市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人昨介紹，聘任制公務(wù)員招考程序與委任制公務(wù)員一樣，都是參加本次考試，其待遇也與委任制公務(wù)員差不多。“未來(lái)是否推廣到全市，就要看順德的效果，畢竟這次是第一次招考。”

公務(wù)員分類改革擬分兩步走

●改革設(shè)想

今年年初，市人社局局長(zhǎng)劉珊曾透露，今年會(huì)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。據(jù)透露，佛山公務(wù)員改革計(jì)劃分兩步走。首先是將公務(wù)員原來(lái)“大一統(tǒng)”的管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔，然后進(jìn)行職位分類，對(duì)新招錄的公務(wù)員實(shí)施聘任制；其次，對(duì)公務(wù)員的考核將由所在單位和公務(wù)員管理部門共同進(jìn)行，改變目前只是每年一度績(jī)效考核，主要由所在單位負(fù)責(zé)，不能全面考量公務(wù)員崗位勝任情況的現(xiàn)狀。

據(jù)初步設(shè)想，聘任制公務(wù)員是和工作單位簽訂聘任合同，合同期內(nèi)承認(rèn)公務(wù)員身份，每次聘任期為3—5年，合同期滿后考核不合格的不再續(xù)聘，并取消公務(wù)員資格。

順德：聘任制公務(wù)員與現(xiàn)有公務(wù)員相同薪酬

一年一度的公務(wù)員報(bào)名繳費(fèi)工作昨日落下帷幕，今年首次試水聘任制公務(wù)員的順德此前一直未曾“發(fā)聲”解釋聘任制相關(guān)政策。昨日，記者也走訪順德區(qū)委組織部為關(guān)注聘任制公務(wù)員的市民拿到了第一手資料。

據(jù)悉，2009年年底，為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府管

理方式，結(jié)合大部門體制改革和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的深入開(kāi)展，省人力資源與社會(huì)保障廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)佛山市試行聘任制公務(wù)員制度的批復(fù)》同意在順德區(qū)和南海區(qū)先行開(kāi)展公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。

南海方面由于各種原因暫未啟動(dòng)，目前僅順德啟動(dòng)該項(xiàng)試點(diǎn)。順德結(jié)合實(shí)際，起草了《佛山市順德區(qū)聘任制公務(wù)員管理試行辦法》和《佛山市順德區(qū)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》等試點(diǎn)工作的有關(guān)文件，進(jìn)一步深化人事制度改革以適應(yīng)“大部制”的工作要求。目前這兩份文件已經(jīng)上交省有關(guān)部門等待批準(zhǔn)。

聘任合同期1至5年

為了讓更多的市民了解聘任制公務(wù)員，昨日順德區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此也作出了詳盡的解釋。她告訴記者，聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)在行政編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，以合同形式聘任、依法履行公職、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。聘任制公務(wù)員依法享有相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利，并履行公務(wù)員義務(wù)。聘任合同期限為1至5年，由聘任機(jī)關(guān)根據(jù)工作任務(wù)和工作目標(biāo)與擬聘任公務(wù)員協(xié)商確定。

執(zhí)行與現(xiàn)有公務(wù)員相同薪酬制度

她表示，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，原則上應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招聘，對(duì)通過(guò)公開(kāi)招聘難以聘任的職位，方將采取選聘方式進(jìn)行。新招聘人員試用期滿考核合格后，按應(yīng)聘職位任職定級(jí)。聘任制公務(wù)員執(zhí)行與在職類委任制公務(wù)員相同的職務(wù)序列和薪酬制度，對(duì)個(gè)別臨時(shí)性職位或者需要高層次人才的職位，在報(bào)經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后另行協(xié)議工資。

據(jù)其介紹，聘任制公務(wù)員與所聘機(jī)關(guān)解除聘任合同，除按照聘任合同約定外，即將出臺(tái)的聘任制公務(wù)員管理試行辦法也將會(huì)有詳盡規(guī)定，屆時(shí)也將按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。聘任制公務(wù)員與所聘任機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，也將按聘任制公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定處理。

實(shí)行年功積累金制度

據(jù)悉，聘任制公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，并按順德有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，聘任制公務(wù)員還將實(shí)行地方年功積累金制度。聘任制公務(wù)員的退休待遇包括社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)盒地方年功積累金兩個(gè)項(xiàng)目。

