第一篇：關于統籌職業教育發展 提升城市可持續發展能力的建議

關于統籌職業教育發展 提升城市可持續發展能力的建議

國家第十一個五年規劃綱要提出：發展多種形式的職業技能培訓。改革職業教育教學方式，更新教學內容，推行工學結合、校企合作的培養模式，建立彈性學習制度。促進職業教育和普通高中教育協調發展，提高辦學水平和質量。武漢市在全國是職業教育資源相對集中，辦學整體實力相對突出的城市，近幾年來，職業教育的實力和特色，已成為城市特色品牌。但是全市職業教育仍然面臨著許多亟待解決的問題：一是職校有待統籌和規范化管理。二是辦學觀念還沒有跳出傳統辦學的框框。三是政府對職業教育投入不足。四是全市職校，特別是民辦職校存在塊頭小，層次低、小而全等問題。如何由低層次向高層次發展的問題、優化環境等問題有待研究。

為此，我們建議：

一、制定職業教育統籌發展規劃，積極創造良好的發展環境。

（1）通過制度創新，在武漢地區實施更加有利于職業教育發展的各項政策和措施，突出在用地政策、信貸政策等方面給予扶持，給予公辦、民辦職業教育同等待遇，吸引、引導更多職業教育機構向武漢地區聚集。

（2）明確將職業教育納入我市經濟發展規劃，在職業教育發展規劃、服務方向、辦學規模、經費投入、基本建設等方面加強統籌，科學決策，真正辦好與全市經濟結構相適應、促進經濟發展的職業教育。

（3）為發展提供政策支持。依照國家有關政策制定武漢市大力發展職業教育的相關政策，明確全市職業教育發展的目標任務，明確構建市政府引導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的格局。

（4）建立市政府領導、由市發改委、市經貿委、市編辦、市規劃局、市人事局、市勞動保障局、市教育局、市工會等部門和單位組成的市職業教育改革和領導小組，統一協調全市的各級和各類職業教育。領導小組建立職業教育工作聯席會議制度，定期召開會議，制定職業教育發展的規劃和有關政策，定期研究、解決職業教育發展中出現的新情況、新問題。

（5）將發展職業教育納入績效管理，建立督導檢查制度。把職業教育工作作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協的檢查和指導。

二、完善投入機制，促進職業教育良性發展。

（1）加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。財政安排的職業教育專項經費，重點支持技能型緊缺人才專業建設，職業教育師資培養培訓，要進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策。

（2）引導各職業學校加大改革力度，面向市場，創立品牌，增強自我發展能力，通過擴大招生、開拓培訓市場、合作辦學、爭取社會捐助、創辦實業等途徑，廣開籌資渠道。

（3）建立職業教育貧困家庭學生助學制度。資助接受中等職業教育的農民工和低收入家庭子女。把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生實行學費減、免和生活費補貼。

三、建立多元化職業教育發展模式，加強對職業學校的社會服務。

（1）不斷深化職業教育體制改革，積極探索市場化、民營化、社會化辦學的新路子。積極鼓勵和支持社會力量發展職業教育。

（2）建立健全必要的政府服務機構，加強對職業學校的社會服務，如勞動市場信息、職業指導、職業教育科學研究、課程開發、教材建設、師資隊伍建設和教育信息化等，組織開展社會化服務。建議成立武漢市職校學生實習就業指導委員會，為學生提供實習崗位和用工信息，使職業學校直接面向社會、面向市場。

