第一篇：江城縣司法局關(guān)于改革和完善司法考試制度自查報告

江城縣司法局關(guān)于改革和完善 司法考試制度自查報告

國家司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試,國家司法考試制度是國家司法制度的重要組成部分。法官法、檢察官法、律師法和公證法明確規(guī)定初任法官、初任檢察官、申請律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國家司法考試,國家司法考試組織實施工作由司法行政機關(guān)承擔(dān)。

司法部國家司法考試司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,近年來,為適應(yīng)新的形勢,根據(jù)中央關(guān)于改革完善司法考試制度的要求,司法部不斷完善考試內(nèi)容和組織實施辦法,取得明顯成效。

改革和完善司法考試的內(nèi)容。對國家司法考試大綱內(nèi)容進行了較大調(diào)整,將社會主義法治理念和政法工作的重點理論觀點、重大指導(dǎo)思想等內(nèi)容重新增訂,單獨列編,在司法考試命題中確保社會主義法治理念的考查分量和分值比例,并聯(lián)系當(dāng)前政法工作實際,引導(dǎo)考生樹立正確法治理念,培養(yǎng)從事法律職業(yè)必備的政治意識和職業(yè)素養(yǎng),進一步增強對考生司法實踐和思想道德素質(zhì)的考查。自2002年司法考試以來，我縣共有 人通過司法考試，有利用充實了法官司、檢察官司、律師隊伍。因此，改革和完善司法考試制度是十分必要的。

在九年的時間里，江城縣雖然司法考試通過了20人，但與內(nèi)地縣相比有十分大的差距，我們應(yīng)該充分看到自己的不足，由縣政法委牽頭，法院、檢察院、司法局等相關(guān)部門組成，出臺相應(yīng)的江城縣司法考試制度，建立獎勵制度，使我縣司考制度躍上新的臺階。

江城縣司法局 2011年7月18日

第二篇： 論我國司法考試制度的改革完善

論我國司法考試制度的改革完善

在現(xiàn)代法治社會中，法律的實施關(guān)系著國家、社會秩序以及社會成員個人的權(quán)益，因此對法律執(zhí)業(yè)者有較高的要求。法律職業(yè)的專業(yè)化和精英化是世界上多數(shù)國家的法律傳統(tǒng)或法律職業(yè)的發(fā)展趨勢，也是我國建設(shè)社會主義法治國家歷史使命提出的必然要求。國家統(tǒng)一司法考試制度是與法學(xué)教育相銜接的，適應(yīng)法律職業(yè)需要并與法律執(zhí)業(yè)部門錄用制度相配套的，選拔、培養(yǎng)、任用合格法律執(zhí)業(yè)人員的制度。我國的國家統(tǒng)一司法考試制度從2002年開始實施，極大地促進了法律職業(yè)群體的專業(yè)化和同質(zhì)化，深刻地影響了司法實踐。同時，幾年來統(tǒng)一司法考試的實踐也暴露出一些問題和不足，對統(tǒng)一司法考試制度的改革完善，既包括對考試內(nèi)容和方式的調(diào)整，也包括對報名資格的提高。

一、司法考試制度概述

（一）我國司法考試制度概述

法律的職業(yè)分工和結(jié)構(gòu)的形成及其演變，主要是由社會發(fā)展階段和社會形態(tài)決定的。從世界各國情況看，在廣義上，從事法律職業(yè)的人員一般有三種：應(yīng)用類，主要是指律師、法官和檢察官，有的還包括立法人員、仲裁員、公證員；學(xué)術(shù)類，主要是指法律教師和法律研究人員；法律輔助技術(shù)類，主要職責(zé)是輔助律師、法官和檢察官。就我國的情況看，一般分為四種，即法律輔助事務(wù)型、法律執(zhí)行型、基層法律實務(wù)型和法律技術(shù)型。狹義上的法律職業(yè)，主要指律師、法官以及檢察官。本文所講的法律職業(yè)是指后者。

從2002年起，我國開始實行全國統(tǒng)一司法考試。九屆全國人大常委會第22次會議通過的法官法、檢察官法、律師法修正案規(guī)定，國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度。也就是說，從2002年開始，要想成為法官、檢察官、律師、公證員，先決條件是必須參加統(tǒng)一的國家司法考試并取得合格的成績，可以說，國家統(tǒng)一司法考試制度的推行，對中國法律職業(yè)朝著專業(yè)化和精英化的方向發(fā)展具有革命性的意義。