“就是按照聘任制公務(wù)員在政府的工作年限給予一定額度的年金。”順德區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，委任制公務(wù)員辭職、離職或退休后除了基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是沒(méi)有任何補(bǔ)貼可以領(lǐng)的。但聘任制公務(wù)員辭職、離職或退休后，可以按照地方年功積累金制度，根據(jù)不同工作年限可以領(lǐng)到一筆錢。對(duì)于地方年功積累金制度的具體事項(xiàng)，這位負(fù)責(zé)人表示，還待省有關(guān)部門批復(fù)才可對(duì)外公布。

與委任制公務(wù)員擁有相同的晉升渠道

對(duì)于聘任制公務(wù)員的晉升問(wèn)題，順德區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，與委任制公務(wù)員擁有相同的晉升渠道。“聘任制公務(wù)員只要有能力，同樣可以做科長(zhǎng)等職務(wù)。”

未來(lái)，順德是否全面實(shí)施聘任制公務(wù)員制度？“首先強(qiáng)調(diào)的是，順德將實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，現(xiàn)有委任制公務(wù)員將不會(huì)有任何變化。”順德區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)，新招聘的公務(wù)員是否全面實(shí)施聘任制，還需看試點(diǎn)效果。現(xiàn)在下定論為時(shí)尚早。

配稿：

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分為三大類

順德區(qū)、南海區(qū)將全面實(shí)施行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革和推行聘任制試點(diǎn) 南方日?qǐng)?bào)訊（記者/劉嘉麟）昨天，記者從順德區(qū)委組織部拿到了一份《佛山市順德

區(qū)、南海區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革和推行聘任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），該《方案》不僅對(duì)順德、南海兩地聘任制公務(wù)員招聘進(jìn)行了安排，還對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了詳盡解釋。

三大類公務(wù)員有不同薪酬制度

《方案》指出，要用一年半左右的時(shí)間，在順德區(qū)、南海區(qū)將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員清晰劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，并分別制訂獨(dú)立的職務(wù)序列、薪酬及管理制度，拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；積極推進(jìn)公務(wù)員聘任制，探索建立“地方年功類基金”，真正形成“能進(jìn)能出、能上能下”運(yùn)行機(jī)制；研究建立行政權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)服務(wù)型政府的規(guī)范化建設(shè)。

《方案》中稱，在職位分類的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)職類公務(wù)員再進(jìn)行職系、職級(jí)設(shè)置，切實(shí)提高分類管理的科學(xué)性。

《方案》對(duì)綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類如何劃分作出了詳盡解釋。其綜合管理類職位職位，是指行政機(jī)關(guān)中履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)實(shí)際，在條件成熟時(shí)，擬對(duì)綜合管理類人員實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度進(jìn)行探索，為拓寬基層公務(wù)員職級(jí)發(fā)展空間摸索經(jīng)驗(yàn)。

行政執(zhí)法類職位，是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中旅行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)的職位。行政執(zhí)法職類可劃分若干職系（如公安部門的警員職系），在職系框架下再設(shè)置若干職級(jí)，具體在職務(wù)序列設(shè)置中予以明確。

專業(yè)技術(shù)類職位，是指行政機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作、履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)、為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。專業(yè)技術(shù)職類可劃分若干職系（如公安部門的法醫(yī)職系），在職系框架下載設(shè)置若干職級(jí)，具體在職務(wù)序列設(shè)置中予以明確。

行政執(zhí)法與專業(yè)技術(shù)類各設(shè)7個(gè)職級(jí)

《方案》認(rèn)為，三大職類公務(wù)員應(yīng)實(shí)行各自獨(dú)立的職務(wù)序列和薪酬管理制度。其中，綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)序列按現(xiàn)行管理規(guī)定設(shè)置并實(shí)行職數(shù)管理。在設(shè)立了行政執(zhí)法類或者專業(yè)技術(shù)類職位的單位，其綜合管理類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以重新核定。

