第一篇：公務(wù)員聘任制的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)分析

公務(wù)員聘任制的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)分析

2013年06月7日

來源：《人民論壇》（2013年第5期）

作者：趙鳳敏（中國(guó)青年政治學(xué)院公共管理系副教授）

關(guān)于聘任制公務(wù)員，社會(huì)上眾說紛紜，炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，例如，聘任制公務(wù)員是二等公民、實(shí)行聘任制就打破了公務(wù)員的鐵飯碗、官帽被摘、鯰魚效應(yīng)等等，說法很多、概念很亂、相差很遠(yuǎn)。因此，有必要對(duì)聘任制公務(wù)員的含義加以重申，使人們正確理解聘任制公務(wù)員在我國(guó)公務(wù)員管理制度中的特殊地位和重要作用，正確認(rèn)識(shí)聘任制公務(wù)員實(shí)施的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)。聘任制公務(wù)員的含義和特點(diǎn)

聘任制的含義。聘任制公務(wù)員是我國(guó)公務(wù)員管理制度中的專屬概念，《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

我國(guó)準(zhǔn)備對(duì)公務(wù)員中部分崗位實(shí)施聘任制，最根本的原因是現(xiàn)實(shí)行政管理工作的客觀需要。今天的行政管理對(duì)崗位的專業(yè)性要求很高，特別是一些高精尖技術(shù)崗位，對(duì)人才的需求非常迫切，是過去管理實(shí)踐中沒有遇到的情況，是一種新型的人事管理制度。

職位聘任的特點(diǎn)。一是合同管理①。對(duì)聘任制公務(wù)員，機(jī)關(guān)要與其簽訂聘任合同。在合同中要對(duì)聘用期限、聘用崗位、該崗位要履行的職責(zé)，以及所享受的工資待遇、保險(xiǎn)待遇、福利待遇等進(jìn)行明確的規(guī)定。因此，對(duì)聘任制公務(wù)員的管理除了依據(jù)《公務(wù)員法》以外，還要依據(jù)聘用合同。

二是平等協(xié)商。在簽訂聘任合同的過程中，機(jī)關(guān)和應(yīng)聘人員之間的地位是平等的。在簽訂合同之后，他們之間的關(guān)系變成隸屬關(guān)系，但所聘公務(wù)員和機(jī)關(guān)之間仍可以通過溝通交流、共同協(xié)商，達(dá)成一致意見，工作上的從屬性并不否定合同雙方法律上的平等性。

三是協(xié)議工資。協(xié)議工資只有在聘任制公務(wù)員中才可以實(shí)行，這一制度正體現(xiàn)了分類管理的原則，根據(jù)所在崗位的勝任特征和崗位的重要性，經(jīng)雙方協(xié)商，確定聘任制公務(wù)員的工資等待遇。協(xié)商的依據(jù)主要是職位的特點(diǎn)，同時(shí)參照相近行業(yè)、類似崗位人員的市場(chǎng)薪酬水平，提出職位參考薪酬水平，最終薪酬由雙方協(xié)商確定。

聘任制公務(wù)員實(shí)施的優(yōu)勢(shì)

實(shí)行聘任制可以滿足政府機(jī)關(guān)對(duì)特殊崗位的用人需求。隨著社會(huì)環(huán)境的變化發(fā)展，我國(guó)公共管理事務(wù)日益復(fù)雜，專業(yè)性不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的公務(wù)員大多是通用型人才，知識(shí)面較寬，但缺乏適應(yīng)政府工作特殊崗位的專業(yè)技術(shù)。隨著科技的不斷發(fā)展，政府機(jī)關(guān)需要高級(jí)信息技

術(shù)、城市規(guī)劃、金融規(guī)劃等人才。機(jī)關(guān)短時(shí)間內(nèi)又難以培養(yǎng)出來，有的也不可能通過機(jī)關(guān)自身培養(yǎng)，只能采取引進(jìn)的辦法。傳統(tǒng)的管理制度和薪酬待遇不足以吸引這些專門技術(shù)人才，即使來了也留不住，只有面向社會(huì)，運(yùn)用市場(chǎng)的手段加以解決，才能吸引并留住優(yōu)秀專門技術(shù)人才。

協(xié)議工資可以激勵(lì)聘任制公務(wù)員。對(duì)聘任制公務(wù)員可以采用協(xié)議工資制，這是《公務(wù)員法》明確規(guī)定的，就是為了不受常任制公務(wù)員工資制度的束縛，對(duì)特殊人才采用特殊待遇，體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才和雙贏原則。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，比如高級(jí)鑒定師等，在行業(yè)中收入很高，如果政府機(jī)關(guān)需要這些人才，不能只讓這些高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才做無私奉獻(xiàn)，或者通過灰色收入等解決，那是制度設(shè)計(jì)的缺陷。而現(xiàn)在制度中，事先就設(shè)計(jì)出專業(yè)性較強(qiáng)崗位人員的工資制度，這符合實(shí)事求是的精神。工資作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動(dòng)聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。

實(shí)行聘任制可以降低政府機(jī)關(guān)用人成本。在政府機(jī)關(guān)中，對(duì)于一些社會(huì)通用性較強(qiáng)的輔助性工作，比如書記員等，政府機(jī)關(guān)可以隨時(shí)從社會(huì)上直接招聘適當(dāng)人員來完成，沒必要經(jīng)過嚴(yán)格的考試錄用和長(zhǎng)期培養(yǎng)。當(dāng)應(yīng)聘者年齡和身體不適合從事該崗位時(shí)，可以聘用適合的新人來從事該崗位，以保持人與崗位的最佳匹配狀態(tài)，不會(huì)造成人力資源浪費(fèi)，政府機(jī)關(guān)也免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂，從而進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)用人成本。

聘任制公務(wù)員實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析

聘任制公務(wù)員早在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中就提出，部分地方政府曾對(duì)“政府雇員制”進(jìn)行過有益的嘗試，才形成了今天《公務(wù)員法》中職位聘任的框架。為了更有效地推行，上海、深圳等地正在進(jìn)行聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，以求進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)。怎樣讓公務(wù)員聘任制真正體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)最初的功能，真正體現(xiàn)它應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于實(shí)施環(huán)節(jié)做得如何。如果做得不好，則會(huì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家和民眾的利益帶來損失。

缺少健全的法律法規(guī)，實(shí)施細(xì)則缺位。要使聘任制得以正常實(shí)施，就要盡快建立健全有關(guān)公務(wù)員聘任制的各項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使聘任制工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和有章可循。

我國(guó)公務(wù)員法中關(guān)于聘任制崗位的規(guī)定比較宏觀，只是針對(duì)原則的提出缺少具體、可操作性的規(guī)定。目前我國(guó)公務(wù)員管理制度中，很多單項(xiàng)法規(guī)還沒有出臺(tái)，更沒有法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，因此各地在執(zhí)行的過程中可能因領(lǐng)會(huì)不同、情況不同等出現(xiàn)較大的差異，正因?yàn)檫@是一項(xiàng)管理制度的新舉措，而其中任何一個(gè)細(xì)節(jié)上的疏漏，都可能在實(shí)踐中出現(xiàn)不良后果。

缺少正面規(guī)范的宣傳，民眾概念模糊。目前社會(huì)上對(duì)公務(wù)員聘任制有諸多誤解，這說明對(duì)聘任制崗位的概念和功能還沒有正確的理解，因此有必要進(jìn)行規(guī)范宣傳。例如，新加坡國(guó)會(huì)最近通過個(gè)人信息保護(hù)法案，明令禁止商業(yè)機(jī)構(gòu)向手機(jī)用戶發(fā)送廣告類短信等垃圾信息，違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能面臨高達(dá)100萬新元的罰款，其目的在于保護(hù)個(gè)人信

