第一篇：淺談堅持和完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度的思考（共）

淺談堅持和完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度的思考

在企業實行民主管理，已成為具有中國特色的企業領導體制和管理制度的重要組成部分，為推動企業發展作出了重要貢獻。同時，我們也清醒地看到，這項工作在企業發展還不平衡，與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與廣大職工民主政治參與的積極性還不相適應，還存在一些亟待解決的理論與實踐問題。針對當前的實際，要切實提高對企業實行民主管理重要性的認識，在實踐中堅持和完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度是一個重要的課題。

一、以加強領導，深入宣傳為“著力點”，提高對企業民主管理工作的思想認識。

（一）國有企業應當實行民主管理的依據

第一，這是我們黨長期堅持的一貫政策。改革開放以來，從黨的十二大到十七大都強調擴大基層民主和加強社會主義民主政治建設。十七大報告將包括企業民主管理在內的基層民主作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，明確提出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益?！秉h的十七大的一系列重要論述，為企業民主管理工作進一步指明了前進的方向。

第二，這是國家法規政策的要求。我國《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》等明確規定了勞動者通過職工代表大會或其他形式參與企業民主管理的權利，企業民主管理工作逐步走上了法制化軌道。

第三，這是發展企業民主管理的要求。推行企業民主管理，由職工直接依法行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，切實保障職工群眾對企業發展改革的知情權、參與權、表達權和監督權，有利于堅持和鞏固職工群眾當家作主的政治地位，反映和實現職工群眾的意志和愿望，實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益。

第四，這是維護職工民主政治權利和勞動經濟利益的需要。企業實行民主管理，是協調勞動關系、維護職工合法權利的重要手段。只有建立和不斷完善企業民主管理制度，切實落實職工群眾的各項民主政治權利，職工在企業中的勞動經濟利益、精神文化權利等得到切實維護，才能在企業建立起和諧穩定的勞動關系。

（二）堅持職工代表大會制度作為我國企業民主管理的基本形式不能松動

職工代表大會制度是我國廣大職工群眾的偉大實踐和創造，是我國企業管理制度發展的必然選擇。

第一，職代會具有明確的法定地位。我國的《憲法》、《企業法》、《勞動合同法》等法律對這一制度作出明確的規定。《憲法》第十六條規定：“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”《工會法》第六條規定：“工會依照法律規定通過職工代表

大會或者其他形式參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督?！备黜椃煞ㄒ幍囊幎?，為落實和實施職工代表大會制度提供了法律依據。

第二，職代會具有比較完備的組織制度和工作制度。經過幾十年的實踐，職代會制度形成了一套較為完備的組織制度和工作程序，包括代表產生、組織框架、會議召開、職權范圍、表決程序等，為職工參與民主管理提供了制度保障。

第三，職代會代表具有廣泛的代表性。職代會實行的是代表制。職代會的代表具有廣泛的代表性和群眾性，能夠代表全體職工的意志，由他們直接行使民主權利，能夠從不同方面代表反映全體職工的意志和要求。

因此，我們必須始終堅持和完善職工代表大會制度不動搖。同時，又必須適應經濟社會發展要求，對職代會的職權、組織制度、工作制度進行認真總結和創新，使職代會制度在繼承中發展，在實踐中完善。

（三）建立現代企業制度仍需要繼續推行企業民主管理

第一．推行企業民主管理是建立現代企業制度的基礎。建立現代企業制度，完善具有中國特色的法人治理結構，不僅要理順資產所有者與經營者的關系，還要規范企業經營者與勞動者的關系。在現代企業中，企業是資本與勞動相結合的經濟組織，企業利益是所有者利益與職工利益的有機統一體。勞動者是企業利益的合作者，是勞動力資本的“投資者”，與企業經營者同為企業的“主人”。所以，付出勞動、創造企業經濟效益的廣大職工與企業經營者要對企業進行共同治理，勞動者有權參與企業管理。

第二，職工代表大會是現代企業法人治理結構的重要內容和組成部分。企業法人治理結構是企業權力的分配、監督和內部協調關系的制度性操作，職工代表大會是行使民主管理權力的機構，是根據黨的全心全意依靠工人階級的指導方針建立起來的一項職工參與企業管理的制度，企業法人治理與職工代表大會，在主體、性質、職能和職權等方面各不相同，不能互相代替，只能按照各自的職責要求，從維護企業的整體利益和職工的合法權益出發，實現互利共贏。

