第一篇：寫好干部考察材料要在五化上下功夫

寫好干部考察材料要在“五化”上下功夫

發(fā)布日期：2012-2-29 | 來(lái)源:中國(guó)組織人事報(bào)

針對(duì)干部考察材料撰寫上存在的千人一面、內(nèi)容空洞、流于形式、語(yǔ)言乏味、結(jié)論模糊等問題，筆者認(rèn)為，寫好干部考察材料在要在“五化”上下功夫。特征描述個(gè)性化，避免“千人一面”。干部考察材料中概念化、公式化的表述，導(dǎo)致考察材料所描述出的“人”似曾相識(shí)、千人一面。實(shí)質(zhì)上，雖然大多數(shù)干部可能共同具有某種優(yōu)缺點(diǎn)，但是其具體表現(xiàn)形式、方法、程度等各有不同，考察人員應(yīng)深入挖掘并準(zhǔn)確把握考察對(duì)象的個(gè)性化信息。比如，“工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)”是許多干部的共同特點(diǎn)，但“能力”實(shí)際上可以分為突發(fā)事件處理、做群眾思想工作、前瞻性思維等多個(gè)方面的能力；再如，“具有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力”，具體到每個(gè)干部則可表現(xiàn)為說(shuō)話富有感染力，層次清晰、條理性強(qiáng)，善于運(yùn)用形象化語(yǔ)言等不同特征。考察人員應(yīng)從不同角度予以個(gè)性化描述，使考察對(duì)象各具特色、形象鮮明。

評(píng)價(jià)分析具體化，切忌“內(nèi)容空洞”。有的考察者在撰寫考察材料時(shí)，對(duì)干部不作具體分析，而是簡(jiǎn)單地以集體政績(jī)代替?zhèn)€人能力，或把階段性的成績(jī)看成是一貫的表現(xiàn)，寫虛的多，寫實(shí)的少，導(dǎo)致考察材料空洞無(wú)物。對(duì)干部的評(píng)價(jià)，應(yīng)通過類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等手段，依據(jù)確切的事實(shí)和群眾的合理意見，客觀公正、深入具體地評(píng)價(jià)分析干部的功過是非;應(yīng)著重突出實(shí)績(jī)分析，以領(lǐng)導(dǎo)班子集體的工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，結(jié)合工作分工，深入分析干部的工作思路、工作方法和工作成效，以此評(píng)定干部個(gè)人的工作實(shí)績(jī)。對(duì)干部存在的問題也應(yīng)深入分析，弄清是偶然性的還是經(jīng)常性的，是思想品質(zhì)問題還是工作方法問題，通過有理有據(jù)的分析來(lái)增強(qiáng)干部考察材料的可信度和說(shuō)服力。重點(diǎn)突出典型化，力戒“流于形式”。目前，干部考察材料一般按德、能、勤、績(jī)、廉的順序撰寫，在材料的分布上，往往是面面俱到，只強(qiáng)調(diào)材料框架的完整性，平均用力，工作簡(jiǎn)歷、獎(jiǎng)懲情況、學(xué)習(xí)情況等都占有一定的篇幅，導(dǎo)致重點(diǎn)不夠突出。干部考察材料應(yīng)注重全面體現(xiàn)干部各個(gè)方面的情況，但全面并不 1

意味著面面俱到。從人的因素分析，干部也不可能在每個(gè)方面都具有突出的表現(xiàn)和才能。因此，撰寫干部考察材料時(shí)要把有限的筆墨落在干部的“閃光點(diǎn)”上，對(duì)干部在關(guān)鍵時(shí)期的工作表現(xiàn)，以及最具有代表性、最能打動(dòng)人的典型事例，應(yīng)濃墨重彩，保證對(duì)人物的描述充實(shí)飽滿，對(duì)共性的內(nèi)容、干部表現(xiàn)不是很突出的方面以及其他輔助性工作，則可以輕描淡寫、一筆帶過，以“遠(yuǎn)近高低各不同”的層次結(jié)構(gòu)，為干部勾勒出一幅清晰豐滿的人物“畫像”。

表述手法形象化，切勿“語(yǔ)言乏味”。受思維定式影響或語(yǔ)言文字駕馭能力限制，有些考察材料語(yǔ)言生硬死板，表述手法機(jī)械僵化，整篇材料給人索然無(wú)味的感覺。隨著干部考察內(nèi)容的逐漸豐富，干部考察材料的撰寫在表達(dá)方法上也應(yīng)有所創(chuàng)新，語(yǔ)言表述應(yīng)生動(dòng)鮮明，講究語(yǔ)法修辭，多用生動(dòng)直觀、易于理解的文字。對(duì)考察中收集到的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、榮譽(yù)證書等反映干部重要情況的資料，可以以表格、圖表、照片、聲像等形式直接表現(xiàn)，發(fā)揮其與文字材料相互補(bǔ)充、相互印證的作用，使干部考察材料化平淡為生動(dòng)。

