第一篇：國家司法考試制度略論

一、國家統一司法考試制度建立的背景、法律依據和意義（—）國家統一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國沒有對設立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過并實施，根據兩法的規定，兩院系

統開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規定通過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統1995、1997、1999進行了三次考試。檢察系統亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規定考試取得資格才能申請執業。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過人數述達18萬人左右。上述三種法律職業資格考試人員范圍。科目沒置。試卷組成等方面都有較大區別。在應試人員范圍方面，律師考試主要面向社會，符合規定條件的人員均可報名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統人員，非法院、檢察院系統的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學的所有學科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經濟法律相對較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張試卷，試題主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統一司法考試制度的提出、論證、出臺針對法律職業資格考試不統一的上述情況，法學界一直呼吁能夠建立國家統一的司法考試制度，法律職來來實際部門多年來也一直向有關部門提出建議，希望統一法律職業資格。2000年7月，九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關部門征求意見時，有關部門也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會和全國人大法工委在經過認真研究后認為，隨著我國政治經濟形勢的發展和國家司法改革進程的不斷推進，社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當前世界上許多因家均已實施統一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經具備。鑒于此，全國人大常委會準備進一步征求意見后采納這一建議。

（三）國家統一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國人大第22次會議再次審議法官法、檢察官法，經過論通過的兩個法律分別增加一項規定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統一的司法制度，國務院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實施辦法，由國務院司法行政機關部門負責實施。至此，我國的國家統一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關規定正是這一制度的法律依據。根據法官法和檢察官法的規定，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。《國家司法考試實施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報名條件、資格授予、責任和附則。“總則”一章主要規定了制定《辦法》的宗旨、依據，國家司法考試的性質、效力，考試原則及組織實施和協調機構。“考試”一章主要對國家司法考試的時間、內容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規定。“考試組織”一章規定國務院司法行政部門和地方司法行政機關設立專門機構具體負責、承辦國家司法考試工作。“報名條件”一章規定了報考國家司法考試所應具備的各項必備條件和要求。“資格授予”一章規定了每年度司法考試通過數額和合格分數線的確定、公布和資格授予等主要內容。“責任”一章就應試人員和考試工作人員的違紀行為的處理種類以及對應的違紀處理事項作了原則規定。“附則”一章主要規定了少數民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問題。這個實施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規范，考慮到國家司法考試是一項新的制度，需要不斷的發展和逐步完善，所以該《實施辦法》確定為試行，待經過一段時間的實踐，取得經驗再進一步修改固定下來。當然，在組織實施的過程中，根據遇到的問題和情況，對該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規定。

（四）國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統一司法考試制度是全面實施黨中央依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的必然要求，是社會的進步，法制的進步，是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義。國家統一司法考試制度作為法律職業的統一準入制度，作為保障司法公正的一項基礎性制度，關系

第二篇：國家司法考試制度略論

一、國家統一司法考試制度建立的背景、法律依據和意義（—）國家統一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國沒有對設立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過并實施，根據兩法的規定，兩院系統開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規定通過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統1995、1997、1999進行了三次考試。檢察系統亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規定考試取得資格才能申請執業。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過人數述達18萬人左右。上述三種法律職業資格考試人員范圍。科目沒置。試卷組成等方面都有較大區別。在應試人員范圍方面，律師考試主要面向社會，符合規定條件的人員均可報名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統人員，非法院、檢察院系統的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學的所有學科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經濟法律相對較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張試卷，試題主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統一司法考試制度的提出、論證、出臺針對法律職業資格考試不統一的上述情況，法學界一直呼吁能夠建立國家統一的司法考試制度，法律職來來實際部門多年來也一直向有關部門提出建議，希望統一法律職業資格。2000年7月，九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關部門征求意見時，有關部門也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會和全國人大法工委在經過認真研究后認為，隨著我國政治經濟形勢的發展和國家司法改革進程的不斷推進，社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當前世界上許多因家均已實施統一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經具備。鑒于此，全國人大常委會準備進一步征求意見后采納這一建議。

（三）國家統一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國人大第22次會議再次審議法官法、檢察官法，經過論通過的兩個法律分別增加一項規定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統一的司法制度，xx司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實施辦法，由xx司法行政機關部門負責實施。至此，我國的國家統一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關規定正是這一制度的法律依據。根據法官法和檢察官法的規定，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。《國家司法考試實施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報名條件、資格授予、責任和附則。“總則”一章主要規定了制定《辦法》的宗旨、依據，國家司法考試的性質、效力，考試原則及組織實施和協調機構。“考試”一章主要對國家司法考試的時間、內容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規定。“考試組織”一章規定xx司法行政部門和地方司法行政機關設立專門機構具體負責、承辦國家司法考試工作。“報名條件”一章規定了報考國家司法考試所應具備的各項必備條件和要求。“資格授予”一章規定了每司法考試通過數額和合格分數線的確定、公布和資格授予等主要內容。“責任”一章就應試人員和考試工作人員的違紀行為的處理種類以及對應的違紀處理事項作了原則規定。“附則”一章主要規定了少數民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問題。這個實施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規范，考慮到國家司法考試是一項新的制度，需要不斷的發展和逐步完善，所以該《實施辦法》確定為試行，待經過一段時間的實踐，取得經驗再進一步修改固定下來。當然，在組織實施的過程中，根據遇到的問題和情況，對該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規定。

（四）國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統一司法考試制度是全面實施黨中央依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的必然要求，是社會的進步，法制的進步，是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義。國家統一司法考試制度作為法律職業的統一準入制度，作為保障司法公正的一項基礎性制度，關系到法律專門人才的培養、選擇方式的變革，關系到法律從業人員的職業化、同業化和精英化，有利于共同提高包括法官、檢察官和律師在內的法律職業人員的專業素質和標準，為建設高素質的司法隊伍和律師隊伍提供了重要的制度保障。國家統一司法考試制度的建立與實施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業人員成為一支具有共同的法律知識水準、共同的法律素質、共同的法律信仰的法律職業隊伍，維～律的權威和統一。國家統一司法考試制度的建立與實施，對于提高

我國法學教育的進一步發展，促進法學教育與法律職業的更緊密銜接，也將發揮積極的作用。從更深的層次看，國家統一司法考試制度的建立與實施，對于推動我國司法改革，對于建立科學、合理、而又符合中國國情的司法制度也將產生不可低估的影響。國家統一司法考試制度的建立本身就是一次改革，這次改革對下一步的改革具有重要的影響。可以說，國家統一司法考試制度的建立和實施，具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、國家統一司法考試制度的主要內容

