第一篇：司法考試制度歷經(jīng)10年發(fā)展日臻成熟

司法考試制度歷經(jīng)10年發(fā)展日臻成熟

從必須是往屆生報名到應屆生也可以報名；從大陸居民才能報名到港澳臺居民也能參考??10年來，國家司法考試政策隨著社會發(fā)展和時代的需要而不斷調(diào)整，更多的人因此受益。截至目前，司法考試已進行9次，報名達274萬人次，有41萬余人通過考試取得法律職業(yè)資格。

6月28日上午，紀念國家司法考試制度10周年座談會在人民大會堂召開。來自全國人大、中央政法委、法院、檢察院、國務院法制辦、司法行政系統(tǒng)及高校的領導和專家學者齊聚一堂，共議往事，共享經(jīng)驗，共謀發(fā)展。

組織管理日益規(guī)范

6月5日，是2011年國家司法考試報名的第一天。中國人民大學法學院三年級學生王宏偉坐在宿舍里登錄國家司法考試信息管理平臺后，按照網(wǎng)頁的提示，一步步填寫好個人信息。

當頁面上出現(xiàn)“網(wǎng)上報名成功”字樣時，他只用了短短幾分鐘。

國家司法考試網(wǎng)上報名始于2003年，隨著信息技術在國家司法考試組織實施中的應用，如今已實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上考務管理、網(wǎng)上答案異議、網(wǎng)上評卷，這大大提高了工作效率和準確性，推進了考務工作的科學化和規(guī)范化。

國家司法考試組織管理工作日益規(guī)范，絕不僅僅反映在網(wǎng)上報名一點上。

據(jù)了解，自司法部設立國家司法考試司和國家司法考試中心以來，全國已有23個省（區(qū)、市）司法廳（局）設置了國家司法考試處或國家司法考試辦公室，約100個設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關設立了國家司法考試管理機構(gòu)，初步形成了國家司法考試工作網(wǎng)絡。

司法部考試司有關負責人向《法制日報》記者介紹，為了加強國家司法考試的組織管理工作，司法部制定出臺了一系列管理規(guī)程和操作規(guī)范。

“從報名管理、考務組織、考場規(guī)則、考試紀律、命題要求、評卷規(guī)則、違紀處理，到考試監(jiān)察、安全保密、資格證書管理等各個工作環(huán)節(jié)都作出了具體規(guī)定，確保了國家司法考試各項工作規(guī)范有序。”這位負責人說。

與此同時，司法考試工作得到了立法機關、司法機關以及公安、組織人事、教育、保密、信息產(chǎn)業(yè)等部門的大力支持和通力協(xié)作，先后成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部及相關部門和專家組成的國家司法考試協(xié)調(diào)委員會，成立了由有關院校專家和法律實務部門人員組成的命題委員會和評卷專家組，成立了突發(fā)事件處置領導小組等工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，這為順利開展國家司法考試工作提供了有力保障。

“10年來，國家司法考試工作水平不斷提升。”這位負責人表示。

不斷輸送專業(yè)人才

據(jù)了解，10年來通過司法考試取得法律職業(yè)資格的41萬余人中，很大一部分進入了法檢系統(tǒng)。

“我是帶著感恩之心來到這里的。”西藏自治區(qū)高級人民法院黨組書記、院長羅布頓珠在今天的座談會上說，推行統(tǒng)一司法考試制度的10年，是國家對中西部地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)司法隊伍建設傾斜支持力度最大的10年，是司法保障最為有力、依法治藏進程推進最快的10年，是西藏法官隊伍發(fā)展進步最快、職能作用充分發(fā)揮的10年。

“通過全力推進落實國家統(tǒng)一司法考試制度，使一大批各族司法工作者真正規(guī)范地走上了審判工作崗位。目前，全區(qū)法院具備法律職業(yè)資格人員比2003年增加了一倍多，長期困擾法院正常履行職能的法官斷層問題得到有效緩解。”羅布頓珠表示。

西藏法院2010年各類案件結(jié)案率達到94.6%，其中調(diào)解結(jié)案率達74.7%，涉訴信訪同比下降9%.在羅布頓珠看來，這些成績與推行統(tǒng)一司法考試制度息息相關。司考易http:www.tmdps.cn司法考試資料司法考試論壇

與羅布頓珠有同樣心情的還有新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院黨組書記楊肇季。

楊肇季說，新疆檢察機關把司法考試工作作為加強檢察人才隊伍建設的一項系統(tǒng)工程謀劃推進，絕大多數(shù)檢察院甚至將司法考試工作納入了年終考核。

“10年來，全疆檢察機關具有法律職業(yè)資格檢察人員較2002年上升了25.95%，一大批在職檢察人員通過司法考試取得法律職業(yè)資格，被任命為檢察官，新疆檢察官、特別是少數(shù)民族檢察官短缺問題已經(jīng)有效緩解，檢察隊伍整體素質(zhì)有了較大提高。”楊肇季表示。

推進中國法治建設

國家統(tǒng)一司法考試制度無疑是近年來中國法治發(fā)展和司法改革的一個重大舉措。

“司法考試制度具有確保社會公正和科學選材兩個制度功能。其中，甄別優(yōu)秀法律人才的科學選材功能是核心所在。”華東政法大學黨委書記杜志淳在接受《法制日報》記者采訪時表示，隨著公民民主權(quán)利意識的加強和經(jīng)濟交往的頻繁，司法裁決逐漸成為解決社會矛盾糾紛重要路徑，法律職業(yè)隊伍的構(gòu)成和素質(zhì)將直接影響或決定著法律實施的效果。司法考試制度的建立，使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同法律知識水準、共同法律素質(zhì)、共同法律信仰的職業(yè)隊伍，有利于更好地維護國家法律的權(quán)威和統(tǒng)一適用。

不僅如此，杜志淳把國家司法考試更看作是一場大規(guī)模的普法活動。

“每年報考人數(shù)都在增加，作為一項極具特色的學法普法的生動實踐，司法考試把學習和運用法律的熱情順暢地傳遞到全社會，在一定程度上提升了國家和民族的法律素養(yǎng)。”杜志淳說。司考易http:www.tmdps.cn司法考試資料司法考試論壇

第二篇：國家司法考試制度略論

一、國家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義（—）國家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國沒有對設立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過并實施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系