（二）西方國家法律職業(yè)資格考試制度概述

世界上凡法治發(fā)達國家對法律職業(yè)從業(yè)人員無一例外地都建立了一套嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度。盡管發(fā)達國家依其自身的歷史與文化傳統(tǒng)，形成了各自的法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，但概括而言，大體有以下兩種方式：一種是以法、德、日等大陸法系國家為典型的準(zhǔn)入方式：司法考試＋職業(yè)培訓(xùn)?法官、檢察官、律師，我們稱之為統(tǒng)一的準(zhǔn)入模式；另一種是以英、美普通法系國家為典型的準(zhǔn)入方式：律師資格考試?律師?法官、檢察官，我們稱之為漸進的準(zhǔn)入模式。不論是英美法系國家還是大陸法系國家，資格考試均是法律職業(yè)準(zhǔn)入的基本方法，但由于各國的社會歷史文化背景及法律傳統(tǒng)上的差異，考試形式與內(nèi)容有所不同，考試制度各具特色。

1.關(guān)于考試主體的資格

在美國，作為“對法律的順利實施和司法的責(zé)任負(fù)有特殊責(zé)任的公民”，律師資格的獲得必須具備三方面條件：學(xué)歷、資格考試和品行考察。其考試主體資格限定為：凡年滿18歲至21歲，法學(xué)院3年畢業(yè)取得法

試卷由文部省法學(xué)院認(rèn)定的大學(xué)法學(xué)院認(rèn)定的大學(xué)法學(xué)院命題。第二次考試由兩部分閉卷筆試組成。考試科目只限定于憲法、民法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法5科。日本的司法考試難度較大，且錄取率一直很低（通常控制在3％以下），因而要考取資格，絕大多數(shù)人都至少參加了兩次以上的考試①。

可以看出，兩大法系的職業(yè)資格考試均對參與主體的資格進行了嚴(yán)格的限定，必須經(jīng)過嚴(yán)格而正規(guī)的大學(xué)法律專業(yè)教育，以接受大學(xué)法學(xué)教育作為法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的前提，實現(xiàn)了法學(xué)教育與法律職業(yè)的統(tǒng)一，符合了法律職業(yè)的特殊性，尊重了法律職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展要求。

總的看來，無論是對考試主體嚴(yán)格的資格限定或是對考試者所須應(yīng)對的考試的層層關(guān)卡的設(shè)臵，大陸法系的考試制度與程序相對嚴(yán)格甚至苛刻，并在一個較長的時期內(nèi)加以考察，堅持擇優(yōu)錄取、寧缺勿濫的原則，確保了參與者首先是合格的法律人才，通過者必然是優(yōu)秀的法律人才。英美的律師資格考試由于其考試目標(biāo)的確定性，并且申請者的應(yīng)試起點相對較高，因而并未設(shè)計過于復(fù)雜的程序，考試形式相對單一。在處理司法考試與法學(xué)教育的關(guān)系問題上，各國一般是通過報考資格條件的限制和分階段考試的模式設(shè)計來調(diào)整司法考試與法學(xué)教育的關(guān)系。

我國是模仿大陸法系國家建立起來的為塑造法官權(quán)威的精英主義考試模式，我們所實行的法律職業(yè)制度也基本接近于成文法系國家的一般做法，因此，深入比較大陸成文法國家司法考試制度，對建構(gòu)更加符合中國的實際情況、更加科學(xué)的司法考試制度具有重要意義。

