第一篇：抓住統籌協調著力點提高可持續發展能力

實現區域經濟社會全面、協調、可持續發展，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的體現。統籌發展是以加快發展為基礎，以提高質量和效益為前提，以全面協調發展為中心，以可持續發展為根本，以人的全面發展為目標。統籌協調與可持續發展相輔相成，是科學發展觀的重要內容，統籌協調為可持續發展創造條件，可持續為協調發展提供保障。我們要突出工作重點，推進統籌協調，進一步增強縣域經濟社會可持續發展能力。

一、堅持以經濟發展帶動全面發展

經濟發展是社會發展的前提和基礎。近年來我縣始終堅持發展的第一要務，經濟得到長足發展，經濟實力日漸增強，人民生活水平不斷提高，但總量小、競爭力弱、財力不足狀況尚未根本轉變。在新階段增強縣域經濟社會的協調和可持續發展能力，更要堅持以經濟建設為中心，統籌協調不是沒有重點，要圍繞建設生態經濟強縣，立足比較優勢，以項目建設為載體，大力發展稅源經濟，為社會事業發展提供財力支持。要進一步調整經濟結構，優農業、強工業、興三產，不斷壯大經濟總量。農業方面在繼續發展壯大烤煙、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水產等重點產業的同時，要突出做特做強以苗木花卉為主導的綠色生態農業。堅持用工業理念發展農業，用工業化的方式組織農業生產經營。以三明景秀園林公司、永明育苗中心、元生花卉公司為龍頭，把苗木花卉產業做為調整結構、培育特色、富民強縣的主導產業做強，以農業產業化帶動農業經濟發展和提高農民收入。工業方面突出做大做強以氟化工為主導的工業經濟，繼續扶持壯大東瑩化工公司、華騰礦業公司、金山礦業公司等螢石礦精選深加工企業，加快建設永?；び邢薰?，不斷拓展延伸下游系列產品，形成產業集聚，同時大力發展林產工業、礦產工業、機械加工、農產品加工、建材工業、水電、服飾加工等重點產業，做大工業經濟總量。三產方面突出做旺做強以原生態旅游為主導的第三產業。落實旅游發展總體規劃，加快北斗山、九龍湖景區和溫泉休閑度假區等重點景區建設步伐，抓好景秀園林公司苗木基地、里田花卉基地等生態農業觀光園區建設，進一步優化整合旅游資源，加強“吃、住、行、游、購、娛”等六要素配套設施建設，主動融入全省、全市旅游的大盤子，帶動第三產業發展。

二、堅持速度與效益并舉，提高經濟增長質量

加快工業園區建設，著力推進產業集聚。工業是增加稅收的可靠保障，是安置社會就業的穩定主體。園區是產業集聚和工業發展的重要平臺。要加快園區基礎設施建設。抓緊做好城北龍翔工業園區水、電、路、溝等配套設施掃尾工作，做好大路口——嵩溪化工工業小區規劃建設，為企業入園創造良好的基礎環境。要加大項目入園的引進力度。加強園區優惠政策宣傳，集中力量，加大力度，引導企業、項目重點向龍翔工業園區、大路口——嵩溪化工工業小區集聚，形成產業鏈和集聚效應。在引進項目時，要圍繞產業集群、把延伸產業鏈作為主脈，多吸引具有高新技術含量的企業落戶。要加大對入園項目的服務力度。認真落實工業園區的各項優惠政策，幫助入園項目研究解決存在的困難和問題，實行“保姆”式服務。加大技改，盤活存量，注重內涵速度與效益的發展。國家對土地等資源實行嚴格的保護，我們要積極適應國家宏觀政策，加大現有企業的技術改造，積極盤活現有資產，把外延擴張和內涵提速增效結合起來。要加快氨盛公司、東瑩化工、明孚硅業、水泥、林產工業、機械加工等立足##資源初加工行業的企業技術改造，著重圍繞延伸產業鏈，增加附加值，主動與高等院?？蒲袉挝缓献?，篩選確定技改項目，廣泛開展外引內聯解決技術、資金不足問題，做大做強資源型工業。要充分利用原鄉鎮企業、軍工企業閑置資產，采取靈活的政策措施，吸引各種所有制新上項目，解決工業用地不足，為做大工業經濟總量創造發展空間。積極探索循環經濟。循環經濟對單個企業來說主要是清潔生產，減少對人體和環境的影響，提高資源的利用率。對工業園區主要是企業間副產品和廢物的交換，其他資源的共享。農業方面主要是發展生態農業。在我縣應積極探索林產工業、農產品加工業和礦產加工的產業集群。要大力發展集造林與木材加工于一體的林產工業循環經濟。加快集體林權體制改革，鼓勵和扶持集體林規?；I化經營，調整林分結構，提高林分質量，提高林地出材率，為林產工業提供足夠的資源保障；引進和新上一批木制品深加工項目和林產

第二篇：抓住統籌協調著力點提高可持續發展能力

實現區域經濟社會全面、協調、可持續發展，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的體現。統籌發展是以加快發展為基礎，以提高質量和效益為前提，以全面協調發展為中心，以可持續發展為根本，以人的全面發展為目標。統籌協調與可持續發展相輔相成，是科學發展觀的重要內容，統籌協調為可持續發展創造條件，可持續為協調發展提供保障。我們要突出工作重點，推進統籌協調，進一步增強縣域經濟社會可持續發展能力。