四、加強基礎能力建設，努力提高職業辦學水平和質量。

（1）加強師資建設，建立靈活多樣的考核評價體系與激勵機制。加強職業教育教師和管理人

員隊伍建設，加大校長培訓力度，廣泛吸引企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師。

（2）成立武漢市職業教育行業協會。通過協會組織職業學校加強自我管理，自我完善。幫助職業學校形成自我發展、自我約束的良性運行機制。

（3）加強職業教育科學研究工作，為職業教育宏觀管理和職業院校改革發展服務。

（4）轉變辦學模式，推進產教結合。開展“訂單培養”，?堅持學歷教育與職業培訓相結合，著力突出學生的操作能力和技術水平的培養，縮短“學習”與“上崗”之間的距離。

五、積極整合資源推進創新，增強職業教育發展活力。

（1）通過劃轉、轉制、合并、撤銷等方式，對全市職業教育機構進行調整，優化布局；對辦學方向、專業結構相同或相似的職業學校實行兼并重組，集中資源謀求發展；二是結合我市產業發展規劃調整職校的專業結構，積極擴大適合現代制造業、現代服務業發展的專業技能培訓；三是整合職業技術技能實訓基地、社會實踐基地等公共資源，以“政府扶持、學校自籌、企業贊助”三位一體的方式建設各種類型的高水平的公共實訓中心，如汽車工程實訓中心、機電實訓中心等，增強職校整體競爭力，探索公辦職校、民辦職校、社會、企業之間的有效合作途徑，使實訓基地之間相互開放、資源共享，提高使用效益。

（2）依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合，支持有能力的大企業辦好本企業的職業學校和培訓中心，二要支持職業學校與行業、企業加強合作，搞好聯合辦學。

（3）形成職業教育產業集群，帶動武漢經濟社會發展。學生的衣、食、住、行相配套的產業就很可觀，因此，從市情實際需要出發，緊緊圍繞經濟發展的產業需求和社會服務需求發展職業教育。

（4）依托東湖高新技術開發區、武漢經濟開發區等園區的發展，爭取國家有關部委的支持，與部、省大專院校聯合辦校等方式，努力提高我市職業教育的層次和品位。

（5）加強職教育領域中的國際合作，積極借鑒和引進國外的職業教育模式，如德國的“雙元制”，澳大利亞職業教育TAFE體系，DACUM等，在職教辦學上走出去，請進來，開拓聯合辦學渠道和途徑。

第二篇：黎智洪：提升城市可持續發展能力

黎智洪：提升城市可持續發展能力

城市化是現代經濟社會發展的主要動力，也是實現現代化的必由之路。城市化發展的關鍵，是提升城市可持續發展能力，也就是指在建設和發展城市的過程中，從城鄉協調發展和充分發揮城市作用出發，以城市人口發展和素質提高為核心，謀求城市經濟發展與資源合理利用以及環境保護的良性循環，提高城市建設質量和居民的生活質量，合理轉移農村勞力，縮小城鄉差異，為城市未來發展提供源源不斷的動力，以實現資源開發與利用的平衡、人的發展與自然環境保護的平衡、當前發展與未來發展的平衡。

近年來，重慶城市化進程取得了重要成就，但是城市可持續發展能力還有待提高。針對重慶城市可持續發展能力中存在的問題，通過加快五大功能區建設，為提升城市可持續發展能力尋找對策。

重慶城市可持續發展面臨的問題

近年來，在西部大開發的戰略中，重慶利用后發優勢和自身既有優勢，城市化進程一路高歌猛進。迄今為止，重慶市城鎮化整體率達到了58%以上。其中，渝中、大渡口、江北、沙坪壩等區的城鎮化率均接近或高于90%;渝東北城鎮化率達到40%以上;渝東南城鎮化率達到33%以上。根據重慶市發展規劃，到2020年，城鎮化率提高到63%，常住人口達到1200萬，占全市總人口的36%，實現工業總產值22500億元，占全市的45%。在充分利用本市發展資源和借鑒其他大城市發展經驗的基礎上，重慶提前做好城市整體發展的規劃設計，積極預防與解決城市化發展過程中產生“城市病”和城市“極化”等問題，在提升城市可持續發展方面取得了積極成效。當然，不可否認的是，重慶城市化進程中仍然存在著諸多問題。

一是生態環境脆弱，容易遭受破壞。重慶是山城，平地少、綠化率低，植被容易遭受破壞，城市生態環境比較脆弱，是國土資源部門認定的全國八大石漠化嚴重發生地區之一和水土流失最嚴重的地區之一。隨著重慶城市化的發展，主城區有些地方的生態更是遭受到了更大的破壞。主城以重工業為主的產業中，以煤炭為主的燃料結構，也加劇了重慶環境污染程度。

二是城鄉發展差異大、人口居住分布不盡合理。重慶的工業、商業等主要集中于幾大主城區，人口密度非常大，造成了交通擁擠、住房緊張等現象，影響了市民的生活質量和城市管理。而偏遠的縣域地區，由于交通相對不便、公共服務不到位等原因，造成了經濟落后、人煙稀少、土地荒蕪等現象，自身資源優勢得不到充分利用。