（一）考試的性質和效力從國家司法考試本身的性質和特點來看，國家司法考試是一種法律職業資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業必須而且只能從獲得資格證書中擇優選用。但通過考試者只是取得從事法律職業資格。獲得了準入條件，能否實際從事法律職業，還需要具備各種相關法律規定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業的必要條件之一。通過國家司法考試的人員，由司法部頒發證書。所以，《《國家司法考試實施辦法》將司法考試的性質定為，“國家統一組織的，從事特定法律職業的資格考試。”在當時設計考試具體方式時，曾有一些人建議實施兩次考試。但由于首次國家司法考試的籌備時間緊迫，從2002年開始即每年舉行兩次考試的條件尚不成成熟。因此，在實施辦法中仍規定國家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。對于考試的內容和科目，在設計時主要基于兩點考慮。一點是國家司法考試和法學教育的關系，法學教育要適應國家司法考試的要求，但國家司法考試也不能脫離法學教育的實際情況。從目前的情況看，法學院校的本科教學主要是依據教育部確定的十四門核心課程，這是高等法學教育的基本要求，是法學專業畢業生必修的課程，也是法學院教學評估的基本指標。國家統一司法考試制度建立后，法學教育界對國家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對法學教育的影響。開始考慮改革、調整專業和課程設置，建立法律職業引導機制，晝向司法考試靠攏。我們在確定考試內容、科目時充分考慮了這一因素。第二點是國家司法考試作為一種資格考試，必須與法律職業相銜。要為司法部門、律師業提供后備人才，必須考慮用人部門的實際需求，要從職業準入的角度出發，全面考察應試人員的法學理論知識，對現行法律法規的理解和掌握，以及從事法律職業的素質和能力等。基于此，首次司法考試參照教育部法學專業14門主干課程的標準和要求，本著測試法學基本理論和法律事務相結合的原則確定了國家司法考試的具體科目。

（二）報名的條件《國家司法考試實施辦法（試行）》規定，符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；

3、具有完全民事行為能力；

4、符合法官法、檢察官法和律師法規定的學歷、專業條件；

5、品行良好。前述第4項關于報名參加國家司法考試的學歷、專業條件，根據法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關法官、檢察官任職和取得律師資格的規定，應為：第一，具有高等院校法律專業本科以上學歷，或者高等院校其他專業本科以上學歷具有法律專業知識；第二，經司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔任法官、檢察官和取得律師資格的學歷條件的原則意見審核確定，適用上述學歷條件確有困難的地方，在一定期限內，可以將報名的學歷條件放寬為高等院校法律專業專科學歷。此外，根據全國人民代表大會常務委員會第25次會議通過的《關于修改中華人民共和國律師法的決定》有關“本決定施行前已經符合原《中華人民共和國律師法》規定資格考試的學歷條件的人員，仍然可以報名參加2002年國家司法考試，考試合格的，取得資格規定，符合原《律師法》規定的參加律師資格考試學歷條件的人員，即具有高等院校法學專科學歷或者同等專業水平，仍然可以報名參加2002年國家司法考試。依據《中華人民共和國教育法》第68條規定，前述所指的“高等院校”是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。《《國家司法考試實施辦法（試行）》還規定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經辦理報名手續的，報名無效：

1、因故意犯罪受過刑事處罰的；

2、曾被國家機關開除公職，或曾被吊銷律師執業證的。

（三）司法考試的管理體制（或說是機制）中國剛剛確立的司法考試管理體制大體如下：司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共同商定成立了國家司法考試協調委員會，這一委員會的設立已在國家司法考試《實施辦法》中做了具體規定。司法考試協調委員會的主要工作職責和工作內容是，就確定、調整國家司法考試的有關政策、原則進行協商、協調，就國家司法考試制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協調委員會是我國統一司法考試制度中一項十分必要的工作制度，但是國家司法考試協調委員會只是一個內部的、高層次的協商、協調和咨議的形式和渠道，不是決策機構，也不行使具體的管理和實施職能。司法部成立了司法考試司，對外稱國家司法考試辦公室，作為司法部的職能部門，具體負責國家司法考試工作。同時，司法部還成立了國家司法考試中心，具體承辦考務工作。此外《國家司法考試實施辦法》還規定各省、自治區、直轄市司法廳（局）應設立專門機構具體負責本轄區內的考務工作。三2002年國家司法考試的總體情況2002年國家司法考試的總體情況是：全國共有360571人報名參加考試，有31萬多人實際參加考試。報名工作總體上呈現以下幾個特點：一是各界人士報名踴躍、人數眾多。全國共有17個省、市報考人數超過萬人，其中山東、河南、廣東三省超過2萬人。報考人員中法、檢系統、法律服務行業和國家機關工作人員報考人數可觀，近16萬人，占總人數的44%。二是報名人員層次較高，高學歷人員增加，法律專業人數增多，其中具有博士、碩十學歷的6346人；具有專業本科、專科學歷的29萬多人，占總人數的81.4%。三是趨于年輕化。40歲以下共34萬多人，占總數的95.1%；其中25歲以下的占40%。首次國家司法考試于3月30日、31日舉行。全國共設置317個考區，418個考點、12860個考場，動用

40000多考試工作人員。根據司法部目前確定的合格分數線（總份240分，放寬地區為235分），約有24000多人通過考試，合格率大體在7%。考試違紀人員約500多人，分別受到警告、取消單科成績、取消本次成績和兩年不得參考的處理。目前司法部已發出通知，達到合格分數線的人員可按規定申領《法律職業資格證書》。到目前為止，2002年國家司法考試的組織實施工作已近尾聲，下一階段的主要工作是作好法律職業資格的審批和證書的領取和發放工作。客觀地實事求是地說，首次國家司法考試工作還是順利的，成功的。