統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業(yè)資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過人數(shù)述達18萬人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍。科目沒置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別。在應試人員范圍方面，律師考試主要面向社會，符合規(guī)定條件的人員均可報名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學的所有學科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟法律相對較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張試卷，試題主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺針對法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學界一直呼吁能夠建立國家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職來來實際部門多年來也一直向有關部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2000年7月，九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統(tǒng)一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關部門征求意見時，有關部門也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會和全國人大法工委在經(jīng)過認真研究后認為，隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家司法改革進程的不斷推進，社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當前世界上許多因家均已實施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國人大常委會準備進一步征求意見后采納這一建議。

（三）國家統(tǒng)一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國人大第22次會議再次審議法官法、檢察官法，經(jīng)過論通過的兩個法律分別增加一項規(guī)定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法制度，國務院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實施辦法，由國務院司法行政機關部門負責實施。至此，我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。《國家司法考試實施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報名條件、資格授予、責任和附則。“總則”一章主要規(guī)定了制定《辦法》的宗旨、依據(jù)，國家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實施和協(xié)調(diào)機構(gòu)。“考試”一章主要對國家司法考試的時間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規(guī)定。“考試組織”一章規(guī)定國務院司法行政部門和地方司法行政機關設立專門機構(gòu)具體負責、承辦國家司法考試工作。“報名條件”一章規(guī)定了報考國家司法考試所應具備的各項必備條件和要求。“資格授予”一章規(guī)定了每司法考試通過數(shù)額和合格分數(shù)線的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容。“責任”一章就應試人員和考試工作人員的違紀行為的處理種類以及對應的違紀處理事項作了原則規(guī)定。“附則”一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問題。這個實施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規(guī)范，考慮到國家司法考試是一項新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以該《實施辦法》確定為試行，待經(jīng)過一段時間的實踐，取得經(jīng)驗再進一步修改固定下來。當然，在組織實施的過程中，根據(jù)遇到的問題和情況，對該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。

（四）國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統(tǒng)一司法考試制度是全面實施黨中央依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的必然要求，是社會的進步，法制的進步，是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義。國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準入制度，作為保障司法公正的一項基礎性制度，關系

第三篇：國家司法考試制度略論

一、國家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義（—）國家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國沒有對設立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過并實施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業(yè)資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過人數(shù)述達18萬人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍。科目沒置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別。在應試人員范圍方面，律師考試主要面向社會，符合規(guī)定條件的人員均可報名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學的所有學科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟法律相對較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張試卷，試題主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺針對法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學界一直呼吁能夠建立國家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職來來實際部門多年來也一直向有關部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2000年7月，九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統(tǒng)一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關部門征求意見時，有關部門也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會和全國人大法工委在經(jīng)過認真研究后認為，隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家司法改革進程的不斷推進，社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當前世界上許多因家均已實施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國人大常委會準備進一步征求意見后采納這一建議。

（三）國家統(tǒng)一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國人大第22次會議再次審議法官法、檢察官法，經(jīng)過論通過的兩個法律分別增加一項規(guī)定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法制度，xx司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實施辦法，由xx司法行政機關部門負責實施。至此，我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。《國家司法考試實施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報名條件、資格授予、責任和附則。“總則”一章主要規(guī)定了制定《辦法》的宗旨、依據(jù)，國家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實施和協(xié)調(diào)機構(gòu)。“考試”一章主要對國家司法考試的時間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規(guī)定。“考試組織”一章規(guī)定xx司法行政部門和地方司法行政機關設立專門機構(gòu)具體負責、承辦國家司法考試工作。“報名條件”一章規(guī)定了報考國家司法考試所應具備的各項必備條件和要求。“資格授予”一章規(guī)定了每司法考試通過數(shù)額和合格分數(shù)線的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容。“責任”一章就應試人員和考試工作人員的違紀行為的處理種類以及對應的違紀處理事項作了原則規(guī)定。“附則”一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問題。這個實施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規(guī)范，考慮到國家司法考試是一項新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以該《實施辦法》確定為試行，待經(jīng)過一段時間的實踐，取得經(jīng)驗再進一步修改固定下來。當然，在組織實施的過程中，根據(jù)遇到的問題和情況，對該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。

（四）國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統(tǒng)一司法考試制度是全面實施黨中央依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的必然要求，是社會的進步，法制的進步，是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義。國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準入制度，作為保障司法公正的一項基礎性制度，關系到法律專門人才的培養(yǎng)、選擇方式的變革，關系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化，有利于共同提高包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和標準，為建設高素質(zhì)的司法隊伍和律師隊伍提供了重要的制度保障。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識水準、共同的法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊伍，維～律的權(quán)威和統(tǒng)一。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，對于提高

我國法學教育的進一步發(fā)展，促進法學教育與法律職業(yè)的更緊密銜接，也將發(fā)揮積極的作用。從更深的層次看，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，對于推動我國司法改革，對于建立科學、合理、而又符合中國國情的司法制度也將產(chǎn)生不可低估的影響。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立本身就是一次改革，這次改革對下一步的改革具有重要的影響。可以說，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實施，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、國家統(tǒng)一司法考試制度的主要內(nèi)容

（一）考試的性質(zhì)和效力從國家司法考試本身的性質(zhì)和特點來看，國家司法考試是一種法律職業(yè)資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得資格證書中擇優(yōu)選用。但通過考試者只是取得從事法律職業(yè)資格。獲得了準入條件，能否實際從事法律職業(yè)，還需要具備各種相關法律規(guī)定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之一。通過國家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書。所以，《《國家司法考試實施辦法》將司法考試的性質(zhì)定為，“國家統(tǒng)一組織的，從事特定法律職業(yè)的資格考試。”在當時設計考試具體方式時，曾有一些人建議實施兩次考試。但由于首次國家司法考試的籌備時間緊迫，從2002年開始即每年舉行兩次考試的條件尚不成成熟。因此，在實施辦法中仍規(guī)定國家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。對于考試的內(nèi)容和科目，在設計時主要基于兩點考慮。一點是國家司法考試和法學教育的關系，法學教育要適應國家司法考試的要求，但國家司法考試也不能脫離法學教育的實際情況。從目前的情況看，法學院校的本科教學主要是依據(jù)教育部確定的十四門核心課程，這是高等法學教育的基本要求，是法學專業(yè)畢業(yè)生必修的課程，也是法學院教學評估的基本指標。國家統(tǒng)一司法考試制度建立后，法學教育界對國家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對法學教育的影響。開始考慮改革、調(diào)整專業(yè)和課程設置，建立法律職業(yè)引導機制，晝向司法考試靠攏。我們在確定考試內(nèi)容、科目時充分考慮了這一因素。第二點是國家司法考試作為一種資格考試，必須與法律職業(yè)相銜。要為司法部門、律師業(yè)提供后備人才，必須考慮用人部門的實際需求，要從職業(yè)準入的角度出發(fā)，全面考察應試人員的法學理論知識，對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和掌握，以及從事法律職業(yè)的素質(zhì)和能力等。基于此，首次司法考試參照教育部法學專業(yè)14門主干課程的標準和要求，本著測試法學基本理論和法律事務相結(jié)合的原則確定了國家司法考試的具體科目。