三是人多地少，可利用土地資源不足。重慶市幅員遼闊，是最大的直轄市，自然資源總體上相對豐富。但是重慶多處山地、丘陵地帶，便于開發和利用的土地資源相對較少，這就造成了少數地區土地資源的過度開發，城市地價和開發成本不斷攀升，空氣、土地、水質的污染有加劇之勢。

提升可持續發展能力的對策

城市是一種生態——經濟——社會的復合體。城市可持續發展就要充分考慮生態、經濟和社會的可持續性。《關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》結合了重慶城市發展的實際情況與未來發展前景，統籌兼顧、科學規劃，優化資源配置、突出生態環境保

護，推進基本公共服務均等化、促進人口合理分布，加強組織領導、實現城市科學管理，為全面實施城市可持續發展戰略，提升城市可持續發展能力確定了制度框架。

第一，統籌兼顧、科學規劃，是提升城市可持續發展能力的前提條件。凡事預則立，不預則廢。城市發展涉及到自然、土地、人口、文化等諸多方面，沒有合理的謀劃布局，發展就會雜亂無章，最終導致資源浪費、資產流失，可持續發展受阻。

重慶五大功能區的劃分與定位，是立足重慶“直轄體制、省域面積，城鄉區域差異大”的特殊市情，在堅持深化、細化“一圈兩翼”區域發展戰略基礎上，針對當前存在的突出矛盾和問題，根據新的形勢和要求，作出的事關長遠和全局的重大決策，體現了國家區域發展戰略布局，全面落實了“314”總體部署，為提升重慶城市可持續發展能力創造了前提條件和基本框架結構。

科學劃分功能區域，有利于深化推進統籌城鄉配套改革試驗，打破城鄉分割的二元結構，實現區域互動、優勢互補、協調發展;有利于自覺遵循經濟社會發展規律和自然規律，形成主體功能明確、發展布局合理、實踐路徑的科學體制機制，構建高效、協調、規范、可持續的國土空間開發格局，實現全市資源配置最優化和整體功能的最大化。五大功能區的劃分，堅持“全市一盤棋”方針，在城市內部各區域之間形成有機聯系、優勢互補，構成了城市發展的良性內循環。在城市外部堅持區域合作共進，統籌協調功能區內部發展與周邊聯動關系，形成了城市發展的良性外循環。

第二，優化資源配置、突出生態環境保護，是提升城市可持續發展能力的基礎。城市發展離不開各種資源的支持，但是任何資源都是稀缺的，尤其是生態資源具有不可再生性，一旦失去就很難恢復，造成無可挽回的損失，使城市可持續發展成為無源之水、無本之木。優化資源配置、加強生態環境保護，必須充分尊重社會發展規律、市場規律和自然規律，全盤考慮各區域發展的優勢與不足，取長補短，突出生態環境保護。

五大功能區中的都市功能核心區，力圖發揮出國家中心城市的政治經濟、歷史文化、金融創新、現代服務中心功能，展現現代化都市的風貌，打造現代都市形象。都市功能拓展區集中體現國家中心城市的經濟輻射力和服務影響力，打造成先進制造業集聚區，主城生態屏障區，以及未來新增城市人口的宜居區。城市發展區充分利用山脈、河流、農田形成自然分割和生態屏障條件，打造成組團式、網絡化、人與自然和諧共生的大產業集聚區和現代山水田園城市。渝東北生態涵養發展區，把生態文明建設放在更加突出的地位，加快經濟社會發展與保護生態環境并重，打造成重點生態功能區和農產品主產區。渝東南生態保護發展區，突出生態保護的首要任務，打造成生產空間集約高效、生活空間宜居宜業、生態空間山清水秀的美好家園。五大功能區的劃分和功能定位，充分利用了自己既有資源優勢和發展優勢，全面考慮到了資源優化配置和生態環境保護，切實提高各種資源利用效率，為城市可持續發展奠定了基礎。