四、今后我國司法考試制度改革和發展應當考慮的幾個問題國家統一司法考試制度，是一項全新的制度，正處于初創階段，確有一個不斷發展和逐步完善的過程，需要我們繼續進行深入研究、探索和設計。第一是要認真研究法律職業對人才的需求，擔任法官、檢察官和從事律師職業，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識、法律知識、專業素質，分析解決問題的能力，職業道德水平，個人品質等方面應當達到何種程度，以便通過考試反映和測試。第二是要進一步加強制度建設，完善國家司法考試的各項規章制度。在制度建設上認真總結律師考試及法官、檢察官考試的經驗，以及國內其他職業資格考試的經驗，從中總結帶有規律性的東西，還要吸納借鑒國外一些國家，包括大陸法系、英美法系國家法律人才的選拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時加以創新，使之更符合中國國情，反映我國司法改革和法制建設的發展趨勢的方向。第三是要在司法考試的模式選擇和方案設計上，主要圍繞使優秀人才脫穎而出這個宗旨，對考試的時間、次數、方式、內容、科目、題型等進行科學設計，要使通過考試的人員更能適應法律職業的需要，使考試的效果達到最大化。第四是在相關制度配套上，要建立和國家司法考試相銜接的法官、檢察官、執業律師選擇制度和任職前的統一法律職業培訓制度，使我國的法律人才貯水池活起來，這對完善司法考試制度是非常重要的。第五是加強與法學院校的聯系與溝通，處理好法學教育與司法考試的關系，既要充分尊重和反映現階段我國法學教育的現狀，又要向通過考試反饋法律職業的需求，促進法學教育與法律職業的更好結合。第六是要加強立法。條件成熟時，可將國家司法考試實踐中有益經驗、成功做法通過立法確定下來，使之規范化、法制化。總之，我們要努力建立起具有中國特色的，科學、健全、完善的國家統一司法考試制度。

第三篇：國家司法考試制度略論

一、國家統一司法考試制度建立的背景、法律依據和意義（—）國家統一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國沒有對設立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度，國家司法考試制度略論。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過并實施，根據兩法的規定，兩院系統開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規定通過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統1995、1997、1999進行了三次考試。檢察系統亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規定考試取得資格才能申請執業。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過人數述達18萬人左右。上述三種法律職業資格考試人員范圍。科目沒置。試卷組成等方面都有較大區別。在應試人員范圍方面，律師考試主要面向社會，符合規定條件的人員均可報名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統人員，非法院、檢察院系統的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學的所有學科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經濟法律相對較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張試卷，試題主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統一司法考試制度的提出、論證、出臺針對法律職業資格考試不統一的上述情況，法學界一直呼吁能夠建立國家統一的司法考試制度，法律職來來實際部門多年來也一直向有關部門提出建議，希望統一法律職業資格。2000年7月，九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關部門征求意見時，有關部門也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會和全國人大法工委在經過認真研究后認為，隨著我國政治經濟形勢的發展和國家司法改革進程的不斷推進，社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當前世界上許多因家均已實施統一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經具備。鑒于此，全國人大常委會準備進一步征求意見后采納這一建議。

（三）國家統一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國人大第22次會議再次審議法官法、檢察官法，經過論通過的兩個法律分別增加一項規定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統一的司法制度，國務院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實施辦法，由國務院司法行政機關部門負責實施。至此，我國的國家統一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關規定正是這一制度的法律依據。根據法官法和檢察官法的規定，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。《國家司法考試實施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報名條件、資格授予、責任和附則。“總則”一章主要規定了制定《辦法》的宗旨、依據，國家司法考試的性質、效力，考試原則及組織實施和協調機構。“考試”一章主要對國家司法考試的時間、內容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規定。“考試組織”一章規定國務院司法行政部門和地方司法行政機關設立專門機構具體負責、承辦國家司法考試工作。“報名條件”一章規定了報考國家司法考試所應具備的各項必備條件和要求。“資格授予”一章規定了每司法考試通過數額和合格分數線的確定、公布和資格授予等主要內容。“責任”一章就應試人員和考試工作人員的違紀行為的處理種類以及對應的違紀處理事項作了原則規定。“附則”一章主要規定了少數民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問題。這個實施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規范，考慮到國家司法考試是一項新的制度，需要不斷的發展和逐步完善，所以該《實施辦法》確定為試行，待經過一段時間的實踐，取得經驗再進一步修改固定下來。當然，在組織實施的過程中，根據遇到的問題和情況，對該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規定。

（四）國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統一司法考試制度是全面實施黨中央依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的必然要求，是社會的進步，法制的進步，是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義。國家統一司法考試制度作為法律職業的統一準入制度，作為保障司法公正的一項基礎性制度，關系到法律專門人才的培養、選擇方式的變革，關系到法律從業人員的職業化、同業化和精英化，有利于共同提高包括法官、檢察官和律師在內的法律職業人員的專業素質和標準，為建設高素質的司法隊伍和律師隊伍提供了重要的制度保障。國家統一司法考試制度的建立與實施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業人員成為一支具有共同的法律知識水準、共同的法律素質、共同的法律信仰的法律職業隊伍，維護法律的權威和統一。國家統一司法考試制度的建立與實施，對于提高我國法學教育的進一步發展，促進法學教育與法律職業的更緊密銜接，也將發揮積極的作用。從更深的層次看，國家統一司法考試制度的建立與實施，對于推動我國司法改革，對于建立科學、合理、而又符合中國國情的司法制度也將產生不可低估的影響。國家統一司法考試制度的建立本身就是一次改革，這次改革對下一步的改革具有重要的影響。可以說，國家統一司法考試制度的建立和實施，具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義，調查報告《國家司法考試制度略論》。

二、國家統一司法考試制度的主要內容

（一）考試的性質和效力從國家司法考試本身的性質和特點來看，國家司法考試是一種法律職業資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業必須而且只能從獲得資格證書中擇優選用。但通過考試者只是取得從事法律職業資格。獲得了準入條件，能否實際從事法律職業，還需要具備各種相關法律規定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業的必要條件之一。通過國家司法考試的人員，由司法部頒發證書。所以，《《國家司法考試實施辦法》將司法考試的性質定為，“國家統一組織的，從事特定法律職業的資格考試。”在當時設計考試具體方式時，曾有一些人建議實施兩次考試。但由于首次國家司法考試的籌備時間緊迫，從2002年開始即每年舉行兩次考試的條件尚不成成熟。因此，在實施辦法中仍規定國家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。對于考試的內容和科目，在設計時主要基于兩點考慮。一點是國家司法考試和法學教育的關系，法學教育要適應國家司法考試的要求，但國家司法考試也不能脫離法學教育的實際情況。從目前的情況看，法學院校的本科教學主要是依據教育部確定的十四門核心課程，這是高等法學教育的基本要求，是法學專業畢業生必修的課程，也是法學院教學評估的基本指標。國家統一司法考試制度建立后，法學教育界對國家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對法學教育的影響。開始考慮改革、調整專業和課程設置，建立法律職業引導機制，晝向司法考試靠攏。我們在確定考試內容、科目時充分考慮了這一因素。第二點是國家司法考試作為一種資格考試，必須與法律職業相銜。要為司法部門、律師業提供后備人才，必須考慮用人部門的實際需求，要從職業準入的角度出發，全面考察應試人員的法學理論知識，對現行法律法規的理解和掌握，以及從事法律職業的素質和能力等。基于此，首次司法考試參照教育部法學專業14門主干課程的標準和要求，本著測試法學基本理論和法律事務相結合的原則確定了國家司法考試的具體科目。

