第一篇：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓住什么

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵要抓住什么

——關(guān)于新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)查與思考

省委辦公廳調(diào)研組

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾，努力破解“三農(nóng)”難題、全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，新鄉(xiāng)市按照中央的要求和省委的部署，緊密結(jié)合實(shí)際，率先創(chuàng)新思路，找到了一把在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金鑰匙。具體說(shuō)來(lái)，就是以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，以城鎮(zhèn)化為龍頭，帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展。最近，省委辦公廳組成調(diào)研組，到新鄉(xiāng)市就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行了專門考察。

一、新鄉(xiāng)市為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

新鄉(xiāng)市位于河南的中部，轄兩市六縣四區(qū)、122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3571個(gè)行政村，面積8169平方公里，人口560萬(wàn)，耕地605萬(wàn)畝。改革開放以來(lái)、尤其是新世紀(jì)以來(lái)，新鄉(xiāng)作為我省重要的工業(yè)大市和農(nóng)業(yè)大市，1

不僅工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展、奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也得到了顯著提高，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

但是近年來(lái)，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)造成的一系列矛盾和問題日益突出和尖銳。一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。涉農(nóng)收入增加遇到瓶頸，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不暢，農(nóng)民工權(quán)益得不到充分保障，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入不斷拉大。2005年，新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)居民收入比為2.65:1，絕對(duì)值相差5179元，而且城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度高出農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度2.3個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少規(guī)模小，2005年只有338個(gè)，年銷售收入超億元的只有26家；產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模不大，全市規(guī)模化種植面積僅為 200萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，農(nóng)民增收困難，涉農(nóng)收入僅為1660元，占總收入的53%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)組織的凝聚力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作組織僅有485家。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平相差懸殊。與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)制度缺失，農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、文化等方面的公共需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。例如，2005年 2

市級(jí)擁有標(biāo)準(zhǔn)病床6847張,擁有衛(wèi)生技術(shù)人員11614名；而縣級(jí)以下?lián)碛袠?biāo)準(zhǔn)病床僅為1767張,擁有衛(wèi)生技術(shù)人員僅8206名。四是城市工業(yè)用地約束瓶頸與農(nóng)村建設(shè)用地閑置浪費(fèi)的矛盾日益凸顯。一方面工業(yè)用地資源緊缺，耕地紅線必須守住；另一方面大量空心村造成大量農(nóng)村建設(shè)用地閑置，2005年全市農(nóng)村人均建設(shè)用地為193平方米，較國(guó)家規(guī)定150平方米最高標(biāo)準(zhǔn)，尚有40多平方米的節(jié)地潛力可挖；同時(shí)省下拔該市工業(yè)建設(shè)用地年度計(jì)劃7000畝，而實(shí)際需求在1.5—2萬(wàn)畝，缺口達(dá)6000—7000畝。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，2005年，新鄉(xiāng)市人均GDP已達(dá)到1250美元，農(nóng)業(yè)GDP比重降到16%，農(nóng)村勞動(dòng)力比重降到56%，城鎮(zhèn)人口比重上升到33.7%，表明新鄉(xiāng)市已經(jīng)基本進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，突破二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。同時(shí)新鄉(xiāng)市通過調(diào)查，近年來(lái)大體上每年農(nóng)村有7%左右的農(nóng)戶要翻舊房蓋新房，農(nóng)村開始進(jìn)入了第四輪建房高潮。在這種情況下，如何避免沿海地區(qū)城市化走過的彎路，避免改革開放初期農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的局面，面臨著“農(nóng)村發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)、在什么地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民居住什么樣的 3

環(huán)境、在什么樣的地方居住”這兩大突出問題，急需各級(jí)黨委政府站在最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。正是在這樣的背景下，如何在發(fā)展過程中找準(zhǔn)一個(gè)最有效的切入點(diǎn)，走出一條既不犧牲農(nóng)業(yè)、有效解決“三農(nóng)問題”、綜合提升農(nóng)業(yè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，又能暢通城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的通道，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的道路，成為新鄉(xiāng)市必須深入思考的核心課題。