第三，推進基本公共服務均等化、促進人口合理分布，是提升城市可持續發展能力的關鍵。城市可持續發展，首先是城市人口的可持續發展。基本公共服務不均等、人口分布不合理，是阻礙城市可持續發展的主要原因。人都有趨利的本性，都努力往提供更多公共服務的區域流動。基本公共服務不均等，造成了城鄉人口流動和分布的不合理，嚴重影響了城鄉區域的互動和協調發展。

現階段重慶基本公共服務不均等現象主要表現在:城鄉之間基本公共服務供給不均等，農村基本公共服務水平遠低于城市;區域之間基本公共服務供給差異大，主城區提供的基本公共服務數量和質量明顯高于偏遠地區;社會成員之間享有的基本公共服務不均等，進城農民工享有的基本公共服務水平遠低于城市戶籍居民。由于基本公共服務不均等的存在，重慶市人口主要流向渝中、渝北、江北、沙坪壩等主城區，造成這些區域人口密度過大、交通堵塞、環境污染、房價過高等問題的出現。

五大功能區的劃分與建設，按照“資源配置更優化、事業發展更均衡、接受服務更方便”的原則，完善全市統一的基本公共服務實施配置標準，促進基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布相適應。推進基本公共服務均等化，因勢利導，人口就會有序轉移，從根本上促進人口的合理分布。推進基本公共服務均等化，就需要進一步深化戶籍制度改革，完善人口配套政策，逐漸減少不同區域居民待遇差距，合理控制都市功能區人口規模，放寬城市發展新區人口遷入政策，引導渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護區人口往所在地的縣城、都市功能拓展區和城市發展新區遞度轉移。

第四，加強組織領導、實現城市科學管理，是提升城市可持續發展能力的保障。提升城市可持續發展能力，需要有一定的超前性和全局性，不可急功近利、盲人摸象，必須在堅強的組織領導下，積極作為，穩步推進，實現城市合理規劃和科學管理。首先，各級政府領導要充分意識到提升城市可持續發展能力重要意義，自覺擔當起提升城市可持續發展的歷史使命，徹底打破傳統城市粗放型建設和發展思維。其次，建立科學的、差異化的考核機制，利用考核機制引導城市往可持續發展方向靠攏管理。對都市核心功能區、都市功能拓展區和城市發展新區等重點開發區，要加強經濟發展貢獻考核，提高經濟發展類考核指標權重;對渝東北生態涵養區和渝東南生態保護區，要降低經濟增長貢獻度考核和指標權重，提高對生態環境保護、農業和旅游發展類指標考核權重。再次，加強城市科學管理。要明確各級政府責任，完善城市管理問責制和激勵機制，加強對領導責任監督檢查;要建立科學民主決策制度，加強信息公開和透明度，引導市民積極參與城市管理;要培養和任用一批專家型的城市管理領導，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。

(作者單位:重慶社會科學院)

第三篇：發展職業教育的建議

關于切實發展我市職業教育的建議

一、更新教育理念，適應市場經濟對多種人才的需求

1．加大職業教育重要性的宣傳力度。各新聞媒體和政府教育行政部門，要通過多種渠道宣傳發展職業教育的重要意義，減少對普通高校及高考狀元的過度炒作，增加對職業教育的宣傳內容，引導全社會樹立科學的人才觀、發展觀。

2．建立職業教育發展目標考核體系。按照黨中央、國務院提出的建立完善的國民教育體系的總體要求，把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要的地位，盡快建立職業教育發展目標及任務的綜合考核與評價體系，將其作為對各級政府及教育行政部門的重要考核內容之一。

二、建立市職業教育領導小組和部門聯席會議制度，統一籌化職業教育。

領導小組要督促有關部門及縣區政府切實落實《實施意見》有關政策，把職業教育納入對主要領導政績考核目標之中。部門聯席會議應充分發揮協調作用,及時解決職業教育發展中存在的困難和問題,保證市委、市政府決策落到實處。

三、切實增加經費投入，為職業教育發展提供保障

政府教育行政部門應督促《實施意見》中有關專項資金的落實，加大職教基礎能力建設投入,同時爭取國家、省級建設項目，以滿足職業學校可持續發展的需要。將“縣區財政也要增加職業教育的專項經費”的政策落到實處。