息不被盜用或?yàn)E用于市場(chǎng)宣傳等用途。新法將于2013年年初生效，2014年年中起正式開始執(zhí)行。這一做法也值得我們借鑒。

對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)和輔助性的職位實(shí)行聘任制，是對(duì)傳統(tǒng)人事管理制度的改革，它同傳統(tǒng)的常任制公務(wù)員的進(jìn)入渠道、管理方式、招考條件等有許多不同，這是兩種并行的制度，具有各自的不同功能，正是因?yàn)檫@些不同功能的實(shí)現(xiàn)，才體現(xiàn)出公務(wù)員管理制度豐富多彩。對(duì)于聘任制的上述理念，要加大宣傳的力度。首先，系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員特別是相關(guān)崗位的人員正確理解后可以積極支持這項(xiàng)工作的開展，不盲目攀比薪酬待遇，不會(huì)影響工作的積極性，還會(huì)與聘任制公務(wù)員密切配合，取得最佳效果；其次，系統(tǒng)外人員正確理解后，了解這是一個(gè)開放的系統(tǒng)，也會(huì)更加積極地參與，充分展示自己的技術(shù)才能，在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益的最大化。

缺少規(guī)范管理，細(xì)節(jié)關(guān)注不夠。目前，聘任制在我國(guó)仍處于初步的探索階段，實(shí)施速度不宜太快，要一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)，不能有半點(diǎn)馬虎，每個(gè)細(xì)節(jié)都要仔細(xì)對(duì)待。其中有許多環(huán)節(jié)要認(rèn)真做好：

一是確定聘任崗位，要按需設(shè)崗，要在編制的數(shù)額之內(nèi)，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從人力資源合理配置的高度，主要依據(jù)政府機(jī)關(guān)的工作任務(wù)、技術(shù)要求、需求層次等因素，確實(shí)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)崗位，而機(jī)關(guān)相關(guān)崗位人員又無法勝任的，在此基礎(chǔ)上還要明確崗位職責(zé)要求，這是選人和考核的前提。

二是嚴(yán)格聘任程序，完整、配套、規(guī)范的操作程序，是實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、維護(hù)雙方權(quán)益、避免歧義糾紛的必要手段。聘任制公務(wù)員招聘也要按照公務(wù)員錄用的相關(guān)程序，本著公平、公正、公開的原則，采用科學(xué)的方法選聘優(yōu)秀人才。

三是出口暢通無阻。聘任制公務(wù)員的亮點(diǎn)之一就是非常任制，按照約定的期限履行各自的職責(zé)，享受福利待遇，期限到達(dá)按照約定的方式解除合同，形成一種開放式的系統(tǒng)。

缺少必要的監(jiān)督，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員制度，聘任制存在更多的腐敗風(fēng)險(xiǎn)：一是聘任程序不完善，公務(wù)員法規(guī)定機(jī)關(guān)可以采取公開招聘和直接選聘方法選拔合適的人選。如果采用直接選聘的方式，目前還沒有相關(guān)的程序規(guī)定，在操作中可能引發(fā)腐敗；二是績(jī)效考核辦法難以科學(xué)制定，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)公務(wù)員的考核，績(jī)效考核辦法存在不科學(xué)、不公平的可能性會(huì)加大；三是管理權(quán)力運(yùn)行難以規(guī)范，缺乏規(guī)范管理制度的權(quán)力運(yùn)行將會(huì)導(dǎo)致腐敗滋生。

缺少清晰的崗位勝任特征描述，選擇人員與崗位不匹配。崗位勝任特征是指和崗位職責(zé)相關(guān)的任職資格要求，是完成崗位職責(zé)所需要達(dá)到的基本素質(zhì)要求，也是用來區(qū)分崗位合格和不合格的關(guān)鍵特征，它是動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀、某領(lǐng)域知識(shí)、認(rèn)知或行為能力的綜合表現(xiàn)。②

崗位勝任特征作為人力資源管理的創(chuàng)新型工具已越來越多地用于企業(yè)的人力資源管理特別是人員甄選中，它是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)來選擇與崗位匹配的人選，使之產(chǎn)生高績(jī)效。

聘任制公務(wù)員特別是專業(yè)性較強(qiáng)的高技術(shù)性職位，運(yùn)用崗位勝任特征工具去操作，效果會(huì)更好。因此，建議政府機(jī)關(guān)在招聘這類崗位人員時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的人力資源管理專家，運(yùn)用崗位勝任特征這一管理工具，對(duì)其進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，這將對(duì)公務(wù)員聘任制試行階段的工作開展產(chǎn)生良好效果。

注釋

①?gòu)埌亓郑骸吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法教程》，北京：中國(guó)人事出版社、黨建讀物出版社，2005年，第336頁。

②楊東：“人力資源經(jīng)理的崗位勝任特征模型分析”，《人力資源管理》，2010年第11期。

第二篇：公務(wù)員聘任制的利與弊

超越高考的火爆公考，為人詬病已久。之所以火爆，無非是“鐵飯碗”觀念作怪。“瓷飯碗”般的聘任制，給熱衷公考的年輕人發(fā)掘了一條若隱若現(xiàn)的岔路口，公考是否會(huì)因此改變?多年來，公務(wù)員只流入不流出，似乎已成慣例;效率低下、人浮于事，已經(jīng)見怪不怪。公務(wù)員聘任制是激活這一體系的“鲇魚”嗎?聘任制公務(wù)員與老公務(wù)員的“退休后待遇差別”，是否會(huì)成為推廣這一制度的一道坎?有些領(lǐng)導(dǎo)崗位明確不許聘任，是否會(huì)影響到聘任制公務(wù)員的晉升之路?

2007年 我國(guó)開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制

經(jīng)過6年的試運(yùn)行

2013年5月全國(guó)范圍內(nèi)的公務(wù)員聘任制開始大規(guī)模試水

近來全國(guó)各地公務(wù)員聘任制的消息，讓公考生張珊珊以及她的一些考友開始思考下一步的前進(jìn)方向。

對(duì)于高薪能否吸引真正的高科技人才，社會(huì)上卻有一些擔(dān)憂，“絕大多數(shù)人考公務(wù)員是奔著編制來的，聘任制能否在其他待遇上跟普通公務(wù)員一樣，是關(guān)鍵的問題，尤其是養(yǎng)老制度，這是能不能留住人才的關(guān)鍵。”

多年來，公務(wù)員只流入不流出的現(xiàn)象也漸漸使公務(wù)員體系出現(xiàn)了效率低下、人浮于事的現(xiàn)象，而公務(wù)員聘任制的引入則被寄予了激活這一體系的厚望。

首吃螃蟹

濟(jì)南年內(nèi)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制

記者日前從相關(guān)部門了解到，作為山東省的試點(diǎn)，濟(jì)南市有望在年內(nèi)成為省內(nèi)公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)。據(jù)內(nèi)部人士透露，濟(jì)南市公務(wù)員聘任制相關(guān)條令已經(jīng)發(fā)布，只待細(xì)則出臺(tái)。“公務(wù)員聘任制是大勢(shì)所趨，今年全國(guó)多個(gè)省市都開辟了試點(diǎn)，這就是一個(gè)信號(hào)。濟(jì)南市上個(gè)月也進(jìn)行了部署，將要施行這個(gè)制度，但目前具體細(xì)則還沒有出臺(tái)。”濟(jì)南市人社局內(nèi)部人員透露，雖然公務(wù)員聘任制度在國(guó)內(nèi)試行已經(jīng)有6年時(shí)間，但始終沒有大規(guī)模地開展，究其原因，是這項(xiàng)制度還存在不夠完善的地方，甚至有些漏洞。“聘任制說起來簡(jiǎn)單，但執(zhí)行起來難。這次全國(guó)大規(guī)模的試點(diǎn)，是根據(jù)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加以修正后進(jìn)行的。”