二、新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展抓住了什么

新鄉(xiāng)市從2006年開始站在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，圍繞“農(nóng)村發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、在哪里發(fā)展，農(nóng)民居住什么樣的環(huán)境、在哪里居住”兩大課題，針對(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、怎么統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)怎么帶，以工促農(nóng)怎么促”的問題，開始布局鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。2008年系統(tǒng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，2010年2月上升為省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。幾年來(lái)，新鄉(xiāng)市按照中央、省委有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神和部署，緊密結(jié)合實(shí)際，在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

新鄉(xiāng)市為什么能夠取得比較顯著的成績(jī)呢？我們認(rèn)為，關(guān)鍵是他們就是找準(zhǔn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)和三化協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，做到了“六個(gè)抓住”，從而走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)適度集約的城鎮(zhèn)化之路。

一是抓住了一體規(guī)劃這一基礎(chǔ)工程。新鄉(xiāng)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體規(guī)劃，一并推進(jìn)。一是城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理組織體系，推進(jìn)土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”；二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局上統(tǒng)籌考慮，突出各地特點(diǎn)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)向縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)集中；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃，統(tǒng)籌使用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制；四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體規(guī)劃，將公共資源向農(nóng)村傾斜，城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的公共服務(wù)設(shè)施和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)均等化；五是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，整合勞動(dòng)和社會(huì)保障資源，并向產(chǎn)業(yè)集聚 5

區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)傾斜，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體規(guī)劃，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)便民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，探索建立面向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。

二是抓住了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一有效載體。新鄉(xiāng)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)，著力抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一載體，以之實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。具體就是以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行“三推動(dòng)三集中”。一是推動(dòng)人口向新型社區(qū)集中。新鄉(xiāng)市將全市3571個(gè)行政村規(guī)劃整合為1050個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的居住集中。他們堅(jiān)持搞好試點(diǎn)、先易后難、分批分期啟動(dòng)的做法，累計(jì)開工263個(gè)，建房面積887萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶2.8萬(wàn)戶。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向聚集區(qū)集中。依托城市、縣城、集鎮(zhèn)和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)28個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)工商企業(yè)向集聚區(qū)集中，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，如孟莊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成了建材能源、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和紡織工業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依 6

法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷完善激勵(lì)政策，大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。

三是抓住了順向統(tǒng)籌這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是著力加強(qiáng)順向統(tǒng)籌，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，以中心城市為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道，密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是暢通農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道。依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力招商引資、培育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)；開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過稅收減免、資金扶持措施鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，加大技能培訓(xùn)力度，有組織地開展勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型就業(yè)。二是暢通城市資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)的渠道。一方面促進(jìn)“三農(nóng)”要素的市場(chǎng)化，擴(kuò)大農(nóng)民融資擔(dān)保范圍，提高農(nóng)民抵押、擔(dān)保等融資能力，另一方面打造城鄉(xiāng)交流互動(dòng)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為城市向農(nóng)村投資、工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移提供了有利的條件。三是暢通城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋的渠道。新型農(nóng) 7

村社區(qū)建設(shè)減少了公共投資范圍，降低了投資成本。新鄉(xiāng)市建立健全以政府為主導(dǎo)的資金籌措機(jī)制，加大以水、電、路、氣為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑交通物流、電力通信等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

四是抓住了政府主導(dǎo)這一主要?jiǎng)恿ΑＰ锣l(xiāng)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，政府深刻分析形勢(shì)，果斷作出決策，自覺把政府主導(dǎo)作為首要原則，充分發(fā)揮了政府的第一推動(dòng)力作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，采取分包督導(dǎo)、聯(lián)保幫建等方式推動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包督導(dǎo)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)制度，將責(zé)任明確到人到崗。二是加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，在建房和搬遷過程中，政府通過采取免費(fèi)提供住宅戶型設(shè)計(jì)圖樣、給予建房資金補(bǔ)貼或材料補(bǔ)助、提供優(yōu)先培訓(xùn)就業(yè)機(jī)會(huì)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極參與建房、主動(dòng)自愿搬遷。三是加強(qiáng)輿論宣傳，采取媒體宣傳、召開座談會(huì)、外出參觀考察等多種形式，引導(dǎo)干部群眾思想觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性主動(dòng) 8