（二）報名的條件《國家司法考試實施辦法（試行）》規定，符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；

3、具有完全民事行為能力；

4、符合法官法、檢察官法和律師法規定的學歷、專業條件；

5、品行良好。前述第4項關于報名參加國家司法考試的學歷、專業條件，根據法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關法官、檢察官任職和取得律師資格的規定，應為：第一，具有高等院校法律專業本科以上學歷，或者高等院校其他專業本科以上學歷具有法律專業知識；第二，經司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔任法官、檢察官和取得律師資格的學歷條件的原則意見審核確定，適用上述學歷條件確有困難的地方，在一定期限內，可以將報名的學歷條件放寬為高等院校法律專業專科學歷。此外，根據全國人民代表大會常務委員會第25次會議通過的《關于修改中華人民共和國律師法的決定》有關“本決定施行前已經符合原《中華人民共和國律師法》規定資格考試的學歷條件的人員，仍然可以報名參加2002年國家司法考試，考試合格的，取得資格規定，符合原《律師法》規定的參加律師資格考試學歷條件的人員，即具有高等院校法學專科學歷或者同等專業水平，仍然可以報名參加2002年國家司法考試。依據《中華人民共和國教育法》第68條規定，前述所指的“高等院校”是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。《《國家司法考試實施辦法（試行）》還規定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經辦理報名手續的，報名無效：

1、因故意犯罪受過刑事處罰的；

2、曾被國家機關開除公職，或曾被吊銷律師執業證的。

（三）司法考試的管理體制（或說是機制）中國剛剛確立的司法考試管理體制大體如下：司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共同商定成立了國家司法考試協調委員會，這一委員會的設立已在國家司法考試《實施辦法》中做了具體規定。司法考試協調委員會的主要工作職責和工作內容是，就確定、調整國家司法考試的有關政策、原則進行協商、協調，就國家司法考試制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協調委員會是我國統一司法考試制度中一項十分必要的工作制度，但是國家司法考試協調委員會只是一個內部的、高層次的協商、協調和咨議的形式和渠道，不是決策機構，也不行使具體的管理和實施職能。司法部成立了司法考試司，對外稱國家司法考試辦公室，作為司法部的職能部門，具體負責國家司法考試工作。同時，司法部還成立了國家司法考試中心，具體承辦考務工作。此外《國家司法考試實施辦法》還規定各省、自治區、直轄市司法廳（局）應設立專門機構具體負責本轄區內的考務工作。三2002年國家司法考試的總體情況2002年國家司法考試的總體情況是：全國共有360571人報名參加考試，有31萬多人實際參加考試。報名工作總體上呈現以下幾個特點：一是各界人士報名踴躍、人數眾多。全國共有17個省、市報考人數超過萬人，其中山東、河南、廣東三省超過2萬人。報考人員中法、檢系統、法律服務行業和國家機關工作人員報考人數可觀，近16萬人，占總人數的44%。二是報名人員層次較高，高學歷人員增加，法律專業人數增多，其中具有博士、碩十學歷的6346人；具有專業本科、專科學歷的29萬多人，占總人數的81.4%。三是趨于年輕化。40歲以下共34萬多人，占總數的95.1%；其中25歲以下的占40%。首次國家司法考試于3月30日、31日舉行。全國共設置317個考區，418個考點、12860個考場，動用40000多考試工作人員。根據司法部目前確定的合格分數線（總份240分，放寬地區為235分），約有24000多人通過考試，合格率大體在7%。考試違紀人員約500多人，分別受到警告、取消單科成績、取消本次成績和兩年不得參考的處理。目前司法部已發出通知，達到合格分數線的人員可按規定申領《法律職業資格證書》。到目前為止，2002年國家司法考試的組織實施工作已近尾聲，下一階段的主要工作是作好法律職業資格的審批和證書的領取和發放工作。客觀地實事求是地說，首次國家司法考試工作還是順利的，成功的。

四、今后我國司法考試制度改革和發展應當考慮的幾個問題國家統一司法考試制度，是一項全新的制度，正處于初創階段，確有一個不斷發展和逐步完善的過程，需要我們繼續進行深入研究、探索和設計。第一是要認真研究法律職業對人才的需求，擔任法官、檢察官和從事律師職業，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識、法律知識、專業素質，分析解決問題的能力，職業道德水平，個人品質等方面應當達到何種程度，以便通過考試反映和測試。第二是要進一步加強制度建設，完善國家司法考試的各項規章制度。在制度建設上認真總結律師考試及法官、檢察官考試的經驗，以及國內其他職業資格考試的經驗，從中總結帶有規律性的東西，還要吸納借鑒國外一些國家，包括大陸法系、英美法系國家法律人才的選拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時加以創新，使之更符合中國國情，反映我國司法改革和法制建設的發展趨勢的方向。第三是要在司法考試的模式選擇和方案設計上，主要圍繞使優秀人才脫穎而出這個宗旨，對考試的時間、次數、方式、內容、科目、題型等進行科學設計，要使通過考試的人員更能適應法律職業的需要，使考試的效果達到最大化。第四是在相關制度配套上，要建立和國家司法考試相銜接的法官、檢察官、執業律師選擇制度和任職前的統一法律職業培訓制度，使我國的法律人才貯水池活起來，這對完善司法考試制度是非常重要的。第五是加強與法學院校的聯系與溝通，處理好法學教育與司法考試的關系，既要充分尊重和反映現階段我國法學教育的現狀，又要向通過考試反饋法律職業的需求，促進法學教育與法律職業的更好結合。第六是要加強立法。條件成熟時，可將國家司法考試實踐中有益經驗、成功做法通過立法確定下來，使之規范化、法制化。總之，我們要努力建立起具有中國特色的，科學、健全、完善的國家統一司法考試制度。