作為國(guó)內(nèi)最受矚目的“應(yīng)聘工作”，濟(jì)南市在實(shí)行公務(wù)員聘任制上顯得十分謹(jǐn)慎。“目前還沒有對(duì)外宣布，因?yàn)檫@項(xiàng)措施會(huì)涉及到很多人，需要盡可能地完善細(xì)節(jié)，以免引發(fā)誤讀。”在濟(jì)南市商河縣人社局，一位不愿具名的工作人員告訴記者，如今縣里已經(jīng)準(zhǔn)備向市里申報(bào)聘任公務(wù)員的名額，“現(xiàn)在各個(gè)縣都已經(jīng)開始準(zhǔn)備申報(bào)名額，到時(shí)候要經(jīng)過市里審核，才能決定是不是給縣里批名額，審核步驟是很繁瑣的。”

公考之路

競(jìng)爭(zhēng)壓力或會(huì)相對(duì)減輕一些

商河縣人社局工作人員告訴記者，因?yàn)槿缃窆珓?wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，省直機(jī)關(guān)往往會(huì)出現(xiàn)“一人功成萬骨枯”的情景，競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小的一些縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員近年來開始受考生的關(guān)注。

“這幾年，不少市中心的考生報(bào)考商河縣的公務(wù)員，包括像長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣這些較為偏遠(yuǎn)的區(qū)縣都成了香餑餑。一旦施行公務(wù)員招聘制，我認(rèn)為公務(wù)員考試的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有所緩和，畢竟可供選擇的道路多了。”工作人員告訴記者，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員聘任制針對(duì)的主要是專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，而這將會(huì)給許多目前熱衷公考的考生多一些選擇，“如果考生有較強(qiáng)的專業(yè)技能，他就可以選擇聘任制，從而提高命中率。這對(duì)那些參加普通公務(wù)員考試的考生來說，也是個(gè)好消息，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)相對(duì)減輕一些。”

對(duì)于常年“戰(zhàn)斗”在公考第一線的考生來說，聘任制的實(shí)施會(huì)給他們帶來怎樣的變化?幾天前，張珊珊(化名)再次在公考中名落孫山，這已經(jīng)是她三年來的第三次失敗。“這次為了提高命中率，我報(bào)考了長(zhǎng)清司法所，錄用比例是3：1，筆試過了，但面試沒過。”張珊珊家住濟(jì)南市歷下區(qū)，一年前她曾報(bào)考過濟(jì)南市司法局，但懸殊的錄用比例讓她望而卻步，“這次報(bào)考長(zhǎng)清也很矛盾，即便考上了，離家太遠(yuǎn)，也不方便。”

聘任制的出現(xiàn)讓公考出現(xiàn)了一條若隱若現(xiàn)的岔路口，一旦聘任制真的為通往公務(wù)員的道路上再鋪設(shè)一條道路，公考會(huì)不會(huì)因此而改變?“如今的公務(wù)員聘任制對(duì)公考沒起到什么影響，這主要是因?yàn)槠溉尾⒉徽紦?jù)正常公務(wù)員錄用的名額。”在公考教育機(jī)構(gòu)做導(dǎo)師的張老師說，對(duì)于目前的公考熱沒有產(chǎn)生太大的降溫效果，“我們沒有針對(duì)這一方面進(jìn)行考試輔導(dǎo)，絕大多數(shù)考生的著眼點(diǎn)還是普通公務(wù)員。”

薪酬待遇

退休金差一倍晉升希望小

幾年來的公考熱已經(jīng)讓公務(wù)員這個(gè)行業(yè)漸漸顯出了人員冗雜的態(tài)勢(shì)。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位而產(chǎn)生的公務(wù)員聘任制，是否會(huì)對(duì)冗雜的公務(wù)員行業(yè)產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”?“雖然具體細(xì)節(jié)還沒有制定，但根據(jù)其他省份的經(jīng)驗(yàn)，聘任的公務(wù)員應(yīng)該會(huì)以高端人才為主要目標(biāo)，公務(wù)員相應(yīng)的專業(yè)技能、學(xué)歷都需要高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，相應(yīng)的薪酬也會(huì)提高，可能會(huì)實(shí)行年薪制。”據(jù)商河縣人社局工作人員透露，聘任制公務(wù)員將會(huì)以行政編制的身份錄用，但與普通公務(wù)員錄用不同的是，他們將實(shí)行協(xié)議工資，并且簽一到五年的合同。

從目前實(shí)行的公務(wù)員聘任制試點(diǎn)來看，兩者在職待遇并無二致，但聘任制公務(wù)員退休后，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，與老公務(wù)員的退

休制度還是有很多差距。“退休制度會(huì)導(dǎo)致老公務(wù)員與聘任制公務(wù)員退休后待遇上有差別，而且差別比較大，退休金甚至可能會(huì)差一倍。”對(duì)于退休制度，上述工作人員認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的退休制度將是養(yǎng)老金并軌的一次試水。

而除此之外，對(duì)于聘任制公務(wù)員來說，晉升則是另一關(guān)鍵點(diǎn)，“有些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)明確不許施行聘任制，這對(duì)很多希望通過聘任制考入公務(wù)員，然后再圖晉升的人是個(gè)壞消息。”終結(jié)終身

聘任制或引發(fā)“鲇魚效應(yīng)”

公務(wù)員聘任制在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的消息傳出之時(shí)，多家媒體將這一舉措稱為將“鐵飯碗”變?yōu)椤按娠埻搿薄６壳埃珓?wù)員的“終身制”也成為引發(fā)公考熱的一大因素。“其實(shí)‘終身制’是社會(huì)對(duì)公務(wù)員的誤讀，公務(wù)員并不是終身制，公務(wù)員會(huì)進(jìn)行定期的考核。只是如果不是犯了重大錯(cuò)誤，公務(wù)員一般不會(huì)被辭退，所以才會(huì)被認(rèn)為是‘終身制’。”濟(jì)南市人社局一名工作人員說。

“聘任制可能會(huì)引發(fā)公務(wù)員體系里的‘鲇魚效應(yīng)’，帶動(dòng)公務(wù)員的工作活性和積極性，也給予他們一些職業(yè)危機(jī)感。”山東省社會(huì)科學(xué)院一名專家在接受記者采訪時(shí)說，聘任制公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，如果任職期間不能根據(jù)所簽合同完成工作，將被辭退，這對(duì)目前的公務(wù)員制度將是一個(gè)沖擊。“給公務(wù)員一個(gè)提示，坐在辦公室看報(bào)紙喝茶拿工資的日子是長(zhǎng)不了的，必須要人盡其用。”

對(duì)于公務(wù)員聘任制能否改善目前公務(wù)員體系內(nèi)的不良現(xiàn)象，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授祁光華在接受采訪時(shí)也曾表示懷疑，“改革帶來真正的變化有兩方面：一方面是，下屬變得更加聽話，加重機(jī)關(guān)唯上文化;另一方面是，聘任制公務(wù)員工資可以很高。這一改革導(dǎo)致公務(wù)員系統(tǒng)存在變動(dòng)，長(zhǎng)期性值得懷疑，政府公務(wù)員不穩(wěn)定造成的傷害更大。”

第三篇：什么是聘任制公務(wù)員

什么是聘任制公務(wù)員？

聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點(diǎn)是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實(shí)行聘任制的是機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。

聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行管理。不實(shí)行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。

選任制、委任制、聘任制和考任制的公務(wù)員

這是根據(jù)公務(wù)員產(chǎn)生的方式不同而作的劃分。

所謂選任制公務(wù)員，是指根據(jù)民意選舉的方式而產(chǎn)生的公務(wù)員。國(guó)外許多國(guó)家的政府首腦和內(nèi)閣成員都是選任制的公務(wù)員。我國(guó)公務(wù)員中的各級(jí)人民政府的組成人員，也是由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命的，因而也是選任制公務(wù)員。

所謂委任制公務(wù)員，是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。我國(guó)公務(wù)員中的非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員。

所謂聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。

所謂考任制的公務(wù)員，是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)通過公開考試和考核的方法，擇優(yōu)錄用而產(chǎn)生的公務(wù)員。