考察定性明確化，不要“結(jié)論模糊”。考察結(jié)論與干部存在的問題和不足是考察材料的點(diǎn)睛之筆，而大多數(shù)材料常用“優(yōu)秀”、“建議提拔使用”或“建議暫緩使用”等作結(jié)論，缺乏具體明確的建議。在對(duì)干部的問題和不足的定位上，有些考察人員顧慮重重，擔(dān)心寫重了影響干部提拔，寫輕了不能真實(shí)反映干部的能力素質(zhì)，因此含混不清或避重就輕。為此，對(duì)考察中掌握的大量第一手材料，考察人員應(yīng)堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)，辯證地看待干部，避免形成“一俊遮百丑”或“一無(wú)是處”的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)。要結(jié)合班子情況、崗位職能要求和干部特點(diǎn)，提出明確的建議。比如，有的干部理論水平較高，但基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，可以明確建議將其安排到基層單位鍛煉；有的干部綜合素質(zhì)比較高，但工作中和班子中的大部分成員不合拍，考察材料可以明確建議將其交流提拔到外單位使用。這些明確的考察建議將為用人決策提供更為直接的依據(jù)。對(duì)干部的缺點(diǎn)和不足，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既不能上綱上線，也不能淡化弱化，而要適當(dāng)列舉一些事例予以說(shuō)明和解釋。

要提高干部考察材料的質(zhì)量，需要不斷增強(qiáng)考察主體的業(yè)務(wù)能力。可以推行

考察材料講析制度，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志進(jìn)行業(yè)務(wù)講解，研究分析不同職級(jí)、崗位、類型的干部考察材料的寫作特點(diǎn)，選讀一些大家熟悉的干部考察材料，對(duì)其結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、語(yǔ)言等多種要素進(jìn)行討論評(píng)議。建立考察干部持證上崗制度，通過考試考核，發(fā)放考察資格證書，對(duì)考察干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)考察主體的責(zé)任意識(shí)。把考察責(zé)任具體分解落實(shí)到每個(gè)考察人員身上，對(duì)業(yè)務(wù)能力較弱、考察不準(zhǔn)或不敢堅(jiān)持原則講真話的，應(yīng)及時(shí)取消其考察資格；對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致考察材料失真失實(shí)，甚至弄虛作假、隱瞞或歪曲事實(shí)的，要追究考察人員的責(zé)任。干部考察材料是考察結(jié)果的表現(xiàn)形式，要撰寫好考察材料，應(yīng)通過個(gè)別談話、民主推薦、民意調(diào)查、函詢?cè)u(píng)議等手段，掌握翔實(shí)的第一手資料，提高考察材料的準(zhǔn)確度、可信度和說(shuō)服力。

(江蘇省南京市下關(guān)區(qū)委組織部 許燕青)

第二篇：關(guān)鍵要在解決問題上下功夫

關(guān)鍵要在解決問題上下功夫

發(fā)布時(shí)間：2009年08月18日 15:42 作者：段名鈺

開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，要在解決實(shí)際問題上下功夫。能否解決問題，是檢驗(yàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)質(zhì)量高低、成效大小的一個(gè)重要標(biāo)志，也是能否實(shí)現(xiàn)“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”目標(biāo)要求的關(guān)鍵所在。

總結(jié)淄博市第一批開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的部門和單位的有益做法，解決黨組織和黨員中存在的突出問題，應(yīng)注意搞好“四個(gè)結(jié)合”：

一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)提高與解決問題相結(jié)合。學(xué)習(xí)提高是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一方面，通過學(xué)習(xí)，努力提高廣大黨員解決問題的主動(dòng)性和自覺性。堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫穿于解決問題的全過程，防止和克服把學(xué)習(xí)當(dāng)作“軟任務(wù)”，甚至當(dāng)成負(fù)擔(dān)，被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事的錯(cuò)誤傾向。我市通過組織黨員開展大討論、學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、做形勢(shì)報(bào)告等多種方式，有針對(duì)性地解決黨員對(duì)解決問題不重視、存有消極應(yīng)付心理等問題，切實(shí)把黨員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署要求上來(lái)，增強(qiáng)黨員對(duì)解決問題的信心，積極主動(dòng)地解決問題。另一方面，通過學(xué)習(xí)，努力提高廣大黨員解決問題的實(shí)際能力。我們堅(jiān)持和完善已有的學(xué)習(xí)制度，不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)際效果；組織廣大黨員努力學(xué)習(xí)黨的基本理論和優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)；大力提倡理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員在學(xué)習(xí)中緊密聯(lián)系思想、工作實(shí)際，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，把問題提出來(lái)，找到解決問題的途徑和辦法，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決問題的實(shí)際能力。

二要堅(jiān)持個(gè)人解決與組織解決相結(jié)合。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，淄博市委明確要求黨員個(gè)人要把解決自身問題、落實(shí)先進(jìn)性要求與履行崗位職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，既要解決長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)人存在的缺點(diǎn)毛病，又要解決新發(fā)現(xiàn)的突出問題；既要切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，又要在本職崗位和社會(huì)生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。市委結(jié)合淄博的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)的黨員要重點(diǎn)解決宗旨觀念淡薄、工作作風(fēng)飄浮、廉潔自律松懈等問題；事業(yè)單位的黨員要重點(diǎn)解決愛崗敬業(yè)意識(shí)淡薄、工作態(tài)度不夠端正等問題；企業(yè)的黨員要重點(diǎn)解決主人翁意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)等問題；流動(dòng)黨員及下崗失業(yè)黨員要重點(diǎn)解決組織觀念弱化等問題。