（二）報名的條件《國家司法考試實施辦法（試行）》規(guī)定，符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

3、具有完全民事行為能力；

4、符合法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的學歷、專業(yè)條件；

5、品行良好。前述第4項關于報名參加國家司法考試的學歷、專業(yè)條件，根據(jù)法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關法官、檢察官任職和取得律師資格的規(guī)定，應為：第一，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學歷具有法律專業(yè)知識；第二，經(jīng)司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔任法官、檢察官和取得律師資格的學歷條件的原則意見審核確定，適用上述學歷條件確有困難的地方，在一定期限內(nèi)，可以將報名的學歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學歷。此外，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會第25次會議通過的《關于修改中華人民共和國律師法的決定》有關“本決定施行前已經(jīng)符合原《中華人民共和國律師法》規(guī)定資格考試的學歷條件的人員，仍然可以報名參加2002年國家司法考試，考試合格的，取得資格規(guī)定，符合原《律師法》規(guī)定的參加律師資格考試學歷條件的人員，即具有高等院校法學專科學歷或者同等專業(yè)水平，仍然可以報名參加2002年國家司法考試。依據(jù)《中華人民共和國教育法》第68條規(guī)定，前述所指的“高等院校”是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。《《國家司法考試實施辦法（試行）》還規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：

1、因故意犯罪受過刑事處罰的；

2、曾被國家機關開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的。

（三）司法考試的管理體制（或說是機制）中國剛剛確立的司法考試管理體制大體如下：司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共同商定成立了國家司法考試協(xié)調(diào)委員會，這一委員會的設立已在國家司法考試《實施辦法》中做了具體規(guī)定。司法考試協(xié)調(diào)委員會的主要工作職責和工作內(nèi)容是，就確定、調(diào)整國家司法考試的有關政策、原則進行協(xié)商、協(xié)調(diào)，就國家司法考試制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協(xié)調(diào)委員會是我國統(tǒng)一司法考試制度中一項十分必要的工作制度，但是國家司法考試協(xié)調(diào)委員會只是一個內(nèi)部的、高層次的協(xié)商、協(xié)調(diào)和咨議的形式和渠道，不是決策機構(gòu)，也不行使具體的管理和實施職能。司法部成立了司法考試司，對外稱國家司法考試辦公室，作為司法部的職能部門，具體負責國家司法考試工作。同時，司法部還成立了國家司法考試中心，具體承辦考務工作。此外《國家司法考試實施辦法》還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應設立專門機構(gòu)具體負責本轄區(qū)內(nèi)的考務工作。三2002年國家司法考試的總體情況2002年國家司法考試的總體情況是：全國共有360571人報名參加考試，有31萬多人實際參加考試。報名工作總體上呈現(xiàn)以下幾個特點：一是各界人士報名踴躍、人數(shù)眾多。全國共有17個省、市報考人數(shù)超過萬人，其中山東、河南、廣東三省超過2萬人。報考人員中法、檢系統(tǒng)、法律服務行業(yè)和國家機關工作人員報考人數(shù)可觀，近16萬人，占總?cè)藬?shù)的44%。二是報名人員層次較高，高學歷人員增加，法律專業(yè)人數(shù)增多，其中具有博士、碩十學歷的6346人；具有專業(yè)本科、專科學歷的29萬多人，占總?cè)藬?shù)的81.4%。三是趨于年輕化。40歲以下共34萬多人，占總數(shù)的95.1%；其中25歲以下的占40%。首次國家司法考試于3月30日、31日舉行。全國共設置317個考區(qū)，418個考點、12860個考場，動用

40000多考試工作人員。根據(jù)司法部目前確定的合格分數(shù)線（總份240分，放寬地區(qū)為235分），約有24000多人通過考試，合格率大體在7%。考試違紀人員約500多人，分別受到警告、取消單科成績、取消本次成績和兩年不得參考的處理。目前司法部已發(fā)出通知，達到合格分數(shù)線的人員可按規(guī)定申領《法律職業(yè)資格證書》。到目前為止，2002年國家司法考試的組織實施工作已近尾聲，下一階段的主要工作是作好法律職業(yè)資格的審批和證書的領取和發(fā)放工作。客觀地實事求是地說，首次國家司法考試工作還是順利的，成功的。

四、今后我國司法考試制度改革和發(fā)展應當考慮的幾個問題國家統(tǒng)一司法考試制度，是一項全新的制度，正處于初創(chuàng)階段，確有一個不斷發(fā)展和逐步完善的過程，需要我們繼續(xù)進行深入研究、探索和設計。第一是要認真研究法律職業(yè)對人才的需求，擔任法官、檢察官和從事律師職業(yè)，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識、法律知識、專業(yè)素質(zhì)，分析解決問題的能力，職業(yè)道德水平，個人品質(zhì)等方面應當達到何種程度，以便通過考試反映和測試。第二是要進一步加強制度建設，完善國家司法考試的各項規(guī)章制度。在制度建設上認真總結(jié)律師考試及法官、檢察官考試的經(jīng)驗，以及國內(nèi)其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗，從中總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，還要吸納借鑒國外一些國家，包括大陸法系、英美法系國家法律人才的選拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時加以創(chuàng)新，使之更符合中國國情，反映我國司法改革和法制建設的發(fā)展趨勢的方向。第三是要在司法考試的模式選擇和方案設計上，主要圍繞使優(yōu)秀人才脫穎而出這個宗旨，對考試的時間、次數(shù)、方式、內(nèi)容、科目、題型等進行科學設計，要使通過考試的人員更能適應法律職業(yè)的需要，使考試的效果達到最大化。第四是在相關制度配套上，要建立和國家司法考試相銜接的法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師選擇制度和任職前的統(tǒng)一法律職業(yè)培訓制度，使我國的法律人才貯水池活起來，這對完善司法考試制度是非常重要的。第五是加強與法學院校的聯(lián)系與溝通，處理好法學教育與司法考試的關系，既要充分尊重和反映現(xiàn)階段我國法學教育的現(xiàn)狀，又要向通過考試反饋法律職業(yè)的需求，促進法學教育與法律職業(yè)的更好結(jié)合。第六是要加強立法。條件成熟時，可將國家司法考試實踐中有益經(jīng)驗、成功做法通過立法確定下來，使之規(guī)范化、法制化。總之，我們要努力建立起具有中國特色的，科學、健全、完善的國家統(tǒng)一司法考試制度。