聘任制公務(wù)員同樣也是國(guó)家公務(wù)員 是簽訂合同的公務(wù)人員

合同期滿 根據(jù)考核成績(jī)確定是否續(xù)簽。合同期內(nèi)不會(huì)被隨意開除或者下崗。

公務(wù)員改革殺出一條血路 順德實(shí)行聘任制

公務(wù)員改革如何殺出一條血路？今年，順德新招的54名公務(wù)員不再捧“金飯碗”：實(shí)行聘任制，即合同管理，平等協(xié)商、任期明確。

試水聘任制公務(wù)員，其實(shí)踐價(jià)值大概有三：一是將部分“官帽”摘掉，從制度上弱化“官念”；二是打破大部制后困擾公務(wù)員晉升的“天花板”。三是以聘任制摒棄委任制中的一些軟肋、硬傷，形成“能進(jìn)能出、能上能下”的自然循環(huán)格局，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。與去“官念”吁求對(duì)應(yīng)的，是制度對(duì)“官本位”力有不逮的遺憾。在眾多需要淡薄“官念”的場(chǎng)合，卻見前呼后擁、專橫跋扈，陷入“唯官獨(dú)尊”的空氣之中。久而久之，“官念”更加根深蒂固、肆意橫流，使為官的“公仆”意識(shí)出現(xiàn)萎縮。換言之，實(shí)行公務(wù)員聘任制，就是要提振“執(zhí)政為民”的為官本色。

除“官念”面臨的主要挑戰(zhàn)，是如何提供強(qiáng)力制度支撐。傳統(tǒng)“官念”中，公務(wù)員不但薪酬待遇“高人一等”，且還有很多依附在官職背后的東西讓人“垂涎三尺”：權(quán)貴、權(quán)勢(shì)、權(quán)威。如果不把公務(wù)員這種“身份”光環(huán)向“職業(yè)”標(biāo)簽轉(zhuǎn)變，“官熱”難以降溫，而改變的有效辦法，就是弱化“委任制”，強(qiáng)化“聘任制”。因此，在公務(wù)員的改革中，要敢沖深水區(qū)，勇破堅(jiān)冰層，否則，無法瓦解官本位的歷史根源、文化情結(jié)。

招用聘任制公務(wù)員如何操刀？

操作細(xì)則未公布，招考程序及待遇與委任制公務(wù)員相仿

南方日?qǐng)?bào)訊 首次“操刀”招考聘任制公務(wù)員，順德會(huì)如何“摸著石頭過河”？最新公布的2011年《廣東省聘任制公務(wù)員招考職位表》中全部是順德職位，共招54人。據(jù)悉，去年該區(qū)擬試水“聘任制”，但因配套方案還沒出臺(tái)而延期。順德區(qū)組織部人事科科長(zhǎng)王崇曦表示，關(guān)于順德聘用制公務(wù)員的管理辦法即將出臺(tái)，“目前還不方便透露具體事宜”。

首批崗位集中在一線執(zhí)法

●工作內(nèi)容

今年佛山公務(wù)員招考最大亮點(diǎn)就是順德區(qū)的首批“聘任制公務(wù)員”崗位發(fā)布。

據(jù)悉，這批崗位共有54個(gè)，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局招聘的崗位過半，其它部門包括區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、衛(wèi)生人口局、區(qū)國(guó)土城建水利局、區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局，以及樂從、龍江、勒流、均安等鎮(zhèn)街。記者看到，這些崗位大多只要求招收“社會(huì)人員”，所有崗位均要求本科以上學(xué)歷，未要求“兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)”。

從職位具體工作內(nèi)容來看，最多的是區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局的城市管理、交通行政、環(huán)境監(jiān)察的“一線執(zhí)法”，需要招錄30多人，其它的職位工作內(nèi)容包括到基層檢查、從事水利建設(shè)或工程管理、設(shè)計(jì)等。

招考流程一致待遇也“差不多”

●委任制PK聘任制

記者了解到，去年該區(qū)擬試水“聘任制”，并預(yù)留了一批職位，但因配套方案還沒出臺(tái)而延期。今年重啟招用聘任制公務(wù)員，順德會(huì)如何“操刀”？

各職位公布后，有意報(bào)考的考生向記者反映，最想了解薪酬和合同期限等信息。但記者采訪了解到，目前的操作細(xì)則仍未公布，“目前還不方便透露具體事宜。但可以告知的是，關(guān)于順德聘任制公務(wù)員的管理辦法即將出臺(tái)，屆時(shí)所有關(guān)于聘任制公務(wù)員的問題都將得到解答。”順德區(qū)組織部人事科科長(zhǎng)王崇曦昨受訪時(shí)表示。

目前的公務(wù)員實(shí)行的是委任制，由相關(guān)單位委派承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)責(zé)。佛山市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人昨介紹，聘任制公務(wù)員招考程序與委任制公務(wù)員一樣，都是參加本次考試，其待遇也與委任制公務(wù)員差不多。“未來是否推廣到全市，就要看順德的效果，畢竟這次是第一次招考。”

公務(wù)員分類改革擬分兩步走

●改革設(shè)想

今年年初，市人社局局長(zhǎng)劉珊曾透露，今年會(huì)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。據(jù)透露，佛山公務(wù)員改革計(jì)劃分兩步走。首先是將公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”的管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔，然后進(jìn)行職位分類，對(duì)新招錄的公務(wù)員實(shí)施聘任制；其次，對(duì)公務(wù)員的考核將由所在單位和公務(wù)員管理部門共同進(jìn)行，改變目前只是每年一度績(jī)效考核，主要由所在單位負(fù)責(zé)，不能全面考量公務(wù)員崗位勝任情況的現(xiàn)狀。

據(jù)初步設(shè)想，聘任制公務(wù)員是和工作單位簽訂聘任合同，合同期內(nèi)承認(rèn)公務(wù)員身份，每次聘任期為3—5年，合同期滿后考核不合格的不再續(xù)聘，并取消公務(wù)員資格。

順德：聘任制公務(wù)員與現(xiàn)有公務(wù)員相同薪酬

一年一度的公務(wù)員報(bào)名繳費(fèi)工作昨日落下帷幕，今年首次試水聘任制公務(wù)員的順德此前一直未曾“發(fā)聲”解釋聘任制相關(guān)政策。昨日，記者也走訪順德區(qū)委組織部為關(guān)注聘任制公務(wù)員的市民拿到了第一手資料。

據(jù)悉，2009年年底，為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府管

理方式，結(jié)合大部門體制改革和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的深入開展，省人力資源與社會(huì)保障廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)佛山市試行聘任制公務(wù)員制度的批復(fù)》同意在順德區(qū)和南海區(qū)先行開展公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。

南海方面由于各種原因暫未啟動(dòng)，目前僅順德啟動(dòng)該項(xiàng)試點(diǎn)。順德結(jié)合實(shí)際，起草了《佛山市順德區(qū)聘任制公務(wù)員管理試行辦法》和《佛山市順德區(qū)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》等試點(diǎn)工作的有關(guān)文件，進(jìn)一步深化人事制度改革以適應(yīng)“大部制”的工作要求。目前這兩份文件已經(jīng)上交省有關(guān)部門等待批準(zhǔn)。

聘任合同期1至5年

為了讓更多的市民了解聘任制公務(wù)員，昨日順德區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此也作出了詳盡的解釋。她告訴記者，聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)在行政編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，以合同形式聘任、依法履行公職、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。聘任制公務(wù)員依法享有相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利，并履行公務(wù)員義務(wù)。聘任合同期限為1至5年，由聘任機(jī)關(guān)根據(jù)工作任務(wù)和工作目標(biāo)與擬聘任公務(wù)員協(xié)商確定。

執(zhí)行與現(xiàn)有公務(wù)員相同薪酬制度

她表示，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，原則上應(yīng)進(jìn)行公開招聘，對(duì)通過公開招聘難以聘任的職位，方將采取選聘方式進(jìn)行。新招聘人員試用期滿考核合格后，按應(yīng)聘職位任職定級(jí)。聘任制公務(wù)員執(zhí)行與在職類委任制公務(wù)員相同的職務(wù)序列和薪酬制度，對(duì)個(gè)別臨時(shí)性職位或者需要高層次人才的職位，在報(bào)經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后另行協(xié)議工資。