為了發(fā)揮好組織的優(yōu)勢(shì)來(lái)解決問題，淄博市委重點(diǎn)實(shí)行了“三制”。一是實(shí)行責(zé)任制。對(duì)１８３個(gè)需要市委、市政府協(xié)調(diào)解決的問題，１１０個(gè)需要市直部門、單位聯(lián)合解決的問題，２９３個(gè)需要市直部門、單位自身解決的問題，１６９個(gè)需要區(qū)縣自身解決的問題，都由各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，做到目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人“五落實(shí)”。二是實(shí)行銷號(hào)制。對(duì)需要解決的問題，建立明細(xì)臺(tái)賬，采取“一事一表”、“一事一報(bào)”、“一事一銷”的辦法，堅(jiān)持“一改一銷，不改不銷”，只有解決問題成效明顯，并得到黨員群眾認(rèn)可后，方可銷號(hào)。三是實(shí)行追究制。逐個(gè)單位、逐個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真檢查，使解決問題的情況與單位和個(gè)人的考核緊密掛鉤，對(duì)解決問題不力、黨員群眾不滿意的，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人取消先進(jìn)單位和優(yōu)秀等次的評(píng)選資格。

三要堅(jiān)持自覺解決與群眾監(jiān)督相結(jié)合。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，淄博市委要求各級(jí)黨組織和廣大黨員緊密聯(lián)系自身實(shí)際，主動(dòng)查不足，認(rèn)真找原因，深入挖根源，增強(qiáng)自我解決問題的主動(dòng)性，自覺把問題解決好。同時(shí)，堅(jiān)持“開門”搞教育，存在什么問題、怎么解決問題、問題解決得滿意不滿意都要由群眾說(shuō)了算。按照“深入找問題、重點(diǎn)找原因、關(guān)鍵查主觀”的要求，全市共發(fā)放征求意見表２３萬(wàn)多份，召開座談會(huì)３０７０個(gè)，設(shè)置意見箱８５７個(gè)，建電子郵箱５１６個(gè)，開通專線電話７５６部，共征求到黨員群眾的意見和建議９．３萬(wàn)多條次。

淄博市委在解決問題的每個(gè)環(huán)節(jié)，都虛心接受群眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)，建立并實(shí)行了“四項(xiàng)制度”。一是建立通報(bào)公示制度，讓群眾了解需要解決的問題。對(duì)各單位擬解決的問題，采取召開通報(bào)會(huì)和在公開欄、新聞媒體進(jìn)行公示等方式，接受黨員、群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)各單位解決問題的責(zé)任感、緊迫感。二是建立聽證辯論制度，讓群眾參與制定解決問題的方案。各單位組織人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象和本單位的黨員群眾，對(duì)整改方案進(jìn)行聽證辯論，廣泛聽取意見和建議，進(jìn)一步修改完善，增強(qiáng)方案的針對(duì)性和可操作性。三是建立監(jiān)理問責(zé)制度，讓群眾監(jiān)督落實(shí)解決問題的措施。由督導(dǎo)組牽頭，從本單位黨員群眾、服務(wù)對(duì)象和人大代表、政協(xié)委員中，挑選部分同志組成監(jiān)理小組，通過參加單位有關(guān)會(huì)議、調(diào)閱相關(guān)文件資料、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視察、對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行書面或口頭質(zhì)詢、電話或登門走訪等形式進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。四是建立上下結(jié)合考評(píng)制度，讓群眾評(píng)判解決問題的效果。建立“上考下”與“下評(píng)上”相結(jié)合、以“下評(píng)上”為主的考核評(píng)價(jià)制度，由人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象及單位的普通黨員和群眾代表，對(duì)各單位解決問題組織領(lǐng)導(dǎo)是否得力、責(zé)任人員是否盡責(zé)、解決問題效果是否明顯、黨員群眾是否滿意等進(jìn)行評(píng)議。群眾不滿意率高的，責(zé)令推倒重來(lái)，直至群眾滿意為止。

四要堅(jiān)持解決問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。淄博市委要求各級(jí)黨組織和廣大黨員從最緊迫最突出的問題改起，從群眾最關(guān)心最希望辦的事情做起，盡最大努力解決當(dāng)前存在的突出問題。市里全面實(shí)施了社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、群眾權(quán)益保障、安康居住、人才培訓(xùn)、社區(qū)便民服務(wù)等“十大民心工程”，立說(shuō)立行，竭力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。比如，我市確定每年從市直部門辦公經(jīng)費(fèi)中節(jié)省１０００萬(wàn)元，連續(xù)３年節(jié)省３０００萬(wàn)元，建立政府助學(xué)基金，解決困難家庭中小學(xué)生上學(xué)問題。