①程乃勝：《全球化背景下中國高級法律人才的培養(yǎng)模式》，載《安徽師范大學(xué)學(xué)報》2005年第5期，第2頁。

個數(shù)字等死記硬背的內(nèi)容，顯現(xiàn)出呆板和欠缺科學(xué)性的不足。

（三）司法考試對法學(xué)教育沖擊強烈

根據(jù)統(tǒng)計分析，法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生的司考合格率竟然低于其他專業(yè)本科生的合格率，參加過3個月以上所謂司法考試輔導(dǎo)班的考生，合格率竟高達46％，我們不能不認(rèn)為，司法考試與法學(xué)教育存在脫節(jié)的情況，并對法學(xué)教育形成了強烈的沖擊。這一現(xiàn)象的直接后果是教育資源的浪費和閑臵。由于受到就業(yè)壓力影響，司法考試考什么，學(xué)生就學(xué)什么，一些學(xué)生不接受老師指定的教科書，而捧著司法考試指定教材苦讀，為了考試而考試，從而失去或放棄了享受最基本的法學(xué)理念教育的過程。以通過司法考試為宗旨、傳授司法考試技巧的培訓(xùn)班、甚至專營的司法考試培訓(xùn)的學(xué)校的出現(xiàn)，更加劇了司法考試和法學(xué)教育的脫節(jié)狀態(tài)。①我國現(xiàn)行的國家統(tǒng)一司法考試模式由于其考試內(nèi)容和考試方式的局限性，可以遴選出強于記憶、強于知識的人，卻難于選拔具有深厚法學(xué)理論功底，強于分析、思辨、創(chuàng)新能力的人才。

三、我國司法考試制度的改革完善

（一）完善司法考試制度的構(gòu)想

1.提高司法考試報名資格，保障法律執(zhí)業(yè)人才素質(zhì)

提高司法考試人員的參考資格，才能保證通過司法考試人員的基本素質(zhì)，從而保證法律執(zhí)業(yè)人才的素質(zhì)水平。經(jīng)考察，大多數(shù)國家對參加國家司法考試的資格限制都較嚴(yán)。“法有限而情無窮”,只有接受過系統(tǒng)法律教育、具備堅定的法治理想和正確的法治理念的人員，才能最終成 ①何勤華，陳靈海：《統(tǒng)一司法考試后的法學(xué)教育》，載《華東政法學(xué)院學(xué)報》2007年第1期，第6頁。

適用于屬于放寬報名學(xué)歷條件地區(qū)且考試成績達到降低分?jǐn)?shù)線的人員，以及在民族地區(qū)確需使用少數(shù)民族語言進行訴訟的以民族語言文字應(yīng)試的人員。而且B、C類的職業(yè)范圍仍限制在學(xué)歷放寬或降分地區(qū)。這種方法在解決西部地區(qū)司法考試通過率低、司法人才缺失的問題上確有一定功效，但存在效果不明顯、形式不平等和類型劃分比較復(fù)雜等不足。

我國通過司法考試的人主要集中在大城市和高等院校，不發(fā)達地區(qū)偏少。各地在現(xiàn)實中需要多少人，通過考試后確定的人數(shù)應(yīng)當(dāng)能夠滿足這個需要。對于西藏、青海、甘肅等地通過率極低的情況，應(yīng)當(dāng)通過分地區(qū)劃線的做法來改變。根據(jù)這一實際情況，可考慮“國家統(tǒng)一考試，分別劃線通過”的模式。①

4.完善考試的內(nèi)容和方式，促進司法考試更加科學(xué)

目前采取的一次考試的辦法不盡科學(xué)，無法準(zhǔn)確測試出考生的能力；考試次數(shù)以兩次甚至三次為適當(dāng)；考試方式既要筆試，也要有口試；在題型上，客觀題過多盡管能夠提高判卷效率，但在測評考生運用法律的能力方面存在明顯缺陷，應(yīng)當(dāng)大幅度提高主觀題的比例。從我國幾年司法考試的實踐看，以客觀題為主的題型模式無法如實、準(zhǔn)確的測試考生的法律思維能力，但以主觀題為主的題型模式又必然增加評卷的成本，因此，從改革的方向看，題型的確定要與考試方式的確定結(jié)合起來考慮。

(二)司法考試制度具體改進方案

西方國家的做法中有諸多值得我們借鑒的地方，如整個司法考試分階段進行，考試方式既有筆試，也有口試或面試；題型多樣。我認(rèn)為我 ①張西瑞，徐玲：《關(guān)于完善國家司法考試的研究與思考》，載《中國司法》2005年第9期，第10頁。

[6]王麗萍：《美國的律師考試制度及其對我國司法考試的啟示》，載《法律科學(xué)》2001年第5期。

[7]周菁：《兩大法系司法考試之比較借鑒》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》2002年第2期。[8]于占華：《對法律人才素質(zhì)教育的思考》，載《政法論壇》2006年第8期。[9]賀衛(wèi)方：《中國法律教育之路》，中國政法大學(xué)出版社1997年版。

[10]Korea’sLegalSystem,http://abnet.org/legaled/publications/compguide2000/cgchart1.html。