性，形成人人接受新村、處處支持新村、時(shí)時(shí)關(guān)心新村、踴躍參與新村的良好氛圍。這樣，新村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由“要我建”到“我要建”、由“政府推著群眾走”到“群眾推著政府走”的徹底轉(zhuǎn)變。

五是抓住了制度創(chuàng)新這一有力保障。新鄉(xiāng)市自覺解放思想，把制度創(chuàng)新作為推動(dòng)全局、活化全局的強(qiáng)大動(dòng)力，積極探索，大膽嘗試，不斷改革創(chuàng)新制度機(jī)制。針對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中遇到的新情況新問題，在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、宅基地管理等方面，制定出臺(tái)了一系列政策措施，下發(fā)了55個(gè)支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套文件，有力保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，有效引導(dǎo)了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)朝著科學(xué)規(guī)范方向發(fā)展。為提高政府惠農(nóng)資金使用效率，新鄉(xiāng)市一改過去“撒胡椒面”的做法，積極探索使用新方式，通過調(diào)整市縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將市直相關(guān)部門的歸口資金整合使用，投入到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有效緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力，有力推動(dòng)了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

六是抓住了利民為民這一根本宗旨。新鄉(xiāng)市明確提出了“不跟農(nóng)村爭(zhēng)土地，不與農(nóng)民爭(zhēng)利益”的理念，把“農(nóng)村怎么發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)怎么做”確立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 9

發(fā)展的核心問題，堅(jiān)持“就業(yè)為本，群眾自愿”，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中不斷維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的利益。一方面，積極構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，暢通農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)，持續(xù)提高社區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和農(nóng)民組織化程度，持續(xù)提高社區(qū)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入；增強(qiáng)農(nóng)民的土地、房產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源的投資能力，引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提高社區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，充分保障社區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，在新社區(qū)建設(shè)過程中充分發(fā)揮村支兩委等基層組織作用，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”工作法，尊重群眾意愿，通過政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、典型引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)群眾自覺參與、主動(dòng)參與，不搞強(qiáng)迫命令，無(wú)論是規(guī)劃編制、戶型選擇、建設(shè)模式，還是成本核算等，都廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)了什么

經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得 10

了顯著成效。

一是有效提高了城鎮(zhèn)化水平。新鄉(xiāng)市通過推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的城鎮(zhèn)化，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2005—2008年新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率分別為33.7%、35.5%、37.33%、39.16%，大致保持著1.8個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率，到2009年新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.96%。

二是有效集約了資源。土地資源得到節(jié)約，全市正在啟動(dòng)建設(shè)的369個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬(wàn)畝，節(jié)約率達(dá)50%左右。目前已有2.8萬(wàn)農(nóng)戶在社區(qū)建房，拆除舊宅基地騰出土地1.17萬(wàn)畝，復(fù)耕1571畝。勞動(dòng)力資源得到充分利用，2009年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)117萬(wàn)人，從事二三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的二分之一，大大提高了勞動(dòng)力的使用效率。而且，涉農(nóng)資金的使用率也得到顯著提升。

三是有效發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，初步形成了起重、制冷、電池、汽車及零部件、醫(yī)療器械、機(jī)械振動(dòng)和紡織服裝等七大產(chǎn)業(yè)集群，2009年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值935億元，占全市工業(yè)總量的半壁江山；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全市優(yōu)質(zhì)糧比重達(dá)85%，11

耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)70%，全市規(guī)模化種植面積達(dá)到300萬(wàn)畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)395個(gè)，95%的奶牛、83%的生豬實(shí)現(xiàn)規(guī)模飼養(yǎng)，成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)178家、農(nóng)民專業(yè)合作社1139家，帶動(dòng)了36%的農(nóng)戶，建成農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)1580家、萬(wàn)畝以上生產(chǎn)基地27個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)24個(gè)。新建社區(qū)的餐飲、零售業(yè)基本同步布局推進(jìn)，以服務(wù)業(yè)為代表的新建社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)喜人態(tài)勢(shì)。