在解決問題的過程中，注意舉一反三，由表及里，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的規(guī)律，努力在體制機(jī)制上進(jìn)行改革和完善，使先進(jìn)性教育活動(dòng)中取得的成效、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化并形成為長(zhǎng)效機(jī)制。一是按照“入口”要嚴(yán)、“出口”要暢、“中間管理”要加強(qiáng)的思路，建立保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善發(fā)展黨員工作的推薦、公示、組織談話、入黨積極分子培訓(xùn)、預(yù)備黨員考察、黨員轉(zhuǎn)正審核等制度，嚴(yán)把發(fā)展黨員的“入口”；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨原則，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，暢通黨員的“出口”；健全完善黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)引導(dǎo)、組織保障等機(jī)制，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。二是以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力為目標(biāo)，建立保持基層黨組織先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。完善民主決策、科學(xué)決策的具體措施，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織的議事范圍和決策程序，明確執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)督，提高基層黨組織的執(zhí)政效能；深入開展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)好”基層黨組織活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式、活動(dòng)內(nèi)容和工作載體；按照責(zé)任制管責(zé)任人、責(zé)任人管一班人的要求，健全完善上下結(jié)合、常抓不懈的黨建工作機(jī)制，全面提升基層黨建工作水平。三是建立提高機(jī)關(guān)效能和服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型、干事型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，建立首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制等，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效率；開展“結(jié)窮親、解民憂、受教育、促發(fā)展”等主題實(shí)踐活動(dòng)，開展上級(jí)黨組織關(guān)心下級(jí)黨組織，黨組織關(guān)心黨員，黨組織和黨員共同關(guān)心群眾、服務(wù)群眾等活動(dòng)并形成制度，做到疑時(shí)有人解、平時(shí)有人慰、難時(shí)有人幫。

（作者：中共山東省淄博市委組織部副部長(zhǎng)）

第三篇：加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)要在“四新“上下功夫

要做好審計(jì)工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要著力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，以一流的作風(fēng)、一流的隊(duì)伍、一流的水平，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)新形象。

一是作風(fēng)建設(shè)要有新風(fēng)貌。要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，教育廣大審計(jì)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，認(rèn)真

執(zhí)行中央和省市提出的各項(xiàng)廉政自律規(guī)定。要發(fā)揮好審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用，積極預(yù)防和懲治腐敗；要繼承和發(fā)揚(yáng)審計(jì)部門良好傳統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律八不準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則，敢于動(dòng)真，敢于碰硬，不回避矛盾。每一位審計(jì)人員都要做到“三鐵”，“鐵面無(wú)私，鐵的手腕，鐵的紀(jì)律”，以過硬的工作作風(fēng)塑造審計(jì)系統(tǒng)的良好形象。

二是審計(jì)方法要有新探索。要積極創(chuàng)新審計(jì)方法和手段，加快推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件和軟件配置，加快培養(yǎng)一批熟悉審計(jì)技術(shù)方法、掌握計(jì)算機(jī)技能的業(yè)務(wù)骨干，因地制宜地使用計(jì)算機(jī)開展審計(jì)，使審計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)審計(jì)方式向現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變。

三是審計(jì)質(zhì)量要有新提升。從確定審計(jì)方案到進(jìn)點(diǎn)審計(jì)、收集證據(jù)、撰寫審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定、跟蹤落實(shí)整改措施等各環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，依法行政。作出的審計(jì)決定一定要程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、處罰適當(dāng)，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

四是隊(duì)伍素質(zhì)要有新提高。要下大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和骨干人才，尤其是高級(jí)審計(jì)師、計(jì)算機(jī)能手、造價(jià)工程師。要繼續(xù)以審計(jì)干部能力建設(shè)為核心，加大教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式。著力培養(yǎng)一批核查問題的能手、分析研究的高手和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，不斷提高一專多能的復(fù)合型人才在審計(jì)人員中的比重。使審計(jì)隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)水平不斷得到提高，加快建立一支職業(yè)化的審計(jì)工作隊(duì)伍。

第四篇：企業(yè)文化建設(shè)要在“實(shí)用”上下功夫

企業(yè)文化建設(shè)要在“實(shí)用”上下功夫

企業(yè)文化建設(shè)開頭容易深入難，造勢(shì)容易取得實(shí)效難。企業(yè)文化建設(shè)沒有固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)答案。看其是否成功不是看企業(yè)的口號(hào)有多么響亮，而是看是否將口號(hào)落到了實(shí)處;不是看企業(yè)的理念有多么超前，而是看是否將先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)化成了全員的自覺意識(shí);不是看文化手冊(cè)有多么漂亮，而是看是否能化文本為實(shí)踐、化文字為行動(dòng);不是看內(nèi)容有多么豐富多彩，而是看到底管不管用、有多少實(shí)際使用價(jià)值。

因此，筆者認(rèn)為，企業(yè)文化建設(shè)的著眼點(diǎn)應(yīng)該是“實(shí)用”。“實(shí)用”是企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和方向，是企業(yè)文化建設(shè)的價(jià)值所在。只有堅(jiān)持以“實(shí)用”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，企業(yè)文化建設(shè)才不會(huì)偏離方向，路子也才能越走越寬。建設(shè)“實(shí)用”的企業(yè)文化，要在以下五方面下功夫。

在培育凝聚力上下功夫。強(qiáng)大的凝聚力是企業(yè)獲得成功的法寶。企業(yè)文化建設(shè)不是將員工作為客體進(jìn)行強(qiáng)制性的單向灌輸，而是讓廣大員工共同參與到活動(dòng)中，從內(nèi)心認(rèn)同企業(yè)的價(jià)值理念，認(rèn)同企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，從而使其自覺地將企業(yè)文化要求落實(shí)到自己的實(shí)際行動(dòng)中，積極地將自己的聰明才智發(fā)揮到工作中。煙草企業(yè)可以通過開展企業(yè)文化大討論活動(dòng)，緊密聯(lián)系實(shí)際，宣傳貫徹企業(yè)的工作思路、價(jià)值理念、企業(yè)精神等，讓其深入人心，進(jìn)一步統(tǒng)一員工思想，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，使企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)中得到持續(xù)不斷的升溫。