二、以健全組織、完善制度為“著力點”，推動以職代會為基本形式的企業民主管理規范化建設。

（一）科學規范，大力推進職代會制度建設

第一，科學調整和創新發展職代會職權。當前，我們執行的職代會制度，主要依據是《全民所有制工業企業職工代表大會條例》?！稐l例》規定了職代會五項職權，即重大決策事項的審議建議權；對涉及職工切身利益的重大事項的審查同意或否決權；對職工生活福利等重大事項的審議決定權；對企業行政干部的評議監督權；根據授權民主選舉（或推薦）企業高層管理人員的選舉權等。這個《條例》是1986年改革開放初期，由中共中央、國務院頒布實施的。時間已經過了將近24年，中國經濟形勢和企業發生了深刻變化。因此，我們有必要根據新的形勢任務要求和企業實際情況，對職代會的職權及相關制度進行逐項梳理，該堅持的堅持，該完善的完善，該發展的發展。我們認為，可以在“五權”的基礎上，進一步拓展新

“五權”。一是保障決定權。對涉及職工切身利益的重大事項的審議決定權，是職工實質性的權利。這個權利包括職工下崗分流和再就業，職工公積金、福利費使用，社會保險事業、勞動保護等事項要向職代會報告，聽取職代會的審議意見，并對涉及職工切身利益的相關事項依法作出決定。二是落實否決權。要保證企業健康發展，必須建立強有力的權利監督機制。職代會的否決權要有相應的擴大，以促進企業約束制衡機制的形成。通過實踐，在以下事項上職代會可以行使否決權；（1）有關企業重大決策，不合理的企業兼并、破產、拍賣等方案；

（2）危及職工生命安全和身體健康的建設、施工方案；（3）不合法、不切實際的規章制度；

（4）民主評議信任票低于60%的干部不該聘用的而聘用的；（5）領導干部廉潔自律方面應該公開而未公開的。三是擴大知情權。知情權是落實企業民主管理職權的前提。如企業改制方案、經營狀況、利潤分配方案，都應通過職代會讓職工了解?，F在普遍實行局務公開，就是把廣大職工關心的企業生產經營問題、職工切身利益問題，以及直接關系企業黨風和廉政建設的問題等用公開的形式公布于眾，為職代會閉會期間職工參與企業管理和監督提供有效載體。四是拓展共決權。共決權是西方勞資雙方對企業管理共同作出決定的權利，是勞動者權利的重要組成部分。目前，我們除了改制企業按規定選舉職工代表進入董事會、監事會以外，共決權更多的是用于企業管理的諸多領域，如職工代表參加局長辦公會、局務會等。五是用好選舉權。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，隨著職工民主意識和自身素質的不斷提高，為職代會行使這一職權提供了保障。如一些企業工會組織改選換屆直選工會主席和副主席，職工代表由基層單位民主選舉產生等，充分體現了選舉的群眾性和普遍性。

第二，切實發揮職代會組織制度的作用。職代會主席團、專門工作委員會和職工代表組長聯席會議制度，是根據企業實際情況而建立的職代會的重要組織制度，二者相互配合、有機銜接做好職代會召開以后及閉會的各項工作。要切實發揮好職代會主席團在會議召開期間和在職代會閉會期間的重要作用，對于聯席會議審議通過的內容，要在下一次職代會上報告和予以確認，并形成決議，以符合現有法規規定的程序。

第三，嚴格規范職代會的工作制度。要根據企業的實際情況，制定切實可行的職代會操作程序和辦法。要確保企業職代會每年至少召開一次，抓好職代會會前、會中和會后等環節的工作。經過多年實踐，我們建立了職代會預告預審制度、職代會質量評估制度、職工代表述職制度等，對提高職代會質量起到了積極作用。在職代會召開之前，把籌備組織會議過程作為職代會的必然程序，圍繞企業生產經營的重大決策、職工群眾普遍關心的熱點問題廣泛征集議題和提案，經由企業工會聽取職工意見后與企業協商確定，并在會議召開七日前以書面形式提前送達職工代表。在職代會召開過程中，審議的內容務求具體，要圍繞企業改革發展中心，緊貼職工的生產生活實際；議程的安排務求合理，避免會上“多聽領導少聽群眾”或“只聽領導不聽群眾”的現象，給職工代表充足的時間就其關心的熱點、難點問題與領導交流溝通、獻計獻策，積極對提案進行審議；表決的程序務求規范，要完善表決制度，對企業重要的規章制度、汲及職工切身利益的重大問題要堅決實行無記名分項票決制，切實保障職工代表能夠充分表達自己的真實意愿和意見。在職代會召開之后，要抓好決議和提案的落實工作，并在下次職代會召開之前將決議和提案的落實情況向職工代表進行詳細說明，以全面提高職代會制度的工作質量。