第四篇：淺談現(xiàn)階段我國司法考試制度

淺談現(xiàn)階段我國司法考試制度

【內(nèi)容摘要】:21世紀初我國開始實行統(tǒng)一司法考試制度,標志著我國法律職業(yè)開始走規(guī)范化和職業(yè)化道路,并為今后法律人才精英化的培養(yǎng)奠定了基礎,幾年中通過司考也走出了大量法律職業(yè)化及半職業(yè)化人才,對推動我國法治建設積蓄了豐厚的人才資源。然而隨著近幾年統(tǒng)一司法考試制度的推行,一些問題和不足也逐漸凸顯出來,并逐漸呈現(xiàn)出擴大的趨勢,因此本文擬對現(xiàn)行司考制度進行一些淺析,并希以拋磚引玉,求教于大家。

一、國家司法考試的淵源及現(xiàn)狀

本世紀初之前,我國法律職業(yè)化呈多元化發(fā)展,法檢系統(tǒng)及律師行業(yè)各有獨立的職業(yè)資格考試,且互不認同,若要從事跨行業(yè)法律職業(yè)必須“從頭再來”,此種狀況不利于高等法學教育的發(fā)展和法律職業(yè)共同體及統(tǒng)一司法理念的形成。2001年新的《法官法》、《檢察官法》經(jīng)人大常委會修訂頒行,最重要一條修訂即是初任法官、檢察官必須從通過司法考試,符合任職資格的人員中選拔。2002年初《國家司法考試施行辦法(試行)》正式生效,并于同年舉行首屆統(tǒng)一司法考試。從此標志我國司法系統(tǒng)人才準入制度的規(guī)范化和選拔標準的公平、公正化,更有利于我國法律職業(yè)思維和理念的形成和升華,對司法機關及律師行業(yè)的人員素養(yǎng)的提升提供了一個量化的平臺。

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(一)司法考試制度對高校法學教育及教師職業(yè)的影響

1、我國政法院校及綜合性大學法學專業(yè)是從建國初廢除國民政法《六法全書》,摒棄民國法統(tǒng)的基礎上成立起來的,法學教育幾乎照搬蘇聯(lián)等社會主義陣營的教育理念和模式,重視意識形態(tài)和國家專政,形態(tài)色彩濃厚,缺乏法理性和法系比較性,法學畢業(yè)生畢業(yè)直接分派到法檢系統(tǒng)從事實務工作,由此致使法律工作者大多成為政策的執(zhí)行者而職業(yè)的法律人。文革期間,司法機關權(quán)威遭到踐踏,使本來步履維艱的法制道路更是雪上加霜。文革后,部分法學院校開始恢復,但因為前期發(fā)展的迷茫和眼前的法制環(huán)境的嚴峻,導致法學教育及法律人才的培養(yǎng)出現(xiàn)浮躁的趨向,甚至出現(xiàn)很多速成型的培養(yǎng)模式,功利色彩濃厚,這在當時對我國的經(jīng)濟建設確實起到積極作用,但弊端也逐漸顯露出來。在此后20多年,法學高等教育不斷規(guī)范,法檢系統(tǒng)準入制度也不斷提高并逐漸注重較高的法學素養(yǎng),逐漸形成了西政、中政幾個大的法學陣營格局。但21世紀初實行的統(tǒng)一司法考試制度卻使高等法學教育逐漸偏離主線，因為法學專業(yè)的畢業(yè)生若要在法律職業(yè)舞臺上有所作為,必須通過司法考試。因此很多院校開始注重功利性和應試性,而忽略了基礎理論的學習和法律人格的培養(yǎng),使得大學法學教育成為應試工具,特別是2008年考試政策規(guī)定:在校本科生大三階段即可參加司法考試,這無疑導致大學階段就是為了司考教材而學習,至于司考背后是什么似乎已無意義。其因缺乏獨立的法理思維,大學四年的系統(tǒng)學習似乎只為司法考試,從而造就很多會考試而不會學習的“高素質(zhì)人才”,這對今后司法精英化的發(fā)展是一個桎枯,也和司法考試設立的初衷相違背。

2、教師行業(yè)因其職業(yè)特點,交際面狹窄,個人的獨立面不容易表現(xiàn),所以教師職業(yè)雖然是個穩(wěn)

定的職業(yè),但教師心態(tài)并不穩(wěn),又因現(xiàn)在司法考試及公務員考試條件比較寬松,所以很多年輕的老師多數(shù)抱著“跳躍”的心態(tài)在工作,因此很多老師相當多的精力不是放在學生身上和教學、課題研究上,而是把大量精力花費在司法考試上和公務員考試上,導致教師隊伍不穩(wěn),階層脫節(jié),難以培養(yǎng)骨干力量。教師出身的占了每年公考和司考相當大的比例,在國家機關越來越要求社會在職經(jīng)歷的情況下這個現(xiàn)狀不失為一個豐厚的資源備選。但是實踐中一些不足也逐漸凸顯出來。尤其在司法機關,這種缺陷比較明顯。因為教師行業(yè)的特殊性,在應試上要比應屆畢業(yè)生有更大的優(yōu)勢,所以每年的司法考試“狀元”幾乎全是教師出身,動輒430分、430分。然后再從事律師行業(yè)或者通過公務員考試進入司法機關,但在司法實務中,這些高分狀元們卻顯得力不從心。究其原因,司法考試的單純應試性讓他們掌握了答對題的規(guī)律,但其只是知其然而不知其所以然。哪怕一個理工科出身背了三個月輔導資料竟也高分通過,這不能不說是現(xiàn)行司法考試注重應試性和表現(xiàn)出工具性的一個弊端。