一、堅持以經濟發展帶動全面發展 經濟發展是社會發展的前提和基礎。近年來我縣始終堅持發展的第一要務，經濟得到長足發展，經濟實力日漸增強，人民生活水平不斷提高，但總量小、競爭力弱、財力不足狀況尚未根本轉變。在新階段增強縣域經濟社會的協調和可持續發展能力，更要堅持以經濟建設為中心，統籌協調不是沒有重點，要圍繞建設生態經濟強縣，立足比較優勢，以項目建設為載體，大力發展稅源經濟，為社會事業發展提供財力支持。要進一步調整經濟結構，優農業、強工業、興三產，不斷壯大經濟總量。農業方面在繼續發展壯大烤煙、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水產等重點產業的同時，要突出做特做強以苗木花卉為主導的綠色生態農業。堅持用工業理念發展農業，用工業化的方式組織農業生產經營。以三明景秀園林公司、永明育苗中心、元生花卉公司為龍頭，把苗木花卉產業做為調整結構、培育特色、富民強縣的主導產業做強，以農業產業化帶動農業經濟發展和提高農民收入。工業方面突出做大做強以氟化工為主導的工業經濟，繼續扶持壯大東瑩化工公司、華騰礦業公司、金山礦業公司等螢石礦精選深加工企業，加快建設永福化工有限公司，不斷拓展延伸下游系列產品，形成產業集聚，同時大力發展林產工業、礦產工業、機械加工、農產品加工、建材工業、水電、服飾加工等重點產業，做大工業經濟總量。三產方面突出做旺做強以原生態旅游為主導的第三產業。落實旅游發展總體規劃，加快北斗山、九龍湖景區和溫泉休閑度假區等重點景區建設步伐，抓好景秀園林公司苗木基地、里田花卉基地等生態農業觀光園區建設，進一步優化整合旅游資源，加強“吃、住、行、游、購、娛”等六要素配套設施建設，主動融入全省、全市旅游的大盤子，帶動第三產業發展。

二、堅持速度與效益并舉，提高經濟增長質量 加快工業園區建設，著力推進產業集聚。工業是增加稅收的可靠保障，是安置社會就業的穩定主體。園區是產業集聚和工業發展的重要平臺。要加快園區基礎設施建設。抓緊做好城北龍翔工業園區水、電、路、溝等配套設施掃尾工作，做好大路口——嵩溪化工工業小區規劃建設，為企業入園創造良好的基礎環境。要加大項目入園的引進力度。加強園區優惠政策宣傳，集中力量，加大力度，引導企業、項目重點向龍翔工業園區、大路口——嵩溪化工工業小區集聚，形成產業鏈和集聚效應。在引進項目時，要圍繞產業集群、把延伸產業鏈作為主脈，多吸引具有高新技術含量的企業落戶。要加大對入園項目的服務力度。認真落實工業園區的各項優惠政策，幫助入園項目研究解決存在的困難和問題，實行“保姆”式服務。加大技改，盤活存量，注重內涵速度與效益的發展。國家對土地等資源實行嚴格的保護，我們要積極適應國家宏觀政策，加大現有企業的技術改造，積極盤活現有資產，把外延擴張和內涵提速增效結合起來。要加快氨盛公司、東瑩化工、明孚硅業、水泥、林產工業、機械加工等立足##資源初加工行業的企業技術改造，著重圍繞延伸產業鏈，增加附加值，主動與高等院校科研單位合作，篩選確定技改項目，廣泛開展外引內聯解決技術、資金不足問題，做大做強資源型工業。要充分利用原鄉鎮企業、軍工企業閑置資產，采取靈活的政策措施，吸引各種所有制新上項目，解決工業用地不足，為做大工業經濟總量創造發展空間。積極探索循環經濟。循環經濟對單個企業來說主要是清潔生產，減少對人體和環境的影響，提高資源的利用率。對工業園區主要是企業間副產品和廢物的交換，其他資源的共享。農業方面主要是發展生態農業。在我縣應積極探索林產工業、農產品加工業和礦產加工的產業集群。要大力發展集造林與木材加工于一體的林產工業循環經濟。加快集體林權體制改革，鼓勵和扶持集體林規?；?、專業化經營，調整林分結構，提高林分質量，提高林地出材率，為林產工業提供足夠的資源保障；引進和新上一批木制品深加工項目和林產化工深加工項目，不斷提高木材資源利用率和貢獻率。在農產品加工方面要重點發展豆腐皮、茶籽油、魚干等產品的加工。大力發展集黃豆種植、豆腐皮加工、豆腐渣養殖、沼氣利用于一體的生態農業循環經濟。加大黃豆優良品種的引進和推廣，不斷擴大種植面積；鼓勵和扶持龍頭企業發展，以福來香農產品公司和嵩溪農副產品公司為龍頭，改進豆腐皮生產工藝，促進規模化生產，加大開發和包裝力度，不斷豐富具有##特色的豆腐皮品種。要以培育規模養殖場為重點，全面推廣優質雜交品種，完善配套技術服務進一步提高養豬經濟效益。