在培育企業(yè)的文化特質(zhì)上下功夫。企業(yè)如人，企業(yè)的文化特質(zhì)從根本上影響著企業(yè)的發(fā)展方向、管理水平和社會(huì)形象。要形成鮮明的具有生命力的企業(yè)文化特色，就應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研，認(rèn)清企業(yè)實(shí)際情況，并抓住時(shí)代特點(diǎn)，培育出符合企業(yè)實(shí)際、具有時(shí)代特點(diǎn)的企業(yè)文化。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)注意地域文化對(duì)文化特質(zhì)的影響，深入研究地域文化。

在提高員工的個(gè)人修養(yǎng)上下功夫。企業(yè)的文化特質(zhì)是通過員工的個(gè)人修養(yǎng)體現(xiàn)出來(lái)的。員工的思想道德水平、職業(yè)素養(yǎng)需要企業(yè)通過訓(xùn)練來(lái)不斷提高。要選擇利于被員工理解、認(rèn)同的訓(xùn)練方式，使先進(jìn)的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的自覺意識(shí)和行為習(xí)慣。同時(shí)，應(yīng)把企業(yè)文化特質(zhì)的要求落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)班組、每個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)。要開展調(diào)查研究工作，緊密聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，在廣泛征求員工意見的基礎(chǔ)上逐漸明晰提高員工修養(yǎng)的思路。

在向管理工作或管理行為的滲透上下功夫。優(yōu)秀的文化理念，包括很多分支文化理念，提煉不容易，更難的是如何貫徹落實(shí)到行為中，尤其是落實(shí)到管理工作和管理行為上。文化理念中的內(nèi)容大部分源于管理的實(shí)際需要或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，有著深厚的管理實(shí)踐基礎(chǔ)，依靠管理工作或行為來(lái)支撐。管理工作或管理行為的跟進(jìn)對(duì)于企業(yè)文化建設(shè)的成效起著十分重要的作用。企業(yè)應(yīng)該自覺地用先進(jìn)的價(jià)值觀念、管理理念來(lái)審視管理流程與管理制度，審視管理意識(shí)、管理行為和習(xí)慣，不斷提高管理水平。如果企業(yè)文化不能滲透到企業(yè)的管理環(huán)節(jié)中，就難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

在推進(jìn)企業(yè)價(jià)值觀和文化理念的具體化、生動(dòng)化上下功夫。對(duì)于企業(yè)的價(jià)值觀體系和理念系統(tǒng)，企業(yè)不僅要讓員工耳熟能詳，明其理、知其意，更要將價(jià)值理念具體化、生動(dòng)化。要從企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和管理實(shí)踐中、從員工的工作實(shí)踐中挖掘案例和文化故事，豐富價(jià)值觀念和文化理念的實(shí)際內(nèi)容。有歷史故事或先進(jìn)模范人物事跡作支撐的企業(yè)價(jià)值觀和文化理念會(huì)更加形象生動(dòng)，有利于增進(jìn)員工對(duì)企業(yè)價(jià)值觀和文化理念的理解與運(yùn)用。

第五篇：深化企業(yè)改革要在有限責(zé)任上下功夫

文 章來(lái)

源蓮山 課

件 w w w.5Y

k J.Com 7近幾年來(lái)，中央采取了很多實(shí)際步驟，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。諸如：調(diào)整收入分配政策，刺激消費(fèi)，增加有效需求，解決企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢問題；科研單位進(jìn)入企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心，加速成果轉(zhuǎn)化；增加技術(shù)改造貼息貸款，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，解決企業(yè)負(fù)債率過高問題；減員增效，下崗分流，實(shí)施再就業(yè)工程；加大資金投入，完善社會(huì)保障體系，減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，等等。這些措施對(duì)于解決企業(yè)面臨的種種困難，是有針對(duì)性的也是有效的，對(duì)于困難企業(yè)的脫困，起到了促進(jìn)作用。但是，這主要還是解決迫在眉睫的問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，按照十五屆四中全會(huì)決定的精神，要解決企業(yè)改革和發(fā)展的深層問題，必須堅(jiān)定不移地建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決制度創(chuàng)新的問題。

一、有限責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要進(jìn)一步解決的問題很多，我覺得最重要的是有限責(zé)任問題，這是因?yàn)椋邢挢?zé)任是現(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，我們已經(jīng)進(jìn)行了好幾年，但什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，至今人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上還不一致。有一種最為流行的觀點(diǎn)，就是認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度。我認(rèn)為這是值得商榷的。因?yàn)楣臼嵌喾N多樣的，法人也是依據(jù)各國(guó)法律確立的，隨各國(guó)法律的不同，企業(yè)的法律形態(tài)分類也必然是各式各樣的。因此我們?cè)谘芯楷F(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，只抽象地講公司法人制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須明確我們要建立的是一種什么樣的公司法人制度。