(二)司法考試對法檢系統(tǒng)的影響

自新的《法官法》及《檢察官法》頒行,法檢獨立的資格考試被取消,法官、檢察官資格晉級必須通過司法考試,在中國法治建設是個質(zhì)的飛躍。但也遺留下來一些問題,即改革之前已在法檢系統(tǒng)工作尚未任命的干警不得不面對和新進干警同一起點的問題,有些工作多年的干警,實務經(jīng)驗非常豐富,但因精力和應試能力較弱,始終跨不過司法考試的門檻,給很多法檢機關造成“能用的人不合格”的尷尬局面,而年輕的法官、檢察官又缺乏實務經(jīng)驗,造成“業(yè)務斷層”。這是特殊階段的局部特寫,但也需要引起足夠的重視。筆者在實務中即可感覺到,年輕檢察官有深厚的學理基礎和敏銳的邏輯思維,但缺乏實務經(jīng)驗,在實務中難免會現(xiàn)一些失誤,但很多沒有法律資格的老干警有非常豐富的社會閱歷和實務經(jīng)驗,如果有老干警的幫教,送上一段路,會少走一些彎路。對年輕干警樹立正確的價值觀也有很大的引導作用。

二、對大學教育模式與司法考試制度的關系的初步探討

司法考試主要是從接受過法學教育的人才中選拔應用型法律人才,而應用型法律人才的培養(yǎng)主要是通過法學本科教育來完成。因此,司法考試不可避免地會對我國法學本科教育產(chǎn)生重大影響,要求法學本科教育尊重司法考試的本質(zhì)與規(guī)律,滿足法律職業(yè)對法律人才的需求,加快法學本科教育的改革步伐,實現(xiàn)法學本科教育與司法考試的良性互動,最大限度地發(fā)揮司法考試對法學本科教育的正效應。

1、更新法學本科教育的觀念法學教育中至關重要的一環(huán)是觀念的更新,由于司法考試對法律職業(yè)提供的準入標準,我國的法學教育的重點應該是法律本科教育。法學本科教育主要對應法律應用人才,即培養(yǎng)法官、檢察官和律師等。我國傳統(tǒng)的教育理念是精英教育理念,著力塑造“高級專門人才”,注重對學生的專業(yè)知識和道德品質(zhì)的培養(yǎng),導致傳統(tǒng)的法學本科教育普遍存在的法學教育與職業(yè)教育脫節(jié),理論教學與法律實踐脫離,法學專業(yè)本科生缺乏實際操作技能的訓練、解決實際問題的能力差等現(xiàn)象。要改變這種狀況,法學教育應當采用精英教育與職業(yè)教育相結(jié)合的素質(zhì)教育理念,在注重對學生的專業(yè)知識和道德品質(zhì)培養(yǎng)的同時,要注重對學生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的培養(yǎng),提高學生運用專業(yè)知識從事法律職業(yè)的能力為應對司法考試的需要,要實現(xiàn)師生原有角色的轉(zhuǎn)變,并革新教學的方式、方法。教師角色應從知識的權(quán)威向知識的組織者轉(zhuǎn)換、從知識的灌輸者向?qū)W習的促進者轉(zhuǎn)變;學生角色從知識的被動學習

者向知識的主動探索者轉(zhuǎn)變。據(jù)此,學生和老師的關系是知識交往的主體性的伙伴關系。知識教學從“知識傳授”轉(zhuǎn)換為“知識對話”,既可激活教師的教育智慧,又可催聲學生的學習熱情。必須注重啟發(fā)式、探討式等有益于培養(yǎng)學生獨立思考能力和創(chuàng)新能力的方式,采用“問題研討”、“案例教學”、“診所式教學”、“模擬法庭”等教學方法,啟發(fā)和引導學生思考和解決現(xiàn)實生活中的法律問題,分析和評價實踐中的典型案例,熟悉法律條文的內(nèi)容,領會法律的精神實質(zhì),掌握適用法律的技巧,以調(diào)動學生學習的主觀能動性,重視對學生獲取知識和運用知識能力的培養(yǎng),提高學生的職業(yè)技能。

2、因法律職業(yè)需要的是理論與實踐相結(jié)合的學生,法學本科專業(yè)課程的教學內(nèi)容要緊密結(jié)合聯(lián)系司法實踐和社會實際,因此,還必須改變我國目前高校教師隊伍較為封閉,與系統(tǒng)外部交流過少的狀況,在學校和法律實務部門之間建立靈活的人員交流機制,使法學教師定期有機會參加司法實務工作,并聘請優(yōu)秀的法官、檢察官、律師擔任兼職或?qū)Ｂ毥處?努力造就一支既有高超的法學理論水平,又深諳法律實務的法學教師隊伍,以為法學教學內(nèi)容的優(yōu)化提供師資隊伍保障。

司法考試影響著法學本科教育,法學本科教育要應對司法考試,這是一個現(xiàn)實問題。但不是要把法學本科教育變成“應試教育”,而是要以司法考試為契機,推動法學本科教育理念、模式、內(nèi)容與方法等方面的變革與創(chuàng)新,培養(yǎng)適應社會需求的全面發(fā)展的人才,不僅使學生具備法律從業(yè)者所應有的綜合素質(zhì),同時還要培養(yǎng)學生的從事法律職業(yè)所必備的智識和能力。