三、加強“三農”工作，推進城鄉共同繁榮 加強“三農”工作，促進農村經濟社會發展，是實現協調發展的重中之重，也是增強縣域經濟可持續發展能力的客觀要求?！叭r”問題關鍵在農民，農民問題關鍵在增收，從我縣實際看，“三農”工作必須堅持工業化、農業產業化、城鎮化“三化”并舉，以“三化”帶“三農”。要按照“人無我有，人有我多、人多我優”的發展思路，充分利用我縣的傳統產業優勢，以俊年飼料公司、嵩溪農副產品公司、福來香農副產品公司、恒利茶油公司、九龍湖漁業公司等企業為龍頭，通過民營、股份制，引進外資等途徑，增加對豆腐皮、茶籽油、畜牧水產等特色系列產品的開發投入，拉長農業深加工產業鏈，變農產品資源優勢為經濟發展優勢。同時，不斷完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，鼓勵引導龍頭企業不斷創新農業產業化經營模式，使企業與農戶結成穩定的產銷關系和合理的利益關系，讓農民分享加工和流通環節的利潤，促進產業增效和農民增收。

要加快小城鎮建設。認真落實《##縣縣域城鎮體系規劃》，加強小城鎮建設的規劃與管理工作，落實好小城鎮建設的各項政策。在做強做優縣城，增強縣城中心的集聚、輻射效應的同時，穩步推進撤鄉并鎮工作，加大推進嵩溪、嵩口、靈地縣域次中心發展的扶持力度，使小城鎮建設同經濟建設、市場建設相結合，基礎設施建設同文體工程建設協調配套發展，增強小城鎮的綜合功能。

四、落實三大基本國策，實現人與自然和諧發展 增強縣域經濟可持續發展能力，實現生產、生活、生態的和諧統一，促進人與自然的和諧發展，必須認真貫徹落實好三大基本國策。要強化環保目標責任制，落實主要污染物排放總量控制指標，繼續抓好企業污染治理、礦山生態環境保護、城區飲食業的污染整治工作，控制新污染源的產生。全面推行農村環境綜合治理制度，抓好生態示范區建設，改善生態環境質量，全面推進生態縣建設。突出抓好全縣生態環境功能區劃工作，強化生態環境保護。深化龍津河等重點流域水環境綜合整治，加強水土保持和水源涵養林建設，加大礦業整治、水土流失治理污染物排放的力度，保持水源安全。以爭創國家、省級計生優質服務縣為目標，創新計生工作機制，深入開展創建計生優質服務鄉（鎮）、計生合格村和合格村協會活動，繼續深化“三結合”工作，鞏固和擴大“三為主”成果，有效控制人口，提高人口素質。認真貫徹落實《xx關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在切實保護好耕地特別是保護好基本農田，嚴格執行土地管理法律法規，加強土地規劃管理和用途管制的基礎上，加強土地收購儲備工作，盤活土地資產，強化土地后備資源開發利用管理，確保耕地占補平衡。同時，積極培育礦業市場，規范礦業權招投標和拍賣行為，促進土地礦產資源可持續開發與利用。

五、加快社會事業發展，提升城鄉文明程度 增強縣域經濟可持續發展能力，必須大力發展各項社會事業，促進社會文明程度的提高和人的全面發展，為可持續發展提供智力支持。深入開展精神文明創建活動，營造積極向上的人文環境。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德、科學知識、移風易俗和市場經濟觀念教育，大力倡導愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統美德。大力開展創建文明縣城、文明鄉鎮、文明村、文明戶活動。重點抓好“一城”縣城區、“兩帶”即林畬至長校省道線上５個鄉鎮和大路口至李家縣道上５個鄉鎮兩條文明帶、“四鄉”即溫郊、余朋、沙蕪、賴坊綠色生態文明城鎮創建，形成由點到面、連線成片、三個層面梯次推進的發展格局，實現城鎮面貌美化、居民素質優化、管理服務規范化、基礎設施配套化的目標。實施科教興縣戰略，高度重視教育、科技文化和人才工作。進一步調整優化農村中小學布局、優化教育資源。深化教育人事制度改革，完善老師職稱評聘制度，積極穩妥地推行教師全員聘任制，提高教師待遇，關心教師生活。加強科普宣傳，強化科技服務，以科技項目為切入點，引進推廣一批易于嫁接、符合我縣實際的科研成果和技術項目，提高先進技術對經濟增長的貢獻率。堅持“二為”方向和“雙百”方針，發展和繁榮文化、廣播電視、體育等事業，為全縣人民提供豐富精神食糧。創新人才工作機制，培養、吸引和用好各類人才，以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體，多層次、多渠道開展人才培訓，建立一支素質較高、結構合理的人才隊伍，更好地為經濟發展服務。要加強政府自身建設轉變政府職能，增強服務經濟建設的能力和水平，以政務服務中心為載體，進一步規范管理，提高辦事效率和服務質量。切實把維護社會穩定擺上重要議事日程，加強社會矛盾的排查調處工作，及時化解和消除影響社會穩定的各種因素，全力維護社會持續穩定。作者為##縣人民政府縣長