四、加大職業教育基礎建設的力度

1、注重實訓基地建設。盡快建立起適合學校專業設置和學校發展的較高水平的實訓基地。一方面政府要有計劃的重點投入，另一方面學校要積極與企業聯系，依托企業建設實訓基地。

2、加大設備添置投入。職業學校的發展，老專業的改造，新專業的發展，特別是適應市場需求的熱門專業、有吸引力的專業開發，都需要添置和更新設備。這些靠學校的力量是難以實現的，必需由政府投入大量的資金才能解決。

五、給職業學校增加編制，增強職業學校用人的靈活性。

對職業學校的編制進行了重新核定。職業學校所缺的專業課及實習指導教師由學校自主招聘。

六、強化就業準入，加強對企業勞動用工行為監管

大力推行職業資格證書制度，全面執行勞動就業準入制度。要堅決執行國家規定的“先培訓，后上崗，不培訓，不上崗”的政策。各用人單位要嚴格執行勞動就業準入制度，勞動保障部門要切實加大勞動保障監察力度，加大對勞動就業準入制度實施情況的監察力度。對那些違反《招用技術工種從業人員規定》，招用未取得相應職業資格證書的勞動者從事技術工種工作的用人單位，要按國家有關規定堅決予以相應的處罰。根據國家有關政策法規，教育、勞動、經貿和工商等部門，要加大相關政策法規的宣傳力度，通過強化執法監察工作，使廣大經營者了解就業準入制度的重要性，自覺規范企業用工行為，逐步在全社會形成有利于職業教育發展的良好氛圍。

七、重新核定各類職業學校的收費標準。

我市職業學校收費標準差別比較大，市應該出臺一個統一的收費標準。

第四篇：改造學習方法 提升統籌能力

改造學習方法 提升統籌能力

市委常委、政研室主任

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統籌城鄉發展是一個全局性、戰略性、根本性的問題，做好統籌城鄉的基礎是學習。要堅持科學發展觀，改進學風，改造學習方法，學以致用，努力做到“五個吃透”，不斷提升統籌城鄉發展的能力。

第一，吃透歷史，把握規律。城鄉關系是人類最基本、最重要的物質利益關系，隨著人類文明發展不斷演變。只有深入學習了解城鄉歷史關系演變的過程，才能思想認識清醒，方法跟進，工作堅定。首先，明確城鄉關系的階段特征。從理論上講，人類城鄉關系史可以劃分為五個時期：前工業化時期、工業化初期、工業化中期、工業化后期、后工業化時期。每一個時期，都有不同的階段性特征。我國目前正處于工業化中期向工業化后期推進的時期。了解掌握這些特征，對我們做好城鄉統籌工作很有幫助。其次，明確城鄉二元結構的具體特征。在一般資本主義國家存在的主要是城鄉二元經濟結構，在我國則既有“無形之手”導致的城鄉二元經濟結構，又有“有形之手”導致的城鄉二元體制結構、二元治理結構。所以，我國城鄉一體化實現的過程也就是二元經濟社會解構的過程。要做好統籌城鄉發展工作，就必須深入了解我國城鄉二元經濟社會結構的演變路徑和解構趨勢，從政策上破除二元體制結構，從措施上消除二元治理結構。再次，明確統籌城鄉發展的基本特征。深化城鄉發展一般規律認識，把加快城鎮化進程與推進新農村建設有機統一起來，統籌推進。深化對市場經濟規律的認識，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現生產要素在城鄉間的合理流動和優化配置。堅持循序漸進的原則，不能盲目冒進，也不能奢求一蹴而就，強化基礎促漸變，改革創新求突變。第二，吃透現狀，理清思路。當前，寶雞已經進入工業化和城市化跨越發展新階段 ,農村城鎮化、農業現代化趨勢明顯。統籌城鄉發展必須吃透現狀，進一步理清思路，明確目標任務，取得實實在在的成效。一要摸清實情。從全市情況來看，統籌城鄉發展工作雖然高點起步，順利破題，但新階段任務更重、標準更高、時間更緊迫。要摸清各自實際情況，認真研究現實狀況，既要看到自身發展的優勢和后勁，也要看到工作中的問題和不足，揚長避短，強化舉措，把各項目標任務落到實處。二要理清思路。要深刻領會中央和省市委統籌城鄉發展工作的要求，運用全面系統、持續發展的觀點，認真落實“三化”同步要求，做好產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等規劃，引導工業向園區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中，實現城鄉公共基礎設施、基本公共服務、公共財政和公共政策“四個對接”。三要找準突破口。在推進過程中，要先行試點、以點帶面，對試點取得的成功經驗及時總結推廣。重點圍繞農村產權制度改革，城鄉建設用地增減掛鉤，進城人口承包地、宅基地退出和補償機制，進城農村居民市民化等問題，選準突破口，創新政策，穩妥推進，力求突破，打造特色和亮點。