第四篇：淺談現階段我國司法考試制度

淺談現階段我國司法考試制度

【內容摘要】:21世紀初我國開始實行統一司法考試制度,標志著我國法律職業開始走規范化和職業化道路,并為今后法律人才精英化的培養奠定了基礎,幾年中通過司考也走出了大量法律職業化及半職業化人才,對推動我國法治建設積蓄了豐厚的人才資源。然而隨著近幾年統一司法考試制度的推行,一些問題和不足也逐漸凸顯出來,并逐漸呈現出擴大的趨勢,因此本文擬對現行司考制度進行一些淺析,并希以拋磚引玉,求教于大家。

一、國家司法考試的淵源及現狀

本世紀初之前,我國法律職業化呈多元化發展,法檢系統及律師行業各有獨立的職業資格考試,且互不認同,若要從事跨行業法律職業必須“從頭再來”,此種狀況不利于高等法學教育的發展和法律職業共同體及統一司法理念的形成。2001年新的《法官法》、《檢察官法》經人大常委會修訂頒行,最重要一條修訂即是初任法官、檢察官必須從通過司法考試,符合任職資格的人員中選拔。2002年初《國家司法考試施行辦法(試行)》正式生效,并于同年舉行首屆統一司法考試。從此標志我國司法系統人才準入制度的規范化和選拔標準的公平、公正化,更有利于我國法律職業思維和理念的形成和升華,對司法機關及律師行業的人員素養的提升提供了一個量化的平臺。

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(一)司法考試制度對高校法學教育及教師職業的影響

1、我國政法院校及綜合性大學法學專業是從建國初廢除國民政法《六法全書》,摒棄民國法統的基礎上成立起來的,法學教育幾乎照搬蘇聯等社會主義陣營的教育理念和模式,重視意識形態和國家專政,形態色彩濃厚,缺乏法理性和法系比較性,法學畢業生畢業直接分派到法檢系統從事實務工作,由此致使法律工作者大多成為政策的執行者而職業的法律人。文革期間,司法機關權威遭到踐踏,使本來步履維艱的法制道路更是雪上加霜。文革后,部分法學院校開始恢復,但因為前期發展的迷茫和眼前的法制環境的嚴峻,導致法學教育及法律人才的培養出現浮躁的趨向,甚至出現很多速成型的培養模式,功利色彩濃厚,這在當時對我國的經濟建設確實起到積極作用,但弊端也逐漸顯露出來。在此后20多年,法學高等教育不斷規范,法檢系統準入制度也不斷提高并逐漸注重較高的法學素養,逐漸形成了西政、中政幾個大的法學陣營格局。但21世紀初實行的統一司法考試制度卻使高等法學教育逐漸偏離主線，因為法學專業的畢業生若要在法律職業舞臺上有所作為,必須通過司法考試。因此很多院校開始注重功利性和應試性,而忽略了基礎理論的學習和法律人格的培養,使得大學法學教育成為應試工具,特別是2008年考試政策規定:在校本科生大三階段即可參加司法考試,這無疑導致大學階段就是為了司考教材而學習,至于司考背后是什么似乎已無意義。其因缺乏獨立的法理思維,大學四年的系統學習似乎只為司法考試,從而造就很多會考試而不會學習的“高素質人才”,這對今后司法精英化的發展是一個桎枯,也和司法考試設立的初衷相違背。

2、教師行業因其職業特點,交際面狹窄,個人的獨立面不容易表現,所以教師職業雖然是個穩

定的職業,但教師心態并不穩,又因現在司法考試及公務員考試條件比較寬松,所以很多年輕的老師多數抱著“跳躍”的心態在工作,因此很多老師相當多的精力不是放在學生身上和教學、課題研究上,而是把大量精力花費在司法考試上和公務員考試上,導致教師隊伍不穩,階層脫節,難以培養骨干力量。教師出身的占了每年公考和司考相當大的比例,在國家機關越來越要求社會在職經歷的情況下這個現狀不失為一個豐厚的資源備選。但是實踐中一些不足也逐漸凸顯出來。尤其在司法機關,這種缺陷比較明顯。因為教師行業的特殊性,在應試上要比應屆畢業生有更大的優勢,所以每年的司法考試“狀元”幾乎全是教師出身,動輒430分、430分。然后再從事律師行業或者通過公務員考試進入司法機關,但在司法實務中,這些高分狀元們卻顯得力不從心。究其原因,司法考試的單純應試性讓他們掌握了答對題的規律,但其只是知其然而不知其所以然。哪怕一個理工科出身背了三個月輔導資料竟也高分通過,這不能不說是現行司法考試注重應試性和表現出工具性的一個弊端。

(二)司法考試對法檢系統的影響

自新的《法官法》及《檢察官法》頒行,法檢獨立的資格考試被取消,法官、檢察官資格晉級必須通過司法考試,在中國法治建設是個質的飛躍。但也遺留下來一些問題,即改革之前已在法檢系統工作尚未任命的干警不得不面對和新進干警同一起點的問題,有些工作多年的干警,實務經驗非常豐富,但因精力和應試能力較弱,始終跨不過司法考試的門檻,給很多法檢機關造成“能用的人不合格”的尷尬局面,而年輕的法官、檢察官又缺乏實務經驗,造成“業務斷層”。這是特殊階段的局部特寫,但也需要引起足夠的重視。筆者在實務中即可感覺到,年輕檢察官有深厚的學理基礎和敏銳的邏輯思維,但缺乏實務經驗,在實務中難免會現一些失誤,但很多沒有法律資格的老干警有非常豐富的社會閱歷和實務經驗,如果有老干警的幫教,送上一段路,會少走一些彎路。對年輕干警樹立正確的價值觀也有很大的引導作用。