第四，努力做好職工代表工作。要不斷健全完善職工代表的產生、培訓以及考核機制。首先，職工代表應當以班組為單位由職工直接民主選舉產生，并實行常任。職工代表應當包括不同崗位、不同工種、不同層面的干部職工，以確保職工代表具有廣泛的代表性和真正的民主性。其次。由于職工代表來自企業的不同層面和崗位，自身的素質條件不同，要加強對職工代表

培訓指導。要把職工代表培訓工作納入企業職工教育總體規劃，做好職工代表屆前、屆中和換屆時的培訓工作，使職工代表了解企業各方面的情況，掌握相關的企業管理知識和民主管理知識，提高職工代表的參政意識和履職能力。再次，要建立健全職工代表的述職制和考評制度，對不能履行職責的代表及時撤換，有效激發職工代表隊伍的生機活力；積極探索建立職工代表的激勵機制，吸引和鼓勵更多的職工群眾參與到企業民主管理工作中來。

（二）扎實工作，大力推動局務公開制度深入發展

要把局務公開工作與完善職代會制度相結合，使局務公開工作切實成為職工民主管理、民主監督的一個過程，成為落實職代會職權的有效形式。

第一，要在深化公開內容上下功夫。一是局務公開工作要向企業改革發展穩定的重點延伸。比如當前要把企業深化改革、主輔分離、郵政重組等企業重大決策、計劃的制定、實施的過程向職工公開，使職工在知情中理解改革，在參與中支持發展。二是局務公開工作要向職工群眾關心的熱點延伸。比如對勞動用工、收入分配制度改革等職工最關心、最直接、最現實的問題，要向廣大職工公開方案制定、實施的全過程，積極推進勞動用工、收入分配制度改革的順利進行。三是局務公開工作要向企業生產經營領域延伸。以工程建設、物資采購、招標投標、財務管理、人力資源管理等重點領域關鍵崗位和關鍵環節的公開為切入點，實行“陽光管理”，把局務公開民主管理融入到企業經營管理體系中，變成具有穩定性與權威性的規章制度。

第二，要在規范公開程序上下功夫。要建立和不斷完善局務公開工作標準和程序，使局務公開的具體操作成為企業管理的規定動作。即要公開有關政策依據和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；即要公開職工的意見和建議，又要公開對職工意見和建議的處理情況，避免局務公開工作的主觀性和隨意性，努力提高局務公開工作質量。

第三，要在健全領導機制上下功夫。企業黨委是局務公開工作的第一責任人，要定期對局務公開工作進行調查研究，領導落實局務公開的有關規定、辦法。行政是局務公開工作的第一執行人，要把局務公開工作納入企業目標管理。紀委監察是局務公開工作的第一監督人，要對局務公開情況進行監督檢查，督促整改。工會是局務公開工作的第一協調人，要認真組織干部職工參與局務公開工作，及時培訓職工和職工代表。職工是局務公開工作第一評價人，我們要以職工滿意不滿意作為評價局務公開工作的標準，要善于整合各方力量，發揮整體作用，推動局務公開工作深入發展。

三、以激活主體，履行職責為“著力點”，切實加強對企業民主管理工作的領導。

企業民主管理工作涉及面廣、政策性強，在新的形勢下，要激活主體、強化領導，形成合力，從而保證企業民主管理工作的順利推進。

（一）加強對企業民主管理工作的領導，不斷完善民主管理工作責任機制。

企業民主管理工作要堅持黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領導體制和運行機制，把企業民主管理融入到依靠職工辦企業的體制、機制、制度中

去，納入企業績效考核中去，要逐步建立健全民主管理責任制。

（二）認真總結企業民主管理工作經驗，大力宣傳推廣典型事跡。

典型凝聚著干部職工的智慧，蘊含著許多本質性的經驗，具有很強的示范意義和推廣價值。對基層創造的好經驗，要進行總結提高，在全局的范圍內推廣實施，從而使企業民主管理工作更加符合經濟社會發展的需要，更加符合職工群眾意愿和要求，更加有利于郵政企業的改革發展。