《方案》指出，行政執(zhí)法類公務(wù)員將實(shí)行執(zhí)法員職務(wù)序列，擬設(shè)7個(gè)職級(jí)，由高至低依次為：首席執(zhí)法員、總監(jiān)執(zhí)法員、高級(jí)執(zhí)法員、一級(jí)執(zhí)法員、二級(jí)執(zhí)法員、三級(jí)執(zhí)法員、助理執(zhí)法員。首席執(zhí)法員，總監(jiān)執(zhí)法員實(shí)行任職條件和職數(shù)管理，職數(shù)由主管部門統(tǒng)籌使用。高級(jí)執(zhí)法員以下職級(jí)實(shí)行任職條件管理。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，擬設(shè)7個(gè)職級(jí)，由高至低依次為：高級(jí)主任、技術(shù)主任、高級(jí)督導(dǎo)、技術(shù)督導(dǎo)、高級(jí)主管、技術(shù)主管、技術(shù)助理。專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行任職條件和職數(shù)管理。如因特殊需要，經(jīng)省政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可對(duì)部分職系的高級(jí)主管以下職級(jí)實(shí)行任職條件管理。

在薪酬方面，《方案》也有詳規(guī)。行政執(zhí)法類公務(wù)員實(shí)行職級(jí)薪點(diǎn)工資制度，以綜合管理類公務(wù)員職級(jí)工資為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)行政執(zhí)法職級(jí)薪點(diǎn)表，明確每一個(gè)職級(jí)對(duì)應(yīng)若干個(gè)薪點(diǎn)，每一個(gè)薪點(diǎn)確定一個(gè)工資檔次。具體標(biāo)準(zhǔn)與辦法由試點(diǎn)區(qū)結(jié)合實(shí)際擬定，報(bào)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省政府公務(wù)員主管部門備案。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的薪酬制度參照行政執(zhí)法類的職級(jí)薪點(diǎn)制定。

三大職類公務(wù)員只在本職類職務(wù)序列內(nèi)升降

《方案》規(guī)定，三大職類公務(wù)員只在本職類的職務(wù)序列內(nèi)升降。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員考核結(jié)果為稱職以上等次的，次年在其職級(jí)對(duì)應(yīng)的薪級(jí)范圍內(nèi)晉升1個(gè)薪點(diǎn)工資。對(duì)任職達(dá)到一定年限并考核稱職以上、業(yè)務(wù)水平測(cè)試合格并經(jīng)審批同意的，可以晉升一個(gè)職級(jí)。對(duì)實(shí)行職數(shù)管理的職級(jí)，按照民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開(kāi)選拔等方式晉升。

《方案》中指出，為了推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，三大職類公務(wù)員各行其道，原則上不能跨職類轉(zhuǎn)任交流。如因特殊情況需要，必須達(dá)到本崗位一定工作年限、職級(jí)薪點(diǎn)條件以及擬近入職位要求的任職資格條件，并經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)才能轉(zhuǎn)任，或者參加綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職位的民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開(kāi)選拔。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員不適用調(diào)任。

而行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類委任制公務(wù)員的社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療保障等福利項(xiàng)目于綜合管理類公務(wù)員一致。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類委任制公務(wù)員退休，按退休時(shí)的職級(jí)薪點(diǎn)對(duì)應(yīng)的綜合管理類同等條件人員享受相應(yīng)的退休待遇。

對(duì)于聘任制公務(wù)員《方案》所做規(guī)定，與順德目前即將實(shí)施規(guī)定大致相同，但《方案》還是明確指出，行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可在三大職類中除涉及國(guó)家秘密的職位之外，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。聘任制公務(wù)員不得轉(zhuǎn)任委任制公務(wù)員，但可以按照有關(guān)規(guī)定參加委任制公務(wù)員錄用考試。委任制公務(wù)員在本人自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員。

深圳推進(jìn)公務(wù)員改革 待遇與行政職務(wù)脫鉤

核心提示：2月4日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過(guò)職位分類和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

廣州日?qǐng)?bào)2月4日?qǐng)?bào)道 昨日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，繼大部制改革后，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革邁進(jìn)了“快車道”。

改革將把公務(wù)員原來(lái)“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過(guò)職位分類和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨(dú)立的晉升渠道讓長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題得到破解。

鐵飯碗變瓷飯碗 改革內(nèi)容

目前，深圳公務(wù)員都按綜合管理類進(jìn)行管理，此次改革的重點(diǎn)就是把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來(lái)，歸為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。后兩者晉升渠道獨(dú)立、待遇與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤。