四是有效改善了民生。目前累計(jì)啟動(dòng)的263個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2.8萬(wàn)戶農(nóng)民入住，改善了農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，教育、文化、衛(wèi)生以及水、電、路、氣、房等公共服務(wù)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了電話、光纜、寬帶、公路村村通，截至2009年60%以上的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，41萬(wàn)余人參加農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，29.1萬(wàn)農(nóng)民享受低保政策，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.2%，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平持續(xù)提高，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)5431元，城鄉(xiāng)收入差距由2002年的2.8:1縮小到2.6:1，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2002年45.6%下降到31.8%。

五是有效拉動(dòng)了內(nèi)需。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，平均每一個(gè) 12

新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約519萬(wàn)元，公共服務(wù)配套設(shè)施投入約434萬(wàn)元。按照每個(gè)社區(qū)1500戶，每戶建房、裝修、家具消費(fèi)15—17萬(wàn)元，按照戶均15萬(wàn)元概算，全市建成重點(diǎn)區(qū)域369個(gè)新型社區(qū)，投入35億元基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，能拉動(dòng)消費(fèi)投資近830億元，起到1:24的投資拉動(dòng)效應(yīng)。

六是有效促進(jìn)了和諧。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變了農(nóng)村以往“有新房無(wú)新村”和延續(xù)幾千年的生產(chǎn)生活方式，打破了舊有的傳統(tǒng)勢(shì)力和家族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)和諧；實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，有效維護(hù)了群眾利益，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；一批成功企業(yè)家主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，反哺鄉(xiāng)土參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的積極要素，又成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、構(gòu)建和諧的重要力量。

四、新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐說(shuō)明了什么

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的二元結(jié)構(gòu)問題是國(guó)家實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，也是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。新鄉(xiāng)作為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的典型代表，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展所共 13

同面臨的“錢從哪里來(lái)，人往哪里去，就業(yè)怎么保，民生怎么辦”這些問題和難題，得到了初步的解決，其實(shí)踐具有很高的標(biāo)本性，其探索具有很高的啟示性。

（一）思路創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、開辟“三化”協(xié)調(diào)新局面的先決條件。城鎮(zhèn)化是區(qū)域現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是新農(nóng)村順利成長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。從目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要途徑看，反響較大的有兩種，一種是發(fā)揮大城市的輻射和帶動(dòng)作用，以成都-重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為代表；另一種是依托政府的雄厚財(cái)力和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村直接城鎮(zhèn)化，以蘇南模式為代表。但是，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一般缺乏大城市的輻射和帶動(dòng)能力，也沒充足的政府財(cái)政實(shí)力和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其城鎮(zhèn)化工業(yè)化的路徑選擇就必須另辟新徑。新鄉(xiāng)作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的典型代表，立足自身實(shí)際，創(chuàng)造性的探索出了以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為突破口，推動(dòng)人口向新型社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向聚集區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，走出了一條量力而行、整體推進(jìn)的階段性城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)論是對(duì)工業(yè)化中期、還是對(duì)工業(yè)化前期的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化，都具有典型的示范和借鑒意義。新鄉(xiāng)市之所以能 14

夠有所作為，決定因素就是他們能夠結(jié)合實(shí)際、解放思想、大膽創(chuàng)新，從而轉(zhuǎn)換視角、拓展視野，最終走出一條新路子。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受村莊自然分布的影響，公共服務(wù)成本過大，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新鄉(xiāng)市通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)村莊整合、人口集中，不僅構(gòu)建了一個(gè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效載體，而且搭建了一個(gè)城市帶動(dòng)農(nóng)村的有效平臺(tái)，從而降低了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本，使政府掌握的公共財(cái)政、公共服務(wù)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移覆蓋更加便利高效，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。尤其重要的是，新型社區(qū)也是農(nóng)村進(jìn)行政策創(chuàng)新的重要載體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新生事業(yè)，創(chuàng)造性地運(yùn)用有關(guān)政策。如果上下一般粗，照搬照套上級(jí)文件，就不能充分發(fā)揮政策的效應(yīng)。新鄉(xiāng)市正是創(chuàng)造性地運(yùn)用上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，將多項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)資金捆綁使用，并在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、宅基地管理等方面大膽創(chuàng)新探索，正確處理了“破”和“立”的關(guān)系，才取得新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的顯著成效。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功與否的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要通過人口的集聚，帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。這種實(shí)踐既不同于產(chǎn)業(yè)先行的蘇南模式，也不同于大城市輻射的成都-重慶模式。如果僅有人口的集聚，沒有工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的及時(shí)配套，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就有可能造成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)變成新房建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)淪落為“新社區(qū)農(nóng)村”。從新鄉(xiāng)市的實(shí)踐看，他們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約資源、功能完善的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)招商引資，培植新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就近就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地市民化”。