第三篇：江城縣司法局關(guān)于改革和完善律師制度評做報告

江城縣司法局關(guān)于改革和完善律師制度

評做報告

從人大代表、政協(xié)委員到政府部門法律顧問，從進行法律援助到參與調(diào)解工作??近年來，隨著我國律師制度改革的不斷推進和完善，律師行業(yè)得以快速健康發(fā)展，律師在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面扮演了越來越多的角色，發(fā)揮了越來越重要的作用。

中國特色社會主義法律工作者———這是2008年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國律師第七次代表大會上提出的對我國律師的基本定位。而在此之前修訂通過的律師法，則規(guī)定了律師應(yīng)當(dāng)“維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律的正確實施，維護社會公平和正義”，以立法的形式明確和豐富了我國律師的職責(zé)使命。

“在此指導(dǎo)思想下，近年來，特別是司法部印發(fā)《關(guān)于在律師隊伍中深入開展社會主義法治理念教育的意見》以來，各地司法行政機關(guān)在律師隊伍中深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、社會主義法治理念教育活動和‘中國特色社會主義法律工作者’主題教育實踐活動等，引導(dǎo)廣大律師自覺堅持‘三個至上’，做到‘三擁護’、‘三維護’，保證律師工作和律師隊伍正確的發(fā)展方向。”司法部司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地堅持把思想政治建設(shè)作為律師隊伍建設(shè)的根 1

本，切實增強了廣大律師堅持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。

“通過大力加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，逐步健全了各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)黨委(黨組)直接領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))、基層黨組織建在律師協(xié)會或律師事務(wù)所、地方和部門黨委(黨組)齊抓共管的律師行業(yè)黨建工作格局。”該負(fù)責(zé)人說，通過扎實推進黨建工作，全面加強了律師行業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；進一步健全了律師黨員的培養(yǎng)使用制度；建立和落實了黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，進一步增強律師行業(yè)黨組織的凝聚力和向心力；建設(shè)了一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。

在改革和完善律師制度過程中，一批法律制度相繼出臺，確保了律師執(zhí)業(yè)更加規(guī)范，執(zhí)業(yè)權(quán)利得到進一步保障。

2010年，司法部和全國律協(xié)分別出臺了《律師事務(wù)所檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)考核規(guī)則》，律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動考核評價制度進一步完善。修訂出臺了《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》，細化了律師和律師事務(wù)所違法行為表現(xiàn)形式和判別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了處罰程序，進一步完善了律師和律師事務(wù)所獎懲制度。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《律師服務(wù)收費管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范了律師服務(wù)收費行為。

通過修訂律師法，以法律的形式明確了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利依法受到保障、人身權(quán)利不受侵犯，進一步改善了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江城縣司法局2011年7月18日

第四篇：國家司法考試制度略論

一、國家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義（—）國家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國沒有對設(shè)立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過并實施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系

統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業(yè)資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過人數(shù)述達18萬人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍。科目沒置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別。在應(yīng)試人員范圍方面，律師考試主要面向社會，符合規(guī)定條件的人員均可報名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學(xué)的所有學(xué)科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟法律相對較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張試卷，試題主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺針對法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學(xué)界一直呼吁能夠建立國家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職來來實際部門多年來也一直向有關(guān)部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2000年7月，九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統(tǒng)一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關(guān)部門征求意見時，有關(guān)部門也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會和全國人大法工委在經(jīng)過認(rèn)真研究后認(rèn)為，隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家司法改革進程的不斷推進，社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當(dāng)前世界上許多因家均已實施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國人大常委會準(zhǔn)備進一步征求意見后采納這一建議。

（三）國家統(tǒng)一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國人大第22次會議再次審議法官法、檢察官法，經(jīng)過論通過的兩個法律分別增加一項規(guī)定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法制度，國務(wù)院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實施辦法，由國務(wù)院司法行政機關(guān)部門負(fù)責(zé)實施。至此，我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。《國家司法考試實施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報名條件、資格授予、責(zé)任和附則。“總則”一章主要規(guī)定了制定《辦法》的宗旨、依據(jù)，國家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實施和協(xié)調(diào)機構(gòu)。“考試”一章主要對國家司法考試的時間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規(guī)定。“考試組織”一章規(guī)定國務(wù)院司法行政部門和地方司法行政機關(guān)設(shè)立專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)、承辦國家司法考試工作。“報名條件”一章規(guī)定了報考國家司法考試所應(yīng)具備的各項必備條件和要求。“資格授予”一章規(guī)定了每司法考試通過數(shù)額和合格分?jǐn)?shù)線的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容。“責(zé)任”一章就應(yīng)試人員和考試工作人員的違紀(jì)行為的處理種類以及對應(yīng)的違紀(jì)處理事項作了原則規(guī)定。“附則”一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問題。這個實施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規(guī)范，考慮到國家司法考試是一項新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以該《實施辦法》確定為試行，待經(jīng)過一段時間的實踐，取得經(jīng)驗再進一步修改固定下來。當(dāng)然，在組織實施的過程中，根據(jù)遇到的問題和情況，對該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。