69%公務(wù)員“官帽”被摘

行政執(zhí)法類公務(wù)員，指的是在行政機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法單位中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員。此類公務(wù)員職務(wù)統(tǒng)稱為執(zhí)法員，設(shè)7個(gè)職級(jí)，從高至低為一至七級(jí)執(zhí)法員。5

據(jù)了解，深圳市委、市政府已確定了市直10個(gè)部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務(wù)員改革單位，約有6300人，另外加上已試點(diǎn)的公安系統(tǒng)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教警察，改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員人數(shù)將達(dá)24000多人，約占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)（35000人）的69%。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，指的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障等工作的公務(wù)員。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員目前確定市氣象局的氣象預(yù)警預(yù)報(bào)處、信息網(wǎng)絡(luò)處共16人，約占此次納入分類管理改革公務(wù)員總數(shù)的0.1％，以后將根據(jù)實(shí)際工作需要逐步擴(kuò)大范圍。

待遇行政職務(wù)級(jí)別脫鉤

此次改革，根據(jù)職位類別的不同，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類建立了與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤的獨(dú)立職務(wù)序列，公務(wù)員的待遇和晉升重點(diǎn)考慮其年資積累和工作業(yè)績(jī)，“不同職級(jí)的公務(wù)員，干的是同樣的活，只是待遇不同。”人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏說(shuō)。

改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級(jí)間沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤；執(zhí)法員職級(jí)的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。讓基層公務(wù)員晉升“天花板”問(wèn)題得到破解。

專業(yè)技術(shù)類，僅規(guī)定由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級(jí)，具體設(shè)置采取一事一議的辦法。專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時(shí)考慮個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)。專業(yè)技術(shù)類介乎于綜合管理類和行政執(zhí)法類之間，強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)別人。

年增千名聘任制公務(wù)員

改革另外一個(gè)重點(diǎn)就是擴(kuò)大公務(wù)員聘任制，公務(wù)員將實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出、能上能下”，傳統(tǒng)公務(wù)員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進(jìn)公務(wù)員的工作效率和積極性。

據(jù)了解，深圳從2007年1月開(kāi)始了公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作，目前已基本建立了聘任制公務(wù)員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務(wù)員。從今年起，深圳決定擴(kuò)大聘任制公務(wù)員招聘規(guī)模，在有行政編制空缺的前提下，爭(zhēng)取每年補(bǔ)充1000名左右聘任制公務(wù)員。

“分類管理后，考試的內(nèi)容和科目是按照類別來(lái)安排的，深圳會(huì)根據(jù)單位的申報(bào)情況，靈活安排招考。”王敏說(shuō)。

3月首次公開(kāi)招聘

昨日的報(bào)告中，人力資源和社會(huì)保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務(wù)員公開(kāi)招聘。

深圳市人社局副局長(zhǎng)陸韜表示，今年下半年，深圳可能會(huì)再安排一次招考，年內(nèi)安排不超過(guò)兩次。

另外，在今后幾年內(nèi)，分類管理的有關(guān)政策規(guī)定，包括行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法、聘任制公務(wù)員管理辦法等，將被列入考試內(nèi)容，考生考上后將按報(bào)考職位明確的職務(wù)（職級(jí)）和薪級(jí)訂立聘任合同。

由于分類管理強(qiáng)調(diào)“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強(qiáng)調(diào)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后“二次擇業(yè)”的成本會(huì)比較高，而且待遇以職級(jí)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不再以學(xué)歷衡量。

改革用3年分步組織實(shí)施

分類管理將采取“制度先行、逐步推進(jìn)”的辦法，用3年時(shí)間（2010年~2012年），分步組織實(shí)施。

隨著分類管理制度的制定和首批行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類公務(wù)員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動(dòng)套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類或?qū)I(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級(jí)工作，新進(jìn)入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位公務(wù)員實(shí)行聘任制。

影響

分類管理后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員占了整個(gè)行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員總數(shù)的70%，那么摘掉他們的“官位”會(huì)出現(xiàn)反彈嗎，“瓷飯碗”有何優(yōu)勢(shì)？

“瓷飯碗”也值錢

深圳市公務(wù)員處處長(zhǎng)孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務(wù)員更用心、更用力才能捧好。分類后，行政執(zhí)法類公務(wù)員執(zhí)法水平、應(yīng)急處理和勤政廉政等方面的要求將進(jìn)一步提高。