第三篇：如何提高管理協調能力（精選）

1如何提高管理協調能力？

一、管理能力的提高，關鍵在于加強學習。

作為管理者必須增強與時俱進的學習意識，把學習擺在重要地位，學習是提高管理者知識水平、理論素養的途徑。我們在工作中獲得的是經驗，而理論學習賦予我們的是進一步實踐的有力武器。只有不斷地學習和更新知識，不斷地提高自身素質，才能適應工作的需要。從實踐中學習，從書本上學習，從自己和他人的經驗教訓中學習，把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養，當作提高自身管理能力的現實需要和時代要求。同時，學習的根本目的在于運用，要做到學以致用，把學到的理論知識充分運用到工作中，提高分析和解決問題的能力，增強工作的預見性和創造性。通過不斷地學習，不斷地實踐積累，從而不斷地提高自身的管理能力。

二、管理能力的提高，要樹立創新觀念。

創新是現代管理的重要功能之一，管理創新與科技創新不同，它不是個人行為，而是一種組織行為，即是一種有組織的創新活動。因此，促進創新的最好方法是大張旗鼓的宣傳創新，激發創新，樹立創新觀念，使每一位組織成員都奮發向上，努力進取，躍躍欲試，大膽嘗試。要造成一種人人談創新，時時想創新，無處不創新的組織氛圍。企業管理是處在不斷變化的動態環境中，許多情況是無先例可循的，特別是要使每一位管理者認識到管理不僅僅是用既定的方式重復那些已經重復了許多次的操作，更重要的是要不斷去探索新方法，找出新程序，不斷提高管理質量。因此，公司提出2007年的經營管理思路“觀念創新出思路，管理創新出成效，科學創新出效益，機制創新出人才”，這就需要各級管理者進一步打破因循守舊的觀念，樹立大膽創新的觀念，自覺運用創新思維，完成公司的經營目標。

三、管理能力的提高，要有良好的執行力。

執行力是管理者具備的最基本條件，一個出色的管理者應該是一個好舵手，遭遇風浪時，臨危不懼，身先士卒。執行力體現在完成公司目標的程度上，管理者必須執行公司確立的目標，使目標清晰具體落實。作為管理者落實執行力上，最基本的就是嚴格執行公司的既定目標與規章制度，按時完成各項工作，認真履行組織賦予的職責。管理者的個人素質以及思維方式，對執行力會產生決定性的影響，因此，對于管理者，除了集思廣益、博采眾長之外，還應不斷鍛煉對整個管理過程進行規劃發展、遠景展望的能力，不能停留在表面的工作點上，工作中必須有計劃，有總結，這樣才能保證執行的效果，執行過程中絕不能隨遇而安，想如何就如何，這樣只會影響管理質量。

四、管理能力的提高，要培養勤思考的習慣。

提高思考能力，要善于從全局上觀察和處理問題?！安恢\萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一城?！边@就要求管理者必須以寬廣的眼界去思考去觀察，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律，提高看問題的敏銳性，提高協調和處理各種矛盾的能力，真正做到在處理復雜問題時善于把握好“度”。很多管理者在工作中遇到同一樣問題時，處理的方法會不一樣，有的管理者處理得恰當，而有的管理者處理得草率。那就是在遇到問題時，不要簡單地急于處理，要勤于思考，對問題進行分析，把握好“度”，以最佳的方法去進行處理。作為管理者，只埋頭于事務性的工作，對企業發展全局性、重要性的工作不進行思考，是很難做好管理工作的。同時，在日常工作中要注意培養觀察問題和發現問題的能力，抓住管理工作的重點、熱點和難點，從中掌握問題的主要矛盾，及時給予處理。

五、管理能力的提高，要有良好的協調和溝通能力。

單位內部各部門和基層單位處于相互作用、相互依存狀態，這就需要管理者在工作中注意協調好部門之間、基層之間、部門與基層之間的相互作用，還要注意與上級、同行之間的協調和溝通。管理工作的每個步驟，都依賴于組織成員良好的溝通，成員良好溝通，又依賴于領導者的管理能力，因此，良好的溝通成了實現組織行為過程中重要的成功要素。溝通的方式是多種的，一是下行溝通，它是政令統一、指揮統一、調動下級積極性的重要手段。二是上行溝通，它既是下級對上級指示作出反饋、使上級了解決策執行的程度，又是下級向上級提供做出新決策的信息資料，增加下級參與感。三是平行溝通，它可增進各部門、各單位之間的了解和合作，促進互相了解，消除扯皮現象，為團隊建設打下良好的人際基礎。四是業務溝通，有關業務信息的內部交流，是各項工作程序化運作的基本保障，它可以極大地促使業務信息無阻隔流通，提高管理工作效率，降低成本。五是人際溝通，人與人之間的溝通是聯系單位共同目的和單位中有協作的個人之間的橋梁。如果沒有信息的溝通，企業的共同目的就難以為所有成員了解，也不能使協作的愿望變成協作的行動。管理者最重要的功能是把單位的管理思路、管理目標等信息準確地傳遞到職工，并指引和帶領他們完成目標。除此之外，還要經常與職工進行溝通，關心每一個人的思想動態，及時為廣大職工解決一些有關切身利益的實事，得到群眾的信任。