據(jù)其介紹，聘任制公務(wù)員與所聘機(jī)關(guān)解除聘任合同，除按照聘任合同約定外，即將出臺(tái)的聘任制公務(wù)員管理試行辦法也將會(huì)有詳盡規(guī)定，屆時(shí)也將按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。聘任制公務(wù)員與所聘任機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，也將按聘任制公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定處理。

實(shí)行年功積累金制度

據(jù)悉，聘任制公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，并按順德有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，聘任制公務(wù)員還將實(shí)行地方年功積累金制度。聘任制公務(wù)員的退休待遇包括社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)盒地方年功積累金兩個(gè)項(xiàng)目。

“就是按照聘任制公務(wù)員在政府的工作年限給予一定額度的年金。”順德區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，委任制公務(wù)員辭職、離職或退休后除了基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是沒有任何補(bǔ)貼可以領(lǐng)的。但聘任制公務(wù)員辭職、離職或退休后，可以按照地方年功積累金制度，根據(jù)不同工作年限可以領(lǐng)到一筆錢。對(duì)于地方年功積累金制度的具體事項(xiàng)，這位負(fù)責(zé)人表示，還待省有關(guān)部門批復(fù)才可對(duì)外公布。

與委任制公務(wù)員擁有相同的晉升渠道

對(duì)于聘任制公務(wù)員的晉升問題，順德區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，與委任制公務(wù)員擁有相同的晉升渠道。“聘任制公務(wù)員只要有能力，同樣可以做科長(zhǎng)等職務(wù)。”

未來，順德是否全面實(shí)施聘任制公務(wù)員制度？“首先強(qiáng)調(diào)的是，順德將實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，現(xiàn)有委任制公務(wù)員將不會(huì)有任何變化。”順德區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，新招聘的公務(wù)員是否全面實(shí)施聘任制，還需看試點(diǎn)效果。現(xiàn)在下定論為時(shí)尚早。

配稿：

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分為三大類

順德區(qū)、南海區(qū)將全面實(shí)施行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革和推行聘任制試點(diǎn) 南方日?qǐng)?bào)訊（記者/劉嘉麟）昨天，記者從順德區(qū)委組織部拿到了一份《佛山市順德

區(qū)、南海區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革和推行聘任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），該《方案》不僅對(duì)順德、南海兩地聘任制公務(wù)員招聘進(jìn)行了安排，還對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了詳盡解釋。

三大類公務(wù)員有不同薪酬制度

《方案》指出，要用一年半左右的時(shí)間，在順德區(qū)、南海區(qū)將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員清晰劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，并分別制訂獨(dú)立的職務(wù)序列、薪酬及管理制度，拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；積極推進(jìn)公務(wù)員聘任制，探索建立“地方年功類基金”，真正形成“能進(jìn)能出、能上能下”運(yùn)行機(jī)制；研究建立行政權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)服務(wù)型政府的規(guī)范化建設(shè)。

《方案》中稱，在職位分類的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)職類公務(wù)員再進(jìn)行職系、職級(jí)設(shè)置，切實(shí)提高分類管理的科學(xué)性。

《方案》對(duì)綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類如何劃分作出了詳盡解釋。其綜合管理類職位職位，是指行政機(jī)關(guān)中履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)實(shí)際，在條件成熟時(shí)，擬對(duì)綜合管理類人員實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度進(jìn)行探索，為拓寬基層公務(wù)員職級(jí)發(fā)展空間摸索經(jīng)驗(yàn)。

行政執(zhí)法類職位，是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中旅行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)的職位。行政執(zhí)法職類可劃分若干職系（如公安部門的警員職系），在職系框架下再設(shè)置若干職級(jí)，具體在職務(wù)序列設(shè)置中予以明確。

專業(yè)技術(shù)類職位，是指行政機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作、履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)、為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。專業(yè)技術(shù)職類可劃分若干職系（如公安部門的法醫(yī)職系），在職系框架下載設(shè)置若干職級(jí)，具體在職務(wù)序列設(shè)置中予以明確。

行政執(zhí)法與專業(yè)技術(shù)類各設(shè)7個(gè)職級(jí)

《方案》認(rèn)為，三大職類公務(wù)員應(yīng)實(shí)行各自獨(dú)立的職務(wù)序列和薪酬管理制度。其中，綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)序列按現(xiàn)行管理規(guī)定設(shè)置并實(shí)行職數(shù)管理。在設(shè)立了行政執(zhí)法類或者專業(yè)技術(shù)類職位的單位，其綜合管理類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以重新核定。

《方案》指出，行政執(zhí)法類公務(wù)員將實(shí)行執(zhí)法員職務(wù)序列，擬設(shè)7個(gè)職級(jí)，由高至低依次為：首席執(zhí)法員、總監(jiān)執(zhí)法員、高級(jí)執(zhí)法員、一級(jí)執(zhí)法員、二級(jí)執(zhí)法員、三級(jí)執(zhí)法員、助理執(zhí)法員。首席執(zhí)法員，總監(jiān)執(zhí)法員實(shí)行任職條件和職數(shù)管理，職數(shù)由主管部門統(tǒng)籌使用。高級(jí)執(zhí)法員以下職級(jí)實(shí)行任職條件管理。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，擬設(shè)7個(gè)職級(jí)，由高至低依次為：高級(jí)主任、技術(shù)主任、高級(jí)督導(dǎo)、技術(shù)督導(dǎo)、高級(jí)主管、技術(shù)主管、技術(shù)助理。專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行任職條件和職數(shù)管理。如因特殊需要，經(jīng)省政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可對(duì)部分職系的高級(jí)主管以下職級(jí)實(shí)行任職條件管理。

在薪酬方面，《方案》也有詳規(guī)。行政執(zhí)法類公務(wù)員實(shí)行職級(jí)薪點(diǎn)工資制度，以綜合管理類公務(wù)員職級(jí)工資為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)行政執(zhí)法職級(jí)薪點(diǎn)表，明確每一個(gè)職級(jí)對(duì)應(yīng)若干個(gè)薪點(diǎn)，每一個(gè)薪點(diǎn)確定一個(gè)工資檔次。具體標(biāo)準(zhǔn)與辦法由試點(diǎn)區(qū)結(jié)合實(shí)際擬定，報(bào)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省政府公務(wù)員主管部門備案。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的薪酬制度參照行政執(zhí)法類的職級(jí)薪點(diǎn)制定。

三大職類公務(wù)員只在本職類職務(wù)序列內(nèi)升降

《方案》規(guī)定，三大職類公務(wù)員只在本職類的職務(wù)序列內(nèi)升降。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員考核結(jié)果為稱職以上等次的，次年在其職級(jí)對(duì)應(yīng)的薪級(jí)范圍內(nèi)晉升1個(gè)薪點(diǎn)工資。對(duì)任職達(dá)到一定年限并考核稱職以上、業(yè)務(wù)水平測(cè)試合格并經(jīng)審批同意的，可以晉升一個(gè)職級(jí)。對(duì)實(shí)行職數(shù)管理的職級(jí)，按照民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開選拔等方式晉升。

《方案》中指出，為了推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，三大職類公務(wù)員各行其道，原則上不能跨職類轉(zhuǎn)任交流。如因特殊情況需要，必須達(dá)到本崗位一定工作年限、職級(jí)薪點(diǎn)條件以及擬近入職位要求的任職資格條件，并經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)才能轉(zhuǎn)任，或者參加綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職位的民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開選拔。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員不適用調(diào)任。

而行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類委任制公務(wù)員的社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療保障等福利項(xiàng)目于綜合管理類公務(wù)員一致。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類委任制公務(wù)員退休，按退休時(shí)的職級(jí)薪點(diǎn)對(duì)應(yīng)的綜合管理類同等條件人員享受相應(yīng)的退休待遇。