新鄉(xiāng)市以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐，是一個(gè)新生事物，更是一個(gè)新的探索、新的創(chuàng)造，還面臨著很多障礙和挑戰(zhàn)，需要更多的支持。一是建議中央、省里給予必要的政策、資金扶持；二是建議及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣，放大實(shí)驗(yàn)成果；三是建議以新鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，勾連鄭、焦、汴、鶴、濮、安，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)域，上升為國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅(jiān)克難砥礪奮進(jìn)

切實(shí)推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機(jī)構(gòu)平臺(tái)。為扎實(shí)貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會(huì)議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個(gè)工作組，并及時(shí)抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、確定總體目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個(gè)一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬(wàn)元的1個(gè)，超400萬(wàn)元的4個(gè)，全區(qū)村集體年收入均超20萬(wàn)元，2012年，計(jì)劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個(gè)村確立為新的農(nóng)民康居示范點(diǎn)，2012年全區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼、水稻直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金超60萬(wàn)元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理及農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元，2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬(wàn)元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭(zhēng)突破6000萬(wàn)美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個(gè)大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實(shí)現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場(chǎng)、在海一方等重要節(jié)點(diǎn)出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點(diǎn)工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)集約發(fā)展、實(shí)施重點(diǎn)突破、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力辦好民生實(shí)事和系列惠民工程。同時(shí)為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會(huì)的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來(lái)抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國(guó)家級(jí)連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時(shí)也是市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國(guó)盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬(wàn)美元。在擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時(shí)，還輻射和帶動(dòng)了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動(dòng)20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬(wàn)元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國(guó)際性海港城市、奮力爭(zhēng)當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢(shì)，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時(shí)機(jī)，全力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級(jí)漁港建設(shè)納入國(guó)家十二五規(guī)劃。科學(xué)制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實(shí)好農(nóng)村“三資四化”管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級(jí)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用效率，查處村級(jí)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)信息、臺(tái)賬定期上報(bào)制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴(kuò)大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對(duì)改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作辦社的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對(duì)規(guī)模較小，組織化程度低，帶動(dòng)能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動(dòng)力。

六、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會(huì)力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計(jì)劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬(wàn)平方米。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識(shí)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“十一五”時(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）2009年中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

3．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

6．積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國(guó)家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。來(lái)源:考試大-公務(wù)員

第四篇：加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)同城化建設(shè)

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。利用3年多時(shí)間完成了受災(zāi)群眾的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重建任務(wù)，全縣的城市建設(shè)以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設(shè)向前邁進(jìn)了20余年。

目前重建工作已經(jīng)基本完成，接踵而至的后重建時(shí)代是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機(jī)遇期。如何在后重建時(shí)代變?cè)ㄙY源為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，變外部的政策優(yōu)勢(shì)為內(nèi)部的潛在動(dòng)力，取得持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。在新的歷史時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）狠抓科學(xué)規(guī)劃，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結(jié)合縣域重點(diǎn)交通建設(shè)，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對(duì)安縣進(jìn)行全域謀劃，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)城市化地區(qū)的相應(yīng)發(fā)展策略。進(jìn)而落實(shí)中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的規(guī)劃對(duì)策。

重要交通設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合重點(diǎn)交通調(diào)整縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個(gè)層面的重點(diǎn)，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、集體資源管理，搞好新農(nóng)村建

設(shè)。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求、回應(yīng)發(fā)展渴求三個(gè)維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