2.運用權變理論，分析領導者的領導風格

當前中國處于社會主義初級階段，社會主義市場經濟環境與西方市場經濟環境也不盡相同，甚至對“領導”這個詞本身的定義也存在很多不同的解釋。然而，領導活動只要產生，它必然是在某個管理情境里面發生的領導者(或者具有領導

職能的管理者)對被領導者的一種領導行為。領導風格的差異是領導與部下的關系差異。因此，基于對西方領導理論百年發展歷程的回顧，特別是權變領導理論的研究分析，在中國市場經濟環境里面，有效領導風格可從被領導者、管理情境和領導者三個方面去分析：

1．被領導者。對于被領導者，一是應根據其成熟度，即工作能力和工作意愿的高低選擇合適的領導風格。對于工作能力突出、工作意愿強的，即“敢負責、能負責”，“想干事、會干事”的員工，就應該放手讓他們去做；對于工作經驗不足、能力較差的新員工，就應該給予積極指導，不只讓他明確任務目標，還應教授其工作方法。二是對不同員工的個性特點而采取有所區別的領導風格，對于善于動腦子、喜歡獨辟蹊徑的員工，就應該盡量少使用命令式的領導行為，避免程式化的任務指派，發揮其個人創造力，知識型員工屬于此類。當員工遇到不愉快或不開心的事情而情緒低落時，也需慎用命令式的領導行為，最好采用支持式的領導風格。同時，被領導者以前的工作經歷、工作關系等會影響其對領導風格的預期，也是選擇有效領導風格的考慮因素。

2．管理情境。管理情境的涵蓋范圍相當廣泛，廣義的管理情境應該包括組織中所有的人和它身處的內外部環境。一般地說，一個企業或者企業中的一個團隊，它的管理方式、領導者的領導風格的有效性，總是會受整個社會形態、政治體制、法律制度、企業文化等的影響和制約。比如，在目前崇尚人權、鼓勵溝通和激勵的人文背景下，人本管理大行其道，生硬的任務導向的命令式領導活動的應用空間就會越來越少。根據權變理論觀點，任務結構是領導風格有效性的重要考慮因素，任務本身比較清晰明確的時候，支持型的領導會帶來較高的滿意度和績效；而執行非結構化的任務，就是任務不明或壓力過大的時候，指導型的領導會帶來較高的滿意度。同時，對于一個工作群體，團隊不同的發展階段對領導風格也有不同的要求。

3．領導者。面對同樣的管理情境和被領導者，不同的領導者選擇同樣的領導風格可能會產生差別相當大的領導績效。這主要取決于幾個因素，一是領導者和被領導者的關系，這種關系反映了部下對領導者的信任和追隨程度，直接決定著領導者的影響力，被領導者對領導者的認知也一定程度決定著對其領導行為的認知。二是領導者的職位權力，這種權力同領導者的自身水平和修養無關，而同組織的支持程度有關，職位權力是現管的權力。職位權力越強，領導活動越容易進行。三是領導者自身的特點，非業務型領導者過多地使用命令性領導行為，顯然會降低領導績效。

以上從被領導者、管理情境和領導者三個方面論述了領導風格有效性的主要影響因素。需要指出的是，領導科學是一門實踐性很強的科學，以上所說的幾類因素也處在不斷的變動之中。一個領導者怎樣認識和把握自己的領導風格、如何選擇和運用合適有效的領導風格，如何選擇合適的領導者、如何為一個團隊配備協調高效的領導班子，這都需要在企業管理實踐中客觀分析各種因素，實事求是有針對性地采取相應措施，這也正是權變理論的基本要義。

第四篇：論我國知識產權保護統籌協調能力建設

參考資料：博研軒職稱論文網http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2901946852 征稿郵箱：hblunwen@163.com

論我國知識產權保護統籌協調能力建設

《 人民論壇 》（2012年第8期）

【摘要】影響知識產權保護統籌協調能力的軟件因素有組織因素、體制因素、制度因素、機制因素和文化因素，而硬件因素主要是信息平臺。提升我國知識產權保護的統籌協調能力，應該著力于重組優化組織與體制、完善制度機制、加強信息服務平臺建設、推進文化建設、建立考核評價制度等方面。

【關鍵詞】知識產權保護 統籌協調能力 組織機制優化

我國知識產權保護存在行政保護與司法保護雙軌運行、行政保護分類歸屬各行政部門、屬地管轄條塊分割等特點。同時，知識產權案件具有自身屬性：各種類之間相互牽連，侵權行為與結果較為分散，群體性多發性反復性較強等。這兩個因素決定了知識產權保護統籌協調的必要性，也凸顯了相關研究的重要性和緊迫性。由此，本文以《國家知識產權戰略綱要》貫徹落實、積極推進為背景，研究知識產權保護統籌協調能力具有較強的現實意義與理論價值。

知識產權保護統籌協調能力的影響因素

按照管理學理論，知識產權保護統籌協調能力問題的提出，表明知識產權保護主體之間還存在著行動目標的不一致性、行動方向的不一致性以及行動力度的非均衡性，在本質上將影響知識產權保護的效果與效益?？傮w而言，影響知識產權保護統籌協調能力的因素主要有軟件因素與硬件因素。