三、司法考試與高校畢業(yè)生及社會在職人員的關系

司法考試從一定層面上為大家公平競爭提供了一個公正的平臺,其體現(xiàn)兼容并包的準入門檻也為我國法律職業(yè)增添了不少色彩。但是在目前畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境極為嚴峻的情況下,應當有意識的傾斜于此。社會在職人員的在工作上首先是有保障的,他們參加司考和公考為了是更有所作為,而在此情況下高校畢業(yè)生與其競爭并不占優(yōu)勢,在公務員考試中此種情況表現(xiàn)的比較突出。從近幾年司考報名統(tǒng)計來看,全國近六百所高校有法學專業(yè),法學畢業(yè)生在逐年增加,就業(yè)也日益困難。限定考試主體資格,要求報名者須具有法學本科教育背景,在一定程度上可以避免法學教育備選資源的浪費,另一方面可以限定行業(yè)穩(wěn)定,避免行業(yè)間頻繁“遷徙”,比如教師隊伍可以要求其工作滿三年才可參加司法考試,五年才可參加公務員考試。針對招考進法檢系統(tǒng)通過司法考試的非法本專業(yè)人員司法實務層面暴露出來的一些問題,可以要求非法本專業(yè)通過司法考試后,須到律師事務所見習滿兩年才有資格報考法檢系統(tǒng)。針對中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)律法職業(yè)人才嚴重匱乏的現(xiàn)象,中央也實行了特殊的照顧政策,中西部地區(qū)報考條件降為法律專科學歷,同時分數(shù)上也有所降低。但根據(jù)中央2008年底的《司法改革意見》精神:適當放寬西部司考報名條件并相應降低合格線,在新疆、西藏等地單獨組織在職法律職業(yè)考試試點,完善司考通過制度,完善從普通高校畢業(yè)生中招錄政法干警的辦法,將公務員考試和司法考試合并進行。我們應該深刻領會中央《司法改革意見》,針對中西部的法檢斷層現(xiàn)象有更深刻的認識,并在立法上細化,改變西部法檢系統(tǒng)僵化的人事布局,提高整體執(zhí)法素養(yǎng)。

四、完善司法考試改革的探索

1、目前司法考試是有最高法、最高檢及司法部共同組織的,以司法部為主。不同部門利益沖突在所難免,每年的試題及答案也都引發(fā)了大量爭議,詬病頗多,一定程度上影響了司考的權(quán)威性。因此司法考試領導機構(gòu)的組成應當最大限度的體現(xiàn)公平,不能只有“一家之言”,應當成立專門的司考組織機構(gòu),吸納學理性研究人士及司法實務人士參與其中,應當盡量選用通說,避免爭議問題的出現(xiàn),并完善答案復議程序的透明化,最大限度的做到公開、公平、公正。鑒于司法考試和公務員考試相脫節(jié),原則上法官、檢察官應從通過司法考試的優(yōu)秀人才中選任,而實踐中若要成為法檢機關工作人員還要通過公務員考試,而律師行業(yè)卻只需“一卷永逸”,這在一定程度上會否定司法考試的權(quán)威性,而更多帶有工具性。因此應當改善這種狀況, 根據(jù)中央《司法改革意見》精神,完善從高校法學專業(yè)及相關專業(yè)畢業(yè)生招錄政法干警的辦法,將公務員考試與司法考試合并。因此可以從法規(guī)角度細化,針對法檢系統(tǒng),可以分類別招考。對業(yè)務類司法人員,比如法官、檢察官可以通過合并司法考試和公務員考試擇優(yōu)選拔,作為法官、檢察官預備人員,并經(jīng)過兩年審判或檢察工作以后,通過競爭考核任命為法官、檢察官。而非業(yè)務類人才招錄應當并入統(tǒng)一公務員考試中,按行政機關標準錄用。

2、改革司法考試模式,分階段累進通過

近年來,關于司考取消一次性考試的消息很多,但都未得到官方證實,個中原因不得而知。但目前“一卷定終身”的考試模式確實存在很多弊端,考試次數(shù)越少,結(jié)果的偶然性越大,一次性考試增大了非法律出身者僥幸過關的可能性。而在實務中這種弊端也較突出,有些所謂高分通過的非法律出身者竟然不會寫起訴狀,問其原因,答曰,我只知道按答案去套,別的就什么不知道了,在法檢業(yè)務中這種不足也有表現(xiàn)。有學者建議引用日韓等國的累進考試制度,避免一次通過的僥幸心理。因各國國情不同,社會制度不能照搬套用,但日韓等國多年司法考試制度的實踐和理念確實值得我們借鑒。日本司法考試分兩次進行,第一次考試主要是針對不具備大學本科學歷所應該具備的知識能力者,采用單一選擇和論文的方法進行。第二次考試是針對通過第一次考試和可以免除參加第一次考試者。第二次考試分為三個階段:第一階段內(nèi)容涉及憲法、民法和刑法三個科目,合格者方有資格參加第二階段考試,第二階段考試以論文方式進行,考試內(nèi)容涉及憲法、民法、商法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法;合格者方有資格參加第三階段考試,第三階段以口試的方式進行,考試內(nèi)容涉及憲法、民法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法五個科目。最后一個階段的考試成績未合格的,其第二次考試前兩個階段的成績不予保留。

我國臺灣地區(qū)的司法考試(其稱為法官、檢察官、律師考試)分為三試,第一試和第二試為筆試,第三試為口試。第一試未錄取者,不得應第二試;第二試未錄取者,不得應第三試。第一試和第二試的錄取資格均不予保留。第一試結(jié)束后,擇優(yōu)錄取實考人數(shù)的百分之五十參加第二試。第二試結(jié)束后,擇優(yōu)錄取參加第二試人數(shù)的百分之十六(確定具體人數(shù)時還應當考慮法院、檢察院當年需要增加的法官、檢察官的人數(shù))參加第三試。第三試為口試,主要是考察應試者的專業(yè)知識和表達能力。考試的總成績以第二試和第三試的成績計算,其中第二試成績占百分之九十,第三試成績占百分之十,依總成績之高低,擇優(yōu)錄取。但第三試成績未滿六十分者,仍不予錄取。

鑒于我國大陸具體國情組織三次以上累進考試不符合實際,但經(jīng)過7年的司考實踐探索,在我國逐步建立起兩次累進考試制度。第一次為筆試,以基本法為主,注重“通說”,回避爭議問題,主要考察基礎法學理論,適當減少政論性試題,并適當設置每卷及格線;第一次考試考試合格者有資格參加第二次考試,第二次為筆試加面試,筆試內(nèi)容以非基本法及實務案例為主;考試合格者有資格進入面試,面試主要考察法律思維能力及個人素養(yǎng)。面試合格者,按比例折合筆試總分和面試總分,然后從高到底劃出及格分數(shù)線。針對我國通過司法考試并不能直接從事司法工作的情況,根據(jù)中央《司法改革意見》精神,完善從高校法學專業(yè)及相關專業(yè)畢業(yè)生招錄政法干警的辦法,將公務員考試與司法考試合并,因此法檢系統(tǒng)的公務員考試可以放在第二次司法考試之后,將司考成績(合格線以上)與公務員成績按比例折合,從高到低擇優(yōu)錄用。這樣要成為法官、檢察官預備人選就比從事律師行業(yè)多了一次法檢公務員招錄考試,但其又不同于現(xiàn)行司法考試和公務員考試互不交叉的狀況。