二、對大學教育模式與司法考試制度的關系的初步探討

司法考試主要是從接受過法學教育的人才中選拔應用型法律人才,而應用型法律人才的培養主要是通過法學本科教育來完成。因此,司法考試不可避免地會對我國法學本科教育產生重大影響,要求法學本科教育尊重司法考試的本質與規律,滿足法律職業對法律人才的需求,加快法學本科教育的改革步伐,實現法學本科教育與司法考試的良性互動,最大限度地發揮司法考試對法學本科教育的正效應。

1、更新法學本科教育的觀念法學教育中至關重要的一環是觀念的更新,由于司法考試對法律職業提供的準入標準,我國的法學教育的重點應該是法律本科教育。法學本科教育主要對應法律應用人才,即培養法官、檢察官和律師等。我國傳統的教育理念是精英教育理念,著力塑造“高級專門人才”,注重對學生的專業知識和道德品質的培養,導致傳統的法學本科教育普遍存在的法學教育與職業教育脫節,理論教學與法律實踐脫離,法學專業本科生缺乏實際操作技能的訓練、解決實際問題的能力差等現象。要改變這種狀況,法學教育應當采用精英教育與職業教育相結合的素質教育理念,在注重對學生的專業知識和道德品質培養的同時,要注重對學生職業素養和職業技能的培養,提高學生運用專業知識從事法律職業的能力為應對司法考試的需要,要實現師生原有角色的轉變,并革新教學的方式、方法。教師角色應從知識的權威向知識的組織者轉換、從知識的灌輸者向學習的促進者轉變;學生角色從知識的被動學習

者向知識的主動探索者轉變。據此,學生和老師的關系是知識交往的主體性的伙伴關系。知識教學從“知識傳授”轉換為“知識對話”,既可激活教師的教育智慧,又可催聲學生的學習熱情。必須注重啟發式、探討式等有益于培養學生獨立思考能力和創新能力的方式,采用“問題研討”、“案例教學”、“診所式教學”、“模擬法庭”等教學方法,啟發和引導學生思考和解決現實生活中的法律問題,分析和評價實踐中的典型案例,熟悉法律條文的內容,領會法律的精神實質,掌握適用法律的技巧,以調動學生學習的主觀能動性,重視對學生獲取知識和運用知識能力的培養,提高學生的職業技能。

2、因法律職業需要的是理論與實踐相結合的學生,法學本科專業課程的教學內容要緊密結合聯系司法實踐和社會實際,因此,還必須改變我國目前高校教師隊伍較為封閉,與系統外部交流過少的狀況,在學校和法律實務部門之間建立靈活的人員交流機制,使法學教師定期有機會參加司法實務工作,并聘請優秀的法官、檢察官、律師擔任兼職或專職教師,努力造就一支既有高超的法學理論水平,又深諳法律實務的法學教師隊伍,以為法學教學內容的優化提供師資隊伍保障。

司法考試影響著法學本科教育,法學本科教育要應對司法考試,這是一個現實問題。但不是要把法學本科教育變成“應試教育”,而是要以司法考試為契機,推動法學本科教育理念、模式、內容與方法等方面的變革與創新,培養適應社會需求的全面發展的人才,不僅使學生具備法律從業者所應有的綜合素質,同時還要培養學生的從事法律職業所必備的智識和能力。

三、司法考試與高校畢業生及社會在職人員的關系

司法考試從一定層面上為大家公平競爭提供了一個公正的平臺,其體現兼容并包的準入門檻也為我國法律職業增添了不少色彩。但是在目前畢業生就業環境極為嚴峻的情況下,應當有意識的傾斜于此。社會在職人員的在工作上首先是有保障的,他們參加司考和公考為了是更有所作為,而在此情況下高校畢業生與其競爭并不占優勢,在公務員考試中此種情況表現的比較突出。從近幾年司考報名統計來看,全國近六百所高校有法學專業,法學畢業生在逐年增加,就業也日益困難。限定考試主體資格,要求報名者須具有法學本科教育背景,在一定程度上可以避免法學教育備選資源的浪費,另一方面可以限定行業穩定,避免行業間頻繁“遷徙”,比如教師隊伍可以要求其工作滿三年才可參加司法考試,五年才可參加公務員考試。針對招考進法檢系統通過司法考試的非法本專業人員司法實務層面暴露出來的一些問題,可以要求非法本專業通過司法考試后,須到律師事務所見習滿兩年才有資格報考法檢系統。針對中西部地區欠發達地區律法職業人才嚴重匱乏的現象,中央也實行了特殊的照顧政策,中西部地區報考條件降為法律專科學歷,同時分數上也有所降低。但根據中央2008年底的《司法改革意見》精神:適當放寬西部司考報名條件并相應降低合格線,在新疆、西藏等地單獨組織在職法律職業考試試點,完善司考通過制度,完善從普通高校畢業生中招錄政法干警的辦法,將公務員考試和司法考試合并進行。我們應該深刻領會中央《司法改革意見》,針對中西部的法檢斷層現象有更深刻的認識,并在立法上細化,改變西部法檢系統僵化的人事布局,提高整體執法素養。

四、完善司法考試改革的探索

1、目前司法考試是有最高法、最高檢及司法部共同組織的,以司法部為主。不同部門利益沖突在所難免,每年的試題及答案也都引發了大量爭議,詬病頗多,一定程度上影響了司考的權威性。因此司法考試領導機構的組成應當最大限度的體現公平,不能只有“一家之言”,應當成立專門的司考組織機構,吸納學理性研究人士及司法實務人士參與其中,應當盡量選用通說,避免爭議問題的出現,并完善答案復議程序的透明化,最大限度的做到公開、公平、公正。鑒于司法考試和公務員考試相脫節,原則上法官、檢察官應從通過司法考試的優秀人才中選任,而實踐中若要成為法檢機關工作人員還要通過公務員考試,而律師行業卻只需“一卷永逸”,這在一定程度上會否定司法考試的權威性,而更多帶有工具性。因此應當改善這種狀況, 根據中央《司法改革意見》精神,完善從高校法學專業及相關專業畢業生招錄政法干警的辦法,將公務員考試與司法考試合并。因此可以從法規角度細化,針對法檢系統,可以分類別招考。對業務類司法人員,比如法官、檢察官可以通過合并司法考試和公務員考試擇優選拔,作為法官、檢察官預備人員,并經過兩年審判或檢察工作以后,通過競爭考核任命為法官、檢察官。而非業務類人才招錄應當并入統一公務員考試中,按行政機關標準錄用。