（三）站在時代發展的新高度，勇于探索企業民主管理工作的新途徑、新方法。

適應時代發展要求，以改革創新精神推進企業民主管理工作，是使這項工作保持生機和活力，不斷發展的關鍵所在。企業民主管理工作要堅持和發展，就必須不斷創新。要根據形勢需要、企業實際和職工要求，積極探索深化企業民主管理工作的新途徑、新方法，不斷發展創新企業民主管理內容、形式、平臺、載體；積極探索和把握新形勢下郵政業開展企業民主管理工作的特點和規律，用理論創新推動實踐創新。

（四）以腳踏實地的務實精神，注重提高企業民主管理工作的實效性。

要從企業的實際出發，堅持和完善以職代會為基本形式的各項企業民主管理制度，真正使企業民主管理各項工作做到制度健全、機制完備、程序合法。在工作中，要逐一落實每項制度的工作內容，要嚴格按規范程序運作，并根據實踐中遇到的問題，針對薄弱環節，不斷完善工作程序和操作規程。要加強對企業民主管理工作的指導和督查，建立定期檢查制度，對檢查中發現的問題及時整改。

綜上所述，堅持和完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度，是郵政企業改革發展的必然要求，是構建和諧郵政企業的客觀需要，是建立郵政企業穩定勞動關系的重要保障。我們要認真貫徹黨的十七大精神，始終堅持踐行科學發展觀，堅持“以人為本”的理念，不斷加強郵政企業民主政治建設，為郵政企業實現又好又快發展貢獻力量。

來源：遼寧阜新市郵政局工會副主席于洪濤

本文編輯： 遼寧

第二篇：關于健全和完善以職代會為基本形式的廠務公開民主管理制度的探索與實踐

關于健全和完善以職代會為基本形式的 廠務公開民主管理制度的探索與實踐

職工代表大會是我國長期堅持的一項基層民主建設的基本制度，是鞍鋼職工對鞍鋼有效進行民主管理經過鞍鋼各級工會組織50多年實踐所證明的基本形式。廠務公開是新時期鞍鋼深化企業民主管理、民主參與、民主監督的一種新的形式和途徑，體現了職工在社會主義市場經濟不斷發展和國企改革逐步深入條件下，對企業發展的關切程度越來越高，對決策的參與意識、對切身利益的維護要求越來越關注，在實踐中廠務公開民主管理制度越來越顯現出旺盛的生命力。在許多方面，廠務公開民主管理制度與職代會制度兩者是有共性的，但它們本身各自還有許多獨到之處，需要鞍鋼各級工會組織在鞍鋼做大做強實現兩步跨越實踐中進一步探索和實踐。我們建設公司對實行廠務公開民主管理制度在公司工會的領導下，認真貫徹廠務公開民主管理制度，取得了較好的效果。

一、職代會制度與廠務公開民主管理制度有著內在的緊密聯系

1.職代會與廠務公開都是貫徹落實黨的“依靠”方針，調動全體職工積極性辦好企業。職代會制度是多年來被國家

2往往容易流于形式，常會出現“拍手開會、鼓掌散會”的情況，隨意性較大，行使職權的范圍也相對較小。隨著企業改革的深入，應讓職工了解、參與、管理的內容不易及時吸納到職代會的范圍內。而實行廠務公開，范圍就比較廣泛，內容更加具體。如近年來有些企業在運營過程中對職工關注的熱點、焦點問題，往往搞暗箱操作，為腐敗提供了土壤和空間。而廠務公開使這些暗箱操作的熱點問題公開化，職工形象地稱之為“陽光工程”，增強了透明度，減少了職工的疑慮，增強了企業的凝聚力。

第三，廠務公開保持了職工民主管理的連續性。職代會一般一年只公開一到兩次，間隔時間較長。在職代會閉會期間，企業許多需征求全體職工意見的問題，如企業改制方案、生產經營策略的調整等問題，如果等下一次的職代會來討論，往往造成企業喪失發展良機。這時職代會滯后的缺陷，廠務公開就可以來彌補。通過廠務公開深入到班組、車間等最基層的生產一線，以廠情發布會、廠務公開欄、廠報等形式，將需要公開的內容及時與職工見面，職工的意見也能有效、快捷地向上反映，擴大了覆蓋面，提高了透明度。

第四，廠務公開深化了職工群眾的監督職能。在企業深化改革的過程中，領導干部廉潔自律情況是一個敏感的問題，也是職工最關心的熱點問題。在廠務公開的十項主要內容中，關于領導干部廉潔自律公開是重要的一個方面，將領導干部的廉潔情況向職工公開，接受職工的監督評議，可以有效地防止領導干部利用職權為個人謀私，實現陽光辦公，有利于企業黨風和廉政建設，真正有效地發揮民主管理的監督職能。