“不管職級(jí)高低，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的主要職責(zé)都是執(zhí)行、服務(wù)，不具備‘官’的權(quán)力，也無(wú)需承擔(dān)‘官’的責(zé)任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責(zé)能力、工作業(yè)績(jī)和年功積累。”陸韜說(shuō)，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問(wèn)題。

待遇與行政職務(wù)脫鉤

王敏表示，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類獨(dú)立的職務(wù)序列比較好地解決了公務(wù)員在基層工作的職級(jí)晉升、待遇增長(zhǎng)問(wèn)題。“以一名22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年的基層經(jīng)驗(yàn)，25歲進(jìn)機(jī)關(guān)，只要好好工作，用22~25年的時(shí)間，就是在他40~50歲時(shí)，他的薪酬待遇不會(huì)低于走官道的處級(jí)待遇。”王敏說(shuō)。

新的職務(wù)序列與行政級(jí)別脫鉤，并且明確是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從制度上實(shí)現(xiàn)了“官”“兵”分途，為減少管理層級(jí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提供人事制度支持，“比如個(gè)別只有30來(lái)人的處級(jí)單位，下面可能設(shè)十幾個(gè)科，每個(gè)科就兩三個(gè)人，除了科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)，兵就一個(gè)。幾百人只能擠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類以后，可以解決‘天花板’問(wèn)題。”王敏說(shuō)。

利于引進(jìn)高層次人才

王敏表示，相對(duì)于委任制而言，聘任制退出機(jī)制更加靈活。隨著養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度的實(shí)施，有利于公務(wù)員尋找別的職業(yè)道路。

聘用制規(guī)定了選聘方式和協(xié)議工資制度，為機(jī)關(guān)聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領(lǐng)域高端人才參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平。

“對(duì)于特殊的職位，高層次的人才可以通過(guò)協(xié)議，給予更高的待遇。”深圳市人社局副局長(zhǎng)陸韜說(shuō)。

此外，根據(jù)方案，聘任制公務(wù)員不可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，但委任制公務(wù)員可以自愿選擇轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員。

第五篇：公務(wù)員聘任制的利與弊

超越高考的火爆公考，為人詬病已久。之所以火爆，無(wú)非是“鐵飯碗”觀念作怪。“瓷飯碗”般的聘任制，給熱衷公考的年輕人發(fā)掘了一條若隱若現(xiàn)的岔路口，公考是否會(huì)因此改變?多年來(lái)，公務(wù)員只流入不流出，似乎已成慣例;效率低下、人浮于事，已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。公務(wù)員聘任制是激活這一體系的“鲇魚”嗎?聘任制公務(wù)員與老公務(wù)員的“退休后待遇差別”，是否會(huì)成為推廣這一制度的一道坎?有些領(lǐng)導(dǎo)崗位明確不許聘任，是否會(huì)影響到聘任制公務(wù)員的晉升之路?

2007年 我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制

經(jīng)過(guò)6年的試運(yùn)行

2013年5月全國(guó)范圍內(nèi)的公務(wù)員聘任制開(kāi)始大規(guī)模試水

近來(lái)全國(guó)各地公務(wù)員聘任制的消息，讓公考生張珊珊以及她的一些考友開(kāi)始思考下一步的前進(jìn)方向。

對(duì)于高薪能否吸引真正的高科技人才，社會(huì)上卻有一些擔(dān)憂，“絕大多數(shù)人考公務(wù)員是奔著編制來(lái)的，聘任制能否在其他待遇上跟普通公務(wù)員一樣，是關(guān)鍵的問(wèn)題，尤其是養(yǎng)老制度，這是能不能留住人才的關(guān)鍵。”

多年來(lái)，公務(wù)員只流入不流出的現(xiàn)象也漸漸使公務(wù)員體系出現(xiàn)了效率低下、人浮于事的現(xiàn)象，而公務(wù)員聘任制的引入則被寄予了激活這一體系的厚望。