（四）國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統(tǒng)一司法考試制度是全面實施黨中央依法治國，建設(shè)社會主義法治國家基本方略的必然要求，是社會的進步，法制的進步，是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義。國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，作為保障司法公正的一項基礎(chǔ)性制度，關(guān)系

第五篇：國家司法考試制度略論

一、國家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義（—）國家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國沒有對設(shè)立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過并實施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業(yè)資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過人數(shù)述達18萬人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍。科目沒置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別。在應(yīng)試人員范圍方面，律師考試主要面向社會，符合規(guī)定條件的人員均可報名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學(xué)的所有學(xué)科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟法律相對較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張試卷，試題主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺針對法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學(xué)界一直呼吁能夠建立國家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職來來實際部門多年來也一直向有關(guān)部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2000年7月，九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統(tǒng)一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關(guān)部門征求意見時，有關(guān)部門也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會和全國人大法工委在經(jīng)過認(rèn)真研究后認(rèn)為，隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家司法改革進程的不斷推進，社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當(dāng)前世界上許多因家均已實施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國人大常委會準(zhǔn)備進一步征求意見后采納這一建議。

（三）國家統(tǒng)一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國人大第22次會議再次審議法官法、檢察官法，經(jīng)過論通過的兩個法律分別增加一項規(guī)定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法制度，xx司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實施辦法，由xx司法行政機關(guān)部門負(fù)責(zé)實施。至此，我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。《國家司法考試實施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報名條件、資格授予、責(zé)任和附則。“總則”一章主要規(guī)定了制定《辦法》的宗旨、依據(jù)，國家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實施和協(xié)調(diào)機構(gòu)。“考試”一章主要對國家司法考試的時間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規(guī)定。“考試組織”一章規(guī)定xx司法行政部門和地方司法行政機關(guān)設(shè)立專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)、承辦國家司法考試工作。“報名條件”一章規(guī)定了報考國家司法考試所應(yīng)具備的各項必備條件和要求。“資格授予”一章規(guī)定了每司法考試通過數(shù)額和合格分?jǐn)?shù)線的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容。“責(zé)任”一章就應(yīng)試人員和考試工作人員的違紀(jì)行為的處理種類以及對應(yīng)的違紀(jì)處理事項作了原則規(guī)定。“附則”一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問題。這個實施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規(guī)范，考慮到國家司法考試是一項新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以該《實施辦法》確定為試行，待經(jīng)過一段時間的實踐，取得經(jīng)驗再進一步修改固定下來。當(dāng)然，在組織實施的過程中，根據(jù)遇到的問題和情況，對該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。

（四）國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統(tǒng)一司法考試制度是全面實施黨中央依法治國，建設(shè)社會主義法治國家基本方略的必然要求，是社會的進步，法制的進步，是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義。國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，作為保障司法公正的一項基礎(chǔ)性制度，關(guān)系到法律專門人才的培養(yǎng)、選擇方式的變革，關(guān)系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化，有利于共同提高包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)高素質(zhì)的司法隊伍和律師隊伍提供了重要的制度保障。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識水準(zhǔn)、共同的法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊伍，維～律的權(quán)威和統(tǒng)一。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，對于提高

我國法學(xué)教育的進一步發(fā)展，促進法學(xué)教育與法律職業(yè)的更緊密銜接，也將發(fā)揮積極的作用。從更深的層次看，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，對于推動我國司法改革，對于建立科學(xué)、合理、而又符合中國國情的司法制度也將產(chǎn)生不可低估的影響。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立本身就是一次改革，這次改革對下一步的改革具有重要的影響。可以說，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實施，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、國家統(tǒng)一司法考試制度的主要內(nèi)容