對(duì)于聘任制公務(wù)員《方案》所做規(guī)定，與順德目前即將實(shí)施規(guī)定大致相同，但《方案》還是明確指出，行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可在三大職類中除涉及國(guó)家秘密的職位之外，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。聘任制公務(wù)員不得轉(zhuǎn)任委任制公務(wù)員，但可以按照有關(guān)規(guī)定參加委任制公務(wù)員錄用考試。委任制公務(wù)員在本人自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員。

深圳推進(jìn)公務(wù)員改革 待遇與行政職務(wù)脫鉤

核心提示：2月4日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

廣州日?qǐng)?bào)2月4日?qǐng)?bào)道 昨日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，繼大部制改革后，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革邁進(jìn)了“快車道”。

改革將把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨(dú)立的晉升渠道讓長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。

鐵飯碗變瓷飯碗 改革內(nèi)容

目前，深圳公務(wù)員都按綜合管理類進(jìn)行管理，此次改革的重點(diǎn)就是把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。后兩者晉升渠道獨(dú)立、待遇與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤。

69%公務(wù)員“官帽”被摘

行政執(zhí)法類公務(wù)員，指的是在行政機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法單位中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員。此類公務(wù)員職務(wù)統(tǒng)稱為執(zhí)法員，設(shè)7個(gè)職級(jí)，從高至低為一至七級(jí)執(zhí)法員。5

據(jù)了解，深圳市委、市政府已確定了市直10個(gè)部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務(wù)員改革單位，約有6300人，另外加上已試點(diǎn)的公安系統(tǒng)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教警察，改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員人數(shù)將達(dá)24000多人，約占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)（35000人）的69%。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，指的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障等工作的公務(wù)員。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員目前確定市氣象局的氣象預(yù)警預(yù)報(bào)處、信息網(wǎng)絡(luò)處共16人，約占此次納入分類管理改革公務(wù)員總數(shù)的0.1％，以后將根據(jù)實(shí)際工作需要逐步擴(kuò)大范圍。

待遇行政職務(wù)級(jí)別脫鉤

此次改革，根據(jù)職位類別的不同，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類建立了與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤的獨(dú)立職務(wù)序列，公務(wù)員的待遇和晉升重點(diǎn)考慮其年資積累和工作業(yè)績(jī)，“不同職級(jí)的公務(wù)員，干的是同樣的活，只是待遇不同。”人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏說。

改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級(jí)間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤；執(zhí)法員職級(jí)的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。讓基層公務(wù)員晉升“天花板”問題得到破解。

專業(yè)技術(shù)類，僅規(guī)定由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級(jí)，具體設(shè)置采取一事一議的辦法。專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時(shí)考慮個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)。專業(yè)技術(shù)類介乎于綜合管理類和行政執(zhí)法類之間，強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)別人。

年增千名聘任制公務(wù)員

改革另外一個(gè)重點(diǎn)就是擴(kuò)大公務(wù)員聘任制，公務(wù)員將實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出、能上能下”，傳統(tǒng)公務(wù)員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進(jìn)公務(wù)員的工作效率和積極性。

據(jù)了解，深圳從2007年1月開始了公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作，目前已基本建立了聘任制公務(wù)員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務(wù)員。從今年起，深圳決定擴(kuò)大聘任制公務(wù)員招聘規(guī)模，在有行政編制空缺的前提下，爭(zhēng)取每年補(bǔ)充1000名左右聘任制公務(wù)員。

“分類管理后，考試的內(nèi)容和科目是按照類別來安排的，深圳會(huì)根據(jù)單位的申報(bào)情況，靈活安排招考。”王敏說。

3月首次公開招聘

昨日的報(bào)告中，人力資源和社會(huì)保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務(wù)員公開招聘。

深圳市人社局副局長(zhǎng)陸韜表示，今年下半年，深圳可能會(huì)再安排一次招考，年內(nèi)安排不超過兩次。

另外，在今后幾年內(nèi)，分類管理的有關(guān)政策規(guī)定，包括行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法、聘任制公務(wù)員管理辦法等，將被列入考試內(nèi)容，考生考上后將按報(bào)考職位明確的職務(wù)（職級(jí)）和薪級(jí)訂立聘任合同。

由于分類管理強(qiáng)調(diào)“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強(qiáng)調(diào)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后“二次擇業(yè)”的成本會(huì)比較高，而且待遇以職級(jí)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不再以學(xué)歷衡量。

改革用3年分步組織實(shí)施

分類管理將采取“制度先行、逐步推進(jìn)”的辦法，用3年時(shí)間（2010年~2012年），分步組織實(shí)施。

隨著分類管理制度的制定和首批行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類公務(wù)員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動(dòng)套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類或?qū)I(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級(jí)工作，新進(jìn)入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位公務(wù)員實(shí)行聘任制。

影響

分類管理后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員占了整個(gè)行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員總數(shù)的70%，那么摘掉他們的“官位”會(huì)出現(xiàn)反彈嗎，“瓷飯碗”有何優(yōu)勢(shì)？

“瓷飯碗”也值錢

深圳市公務(wù)員處處長(zhǎng)孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務(wù)員更用心、更用力才能捧好。分類后，行政執(zhí)法類公務(wù)員執(zhí)法水平、應(yīng)急處理和勤政廉政等方面的要求將進(jìn)一步提高。

“不管職級(jí)高低，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的主要職責(zé)都是執(zhí)行、服務(wù)，不具備‘官’的權(quán)力，也無需承擔(dān)‘官’的責(zé)任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責(zé)能力、工作業(yè)績(jī)和年功積累。”陸韜說，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。

待遇與行政職務(wù)脫鉤

王敏表示，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類獨(dú)立的職務(wù)序列比較好地解決了公務(wù)員在基層工作的職級(jí)晉升、待遇增長(zhǎng)問題。“以一名22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年的基層經(jīng)驗(yàn)，25歲進(jìn)機(jī)關(guān)，只要好好工作，用22~25年的時(shí)間，就是在他40~50歲時(shí)，他的薪酬待遇不會(huì)低于走官道的處級(jí)待遇。”王敏說。

新的職務(wù)序列與行政級(jí)別脫鉤，并且明確是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從制度上實(shí)現(xiàn)了“官”“兵”分途，為減少管理層級(jí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提供人事制度支持，“比如個(gè)別只有30來人的處級(jí)單位，下面可能設(shè)十幾個(gè)科，每個(gè)科就兩三個(gè)人，除了科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)，兵就一個(gè)。幾百人只能擠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類以后，可以解決‘天花板’問題。”王敏說。

利于引進(jìn)高層次人才

王敏表示，相對(duì)于委任制而言，聘任制退出機(jī)制更加靈活。隨著養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度的實(shí)施，有利于公務(wù)員尋找別的職業(yè)道路。

聘用制規(guī)定了選聘方式和協(xié)議工資制度，為機(jī)關(guān)聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領(lǐng)域高端人才參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平。

“對(duì)于特殊的職位，高層次的人才可以通過協(xié)議，給予更高的待遇。”深圳市人社局副局長(zhǎng)陸韜說。

此外，根據(jù)方案，聘任制公務(wù)員不可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，但委任制公務(wù)員可以自愿選擇轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員。

第四篇：什么是聘任制公務(wù)員？

中公教育給人改變未來的力量

什么是聘任制公務(wù)員？

聘任制公務(wù)員，是指行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的行政編制(含政法專項(xiàng)編制和行政執(zhí)法專項(xiàng)編制)限額內(nèi)以合同形式聘任、依法履行公職、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點(diǎn)是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實(shí)行聘任制的是機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。

公務(wù)員法規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。作為人社部批準(zhǔn)的全國(guó)聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)城市深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。

2010年1月1日起深圳規(guī)定所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員,一律實(shí)行聘任制。同時(shí)開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨(dú)立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤。這意味著未來深圳近七成的公務(wù)員將不必再通過仕途來體現(xiàn)自身的價(jià)值，只要努力工作，通過一定積累就可打破職業(yè)發(fā)展的天花板。

聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行管理。不實(shí)行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。

聘任制打破了‘鐵飯碗’，讓公務(wù)員端起了‘瓷飯碗’，樹立了職業(yè)危機(jī)意識(shí)。一是合同管理豐富了單位管理手段，在適度增加公務(wù)員職業(yè)危機(jī)感的同時(shí)也激發(fā)了其工作動(dòng)力，提高了管理效能;

中公教育給人改變未來的力量

二是“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度對(duì)公務(wù)員相關(guān)權(quán)益的保障更加科學(xué)充分，也降低了單位“二次選人”和公務(wù)員“二次擇業(yè)”成本，有利于促進(jìn)人才在機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位間流動(dòng);三是與委任制公務(wù)員同工同酬并有均等的晉升機(jī)會(huì)，保障了聘任制公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，有利于吸引和激勵(lì)公務(wù)員長(zhǎng)期、勤勉為政府服務(wù);四是聘任制公務(wù)員普遍能力強(qiáng)、素質(zhì)高、態(tài)度好，許多人已成為所在單位業(yè)務(wù)骨干，并對(duì)委任制公務(wù)員隊(duì)伍形成了一定“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

第五篇：公務(wù)員聘任制實(shí)施的困境分析及對(duì)策

公務(wù)員聘任制實(shí)施的困境分析及對(duì)策

摘要:自2006年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施以來，聘任制作為改革的亮點(diǎn)之一開始在深圳、上海兩地試行，并且因?yàn)楣珓?wù)員的“臨時(shí)身份”以及高薪聘請(qǐng)備受爭(zhēng)議。聘任制作為以打破公務(wù)員永業(yè)制和穩(wěn)定性為目的的改革方式，由于利益沖突、實(shí)際制度的短缺、改革步伐過小等原因?qū)е缕溉沃频膶?shí)施遇到種種困難。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員 聘任制 制度短缺

The Difficult Position Analysis And The Countermeasure

Of The System Implementation In The Official Appoints

YUANHuiCHENZe-yu

（wuhan university hubei xinzhou,engineer Sichuan Renshou）

Abstract:“The People's Republic of China Civil service laws” have implemented since 2006, co-operation manufacture for reform luminescent spot from the very beginning in Shenzhen, Shanghai two place implementations, and because the official “the temporary status” as well as the high salary invitation prepares was disputed.The co-operation manufacture for take breaks the official perpetually held fields system and the stability as the goal reform way, because the conflicts of interest, the actual system short, the reform step excessively is small and so on the reasons to cause the co-operation system the implementation to encounter all sorts of difficulties.Key words:public servicerecruitment through invitation system shortage

新公共管理理念興起以來，西方各國(guó)都進(jìn)行了一場(chǎng)大規(guī)模的行政改革運(yùn)動(dòng)，在全球掀起了改革的浪潮。這股浪潮也推動(dòng)了公務(wù)員制度的改革，“職位常任”的原則受到質(zhì)疑，聘任制作為私部門的管理方法被引入公共部門。在這場(chǎng)改革中，許多國(guó)家對(duì)公務(wù)員制度實(shí)行了重大的變革，對(duì)原來公務(wù)員的政治中立、職務(wù)常任進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，大力推行政府與其工作人員之間的聘任關(guān)系。2006年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》），也正式對(duì)聘任制做出了法律規(guī)定。在各地對(duì)聘任制的實(shí)施陸續(xù)展開的同時(shí)，也暴露出了一系列的問題亟待解決。

一、文獻(xiàn)綜述

公務(wù)員制度改革的目的是要建立開放、靈活的政府，在新公共管理的理念基礎(chǔ)之上，學(xué)者們提出的觀點(diǎn)是：公務(wù)員制度中的永業(yè)制和穩(wěn)定性傳統(tǒng)必須被打破，對(duì)人才的選拔將走向開放式管理。《公務(wù)員法》對(duì)聘任制做出了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，規(guī)定了聘任制的使用范圍、選聘方式、聘任原則、管理方法以及仲裁制度，這些制度設(shè)計(jì)是實(shí)行聘任制的重要依據(jù)。

目前我國(guó)理論界對(duì)聘任制的研究主要集中于《公務(wù)員法》中相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)注。一些著作對(duì)聘任制的制度設(shè)計(jì)做出了詳細(xì)的論述，指出公務(wù)員聘任制是來自于現(xiàn)代企業(yè)對(duì)職員進(jìn)行合同管理的經(jīng)驗(yàn)，越來越多的適用聘任制公務(wù)員，是一種淡化職業(yè)化、強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的發(fā)展趨向。大多數(shù)的學(xué)者也指出，目前委任制是我國(guó)公務(wù)員最基本的任用制度，聘任制只能為公務(wù)員的入口開啟一道門縫，并不適宜全面推行。

另一個(gè)關(guān)注的角度是聘任制的落實(shí)。聘任制的核心不是聘任，而是精兵簡(jiǎn)政，通過對(duì)人才的靈活化管理，使公務(wù)員能進(jìn)能出，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。因此聘任制在實(shí)施過程中，并不是單個(gè)的制度在運(yùn)行，它需要在行政體制改革的背景下，與更多的制度配套實(shí)施，從而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，防止改革走樣、流于形式。在深圳、上海率先試行聘任制的過程中，也需要更多的針對(duì)聘任制具體問題的理論探討。

二、聘任制實(shí)施的困境分析

行政改革不僅是政府部門職能和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)重大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，制度的重新安排意味著利益的巨大調(diào)整，這種調(diào)整必然會(huì)遇到那些不愿放棄原有既得利益或不能理解改革能給他們帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的人們的阻礙和抵抗。政府一方面作為行政改革的強(qiáng)制主體，另一方面它又是改革的對(duì)象，即強(qiáng)制客體，因此改革的工作人員將有可能利用其在行政改革中的主導(dǎo)作用，根據(jù)所掌握的信息，做出個(gè)人或部門的成本利益分析，從個(gè)人或部門利益的最大化出發(fā)做出與改革整體制度變遷相沖突的行為。我國(guó)公務(wù)員任用制度中，公務(wù)員任用的主要方式為選任制、委任制和考任制，聘任制是以打破公務(wù)員的職位穩(wěn)定性為目的，這種彈性化的用人制度，是對(duì)傳統(tǒng)公務(wù)員制度中常任制原則的挑戰(zhàn)，它的出現(xiàn)對(duì)常任制產(chǎn)生的沖擊，將使改革受到阻礙。在改革過程中，公務(wù)員作為改革的參與者，其對(duì)待改革的態(tài)度直接影響著改革的成果。相關(guān)知識(shí)的積累和進(jìn)步能夠提高人們認(rèn)識(shí)制度的能力，減少改革成本。但是公務(wù)員隊(duì)伍中現(xiàn)存的傳統(tǒng)的行政行為及思維習(xí)慣，都不利于聘任制改革的順利推行。