第三，吃透政策，搶抓機遇。統籌城鄉發展要借助強大的政策杠桿來推動，我們必須在吃透政策的基礎上科學決策、大膽實踐，搶抓機遇促發展。一要學好政策。全市各級各部門，特別是各級領導干部，要對中省市關于統籌城鄉發展的相關政策文件，尤其是中央 8個一號文件進行深入學習、深刻領會，確保學深學透，全面掌握。二要用好政策。政策就是機遇。各縣區一定要在認真研究已有政策的基礎上，根據工作實際，提出相應政策建議，綜合運用好各方面的政策措施和項目資金，就可以辦好過去很多想辦卻辦不好、辦不成的大事、要事、實事。三要用活政策。在現行制度框架下，正確處理先行先試與依法行政的關系，依靠政策而不拘囿于政策。只要有利于統籌城鄉，只要有利于經濟社會發展，就要敢于突破。同時要更新思想觀念，著力創新方法，大力推進土地管理、戶籍管理、社會保障、財政金融體制和流通體制等方面的改革，力爭在政策落實和創新上走在全省前列。第四，吃透經驗，創新舉措。統籌城鄉發展，既沒有現成路子，也沒有既定模式。近幾年來，全國各地按照中央統籌城鄉發展的戰略要求，因地制宜，大膽探索實踐。鳳縣 2008年被確定為全市統籌城鄉試點以來，在理念嬗變中更新思路，在發展漸變中融合城鄉，在創新舉措中突變轉型，在轉變作風中推動落實，走出了一條“強基促漸變，創新求突變，工農一條線，城鄉一體化”的新路子，形成了“一把手工程、一盤棋理念、一樣化政策、一線抓方法、一股勁作風”的“五個一”工作經驗。我們要善于學習身邊的典型，借鑒好的做法與先進經驗，取長補短，少走彎路。首先，端正態度。任何工作，先行先試的經驗都極具價值。推進統籌城鄉工作，必須虛心好學，切不可眼高手低。要弄清自己最需要最缺少的經驗是什么，自己要解決的主要問題是什么；要弄清楚別人在哪些方面有特長，可能解決自己的哪些問題。其次，注重方法。要實實在在地學 ,不搞形式，不搞花架子，不搞旅游式的考察取經。要在學習先進地區經驗的基礎上，結合實際，以開拓創新的精神，借人家的“矢”，射自己的“的”。要善于總結群眾首創成果和實踐經驗，及時發現和研究新情況新問題，努力探尋正確解決問題的對策措施，使我們的各項工作把握規律性、克服片面性、減少盲目性。再次，借鑒創新。各地生產力發展階段和水平不同，統籌城鄉面臨的問題和任務也不盡相同，改革探索的路徑和模式也不應千篇一律，在實際工作中要注意避免簡單化、絕對化傾向，避免出現盲目性和一哄而起。

第五，吃透群眾，凝聚力量。統籌城鄉發展的根本要求是建立城鄉一體化發展新格局，最終目標是城鄉居民享有公平的權益。這既需要政府自上而下的全力推進，也需要群眾的支持和參與。群眾需要是根本。統籌城鄉發展是農民群眾期盼的大好事大實事。要牢固樹立群眾觀點，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，做到民有所呼、必有所應，民有所求、必有所為，使黨的惠民政策不折不扣地落實到廣大群眾手中。群眾意愿是前提。每一項政策出臺和工作開展前，都要先把基層的情況摸清楚，充分聽取群眾意見和建議，尊重群眾的選擇，符合群眾的意愿。只有尊重群眾意愿，得到群眾的擁護和支持，才能把各項政策真正轉化為群眾的共同意志和自覺行動，統籌城鄉發展方能事半功倍。群眾利益是關鍵。深入推進統籌城鄉發展的實踐中，絕不能片面強調發展而侵害群眾利益。不搞大包大攬、“代民做主”和強迫民意，尤其是在征地拆遷、補償安置、土地流轉等涉及群眾切身利益的問題上，要切實維護群眾權益，統籌解決好農民住房、就業、社保和教育、醫療等實際問題，努力實現發展成果讓農民群眾共享。