影響知識產權保護統籌協調能力的軟件因素。組織因素。處理相同性質事務的協同有兩種方式：一種是自然協調，一種是人為協調。自然協調是主體基于自身存在與發展的需要與其他主體自然妥協的結果，而人為協調則是人工設計與構建的結果。知識產權保護是各級、各區域政府知識產權執法部門、司法機關等主體有意識的行為，盡管存在一定的自然協調因素，但主要還是人為協調，需要人為地構建組織來統籌協調知識產權保護的目標、方針、政策、措施等事務。制度因素。制度可以使各知識產權保護主體在共同規則制約下步調一致，協同作戰。如果各主體所遵守的制度不統一、不協調甚至發生沖突，知識產權保護統籌協調能力就可能大打折扣。制度因素主要包括知識產權保護的長期規劃、計劃、行動方案、地方性法規和科技政策、投融資政策、技術與產品進出口政策、教育政策等相關政策。

體制因素。體制是指國家機關、企事業單位在機制設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。知識產權保護管理的體制因素，包括知識產權各種類歸屬哪些政府部門和司法機關管轄，分散或集中程度如何，跨區域統籌協調機構的級別、職能以及與其他知識產權保護主體之間的權限劃分等，都對知識產權保護統籌協調能力影響甚大。

機制因素。知識產權保護統籌協調的機制因素，包括政府知識產權保護部門之間的協作機制、保護部門與司法機關之間的協作機制、司法保護機關之間的協作機制、跨區域的協作機制等等。具體內容涵蓋知識產權情況通報、執法協作、應急聯動、議事會商、溝通對話和新聞發布等。

文化因素。文化是一個群體在一定時期內形成的思想、理念、行為、風俗、習慣以及由這個群體整體意識所輻射出來的一切活動。知識產權保護統籌協調中的文化因素既包括知識產權保護的大局意識和溝通協作行為，也包括各保護主體內工作人員的理念、素質、工作習慣等。作為一種“無形資產”，這些文化因素對知識產權保護統籌協調能力的影響往往更為深遠。

影響知識產權保護統籌協調能力的硬件因素。影響知識產權保護統籌協調能力的硬件因素主要是交通、通訊、網絡等物質條件，特別是知識產權保護信息平臺，可以有效彌補因信息不暢造成的保護屏障，盡量在各部門、各區域之間保證信息資源的一致性，使知識產權保護工作趨向最佳的統籌協調狀態，促進工作的順利進行。

我國知識產權保護統籌協調能力現狀分析

2000年，我國立法機關、行政機關和司法機關就開始關注知識產權保護的協調問題。近幾年來，知識產權保護統籌協調工作更是經歷了組織機構逐漸建立，體制機制不斷完善的發展過程。但總體而言，我國知識產權保護的統籌協調能力尚有很大的提升空間。

組織方面。中央和地方已初步建立了知識產權保護統籌協調組織，但在國家層面，有些機構如全國整規辦、保知辦與知戰辦存在職能重疊，容易增加協調成本；而各地的統籌協調機構名稱不同、職權與職能范圍不同，則導致跨省域的知識產權保護統籌協調頗為不暢。制度方面。主要存在三方面不足：一是統籌協調組織機構的內部運轉制度不健全、不統一，會議的召集與決策程序、會議決議的執行及監督、會議決議執行效果的考評糾錯等制度沒有建立健全；二是各省市區跨區域統籌協調制度沒有真正建立起來；三是有關知識產權保護的全國性立法與地方性立法的統籌協調在更高層面上的備案審查制度沒有建立起來。

體制方面。主要問題知識產權的管理、保護和協調體制不健全。我國知識產權保護采取的是多部門分別保護、一部門日常協調、臨時機構總體統籌的體制。由于統籌協調的部門規格太低、職權太小，知識產權保護統籌協調能力往往較為薄弱。

機制方面。雖然我國已經在知識產權保護的行政部門之間、行政與司法機關之間、跨區域之間建立了若干統籌協調機制，但還限于局部的省市和縣區，各種統籌協調機制之間也還需要“統籌協調”。

文化方面。知識產權保護統籌協調工作的有效開展有賴于人們高度重視知識產權的文化氛圍。但我國知識產權制度建立時間不長，還難以準確把握個體利益和整體利益的協調，要在整個社會形成保護知識產權的意識更是需要一個長期的過程。

此外，知識產權保護統籌協調的信息平臺建設尚處于起步階段，相關信息的搜集、整理、上傳、共享等功能還不完善，更不用說實現不同部門之間及時、全面地公開知識產權保護信息了。

對我國知識產權保護統籌協調能力建設的建議

知識產權保護統籌協調能力建設意在及時處理各方之間的利益沖突，通過相應的機制保證和實施評估，改進知識產權保護工作。提升知識產權保護的統籌協調能力，可以從以下幾方面考慮：

重組優化知識產權保護統籌協調組織與體制。首先，要在以國家知識產權局為主導的“國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議”框架下，重組國家層面的知識產權保護統籌協調機構；其次，區域性、各省市區的統籌協調機構應該統一名稱、統一職能，以便在省際之間、區域之間、部門之間強化統籌協調；再次，整合現有知識產權部門的職能，減少知識產權保護的協調成本，比如，將地理標志保護的三個部門（質監部門、農業部門、工商部門）、植物新品種保護的兩個部門（農業部門、林業部門）各自歸并到一個部門。