首吃螃蟹

濟(jì)南年內(nèi)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制

記者日前從相關(guān)部門了解到，作為山東省的試點(diǎn)，濟(jì)南市有望在年內(nèi)成為省內(nèi)公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)。據(jù)內(nèi)部人士透露，濟(jì)南市公務(wù)員聘任制相關(guān)條令已經(jīng)發(fā)布，只待細(xì)則出臺(tái)。“公務(wù)員聘任制是大勢(shì)所趨，今年全國(guó)多個(gè)省市都開(kāi)辟了試點(diǎn)，這就是一個(gè)信號(hào)。濟(jì)南市上個(gè)月也進(jìn)行了部署，將要施行這個(gè)制度，但目前具體細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)。”濟(jì)南市人社局內(nèi)部人員透露，雖然公務(wù)員聘任制度在國(guó)內(nèi)試行已經(jīng)有6年時(shí)間，但始終沒(méi)有大規(guī)模地開(kāi)展，究其原因，是這項(xiàng)制度還存在不夠完善的地方，甚至有些漏洞。“聘任制說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但執(zhí)行起來(lái)難。這次全國(guó)大規(guī)模的試點(diǎn)，是根據(jù)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加以修正后進(jìn)行的。”

作為國(guó)內(nèi)最受矚目的“應(yīng)聘工作”，濟(jì)南市在實(shí)行公務(wù)員聘任制上顯得十分謹(jǐn)慎。“目前還沒(méi)有對(duì)外宣布，因?yàn)檫@項(xiàng)措施會(huì)涉及到很多人，需要盡可能地完善細(xì)節(jié)，以免引發(fā)誤讀。”在濟(jì)南市商河縣人社局，一位不愿具名的工作人員告訴記者，如今縣里已經(jīng)準(zhǔn)備向市里申報(bào)聘任公務(wù)員的名額，“現(xiàn)在各個(gè)縣都已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備申報(bào)名額，到時(shí)候要經(jīng)過(guò)市里審核，才能決定是不是給縣里批名額，審核步驟是很繁瑣的。”

公考之路

競(jìng)爭(zhēng)壓力或會(huì)相對(duì)減輕一些

商河縣人社局工作人員告訴記者，因?yàn)槿缃窆珓?wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，省直機(jī)關(guān)往往會(huì)出現(xiàn)“一人功成萬(wàn)骨枯”的情景，競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小的一些縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員近年來(lái)開(kāi)始受考生的關(guān)注。

“這幾年，不少市中心的考生報(bào)考商河縣的公務(wù)員，包括像長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣這些較為偏遠(yuǎn)的區(qū)縣都成了香餑餑。一旦施行公務(wù)員招聘制，我認(rèn)為公務(wù)員考試的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有所緩和，畢竟可供選擇的道路多了。”工作人員告訴記者，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員聘任制針對(duì)的主要是專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，而這將會(huì)給許多目前熱衷公考的考生多一些選擇，“如果考生有較強(qiáng)的專業(yè)技能，他就可以選擇聘任制，從而提高命中率。這對(duì)那些參加普通公務(wù)員考試的考生來(lái)說(shuō)，也是個(gè)好消息，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)相對(duì)減輕一些。”

對(duì)于常年“戰(zhàn)斗”在公考第一線的考生來(lái)說(shuō)，聘任制的實(shí)施會(huì)給他們帶來(lái)怎樣的變化?幾天前，張珊珊(化名)再次在公考中名落孫山，這已經(jīng)是她三年來(lái)的第三次失敗。“這次為了提高命中率，我報(bào)考了長(zhǎng)清司法所，錄用比例是3：1，筆試過(guò)了，但面試沒(méi)過(guò)。”張珊珊家住濟(jì)南市歷下區(qū)，一年前她曾報(bào)考過(guò)濟(jì)南市司法局，但懸殊的錄用比例讓她望而卻步，“這次報(bào)考長(zhǎng)清也很矛盾，即便考上了，離家太遠(yuǎn)，也不方便。”

聘任制的出現(xiàn)讓公考出現(xiàn)了一條若隱若現(xiàn)的岔路口，一旦聘任制真的為通往公務(wù)員的道路上再鋪設(shè)一條道路，公考會(huì)不會(huì)因此而改變?“如今的公務(wù)員聘任制對(duì)公考沒(méi)起到什么影響，這主要是因?yàn)槠溉尾⒉徽紦?jù)正常公務(wù)員錄用的名額。”在公考教育機(jī)構(gòu)做導(dǎo)師的張老師說(shuō)，對(duì)于目前的公考熱沒(méi)有產(chǎn)生太大的降溫效果，“我們沒(méi)有針對(duì)這一方面進(jìn)行考試輔導(dǎo)，絕大多數(shù)考生的著眼點(diǎn)還是普通公務(wù)員。”