搞好統籌城鄉發展工作，學習是基礎，落實是關鍵。要不斷改進學習方法，增強學習力，提升統籌力，上下各給力，努力開創我市統籌城鄉發展新局面。

第五篇：城市發展建議

城市發展建議

1、北進：發展新城區，范圍馬莊橋附近2.東擴：發展工業集聚區，范圍柳屯以東

3.南整：因為大堤只能開發老城區，打造仿古旅游、商貿區 4.西優：大部分是老企業，需要改造招商為新型企業

（一）加強城市交通，提升交通地理位置。

對于城市公共交通調制中心、停車場、加油（氣）站、充電站、首末站城市建設或改計劃當中，新建、擴建和改建的城市主干道應按港灣式建設公交車站。把城市公共交通設施納入新建居住區、開發區、等大型活動設施場所。實現公交車站停靠點500米全覆蓋。鼓勵觀光公交、定制公交、社區公交等特色公共服務交通模式。開通濮陽市區到臺前京九鐵路站的最快道路，發揮大廣高速公路、范輝高速以及京九鐵路的作用，加快建設晉豫魯客運站、鄭濟高鐵和濮廣鐵路，著力打造晉豫魯快速交通走廊。

（二）加快城市建設，提升綜合承載能力。

完善城市基礎設施建設。按照現代化城市的標準，新建一批精品、地標性建筑，實施一批道路、供水、供電、供熱、通訊、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設工程，進一步完善城市功能。加大對小城鎮建設政策扶持力度，推動主城區周邊小城鎮建設步伐，積極打造中心城區衛星城鎮。加強城市消防、人防、地震應急避難等公共安全設施建設，加快推進新城消防指揮中心、人防宣教基地、人民公園地震應急避難場所等重點項目建設。

（三）改善城市生態環境。

加大二氧化硫、氮氧化物、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環境監測。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。以創建國家園林城市為目標，大力實施濮陽市城區綠色行動計劃，在增加城市綠量、擴大綠化規模、提高成活率、雨洪利用與管理、城市慢行系統、防護林體系六個方面求突破，新建10個公園，新建20個街頭游園，種植30萬株喬木，新建馬頰河景觀帶、南環路景觀帶、濮上南路景觀帶、黃河路景觀帶及東環路景觀帶5條景觀帶。進一步加強既有建筑外觀改造和街道景觀環境整治，對重要節點、廣告牌匾、照明設施和線纜、交通設施、環衛設施等景觀要素和環境設施進行提升，切實提高城市美化水平。抓好標志性建筑、商業綜合體、住宅樓等高層建筑物亮化，完善各道路、廣場、公園、景觀帶、街道綠地等區域亮化，形成體現濮陽市獨特風格、具有現代文明氣息的亮化景觀。

（四）發展壯大城市經濟，增強支撐帶動能力

加強產業聚集區建設。堅持產城互動、融合發展，把產業聚集區作為城 市發展的重要增長極，完善園區規劃，加強園區基礎設施建設，推進濮陽經濟開發區、濮陽高新技術產業開發區、濮陽市產業集聚區三大工業園區協調、互動、融合發展，打造全市工業高地和技術高地，力爭“三區”工業增加值年均增長20%以上。濮陽經濟開發區重點是加快實施擴區，爭創國家級開發區，打造北部新城的核心區，著力發展管道與機械裝備制造、塑料制品主導產業，積極培育生物醫藥、汽車配件、新材料等產業。濮陽高新技術產業開發區重點是調規擴區，申報國家級高新區，大力引進發展高端裝備制造、新材料、節能環保和生物產業、安全防護、LED、綠色包裝印刷等高新技術產業，積極發展總部經濟和現代物流產業，努力打造宜居、宜業的現代科技生態園區。加快高新區基礎設施建設和產業發展。濮陽經濟開發區重點是發展石油鉆采及裝備制造、化工新材料及終端加工、電子及通訊產品制造、巖鹽開采及深加工等產業，建設成為濮陽產業互動帶上的重要節點和濮陽中心城市工業發展的新引擎。