2006年前全縣的產(chǎn)業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢(shì)資源，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化空間布局有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點(diǎn)，探索新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康之路。

進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結(jié)合成綿高速?gòu)?fù)線、成蘭鐵路等重要交通設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)等級(jí)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

嚴(yán)格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質(zhì)一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)、生活有機(jī)融合；可進(jìn)行工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴(kuò)區(qū)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮生活商業(yè)服務(wù)業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）以產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)動(dòng)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力

通過良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產(chǎn)業(yè)承接型產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產(chǎn)業(yè)來(lái)引導(dǎo)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應(yīng)站在“響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求”的基礎(chǔ)上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務(wù)型核心新城來(lái)打造。找準(zhǔn)引領(lǐng)縣城建設(shè)的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設(shè)成為綿陽(yáng)都市區(qū)中高新技術(shù)價(jià)值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點(diǎn)的品質(zhì)生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設(shè)施的建設(shè)，區(qū)域重大交通設(shè)施一體化還應(yīng)加強(qiáng)。增強(qiáng)互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應(yīng)加強(qiáng)火車站、高速出口等的對(duì)接和道路等級(jí)升級(jí)。

二、為適應(yīng)同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對(duì)接編制，實(shí)現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調(diào)兩地政府的行政關(guān)系，消除各種形式的地方保護(hù)主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調(diào)機(jī)制最為重要的任務(wù)。在此過程中，就要強(qiáng)化“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”或“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，切實(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的過程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟(jì)交往和文化上的認(rèn)同感和歸屬感。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、工作推進(jìn)情況

（一）認(rèn)真編制各類專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)統(tǒng)籌辦先后組織召開了三次會(huì)議，分解落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，要求各專項(xiàng)規(guī)劃的編制牽頭部門要高度重視，深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界的意見，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，確保按期高質(zhì)量完成編制任務(wù)。同時(shí)，還成立了對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的專門審查機(jī)構(gòu)。目前，各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作正扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）認(rèn)真修改總體方案。11月11日，區(qū)統(tǒng)籌辦相關(guān)工作人員到市統(tǒng)籌辦聽取了對(duì)總體實(shí)施方案的修改意見，并向市統(tǒng)籌辦報(bào)告了我區(qū)總體方案編制等方面的有關(guān)情況。為充分突出元壩特色，提高總體方案的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，確保我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作在重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域率先重點(diǎn)突破，11月14日，區(qū)委、區(qū)政府召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究了市統(tǒng)籌辦和市級(jí)各部門對(duì)我區(qū)總體方案的修改意見，進(jìn)一步完善了我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施，明確了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)路徑。11月15日，區(qū)統(tǒng)籌辦結(jié)合市上的反饋意見開始對(duì)總體實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真修改。

（三）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。結(jié)合市委、市政府下達(dá)我區(qū)的土地管理使用制度專項(xiàng)改革和社會(huì)事業(yè)設(shè)施一體化專項(xiàng)改革任務(wù)，區(qū)國(guó)土資源分局、教育局、文體旅游局等部門進(jìn)一步加大了向省、市有關(guān)部門的銜接力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門在專項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目資金傾斜等方面的支持。同時(shí)，區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同區(qū)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、招商局，積極與省、市發(fā)改委協(xié)調(diào)溝通，上報(bào)了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)發(fā)展集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的項(xiàng)目，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的工業(yè)項(xiàng)目支撐。

二、存在的問題

（一）由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案還在進(jìn)一步修訂完善，影響了各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制進(jìn)度；

（二）各專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度存在不平衡現(xiàn)象，部分規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，但個(gè)別規(guī)劃要按期完成編制工作還有一定困難；

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多層次，加之該項(xiàng)工作尚處于起步階段，推進(jìn)和協(xié)調(diào)的難度較大。

三、下一步工作打算

今后，我區(qū)將按照市委、市政府的安排部署，著重抓好以下三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，不斷完善推進(jìn)機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是組織精干力量，加快總體方案的修改和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制工作步伐，著力在提高可操作性上下功夫，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市統(tǒng)籌辦及相關(guān)部門的銜接溝通，積極爭(zhēng)取支持，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。