薪酬待遇

退休金差一倍晉升希望小

幾年來(lái)的公考熱已經(jīng)讓公務(wù)員這個(gè)行業(yè)漸漸顯出了人員冗雜的態(tài)勢(shì)。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位而產(chǎn)生的公務(wù)員聘任制，是否會(huì)對(duì)冗雜的公務(wù)員行業(yè)產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”?“雖然具體細(xì)節(jié)還沒(méi)有制定，但根據(jù)其他省份的經(jīng)驗(yàn)，聘任的公務(wù)員應(yīng)該會(huì)以高端人才為主要目標(biāo)，公務(wù)員相應(yīng)的專業(yè)技能、學(xué)歷都需要高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，相應(yīng)的薪酬也會(huì)提高，可能會(huì)實(shí)行年薪制。”據(jù)商河縣人社局工作人員透露，聘任制公務(wù)員將會(huì)以行政編制的身份錄用，但與普通公務(wù)員錄用不同的是，他們將實(shí)行協(xié)議工資，并且簽一到五年的合同。

從目前實(shí)行的公務(wù)員聘任制試點(diǎn)來(lái)看，兩者在職待遇并無(wú)二致，但聘任制公務(wù)員退休后，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，與老公務(wù)員的退

休制度還是有很多差距。“退休制度會(huì)導(dǎo)致老公務(wù)員與聘任制公務(wù)員退休后待遇上有差別，而且差別比較大，退休金甚至可能會(huì)差一倍。”對(duì)于退休制度，上述工作人員認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的退休制度將是養(yǎng)老金并軌的一次試水。

而除此之外，對(duì)于聘任制公務(wù)員來(lái)說(shuō)，晉升則是另一關(guān)鍵點(diǎn)，“有些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)明確不許施行聘任制，這對(duì)很多希望通過(guò)聘任制考入公務(wù)員，然后再圖晉升的人是個(gè)壞消息。”終結(jié)終身

聘任制或引發(fā)“鲇魚效應(yīng)”

公務(wù)員聘任制在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的消息傳出之時(shí)，多家媒體將這一舉措稱為將“鐵飯碗”變?yōu)椤按娠埻搿薄６壳埃珓?wù)員的“終身制”也成為引發(fā)公考熱的一大因素。“其實(shí)‘終身制’是社會(huì)對(duì)公務(wù)員的誤讀，公務(wù)員并不是終身制，公務(wù)員會(huì)進(jìn)行定期的考核。只是如果不是犯了重大錯(cuò)誤，公務(wù)員一般不會(huì)被辭退，所以才會(huì)被認(rèn)為是‘終身制’。”濟(jì)南市人社局一名工作人員說(shuō)。

“聘任制可能會(huì)引發(fā)公務(wù)員體系里的‘鲇魚效應(yīng)’，帶動(dòng)公務(wù)員的工作活性和積極性，也給予他們一些職業(yè)危機(jī)感。”山東省社會(huì)科學(xué)院一名專家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，聘任制公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，如果任職期間不能根據(jù)所簽合同完成工作，將被辭退，這對(duì)目前的公務(wù)員制度將是一個(gè)沖擊。“給公務(wù)員一個(gè)提示，坐在辦公室看報(bào)紙喝茶拿工資的日子是長(zhǎng)不了的，必須要人盡其用。”

對(duì)于公務(wù)員聘任制能否改善目前公務(wù)員體系內(nèi)的不良現(xiàn)象，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授祁光華在接受采訪時(shí)也曾表示懷疑，“改革帶來(lái)真正的變化有兩方面：一方面是，下屬變得更加聽(tīng)話，加重機(jī)關(guān)唯上文化;另一方面是，聘任制公務(wù)員工資可以很高。這一改革導(dǎo)致公務(wù)員系統(tǒng)存在變動(dòng)，長(zhǎng)期性值得懷疑，政府公務(wù)員不穩(wěn)定造成的傷害更大。”