（五）強化市容市貌管理

加強市容環衛配套設施建設和管理，科學規劃、合理布局主次干道兩側環衛設施建設。在主城區實施全面清掃保潔的基礎上，重點加強城市出入口、城鄉結合部、城中村、舊城區、車站周邊、背街小巷等部位環境衛生管理，推進華龍區、開發區和濮陽縣近郊鄉鎮環衛城鄉一體化工作，力爭所有城中村全部建設簡易垃圾收集站，生活垃圾全部實現集中統一運輸、統一處理。加強占道經營管理，制定占路市場退路進廳計劃并嚴格實施，杜絕市場外溢、超面積經營、超范圍經營。加大對主次干道、大型公共場所、市場周邊等重點區域、重點部位巡查頻次，對未經審批的攤點和流動商販，及時取締并依法進行處罰。加強牌匾廣告管理，新設戶外廣告按設置導則執行，中原路和城市出入口、主干道、廣場嚴格控制設置數量，商貿集市區、次干道等其它部位要實施一店一牌，同一條街道的店牌要統一材質、式樣、尺寸和布置形式。強化私搭亂建管理，對未經批準和不按審批要求建設的各類違法建設行為，依法依規嚴肅處理，維護正常的建設秩序。強化施工工地管理，所有施工工地要按照規范要求進行圍檔作業，出入口進行硬化鋪裝，建立車輛沖洗制度，密閉運輸沙石、泥土等散料貨物。

（六）保障措施

1、加強組織領導。各級各有關部門要把中心城區發展放在重中之重的位置，集中精力抓城市建設、城市經濟、城市管理。市政府成立濮陽市中心城市發展領導小組，由市政府主要領導任組長，主管副市長為副組長，相關縣（區）、開發區、高新區和市直有關部門主要負責人為成員，形成政府領導、部門配合、分工協作的城市發展新機制。各級、各部門要以“愛濮陽、做貢獻、干成事、出亮點”為動力，按照“四個干”的工作機制抓落實，做到人人有擔子、人人有目標、人人有壓力，形成人人干事、干成事的良好局面。

2、強化規劃指導。按照城市發展的新要求，修改完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃，完善土地利用規劃，抓好舊城區改造、工業園區建設統籌規劃，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區保護。按照“濮陽文化、沿海特色、民族風情”的總體要求，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區域、景觀軸線、景觀節點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環境藝術設施等景觀要素進行系統改造。

4、實施項目帶動。抓好項目建設，以項目完善城市功能、增強承載能力、提高城市品位，以項目擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁。統籌考慮各項目計劃，超前謀劃，精心論證，打造一批有規模、有特色、能帶動城市建設和產業發展的項目。深入貫徹落實支持中心城區經濟發展的各項優惠政策，吸引更多大項目、好項目落戶濮陽。全面開放城市建設市場，對公建設施、基礎設施等重大城建項目包裝，積極吸引更多信譽好、實力強的國內外戰略投資者參與城市建設。圍繞城區優勢資源和特色產業，加大招商引資力度，加大與世界500強、國內500強等大型企業集團的戰略合作力度，千方百計引進一批重大項目落戶城區。激活民間資本，弘揚創業精神，支持返鄉創業，引導、鼓勵、扶持民營經濟發展，形成全民創業熱潮。

4、優化發展環境。各級各有關部門要進一步解放思想，更新觀念，為加快中心城市發展創造優良環境，提供優質服務。要建立健全服務承諾制、首問負責制、聯審聯批制、一次性告知制、限時辦結制等一系列制度。清理規范各種涉企收費，切實為企業和投資者提供方便、快捷、高效的服務。綜合運用行政、經濟、法律、思想教育等手段，建立保護建設環境的長效機制。加強社會治安綜合治理，依法懲處各種危及企業生產的不法行為。加強作風建設，深入基層，深入一線，深入企業，切實解決城市發展的問題，提高效率，提高服務水平。