制度短缺，實(shí)際制度的供給不足可能會(huì)導(dǎo)致改革方案的扭曲。新制度的實(shí)行必須根植于本國(guó)的制度環(huán)境，相容于非正式規(guī)則，這就是制度的內(nèi)源性。政府的任何一項(xiàng)制度安排，都必須遵循這個(gè)規(guī)律。但我國(guó)在行政體制改革中存在著較為嚴(yán)重的制度短缺現(xiàn)象，所謂制度短缺是指制度需求與制度供給不均衡的狀態(tài)。聘任制作為一項(xiàng)從現(xiàn)代企業(yè)引進(jìn)、并在國(guó)外公共部門的改革實(shí)踐中取得成效的任用制度，在我國(guó)第一次被寫入《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》之后因?yàn)榉N種困難并沒有付諸實(shí)施，《公務(wù)員法》作為母法，為聘任制設(shè)計(jì)了一個(gè)制度框架，但沒有對(duì)具體實(shí)施細(xì)則做出解釋和規(guī)定。新公共管理運(yùn)動(dòng)興起以來，世界范圍內(nèi)的公務(wù)員制度改革就以打破永業(yè)制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為特征，以美國(guó)、新西蘭為首的聘任制改革為公務(wù)員隊(duì)伍注入了新的活力。我國(guó)的公務(wù)員制度成長(zhǎng)于特定的制度環(huán)境和制度遺產(chǎn)之中，“官本位”、“鐵飯碗”思想的影響依然強(qiáng)大，西方國(guó)家公務(wù)員制度改革中全面推行的公務(wù)員聘任制的經(jīng)驗(yàn)還無法在國(guó)內(nèi)推廣，國(guó)外的制度體系不能用來擴(kuò)充我國(guó)公務(wù)員制度，我們只能通過漸進(jìn)式改革的方式在部分崗位實(shí)行聘任制，不實(shí)行改革選擇集的彈性化，從而表現(xiàn)為制度的短缺。我國(guó)對(duì)聘任制的經(jīng)驗(yàn)來源于前期政府雇員制的實(shí)踐，從政府雇員制的摸索到聘任制的試行，實(shí)際制度的短缺引發(fā)了制度落實(shí)的困難，導(dǎo)致改革結(jié)果的不可預(yù)期。

改革的步伐過小，其成果也因?yàn)闈u進(jìn)式的改革理念無法在短期內(nèi)獲得。公務(wù)員制度改革作為政府部門的一場(chǎng)自我革命，自改革以來取得了顯著的成績(jī)。但是，為了維持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時(shí)也是實(shí)際變革中存在著種種約束，聘任制在《公務(wù)員法》中規(guī)定，僅僅只對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制，并且需要省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，聘任制改革在我國(guó)只是謹(jǐn)慎的拉開一條門縫。

三、推行聘任制的對(duì)策建議

聘任制的目的是向政府部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具有時(shí)限性、自愿性、契約性等特點(diǎn)，它是在被聘用者和聘用者雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，規(guī)定聘用期限并簽訂聘用合同，是一種開放靈活的用人方式，聘任制推行的宗旨是吸引優(yōu)秀人才，解決公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等問題，彌補(bǔ)委任制的不足，在一定程度上適當(dāng)節(jié)省用人成本，提高行政效率。在聘任制的具體實(shí)施辦法的設(shè)計(jì)中，必須兼顧各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮聘任制的優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)前公務(wù)員制度實(shí)現(xiàn)最好的結(jié)合。

完善聘任程序。公務(wù)員法規(guī)定機(jī)關(guān)可以采用兩種方式選拔合適的聘任人選：一是公開招聘，另一種是直接選聘。深圳市發(fā)布的《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理試行辦法》中規(guī)定：招聘聘任制公務(wù)員一般實(shí)行公開招聘，專業(yè)使用面較窄，應(yīng)聘人選來源較少且難以形成競(jìng)爭(zhēng)，或者其他性質(zhì)特殊的專業(yè)類職位，經(jīng)市人事部門批準(zhǔn)，可以采取選聘方式招聘，市人事部門可定期公布采取選聘方式招聘的職位。在初次聘任制公務(wù)員聘任中深圳市采取的是公開招聘，成功聘任到公務(wù)員41名。上海浦東則首次采用選聘方式聘任到5位專業(yè)人才，工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于委任制公務(wù)員。聘任制公務(wù)員的工資制度采取的是協(xié)議工資制，因此在招聘環(huán)節(jié)必須采用公開、透明、科學(xué)的方法、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫却_保能夠選聘到優(yōu)秀的人才，避免招聘過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租。當(dāng)公務(wù)員崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布招聘信息，對(duì)空缺職位進(jìn)行職位描述，提出應(yīng)聘條件，使每個(gè)應(yīng)聘者都清楚的知道錄用工作的具體程序，用人單位組織審查小組對(duì)申報(bào)者進(jìn)行審核，及時(shí)公布面試情況及錄用工作細(xì)節(jié)，以接受社會(huì)的監(jiān)督。應(yīng)聘者或社會(huì)公眾對(duì)面試情況如有不滿意的，可以向仲裁委員會(huì)投訴，防止用人腐敗。

加強(qiáng)對(duì)聘任制公務(wù)員的管理。首先，建立合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、監(jiān)督制度，聘用制公務(wù)員的考核、晉升等多個(gè)環(huán)節(jié)都需要有科學(xué)的依據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)格的論證，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化、社會(huì)化、專業(yè)化評(píng)價(jià)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有嚴(yán)密的程序規(guī)定，其步驟、方式和時(shí)限等相關(guān)的條件都必須有詳細(xì)規(guī)定并向社會(huì)和聘任制公務(wù)員公開，接受社會(huì)的監(jiān)督，建立可操作性強(qiáng)的相關(guān)救濟(jì)制度。其次，建立合理的晉升、激勵(lì)機(jī)制。目前，深圳、上海兩地試點(diǎn)機(jī)構(gòu)都明確表示，聘任制公務(wù)員不執(zhí)行公務(wù)員法有關(guān)錄用、考核結(jié)果使用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、處分、初任培訓(xùn)、交流、工資、辭職、辭退、申訴等規(guī)定，聘任制公務(wù)員身份與其他公務(wù)員不同，績(jī)效結(jié)果的使用也不盡相同。聘任制公務(wù)員尤其是有專業(yè)特長(zhǎng)的公務(wù)員，大多要求有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，他們不僅僅是為高薪吸引，同時(shí)也希望在政府的工作平臺(tái)上有所建樹。對(duì)他們?cè)谡畠?nèi)的職務(wù)晉升、工資等激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)做出特別規(guī)定，保證優(yōu)秀的聘任制公務(wù)員有通暢的升遷渠道和有效的激勵(lì)機(jī)制，能夠更積極的為政府部門服務(wù)。

確保聘任制公務(wù)員退出機(jī)制的暢通。公務(wù)員退出機(jī)制由于監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)、考核機(jī)制乏力，社會(huì)保障體系不健全等，阻滯了公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，加大了政府的用人成本。出口不暢、能進(jìn)不能出是我國(guó)公務(wù)員管理的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展。聘任制有助于推動(dòng)機(jī)關(guān)人員能進(jìn)能出，減少長(zhǎng)期激勵(lì)、福利制度帶來的弊端，但如果只解決“進(jìn)”的問題，而無法關(guān)注“出”的問題，結(jié)果可能是會(huì)反倒增加行政成本。2008年中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》提出，要建立公務(wù)員正常退出機(jī)制。在聘任制試行階段，防止聘任制公務(wù)員演變成終身制是最重要的工作之一。為了健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，在公務(wù)員的退出機(jī)制上更靈活，并且保證聘任制發(fā)揮人才管理優(yōu)勢(shì)，就必須建立健全的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加大外部監(jiān)督、考核力度，對(duì)聘任制公務(wù)員的工作績(jī)效、合同的遵守由用人單位、第三方機(jī)構(gòu)做出專門評(píng)價(jià)，對(duì)不合格、違反合同的聘任制公務(wù)員堅(jiān)決辭退，保證退出機(jī)制的暢通。

四、結(jié)束語

聘任制公務(wù)員的討論在我國(guó)理論界并不陌生，但是在各級(jí)政府的具體實(shí)施過程中尚屬新生事物，許多體制性的因素還有待解決。聘任制公務(wù)員優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮需要建立在行政體制改革的基礎(chǔ)之上，不僅需要實(shí)際制度的支撐，還需要市場(chǎng)人才流通機(jī)制的健全、整體公務(wù)員思想觀念的轉(zhuǎn)變以及各級(jí)地方政府的支持。公務(wù)員聘任制是我國(guó)公務(wù)員任用制度的一次創(chuàng)新，我們期待聘任制在走上正軌之后，為政府帶來更多的優(yōu)秀人才、為公共部門人力資源管理的考錄、管理、辭退等制度帶來更多創(chuàng)新之舉。

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