從根本上說(shuō)，我們要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，是能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公司法人制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須在瞬息萬(wàn)變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展；只有能夠分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、集中社會(huì)資金的企業(yè)制度，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。這是衡量現(xiàn)代企業(yè)制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。自然人的個(gè)人或合伙經(jīng)濟(jì)，由于業(yè)主對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，這就決定了它經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，難以廣泛吸收他人資本參與，這樣的企業(yè)當(dāng)然不是現(xiàn)代企業(yè)制度。至于公司法人，也存在有限責(zé)任和無(wú)限責(zé)任兩大類。在美國(guó)，個(gè)人企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人，美國(guó)的法人企業(yè)，都是有限責(zé)任的公司法人，因此，在美國(guó)只有有限責(zé)任的公司法人，不存在無(wú)限責(zé)任的公司法人。在美國(guó)是這樣，但是其他的國(guó)家就不都是如此。例如日本就存在著有限責(zé)任和無(wú)限責(zé)任兩大類公司法人。日本公司的基本法是１８９９年制訂的，名為《商法》，在這個(gè)法中分別確立了股份責(zé)任公司、無(wú)限責(zé)任公司、兩合公司等三種類型的公司法人；到了１９３８年，又制訂了《有限責(zé)任公司法》，專門確立了有限責(zé)任的公司法人。到目前為止，日本仍然存在著上述四種不同類型的公司法人，其中的兩合公司和無(wú)限責(zé)任公司都是公司而且具有法人地位，但這樣的公司法人以承擔(dān)無(wú)限的連帶責(zé)任為特征，歷史已充分證明，由于風(fēng)險(xiǎn)大、集資困難，這樣的企業(yè)無(wú)論在發(fā)展規(guī)模上還是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上都有明顯的局限性，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，所以說(shuō)這種承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的公司法人，也不能算是現(xiàn)代企業(yè)制度。

基于以上分析，現(xiàn)代企業(yè)制度的最本質(zhì)的特征是有限責(zé)任，即公司以其擁有的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，只有這樣的公司法人才能夠分散風(fēng)險(xiǎn)、廣泛集資，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、有限責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)一系列制度特征的總根子

企業(yè)形態(tài)由無(wú)限責(zé)任到有限責(zé)任，是企業(yè)發(fā)展史上的一次質(zhì)的飛躍。在歷史上，無(wú)限責(zé)任公司制度的出現(xiàn)早于有限責(zé)任公司。人們一般把１６０２年創(chuàng)立的荷蘭東印度公司視為早期股份有限責(zé)任公司形成的標(biāo)志，而在此之前，難以吸收他人出資，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)的發(fā)展受到很大的局限，可以說(shuō)是沒有生命力的。有限責(zé)任公司制度的出現(xiàn)，使企業(yè)的機(jī)制發(fā)生了根本的變化。無(wú)限責(zé)任的企業(yè)形態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)和利益都集中于所有者身上，利益關(guān)系結(jié)構(gòu)的焦點(diǎn)非常集中。對(duì)一個(gè)無(wú)限責(zé)任公司的所有者來(lái)說(shuō)，由于他必須承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，企業(yè)如何經(jīng)營(yíng)就成了涉及身家性命、生死悠關(guān)的大事，必然要親掌企業(yè)經(jīng)營(yíng)大權(quán)。因此，在無(wú)限責(zé)任公司體制下，經(jīng)營(yíng)大權(quán)不可能旁落，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是不可能分離的，這就決定了現(xiàn)代公司的所謂“治理結(jié)構(gòu)”也是不可能在這里產(chǎn)生的。

而有限責(zé)任企業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，就使企業(yè)同過去小業(yè)主式的經(jīng)營(yíng)以及無(wú)限責(zé)任公司，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)、債務(wù)關(guān)系上，發(fā)生了本質(zhì)的變化。在有限責(zé)任的企業(yè)形態(tài)下，股東以實(shí)出資本額為限承擔(dān)有限責(zé)任，出資額以外的個(gè)人其他財(cái)產(chǎn)，不受企業(yè)經(jīng)營(yíng)的牽連，風(fēng)險(xiǎn)被限定了、分散了，對(duì)出資者來(lái)說(shuō)，它不再是無(wú)底洞，而是有限度的。這時(shí)，才有可能吸引他人出資，廣泛集中社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化；也只有在這時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)的一系列制度特征才能夠產(chǎn)生。因此可以說(shuō)，有限責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)一系列制度特征的總根子。

分析一下十四屆三中全會(huì)提出的現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)的四句話，就可以看出有限責(zé)任的根本。