完善知識產權保護統籌協調的制度機制。其一，建立健全統籌協調機構的議事規則、決議執行的保障措施等內部制度，如知識產權保護統籌協調的決策制度、執行制度、決議執行監督制度、決策與執行反饋制度。其二，協調統一統籌協調的外部制度，包括制定全國性的長期規劃和執行層面的計劃，建立知識產權保護統籌協調制度的審查與備案制度，建立知識產權保護行動報備制度等。其三，加強統籌協調的機制建設，總結中南六省區、泛珠三角、長三角、環渤海和四個直轄市等區域知識產權保護合作機制的經驗，建立常態化、規范化的區域間知識產權保護統籌協調機制。

加強知識產權保護的信息服務平臺建設。應該加強知識產權信息服務工作的統一規劃和管理，建設全國統一的知識產權信息平臺，支持建立各部門、各地方的信息子平臺。一方面，要增加各部門、各區域網點設備，建設和更新知識產權數據庫，逐步擴大知識產權信息搜索的支持范圍。另一方面，要不斷完善知識產權綜合信息服務系統，使相關人員能夠及時、高效、便利、低成本地獲取各類知識產權信息資源。

推進知識產權保護統籌協調的文化建設。文化建設是知識產權保護統籌協調能力持續提升的重要動力源。應該開展形式多樣的教育培訓和宣傳工作，使各部門各區域的黨政領導干部、執法人員、管理人員和群眾深刻認識到知識產權保護的重要性和必要性，摒棄知識產權保護不利于地方經濟發展的落后觀念，同時，要建設保護知識產權戰略高層論壇等宣傳平臺和品牌，營造全社會共同參與的知識產權保護文化氛圍。

建立知識產權保護統籌協調能力的考核評價制度。沒有考核評價，就難以有效推進知識產權保護統籌協調能力的建設。知識產權保護統籌協調的考核評價制度包括考核評價的主體、客體、指標體系、數據搜集與整理、數量模型以及考核評價效果等。當然，適當保持考核評價制度的開放性，有利于制度的修正完善。

此外，在知識產權保護統籌協調能力建設過程中，還應該特別強調三個問題：一是側重知識產權行政保護和司法保護間的銜接與協調；二是側重重大知識產權案件的督辦與統籌協調；三是側重知識產權保護的指導檢查和督導落實。

知識產權保護統籌協調能力關系到知識產權保護的目標與方向能否一致、制度與行動能否協同、效果與效益能否實現，是國家知識產權戰略順利推進的關鍵因素。針對知識產權保護統籌協調能力的影響因素和現實狀況，我們嘗試提出了一些政策建議，但有關知識產權保護統籌協調能力的建設問題，顯然需要更為深入的探討。

第五篇：統籌人口與資源環境的協調可持續發展

統籌人口與資源環境的協調可持續發展

人口資源環境是一項涉及人文、資源、生態、環境等方面指標的綜合性工作。隨著經濟社會的不斷發展，當前我國人口過快增長、人地矛盾突出等問題的日益突出，人口增長對環境的不良影響也不斷增大。因此，如何統籌解決好人口增長和資源環境保護的問題，已成為我國推動經濟社會科學發展的一個重要課題。

營造良好人口環境，促進人與自然協調發展

人口是可持續發展的關鍵。人口資源工作的重點應以嚴控總量、提高素質、優化結構為重點，在千方百計穩定低生育水平的基礎上，進一步加大統籌解決人口問題的力度，切實解決人口素質不高、出生人口性別比高、人口老齡化等突出問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。

一是嚴控總量。也就是要穩定低生育水平，嚴格控制人口過快增長，這是計劃生育工作的首要任務，任何時候都要牢牢把握。我們應堅定不移地堅持計劃生育基本國策，切實穩定低生育水平；堅持“一把手”負總責不動搖，實施黨政領導、責任部門、計劃生育部門 “三線”考核，落實計劃生育“一票否決制”。加大育齡群眾長效避孕節育措施落實力度，堅持和完善孕情孕期跟蹤管理責任制，狠抓長效避孕節育措施落實到位。進一步建立健全計劃生育利益導向機制，全面落實計劃生育各項優惠政策，依法懲處違法生育，堅決控制政策外生育。

二是提高素質。也就是要提高人口總體素質。實行計劃生育不僅僅要少生少育，還要優生優育。生育一個健康的寶寶，關系一個家庭的幸福，關系整個社會人口素質的提高。人口計生、衛生、民政部門應根據各自的職責，科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃。要探索建立有效的預防體系和工作模式，積極開展出生缺陷干預工程。積極創造條件，引導農民自覺實行婚檢，大力提倡住院分娩。

三是優化結構。也就是要有效治理出生人口性別比偏高的問題，形成合理的人口性別結構。這些年，各地都采取了一系列措施治理出生人口性別比偏高問題，取得了一定的成效，但仍不能放松。應繼續深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，對出生人口性別比偏高的地區實施專項治理，規范醫療機構尤其是個體醫療機構行為，堵塞非醫學需要的鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠渠道，堅決遏制出生人口性別比持續升高勢頭。同時，要積極應對人口老齡化問題，把建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，逐步構建養老服務體系。