（一）考試的性質(zhì)和效力從國家司法考試本身的性質(zhì)和特點來看，國家司法考試是一種法律職業(yè)資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得資格證書中擇優(yōu)選用。但通過考試者只是取得從事法律職業(yè)資格。獲得了準(zhǔn)入條件，能否實際從事法律職業(yè)，還需要具備各種相關(guān)法律規(guī)定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之一。通過國家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書。所以，《《國家司法考試實施辦法》將司法考試的性質(zhì)定為，“國家統(tǒng)一組織的，從事特定法律職業(yè)的資格考試。”在當(dāng)時設(shè)計考試具體方式時，曾有一些人建議實施兩次考試。但由于首次國家司法考試的籌備時間緊迫，從2002年開始即每年舉行兩次考試的條件尚不成成熟。因此，在實施辦法中仍規(guī)定國家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。對于考試的內(nèi)容和科目，在設(shè)計時主要基于兩點考慮。一點是國家司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系，法學(xué)教育要適應(yīng)國家司法考試的要求，但國家司法考試也不能脫離法學(xué)教育的實際情況。從目前的情況看，法學(xué)院校的本科教學(xué)主要是依據(jù)教育部確定的十四門核心課程，這是高等法學(xué)教育的基本要求，是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生必修的課程，也是法學(xué)院教學(xué)評估的基本指標(biāo)。國家統(tǒng)一司法考試制度建立后，法學(xué)教育界對國家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對法學(xué)教育的影響。開始考慮改革、調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，建立法律職業(yè)引導(dǎo)機制，晝向司法考試靠攏。我們在確定考試內(nèi)容、科目時充分考慮了這一因素。第二點是國家司法考試作為一種資格考試，必須與法律職業(yè)相銜。要為司法部門、律師業(yè)提供后備人才，必須考慮用人部門的實際需求，要從職業(yè)準(zhǔn)入的角度出發(fā)，全面考察應(yīng)試人員的法學(xué)理論知識，對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和掌握，以及從事法律職業(yè)的素質(zhì)和能力等。基于此，首次司法考試參照教育部法學(xué)專業(yè)14門主干課程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，本著測試法學(xué)基本理論和法律事務(wù)相結(jié)合的原則確定了國家司法考試的具體科目。

（二）報名的條件《國家司法考試實施辦法（試行）》規(guī)定，符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

3、具有完全民事行為能力；

4、符合法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的學(xué)歷、專業(yè)條件；

5、品行良好。前述第4項關(guān)于報名參加國家司法考試的學(xué)歷、專業(yè)條件，根據(jù)法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關(guān)法官、檢察官任職和取得律師資格的規(guī)定，應(yīng)為：第一，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識；第二，經(jīng)司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔(dān)任法官、檢察官和取得律師資格的學(xué)歷條件的原則意見審核確定，適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方，在一定期限內(nèi)，可以將報名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學(xué)歷。此外，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過的《關(guān)于修改中華人民共和國律師法的決定》有關(guān)“本決定施行前已經(jīng)符合原《中華人民共和國律師法》規(guī)定資格考試的學(xué)歷條件的人員，仍然可以報名參加2002年國家司法考試，考試合格的，取得資格規(guī)定，符合原《律師法》規(guī)定的參加律師資格考試學(xué)歷條件的人員，即具有高等院校法學(xué)專科學(xué)歷或者同等專業(yè)水平，仍然可以報名參加2002年國家司法考試。依據(jù)《中華人民共和國教育法》第68條規(guī)定，前述所指的“高等院校”是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。《《國家司法考試實施辦法（試行）》還規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：