首先，我們說(shuō)產(chǎn)權(quán)明晰。為什么有人容易把產(chǎn)權(quán)明晰誤解為私有化呢，原因就在于把產(chǎn)權(quán)明晰理解為個(gè)人產(chǎn)權(quán)，而沒有從有限責(zé)任這個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)特征出發(fā)來(lái)理解。常常聽到有人說(shuō)，國(guó)有企業(yè)歸國(guó)家所有，產(chǎn)權(quán)怎么不清楚，難道必須量化到個(gè)人才算清晰嗎？實(shí)際上這是誤解，企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰是有限責(zé)任的要求，同私有化無(wú)關(guān)，在無(wú)限責(zé)任的公司制度下，企業(yè)的最終歸屬也是很清楚的，但是，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)沒有邊界，同出資人的其他財(cái)產(chǎn)是切不開的，從這個(gè)意義上說(shuō)是不清楚的。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)正是如此，國(guó)有企業(yè)歸國(guó)家所有，從這個(gè)意義上說(shuō)產(chǎn)權(quán)當(dāng)然是清楚的，但從有限責(zé)任的角度來(lái)說(shuō)，又是不清楚的。有限責(zé)任要求企業(yè)以其擁有的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，如果企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)沒有邊界，和國(guó)家的其他財(cái)產(chǎn)切不開，那又怎樣承擔(dān)有限責(zé)任呢？我們講現(xiàn)代企業(yè)制度要產(chǎn)權(quán)清晰，主要含義就在于此，并不是把國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)量化到每一個(gè)人才叫產(chǎn)權(quán)清晰。因此，只有從有限責(zé)任這個(gè)根本要求出發(fā)，才能夠正確地理解產(chǎn)權(quán)清晰，才能和私有化區(qū)別開來(lái)。

其次，我們說(shuō)政企分開、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)。有限責(zé)任把出資者的責(zé)任限定了，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不會(huì)累及出資者的其他資產(chǎn)，更不會(huì)累及其身家性命，這時(shí)所有者才有可能超脫出來(lái)，把經(jīng)營(yíng)大權(quán)交給他人去掌握，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)才有可能真正分離；出現(xiàn)了這種局面之后，專門的經(jīng)營(yíng)者階層才有可能形成、發(fā)展和壯大，專家管理、不斷提高企業(yè)管理水平，才有現(xiàn)實(shí)可能。我們常講兩權(quán)分離、政企分開重要，但怎樣才能分離呢？回顧一下歷史我們就可以看到，有限責(zé)任是關(guān)鍵，它才是兩權(quán)分離的根本前提。沒有有限責(zé)任的公司制度出現(xiàn)，就不可能有兩權(quán)分離；不徹底解決有限責(zé)任問題，就做不到政企分開。試想，如果國(guó)有企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)后果都由政府承擔(dān)，沒有明確的有限邊界，成了無(wú)底洞，政府怎能不去直接管呢，政企怎能分得開呢？這樣，企業(yè)的權(quán)責(zé)就不可能明確，經(jīng)營(yíng)者階層就不可能出現(xiàn)，專家管理也不可能形成，總之，我們通常講的“公司治理結(jié)構(gòu)”等現(xiàn)代企業(yè)的一系列制度特征，也就不可能產(chǎn)生。所有這些，都是在有限責(zé)任這個(gè)前提下形成的。因此我們說(shuō)，有限責(zé)任是總根子。

三、我國(guó)的國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是無(wú)限責(zé)任制的企業(yè)

從世界范圍來(lái)看，有限責(zé)任的公司法人制度早已確立了主體地位，無(wú)限責(zé)任的公司法人制度雖然存在，但并非主流。因此有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度有限責(zé)任的本質(zhì)特征，并沒有太大的意義。我覺得，這也不盡然。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，強(qiáng)調(diào)有限責(zé)任的本質(zhì)特征，較比其他國(guó)家更有特殊的意義。

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，在舊體制下實(shí)際上是無(wú)限責(zé)任制的企業(yè)。企業(yè)的出資者是政府，企業(yè)沒有明確的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)同出資者的其他財(cái)產(chǎn)連一起，沒有邊界，可以隨意調(diào)撥，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一切后果，實(shí)際上由出資者——政府承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任。

一般所說(shuō)的企業(yè)的無(wú)限責(zé)任，集中地表現(xiàn)在企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系上，但我國(guó)國(guó)有企業(yè)的無(wú)限責(zé)任，卻有所不同，它不僅僅表現(xiàn)在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系上，同時(shí)還表現(xiàn)在無(wú)限的社會(huì)責(zé)任上。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，并非單純的經(jīng)濟(jì)組織，它全面地承擔(dān)著基層政權(quán)組織的社會(huì)責(zé)任，不是按照企業(yè)的需要來(lái)招募職工，而是按照社會(huì)的需要來(lái)安排就業(yè)，職工的生老病死、子孫后代，全部由企業(yè)包下來(lái)，責(zé)任是無(wú)限的。這是中國(guó)國(guó)有企業(yè)特有的無(wú)限責(zé)任。這種狀況在提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)以后雖然有所改變，但至今還沒有從根本上解決問題。在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如何從原來(lái)的無(wú)限責(zé)任的企業(yè)制度，真正地而不是名義上地轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任的企業(yè)制度，它的意義和它的難度都是非同尋常的。這就要求我們重視有限責(zé)任問題，認(rèn)真地研究和解決有限責(zé)任的問題。

四、深化企業(yè)改革要在有限責(zé)任上下功夫

改革開放后，特別是近幾年來(lái)，這種狀況有所改變，企業(yè)有了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確了以企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)在名義上同出資人——國(guó)家的其他財(cái)產(chǎn)分開了，這就在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系上，向有限責(zé)任的方向前進(jìn)了一大步；但是，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解脫，企業(yè)冗員問題仍然沒有解決，企業(yè)還不得不背著應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這反過來(lái)又影響著企業(yè)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的明確性，使企業(yè)不能真正成為承擔(dān)有限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不解除，它的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系也就必然是一種軟約束。這是因?yàn)椋膫鶛?quán)人多為以政府為背景的銀行和企業(yè)，而企業(yè)背的債務(wù)又是為承擔(dān)同政府有關(guān)的社會(huì)責(zé)任而背上的，這就變成了一筆糊涂帳，責(zé)任難以扯請(qǐng)。正因?yàn)樨?zé)任扯不清，企業(yè)的無(wú)限責(zé)任反倒變成了無(wú)責(zé)任，企業(yè)家反而變成了可以不負(fù)責(zé)任。企業(yè)的無(wú)限責(zé)任，實(shí)際上還是由政府承擔(dān)著。