加大國土資源的開發和保護力度，提高資源保障能力

加大國土資源的開發和保護，對經濟社會發展來說是至關重要的因素。應立足保障重大建設需要，堅持合理開發和節約保護并重，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益，為經濟社會發展提供強有力保障。

一是堅守耕地紅線，節約集約用地。落實最嚴格的耕地保護制度，認真落實耕地保護的共同責任機制，落實耕地保護責任，建立基本農田數據庫，建立新增耕地儲備制度，確保拉動內需項目占用耕地實現占補平衡，提升基本農田科學管理水平。要嚴格執行土地

利用總體規劃和規劃，加強項目用地儲備，確保重大項目、民生項目的用地保障，挖掘存量建設用地，提高土地利用效率。要進一步規范土地市場，嚴格控制非農用地，鼓勵建設項目多用坡地、非耕地和存量建設用地。工業用地要制定建設用地容積率、投資強度等控制指標，杜絕浪費土地。農村農民用地要加強規劃、管理和引導，大力實施舊村改造，盡可能少占用土地。

二是加強規范管理，合理開發利用礦產資源。要全面規范和加強采礦權管理，著力維護重點礦區、重要礦種的開發秩序，合理調整礦產資源保護開發布局，增強政府對重要礦產資源開采的宏觀調控能力，促進礦山規模化開采和集約化經營，防止亂挖濫采，破壞和浪費礦產資源。要加大對礦產勘查的政策引導和扶持力度，加快培育礦產權市場，突出抓好灰巖、高嶺土勘查開發力度，確保該市水泥、陶瓷等支柱產業的用料需求。

三是加強地質災害整治，確保群眾生命財產安全。要大力實施地質災害整治工程，完善突發地質災害應急預案，提高地質災害監測預警和應急反應能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

加強污染治理和生態建設，保持山清水秀

生態是核心競爭力，也是寶貴資源。必須把生態環境作為競爭力和有力品牌，深化污染防治，加強生態建設，打造山川秀麗、水碧天藍、空氣清新的生態環境。

一是深入打好節能減排攻堅戰。應全面落實國家和自治區的節能減排工作方案，科學制定節能減排計劃，抓好重點行業，重點企業和重點領域的節能降耗，實行高能耗、高物耗生產設備和產品強制淘汰制度，進一步淘汰小水泥、小鋼鐵、小造紙、小酒精等落后生產能力、工藝設備和技術設備，控制高能耗、高排放行業過快增長。

二是抓好水和空氣污染治理。應突出抓好重點江河的環境綜合治理，加強對沿江化工、造紙等重污行業的整治，做好水污染事故防范和應急處理工作。加大各種保護區內各類污染源的整治力度，加強飲用水源地環境監管和保護。加強林業生態保護區建設，強化護林防火，嚴格控制在保護區內的各類開發活動，嚴格禁止破壞水源林、生態林。抓好二氧化硫排放大戶和汽車尾氣等的污染治理，減少二氧化硫排放量，改善城市空氣質量。

三是加強生態環境建設。要大規模開展全民植樹造林活動，繼續實施植樹造林、封山育林、退耕還林等六大生態工程建設，進一步提升自然生態系統功能。要掀起全民植樹造林新高潮，加強規劃，連片綠化，能夠綠化的空地盡量綠化。要大力發展生態經濟，培育各具特色、競爭力強的生態型產業，加快發展有機農業、生態旅游業、再生資源利用產業。要加強生態城鎮、生態村建設，以生態種養、綠色家園為特色，以農村推廣沼氣為抓手，推動農村改水、改路、改廚、改圈、改廁，建設生態家園。

四是切實解決危害群眾健康的環境問題。要進一步抓好水源林保護力度，加快城鄉飲水水源保護區劃定，采取嚴格保護措施，保障飲用水安全。大力推進村鎮環境綜合整治，防止淘汰和落后的生產項目、工藝、設備向農村地區轉移，開展農村生活污水、垃圾污染處理，加強畜禽養殖業污染防治，徹底整治臟亂差頑癥，保持山清、水秀、地干凈。

興利與除害相結合，加強水利設施建設

加強水利設施建設是長遠工程、基礎工程。應堅持興利與除害相結合，切實抓好水利骨干工程、農村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、灌區節水改造工程、防洪保安工程、水利生態治理工程建設，著力構建防洪、供水、水環境三大體系，進一步增強水資源保障能力，提高水利的社會效益、經濟效益和生態效益。要實行嚴格的水資源管理制度，對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護。進一步加大水利改革攻堅力度，加快解決直接關系人民群眾切身利益的民生水利問題，保障人人共享水利改革與發展成果，建立健全水資源綜合管理體制、水利投融資機制、農田水利建設新機制、水價形成機制和水資源生態補償機制。同時，還要抓好防洪減災保障體系建設。進一步加強防災減災能力建設，加快建設和完善防汛指揮調度系統、防洪工程設施監測系統和水雨情自動測報系統，建立和完善搶險救災網絡，提高防汛指揮現代化水平，增強搶險救災工作的快速反應能力。