五、結(jié)語

縱觀我國法治道路的進程,我們可以發(fā)現(xiàn),從建國以來我國的法治建設就道路曲折,但總體是不斷發(fā)展,不斷創(chuàng)新的。特別是改革開發(fā)以來,我國的經(jīng)濟得到長足發(fā)展,法治氛圍也愈加濃厚。憲法修正案首次提出人權(quán)概念,這是憲政歷史上是絕無僅有的,是我國依法治國理念的深化,因此對政法機關的執(zhí)法理念和人員素質(zhì)提出了更高的要求。所以我們的司法職業(yè)準入制度要不斷完善,與時俱進,通過合理的制度和規(guī)范保證司法機關理性執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第五篇：國家司法考試制度略論

一、國家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義（—）國家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國沒有對設立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度，國家司法考試制度略論。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過并實施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業(yè)資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過人數(shù)述達18萬人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍。科目沒置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別。在應試人員范圍方面，律師考試主要面向社會，符合規(guī)定條件的人員均可報名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學的所有學科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟法律相對較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張試卷，試題主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺針對法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學界一直呼吁能夠建立國家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職來來實際部門多年來也一直向有關部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2000年7月，九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統(tǒng)一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關部門征求意見時，有關部門也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會和全國人大法工委在經(jīng)過認真研究后認為，隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家司法改革進程的不斷推進，社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當前世界上許多因家均已實施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國人大常委會準備進一步征求意見后采納這一建議。

（三）國家統(tǒng)一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國人大第22次會議再次審議法官法、檢察官法，經(jīng)過論通過的兩個法律分別增加一項規(guī)定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法制度，國務院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實施辦法，由國務院司法行政機關部門負責實施。至此，我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。《國家司法考試實施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報名條件、資格授予、責任和附則。“總則”一章主要規(guī)定了制定《辦法》的宗旨、依據(jù)，國家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實施和協(xié)調(diào)機構(gòu)。“考試”一章主要對國家司法考試的時間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規(guī)定。“考試組織”一章規(guī)定國務院司法行政部門和地方司法行政機關設立專門機構(gòu)具體負責、承辦國家司法考試工作。“報名條件”一章規(guī)定了報考國家司法考試所應具備的各項必備條件和要求。“資格授予”一章規(guī)定了每司法考試通過數(shù)額和合格分數(shù)線的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容。“責任”一章就應試人員和考試工作人員的違紀行為的處理種類以及對應的違紀處理事項作了原則規(guī)定。“附則”一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問題。這個實施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規(guī)范，考慮到國家司法考試是一項新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以該《實施辦法》確定為試行，待經(jīng)過一段時間的實踐，取得經(jīng)驗再進一步修改固定下來。當然，在組織實施的過程中，根據(jù)遇到的問題和情況，對該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。

（四）國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統(tǒng)一司法考試制度是全面實施黨中央依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的必然要求，是社會的進步，法制的進步，是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義。國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準入制度，作為保障司法公正的一項基礎性制度，關系到法律專門人才的培養(yǎng)、選擇方式的變革，關系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化，有利于共同提高包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和標準，為建設高素質(zhì)的司法隊伍和律師隊伍提供了重要的制度保障。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識水準、共同的法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊伍，維護法律的權(quán)威和統(tǒng)一。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，對于提高我國法學教育的進一步發(fā)展，促進法學教育與法律職業(yè)的更緊密銜接，也將發(fā)揮積極的作用。從更深的層次看，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，對于推動我國司法改革，對于建立科學、合理、而又符合中國國情的司法制度也將產(chǎn)生不可低估的影響。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立本身就是一次改革，這次改革對下一步的改革具有重要的影響。可以說，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實施，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，調(diào)查報告《國家司法考試制度略論》。

二、國家統(tǒng)一司法考試制度的主要內(nèi)容

（一）考試的性質(zhì)和效力從國家司法考試本身的性質(zhì)和特點來看，國家司法考試是一種法律職業(yè)資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得資格證書中擇優(yōu)選用。但通過考試者只是取得從事法律職業(yè)資格。獲得了準入條件，能否實際從事法律職業(yè)，還需要具備各種相關法律規(guī)定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之一。通過國家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書。所以，《《國家司法考試實施辦法》將司法考試的性質(zhì)定為，“國家統(tǒng)一組織的，從事特定法律職業(yè)的資格考試。”在當時設計考試具體方式時，曾有一些人建議實施兩次考試。但由于首次國家司法考試的籌備時間緊迫，從2002年開始即每年舉行兩次考試的條件尚不成成熟。因此，在實施辦法中仍規(guī)定國家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。對于考試的內(nèi)容和科目，在設計時主要基于兩點考慮。一點是國家司法考試和法學教育的關系，法學教育要適應國家司法考試的要求，但國家司法考試也不能脫離法學教育的實際情況。從目前的情況看，法學院校的本科教學主要是依據(jù)教育部確定的十四門核心課程，這是高等法學教育的基本要求，是法學專業(yè)畢業(yè)生必修的課程，也是法學院教學評估的基本指標。國家統(tǒng)一司法考試制度建立后，法學教育界對國家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對法學教育的影響。開始考慮改革、調(diào)整專業(yè)和課程設置，建立法律職業(yè)引導機制，晝向司法考試靠攏。我們在確定考試內(nèi)容、科目時充分考慮了這一因素。第二點是國家司法考試作為一種資格考試，必須與法律職業(yè)相銜。要為司法部門、律師業(yè)提供后備人才，必須考慮用人部門的實際需求，要從職業(yè)準入的角度出發(fā)，全面考察應試人員的法學理論知識，對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和掌握，以及從事法律職業(yè)的素質(zhì)和能力等。基于此，首次司法考試參照教育部法學專業(yè)14門主干課程的標準和要求，本著測試法學基本理論和法律事務相結(jié)合的原則確定了國家司法考試的具體科目。

（二）報名的條件《國家司法考試實施辦法（試行）》規(guī)定，符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