2、改革司法考試模式,分階段累進通過

近年來,關于司考取消一次性考試的消息很多,但都未得到官方證實,個中原因不得而知。但目前“一卷定終身”的考試模式確實存在很多弊端,考試次數越少,結果的偶然性越大,一次性考試增大了非法律出身者僥幸過關的可能性。而在實務中這種弊端也較突出,有些所謂高分通過的非法律出身者竟然不會寫起訴狀,問其原因,答曰,我只知道按答案去套,別的就什么不知道了,在法檢業務中這種不足也有表現。有學者建議引用日韓等國的累進考試制度,避免一次通過的僥幸心理。因各國國情不同,社會制度不能照搬套用,但日韓等國多年司法考試制度的實踐和理念確實值得我們借鑒。日本司法考試分兩次進行,第一次考試主要是針對不具備大學本科學歷所應該具備的知識能力者,采用單一選擇和論文的方法進行。第二次考試是針對通過第一次考試和可以免除參加第一次考試者。第二次考試分為三個階段:第一階段內容涉及憲法、民法和刑法三個科目,合格者方有資格參加第二階段考試,第二階段考試以論文方式進行,考試內容涉及憲法、民法、商法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法;合格者方有資格參加第三階段考試,第三階段以口試的方式進行,考試內容涉及憲法、民法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法五個科目。最后一個階段的考試成績未合格的,其第二次考試前兩個階段的成績不予保留。

我國臺灣地區的司法考試(其稱為法官、檢察官、律師考試)分為三試,第一試和第二試為筆試,第三試為口試。第一試未錄取者,不得應第二試;第二試未錄取者,不得應第三試。第一試和第二試的錄取資格均不予保留。第一試結束后,擇優錄取實考人數的百分之五十參加第二試。第二試結束后,擇優錄取參加第二試人數的百分之十六(確定具體人數時還應當考慮法院、檢察院當年需要增加的法官、檢察官的人數)參加第三試。第三試為口試,主要是考察應試者的專業知識和表達能力。考試的總成績以第二試和第三試的成績計算,其中第二試成績占百分之九十,第三試成績占百分之十,依總成績之高低,擇優錄取。但第三試成績未滿六十分者,仍不予錄取。

鑒于我國大陸具體國情組織三次以上累進考試不符合實際,但經過7年的司考實踐探索,在我國逐步建立起兩次累進考試制度。第一次為筆試,以基本法為主,注重“通說”,回避爭議問題,主要考察基礎法學理論,適當減少政論性試題,并適當設置每卷及格線;第一次考試考試合格者有資格參加第二次考試,第二次為筆試加面試,筆試內容以非基本法及實務案例為主;考試合格者有資格進入面試,面試主要考察法律思維能力及個人素養。面試合格者,按比例折合筆試總分和面試總分,然后從高到底劃出及格分數線。針對我國通過司法考試并不能直接從事司法工作的情況,根據中央《司法改革意見》精神,完善從高校法學專業及相關專業畢業生招錄政法干警的辦法,將公務員考試與司法考試合并,因此法檢系統的公務員考試可以放在第二次司法考試之后,將司考成績(合格線以上)與公務員成績按比例折合,從高到低擇優錄用。這樣要成為法官、檢察官預備人選就比從事律師行業多了一次法檢公務員招錄考試,但其又不同于現行司法考試和公務員考試互不交叉的狀況。

五、結語

縱觀我國法治道路的進程,我們可以發現,從建國以來我國的法治建設就道路曲折,但總體是不斷發展,不斷創新的。特別是改革開發以來,我國的經濟得到長足發展,法治氛圍也愈加濃厚。憲法修正案首次提出人權概念,這是憲政歷史上是絕無僅有的,是我國依法治國理念的深化,因此對政法機關的執法理念和人員素質提出了更高的要求。所以我們的司法職業準入制度要不斷完善,與時俱進,通過合理的制度和規范保證司法機關理性執法、文明執法。

第五篇： 論我國司法考試制度的改革完善

論我國司法考試制度的改革完善

在現代法治社會中，法律的實施關系著國家、社會秩序以及社會成員個人的權益，因此對法律執業者有較高的要求。法律職業的專業化和精英化是世界上多數國家的法律傳統或法律職業的發展趨勢，也是我國建設社會主義法治國家歷史使命提出的必然要求。國家統一司法考試制度是與法學教育相銜接的，適應法律職業需要并與法律執業部門錄用制度相配套的，選拔、培養、任用合格法律執業人員的制度。我國的國家統一司法考試制度從2002年開始實施，極大地促進了法律職業群體的專業化和同質化，深刻地影響了司法實踐。同時，幾年來統一司法考試的實踐也暴露出一些問題和不足，對統一司法考試制度的改革完善，既包括對考試內容和方式的調整，也包括對報名資格的提高。

一、司法考試制度概述

（一）我國司法考試制度概述

法律的職業分工和結構的形成及其演變，主要是由社會發展階段和社會形態決定的。從世界各國情況看，在廣義上，從事法律職業的人員一般有三種：應用類，主要是指律師、法官和檢察官，有的還包括立法人員、仲裁員、公證員；學術類，主要是指法律教師和法律研究人員；法律輔助技術類，主要職責是輔助律師、法官和檢察官。就我國的情況看，一般分為四種，即法律輔助事務型、法律執行型、基層法律實務型和法律技術型。狹義上的法律職業，主要指律師、法官以及檢察官。本文所講的法律職業是指后者。

從2002年起，我國開始實行全國統一司法考試。九屆全國人大常委會第22次會議通過的法官法、檢察官法、律師法修正案規定，國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統一的司法考試制度。也就是說，從2002年開始，要想成為法官、檢察官、律師、公證員，先決條件是必須參加統一的國家司法考試并取得合格的成績，可以說，國家統一司法考試制度的推行，對中國法律職業朝著專業化和精英化的方向發展具有革命性的意義。

（二）西方國家法律職業資格考試制度概述

世界上凡法治發達國家對法律職業從業人員無一例外地都建立了一套嚴格的職業準入制度。盡管發達國家依其自身的歷史與文化傳統，形成了各自的法律職業準入制度，但概括而言，大體有以下兩種方式：一種是以法、德、日等大陸法系國家為典型的準入方式：司法考試＋職業培訓?法官、檢察官、律師，我們稱之為統一的準入模式；另一種是以英、美普通法系國家為典型的準入方式：律師資格考試?律師?法官、檢察官，我們稱之為漸進的準入模式。不論是英美法系國家還是大陸法系國家，資格考試均是法律職業準入的基本方法，但由于各國的社會歷史文化背景及法律傳統上的差異，考試形式與內容有所不同，考試制度各具特色。