為了使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好企業(yè)，就不能不把希望寄予好的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手上，政府就不得不把注意力放在領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔上。這又進(jìn)一步固化了政企不分。

要解決這個(gè)問題，根本出路還在于有限責(zé)任。因此，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)一步解決有限責(zé)任問題。

１． 要切實(shí)保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。要進(jìn)行規(guī)范的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，一方面，政府不能任意干預(yù)、調(diào)撥和支配，另一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要有嚴(yán)格、明確的資產(chǎn)保值增值任務(wù)，確保企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)充實(shí)。

２． 推進(jìn)股權(quán)多元化、分散化、法人化。近百年來(lái)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面發(fā)生的一個(gè)明顯變化，就是股權(quán)多元化、分散化、法人化。這種變化雖然在不同國(guó)家表現(xiàn)出來(lái)的程度不同，但已經(jīng)可以看出，這是一種發(fā)展的趨勢(shì)。許多國(guó)家的大公司，都有幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)股東，而且大股東也不是獨(dú)家。以著名的松下電器公司為例，它的第一大股東是住友銀行，股權(quán)為４．６％，其他大股東也多為法人，松下幸之助在８０多年前創(chuàng)業(yè)時(shí)是１００％獨(dú)資，經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，現(xiàn)在松下家族在松下公司只占有２．９％的股權(quán)，也就是說(shuō)，法人企業(yè)相互持股發(fā)展到一定程度，個(gè)人股權(quán)比重會(huì)大幅度下降，這就使企業(yè)的歸屬變得越來(lái)越“模糊”。我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過法人相互持股，使股權(quán)多元化、分散化、法人化，就會(huì)比國(guó)有獨(dú)資企業(yè)更容易把企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)同出資人——政府的其他財(cái)產(chǎn)切開，有助于真正實(shí)現(xiàn)有限責(zé)任。

３． 加速社會(huì)保障體系建設(shè)的同時(shí)，加大力度進(jìn)一步抓好減員增效。目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)不能很好地發(fā)揮，一個(gè)最大的障礙就是人浮于事。現(xiàn)在，我們面臨著一個(gè)非常實(shí)際的問題，就是企業(yè)為了解決已離退、下崗人員的生活問題，就已感到難以應(yīng)付，對(duì)于在崗的人浮于事問題，就更難提到議事日程上來(lái)考慮，于是只好勉強(qiáng)湊合。其實(shí)這樣湊合也是要付出代價(jià)的，不僅效率低、成本高，而且無(wú)法改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理，難以把企業(yè)搞好。這反倒不利于我們所面臨的實(shí)際問題的解決。

作為政府當(dāng)然要保持社會(huì)的穩(wěn)定，而這種保持社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，又不得不壓給國(guó)有企業(yè)。初看起來(lái)這樣做可以分散一些負(fù)擔(dān)，實(shí)際上這樣做的成本可能更高。企業(yè)在人浮于事的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，勉強(qiáng)湊合，必然效益下降、虧損增加，于是不得不靠銀行貸款過日子，結(jié)果造成了呆帳，最終還是要由政府承擔(dān)。分散負(fù)擔(dān)的結(jié)果，擔(dān)子最終還是落到政府身上。也就是說(shuō)，社會(huì)負(fù)擔(dān)對(duì)政府來(lái)說(shuō)是“背著抱著一般沉”，這就需要比較一下，到底是背著還是抱著好。

如果政府財(cái)政多拿出一些錢，有步驟徹底解決一些企業(yè)的人浮于事的問題，這些企業(yè)就可以輕裝前進(jìn)。這樣就可以使這些企業(yè)由吃財(cái)政變?yōu)閯?chuàng)造更多的效益，更好地支援財(cái)政。這比大家都勉強(qiáng)湊合要好得多。(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)另外，還有一些效益比較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，政府可以鼓勵(lì)和支持它們加大力度解決下屬企業(yè)人浮于事的問題，比如可以把一部或大部下屬企業(yè)的多余人員收上來(lái)，由集團(tuán)公司統(tǒng)一安置，使基層企業(yè)輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益以增強(qiáng)整個(gè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。總之，要盡快地、最大限度地解決企業(yè)人浮于事的問題，從各地和各大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，因地制宜，解決一個(gè)是一個(gè)、解決一批是一批。這樣做，付出同樣的代價(jià)卻可換來(lái)企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和效益的提高。只有這樣，才能使企業(yè)按照規(guī)范的有限責(zé)任的體制來(lái)運(yùn)營(yíng)，從而為企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)、廣泛集資、實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離、形成經(jīng)營(yíng)者階層和法人治理結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代企業(yè)的一系列制度特征創(chuàng)造根本前提。

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