1、因故意犯罪受過刑事處罰的；

2、曾被國家機關(guān)開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的。

（三）司法考試的管理體制（或說是機制）中國剛剛確立的司法考試管理體制大體如下：司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共同商定成立了國家司法考試協(xié)調(diào)委員會，這一委員會的設(shè)立已在國家司法考試《實施辦法》中做了具體規(guī)定。司法考試協(xié)調(diào)委員會的主要工作職責(zé)和工作內(nèi)容是，就確定、調(diào)整國家司法考試的有關(guān)政策、原則進行協(xié)商、協(xié)調(diào)，就國家司法考試制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協(xié)調(diào)委員會是我國統(tǒng)一司法考試制度中一項十分必要的工作制度，但是國家司法考試協(xié)調(diào)委員會只是一個內(nèi)部的、高層次的協(xié)商、協(xié)調(diào)和咨議的形式和渠道，不是決策機構(gòu)，也不行使具體的管理和實施職能。司法部成立了司法考試司，對外稱國家司法考試辦公室，作為司法部的職能部門，具體負(fù)責(zé)國家司法考試工作。同時，司法部還成立了國家司法考試中心，具體承辦考務(wù)工作。此外《國家司法考試實施辦法》還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的考務(wù)工作。三2002年國家司法考試的總體情況2002年國家司法考試的總體情況是：全國共有360571人報名參加考試，有31萬多人實際參加考試。報名工作總體上呈現(xiàn)以下幾個特點：一是各界人士報名踴躍、人數(shù)眾多。全國共有17個省、市報考人數(shù)超過萬人，其中山東、河南、廣東三省超過2萬人。報考人員中法、檢系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)和國家機關(guān)工作人員報考人數(shù)可觀，近16萬人，占總?cè)藬?shù)的44%。二是報名人員層次較高，高學(xué)歷人員增加，法律專業(yè)人數(shù)增多，其中具有博士、碩十學(xué)歷的6346人；具有專業(yè)本科、專科學(xué)歷的29萬多人，占總?cè)藬?shù)的81.4%。三是趨于年輕化。40歲以下共34萬多人，占總數(shù)的95.1%；其中25歲以下的占40%。首次國家司法考試于3月30日、31日舉行。全國共設(shè)置317個考區(qū)，418個考點、12860個考場，動用

40000多考試工作人員。根據(jù)司法部目前確定的合格分?jǐn)?shù)線（總份240分，放寬地區(qū)為235分），約有24000多人通過考試，合格率大體在7%。考試違紀(jì)人員約500多人，分別受到警告、取消單科成績、取消本次成績和兩年不得參考的處理。目前司法部已發(fā)出通知，達到合格分?jǐn)?shù)線的人員可按規(guī)定申領(lǐng)《法律職業(yè)資格證書》。到目前為止，2002年國家司法考試的組織實施工作已近尾聲，下一階段的主要工作是作好法律職業(yè)資格的審批和證書的領(lǐng)取和發(fā)放工作。客觀地實事求是地說，首次國家司法考試工作還是順利的，成功的。

四、今后我國司法考試制度改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮的幾個問題國家統(tǒng)一司法考試制度，是一項全新的制度，正處于初創(chuàng)階段，確有一個不斷發(fā)展和逐步完善的過程，需要我們繼續(xù)進行深入研究、探索和設(shè)計。第一是要認(rèn)真研究法律職業(yè)對人才的需求，擔(dān)任法官、檢察官和從事律師職業(yè)，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識、法律知識、專業(yè)素質(zhì)，分析解決問題的能力，職業(yè)道德水平，個人品質(zhì)等方面應(yīng)當(dāng)達到何種程度，以便通過考試反映和測試。第二是要進一步加強制度建設(shè)，完善國家司法考試的各項規(guī)章制度。在制度建設(shè)上認(rèn)真總結(jié)律師考試及法官、檢察官考試的經(jīng)驗，以及國內(nèi)其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗，從中總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，還要吸納借鑒國外一些國家，包括大陸法系、英美法系國家法律人才的選拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時加以創(chuàng)新，使之更符合中國國情，反映我國司法改革和法制建設(shè)的發(fā)展趨勢的方向。第三是要在司法考試的模式選擇和方案設(shè)計上，主要圍繞使優(yōu)秀人才脫穎而出這個宗旨，對考試的時間、次數(shù)、方式、內(nèi)容、科目、題型等進行科學(xué)設(shè)計，要使通過考試的人員更能適應(yīng)法律職業(yè)的需要，使考試的效果達到最大化。第四是在相關(guān)制度配套上，要建立和國家司法考試相銜接的法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師選擇制度和任職前的統(tǒng)一法律職業(yè)培訓(xùn)制度，使我國的法律人才貯水池活起來，這對完善司法考試制度是非常重要的。第五是加強與法學(xué)院校的聯(lián)系與溝通，處理好法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系，既要充分尊重和反映現(xiàn)階段我國法學(xué)教育的現(xiàn)狀，又要向通過考試反饋法律職業(yè)的需求，促進法學(xué)教育與法律職業(yè)的更好結(jié)合。第六是要加強立法。條件成熟時，可將國家司法考試實踐中有益經(jīng)驗、成功做法通過立法確定下來，使之規(guī)范化、法制化。總之，我們要努力建立起具有中國特色的，科學(xué)、健全、完善的國家統(tǒng)一司法考試制度。