3、具有完全民事行為能力；

4、符合法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的學歷、專業(yè)條件；

5、品行良好。前述第4項關于報名參加國家司法考試的學歷、專業(yè)條件，根據(jù)法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關法官、檢察官任職和取得律師資格的規(guī)定，應為：第一，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學歷具有法律專業(yè)知識；第二，經(jīng)司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔任法官、檢察官和取得律師資格的學歷條件的原則意見審核確定，適用上述學歷條件確有困難的地方，在一定期限內(nèi)，可以將報名的學歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學歷。此外，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會第25次會議通過的《關于修改中華人民共和國律師法的決定》有關“本決定施行前已經(jīng)符合原《中華人民共和國律師法》規(guī)定資格考試的學歷條件的人員，仍然可以報名參加2002年國家司法考試，考試合格的，取得資格規(guī)定，符合原《律師法》規(guī)定的參加律師資格考試學歷條件的人員，即具有高等院校法學專科學歷或者同等專業(yè)水平，仍然可以報名參加2002年國家司法考試。依據(jù)《中華人民共和國教育法》第68條規(guī)定，前述所指的“高等院校”是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。《《國家司法考試實施辦法（試行）》還規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：

1、因故意犯罪受過刑事處罰的；

2、曾被國家機關開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的。

（三）司法考試的管理體制（或說是機制）中國剛剛確立的司法考試管理體制大體如下：司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共同商定成立了國家司法考試協(xié)調(diào)委員會，這一委員會的設立已在國家司法考試《實施辦法》中做了具體規(guī)定。司法考試協(xié)調(diào)委員會的主要工作職責和工作內(nèi)容是，就確定、調(diào)整國家司法考試的有關政策、原則進行協(xié)商、協(xié)調(diào)，就國家司法考試制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協(xié)調(diào)委員會是我國統(tǒng)一司法考試制度中一項十分必要的工作制度，但是國家司法考試協(xié)調(diào)委員會只是一個內(nèi)部的、高層次的協(xié)商、協(xié)調(diào)和咨議的形式和渠道，不是決策機構(gòu)，也不行使具體的管理和實施職能。司法部成立了司法考試司，對外稱國家司法考試辦公室，作為司法部的職能部門，具體負責國家司法考試工作。同時，司法部還成立了國家司法考試中心，具體承辦考務工作。此外《國家司法考試實施辦法》還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應設立專門機構(gòu)具體負責本轄區(qū)內(nèi)的考務工作。三2002年國家司法考試的總體情況2002年國家司法考試的總體情況是：全國共有360571人報名參加考試，有31萬多人實際參加考試。報名工作總體上呈現(xiàn)以下幾個特點：一是各界人士報名踴躍、人數(shù)眾多。全國共有17個省、市報考人數(shù)超過萬人，其中山東、河南、廣東三省超過2萬人。報考人員中法、檢系統(tǒng)、法律服務行業(yè)和國家機關工作人員報考人數(shù)可觀，近16萬人，占總?cè)藬?shù)的44%。二是報名人員層次較高，高學歷人員增加，法律專業(yè)人數(shù)增多，其中具有博士、碩十學歷的6346人；具有專業(yè)本科、專科學歷的29萬多人，占總?cè)藬?shù)的81.4%。三是趨于年輕化。40歲以下共34萬多人，占總數(shù)的95.1%；其中25歲以下的占40%。首次國家司法考試于3月30日、31日舉行。全國共設置317個考區(qū)，418個考點、12860個考場，動用40000多考試工作人員。根據(jù)司法部目前確定的合格分數(shù)線（總份240分，放寬地區(qū)為235分），約有24000多人通過考試，合格率大體在7%。考試違紀人員約500多人，分別受到警告、取消單科成績、取消本次成績和兩年不得參考的處理。目前司法部已發(fā)出通知，達到合格分數(shù)線的人員可按規(guī)定申領《法律職業(yè)資格證書》。到目前為止，2002年國家司法考試的組織實施工作已近尾聲，下一階段的主要工作是作好法律職業(yè)資格的審批和證書的領取和發(fā)放工作。客觀地實事求是地說，首次國家司法考試工作還是順利的，成功的。

四、今后我國司法考試制度改革和發(fā)展應當考慮的幾個問題國家統(tǒng)一司法考試制度，是一項全新的制度，正處于初創(chuàng)階段，確有一個不斷發(fā)展和逐步完善的過程，需要我們繼續(xù)進行深入研究、探索和設計。第一是要認真研究法律職業(yè)對人才的需求，擔任法官、檢察官和從事律師職業(yè)，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識、法律知識、專業(yè)素質(zhì)，分析解決問題的能力，職業(yè)道德水平，個人品質(zhì)等方面應當達到何種程度，以便通過考試反映和測試。第二是要進一步加強制度建設，完善國家司法考試的各項規(guī)章制度。在制度建設上認真總結(jié)律師考試及法官、檢察官考試的經(jīng)驗，以及國內(nèi)其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗，從中總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，還要吸納借鑒國外一些國家，包括大陸法系、英美法系國家法律人才的選拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時加以創(chuàng)新，使之更符合中國國情，反映我國司法改革和法制建設的發(fā)展趨勢的方向。第三是要在司法考試的模式選擇和方案設計上，主要圍繞使優(yōu)秀人才脫穎而出這個宗旨，對考試的時間、次數(shù)、方式、內(nèi)容、科目、題型等進行科學設計，要使通過考試的人員更能適應法律職業(yè)的需要，使考試的效果達到最大化。第四是在相關制度配套上，要建立和國家司法考試相銜接的法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師選擇制度和任職前的統(tǒng)一法律職業(yè)培訓制度，使我國的法律人才貯水池活起來，這對完善司法考試制度是非常重要的。第五是加強與法學院校的聯(lián)系與溝通，處理好法學教育與司法考試的關系，既要充分尊重和反映現(xiàn)階段我國法學教育的現(xiàn)狀，又要向通過考試反饋法律職業(yè)的需求，促進法學教育與法律職業(yè)的更好結(jié)合。第六是要加強立法。條件成熟時，可將國家司法考試實踐中有益經(jīng)驗、成功做法通過立法確定下來，使之規(guī)范化、法制化。總之，我們要努力建立起具有中國特色的，科學、健全、完善的國家統(tǒng)一司法考試制度。