第五，廠務公開深化了民主管理的工作機制，使民主管理工作形成了合力。職代會作為職工行使民主管理權力的機構，在企業民主政治建設方面發揮了重要作用，但作為職代會常設機構的企業工會，往往“孤軍作戰”，有時難免力不從心。而廠務公開是通過黨委統一領導，黨政工齊抓共管，把企業各職能部門全部調動起來，其形成的合力比工會一家抓更有威力，更有優勢，也更有效果。

三、正確把握廠務公開與職代會制度的關系，提高廠務公開運行質量。

第一，廠務公開要以職代會為基本載體，不能以廠務公開取代職代會。職工代表大會作為職工行使民主管理權力的機構，它的職能已被國家法律所確定，有一套相應的組織制度作保證。多年來的實踐充分證明職代會制度在企業的民主政治建設中發揮了不可替代的作用。個別職工認為實行廠務公開，許多內容都囊括進去了，職代會可要可不要。這樣的看法顯然和推行廠務公開的初衷背道而馳。推行廠務公開的意義在于充實和完善職代會制度，加大基層民主建設力度，而不是剝弱職代會，剝弱企業的民主管理。廠務公開只有堅持以職代會為載體，才有法律依據，有組織保證，有章可循，6

第三篇：我國以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度合理性探討

我國以職工代表大會為基本形式的 企業民主管理制度合理性探討

引言企業民主管理這一市場經濟國家普遍實行的管理原則，在我國的企業管理領域具有突出的傳統地位。各國的企業民主制度因其具體實施的差異而表現出不同的特點。我國的企業民主管理的特點在于，職工代表大會制度發揮著基礎性作用。具有中國特色的職工代表大會制度自建國后，在不同的歷史發展階段所發揮的作用已為實踐所證明。但是，為了適應實踐領域出現的新情況，需要一些創新性的思維以完善該制度。廠務公開即是創新性的典型表現。雖然各類所有制企業的實證資料都可以證明廠務公開的合理性，但在理論上，就廠務公開或者說就其具體載體形式——職工代表大會制度，還存在著一些不同的看法。本文將就我國的企業民主管理制度問題，從幾個視角進行一些探討，以期闡述企業民主管理是構建和諧社會的需要，是現代企業管理的有效機制之一，是各類所有制企業的理性選擇。

一、從不同學科看職工民主管理的合理性

（一）從勞動關系與勞動法的角度看民主管理的必然性 1.勞動關系的視角

在很多國家，企業民主管理的通常稱謂之一是員工參與(employeeinvolvement)。員工參與管理的前提之一是存在勞動關系。因此，從此意義上也可以看出，員工參與管理或者稱企業民主管理與社會制度、與所有制形式沒有必然聯系。正是企業組織中建立起來的勞動關系，才把勞動關系雙方聯系起來，也才有了組織成員為了某種利益而參與共同事務管理的初始動力。

員工參與是企業勞資雙方合作的主要手段或形式，但無論何種層次的員工參與，都不能保證員工對每一問題的決策與雇主的權力或權威完全對等。因此，員工參與追求的目標是對員工有重大利害關系的問題上實現共同決策。

共同決策對于和諧勞動關系具有直接的作用。勞動關系作為最直接、最普遍的社會經濟關系之一，對于構建和諧社會的作用不言而喻。和諧勞動關系除了宏觀的社會經濟層面的重要作用，它也是微觀層面人力資源管理追求的高境界，在這一點上，西方國家的人力資源管理理論和實踐均取得了比較豐富的成果。

建立和諧勞動關系的途徑是多元的，而員工參與管理就是有效途徑之一。首先，雖然在員工參與管理的框架下，經營者要付出一定的成本，但激烈的市場競爭更需要和諧的勞動關系

做支撐。員工參與管理的這種形式可以調動被管理者的工作熱情和合作精神，最終提高企業的績效。其次，員工參與管理可以使管理者及時了解工人的意見和要求，據此對企業的決策進行必要的調整。這種機制對于提升員工實施決策的自覺性和接受管理者的命令與指揮都會產生積極影響。再次，員工參與管理還可以使勞動關系雙方增進了解，可以將一些勞動爭議的隱患消除在萌芽狀態。可以說，運行較好的員工參與機制是增進勞動關系雙方合作、雙贏的潤滑劑。