1.關于考試主體的資格

在美國，作為“對法律的順利實施和司法的責任負有特殊責任的公民”，律師資格的獲得必須具備三方面條件：學歷、資格考試和品行考察。其考試主體資格限定為：凡年滿18歲至21歲，法學院3年畢業取得法

試卷由文部省法學院認定的大學法學院認定的大學法學院命題。第二次考試由兩部分閉卷筆試組成。考試科目只限定于憲法、民法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法5科。日本的司法考試難度較大，且錄取率一直很低（通常控制在3％以下），因而要考取資格，絕大多數人都至少參加了兩次以上的考試①。

可以看出，兩大法系的職業資格考試均對參與主體的資格進行了嚴格的限定，必須經過嚴格而正規的大學法律專業教育，以接受大學法學教育作為法律職業準入制度的前提，實現了法學教育與法律職業的統一，符合了法律職業的特殊性，尊重了法律職業專業化的發展要求。

總的看來，無論是對考試主體嚴格的資格限定或是對考試者所須應對的考試的層層關卡的設臵，大陸法系的考試制度與程序相對嚴格甚至苛刻，并在一個較長的時期內加以考察，堅持擇優錄取、寧缺勿濫的原則，確保了參與者首先是合格的法律人才，通過者必然是優秀的法律人才。英美的律師資格考試由于其考試目標的確定性，并且申請者的應試起點相對較高，因而并未設計過于復雜的程序，考試形式相對單一。在處理司法考試與法學教育的關系問題上，各國一般是通過報考資格條件的限制和分階段考試的模式設計來調整司法考試與法學教育的關系。

我國是模仿大陸法系國家建立起來的為塑造法官權威的精英主義考試模式，我們所實行的法律職業制度也基本接近于成文法系國家的一般做法，因此，深入比較大陸成文法國家司法考試制度，對建構更加符合中國的實際情況、更加科學的司法考試制度具有重要意義。

①程乃勝：《全球化背景下中國高級法律人才的培養模式》，載《安徽師范大學學報》2005年第5期，第2頁。

個數字等死記硬背的內容，顯現出呆板和欠缺科學性的不足。

（三）司法考試對法學教育沖擊強烈

根據統計分析，法學專業本科畢業生的司考合格率竟然低于其他專業本科生的合格率，參加過3個月以上所謂司法考試輔導班的考生，合格率竟高達46％，我們不能不認為，司法考試與法學教育存在脫節的情況，并對法學教育形成了強烈的沖擊。這一現象的直接后果是教育資源的浪費和閑臵。由于受到就業壓力影響，司法考試考什么，學生就學什么，一些學生不接受老師指定的教科書，而捧著司法考試指定教材苦讀，為了考試而考試，從而失去或放棄了享受最基本的法學理念教育的過程。以通過司法考試為宗旨、傳授司法考試技巧的培訓班、甚至專營的司法考試培訓的學校的出現，更加劇了司法考試和法學教育的脫節狀態。①我國現行的國家統一司法考試模式由于其考試內容和考試方式的局限性，可以遴選出強于記憶、強于知識的人，卻難于選拔具有深厚法學理論功底，強于分析、思辨、創新能力的人才。

三、我國司法考試制度的改革完善

（一）完善司法考試制度的構想

1.提高司法考試報名資格，保障法律執業人才素質

提高司法考試人員的參考資格，才能保證通過司法考試人員的基本素質，從而保證法律執業人才的素質水平。經考察，大多數國家對參加國家司法考試的資格限制都較嚴。“法有限而情無窮”,只有接受過系統法律教育、具備堅定的法治理想和正確的法治理念的人員，才能最終成 ①何勤華，陳靈海：《統一司法考試后的法學教育》，載《華東政法學院學報》2007年第1期，第6頁。

適用于屬于放寬報名學歷條件地區且考試成績達到降低分數線的人員，以及在民族地區確需使用少數民族語言進行訴訟的以民族語言文字應試的人員。而且B、C類的職業范圍仍限制在學歷放寬或降分地區。這種方法在解決西部地區司法考試通過率低、司法人才缺失的問題上確有一定功效，但存在效果不明顯、形式不平等和類型劃分比較復雜等不足。

我國通過司法考試的人主要集中在大城市和高等院校，不發達地區偏少。各地在現實中需要多少人，通過考試后確定的人數應當能夠滿足這個需要。對于西藏、青海、甘肅等地通過率極低的情況，應當通過分地區劃線的做法來改變。根據這一實際情況，可考慮“國家統一考試，分別劃線通過”的模式。①

4.完善考試的內容和方式，促進司法考試更加科學

目前采取的一次考試的辦法不盡科學，無法準確測試出考生的能力；考試次數以兩次甚至三次為適當；考試方式既要筆試，也要有口試；在題型上，客觀題過多盡管能夠提高判卷效率，但在測評考生運用法律的能力方面存在明顯缺陷，應當大幅度提高主觀題的比例。從我國幾年司法考試的實踐看，以客觀題為主的題型模式無法如實、準確的測試考生的法律思維能力，但以主觀題為主的題型模式又必然增加評卷的成本，因此，從改革的方向看，題型的確定要與考試方式的確定結合起來考慮。

(二)司法考試制度具體改進方案

西方國家的做法中有諸多值得我們借鑒的地方，如整個司法考試分階段進行，考試方式既有筆試，也有口試或面試；題型多樣。我認為我 ①張西瑞，徐玲：《關于完善國家司法考試的研究與思考》，載《中國司法》2005年第9期，第10頁。

[6]王麗萍：《美國的律師考試制度及其對我國司法考試的啟示》，載《法律科學》2001年第5期。

[7]周菁：《兩大法系司法考試之比較借鑒》，載《江蘇警官學院學報》2002年第2期。[8]于占華：《對法律人才素質教育的思考》，載《政法論壇》2006年第8期。[9]賀衛方：《中國法律教育之路》，中國政法大學出版社1997年版。

[10]Korea’sLegalSystem,http://abnet.org/legaled/publications/compguide2000/cgchart1.html。