2.勞動法的視角

從勞動法的傳統視角和諸多國家勞動法學的理論看，職工民主管理權利是勞動者的基本勞動權利之一。在我國，這項基本權利源自《憲法》。其次，我國高位階的調整勞動關系的法律對職工民主管理也都有明確的規定，包括《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》和《公司法》等。

職工民主管理或者稱民主參與權，是第二次世界大戰后在世界勞動關系領域中發展起來的勞動者的一項集體權利。這種集體勞動權利與傳統的勞動三權（團結權、談判權和爭議權）比較，它是一種更高層次的權利。就本身的實質而言，參與權是對管理權的一種分享，它不是直接管理權，也不是一種替代管理權。與勞動三權比較，參與權更注重勞動關系雙方的共同

利益與合作。因此，看到這種本質，經營者和管理者不應當懼怕或者是反感職工民主管理，而應接受它，利用它，使之成為提高企業績效的一種途徑。

從很多國家的情況看，民主參與管理的主要特點是員工在一定的范圍內參與企業的管理決策，參與企業的利潤分成。企業管理中的分權制是產業民主的前提。分享管理權、分享利潤、尊重人格是產業民主的三大原則。分享管理權指，員工對企業的經營方針和管理制度的參與；分享利潤是指，員工參與企業分配方案的制訂和實施，并分享工資以外的生產成果；尊重人格指，勞動過程的管理需要實行以人性化為目標的人本主義管理原則。[1] 勞動關系不依社會制度和所有制形式而客觀存在，而以調整勞動關系為主的勞動法是世界各國共同的社會調整規范之一。所以，從勞動法的角度看，企業民主管理適用于各類企業。正如它的產生和發展具有客觀必然性一樣，它在我國各類企業的發展也同樣是必然的。

（二）人力資源管理理念的視角 1.員工參與管理與現代企業制度

按照人力資本理論與勞動力產權理論，企業是勞動力資本

與股東的金融資本“合資”形成的契約組合。職工不僅是雇員，還是企業的一方主體，職工與股東是一種人格平等的合作關系，是企業的利益相關者、風險的共同承擔者；所有者、經營者、管理者、勞動者在企業管理中的責任不同，都有權從各自的角度和利益參與企業的管理。

員工參與管理首先是一種現代管理制度和管理方式。因此，它首先是管理范疇的問題?；诖朔N認識，員工參與管理作為一種管理理念應當符合管理的基本要求。員工參與要符合兩個方面的目的和要求，即“企業發展”和“人的發展”。首先是促進企業發展。充分發揮所有利益相關者的積極性，促進企業管理的科學化，促進企業的經營狀況才是員工參與管理的終極目的。其次，促進人的發展，體現以人為本的理念。員工參與管理必須充分維護職工的合法權益，滿足人受尊重和自我實現等需求。總之，員工參與管理要注重將民主與管理相融合，也就是將企業的利益和職工及企業利益相關者的利益統一起來，結果是形成企業內部的合力。

2.員工參與管理的雙贏效果

運作良好的員工參與管理對于企業和職工雙方都是有益的。從人力資源的角度看員工參與管理，其宗旨在于實現勞動關系的雙贏，以提高企業生產力和競爭能力。員工參與管理可

以產生和諧共贏的員工關系，這種共贏的關系繼而可以為發揮雙方的積極性和創造性提供基本氛圍，從而提升企業的核心競爭力。員工參與管理的理念基礎是組織成員的目標一致性。只有在員工與管理者均能遵循公平原則的基礎上，才能保證個人目標與組織目標的一致性。

3.員工參與管理的主體

員工參與管理的主體不僅包括普通員工，還應包括投資者、企業管理者、高級技術人員等。但是，就我國目前員工參與管理發展的階段而言，強調我國廣大職工在企業中的民主管理權利則是必需的，也是可以理解的。

二、歐盟的產業民主制度

雖然產業民主的模式因地域和國別的不同而各有差異，但產業民主的基本思想是類似的。除了日本和美國的產業民主模式外，歐盟的產業民主制度比較集中地反映了當今國際社會產業民主的主要含義。歐盟的產業民主制度的主要內容包括企業向職工披露信息、向員工咨詢（聽取員工意見）和員工參與管理等。在此方面，成員國的主要制度與歐盟的有關規定包括兩個方面。一是成員國在經濟問題領域，向員工披露信息與咨詢的制度；二是成員國關于員工參與企業董事會或監事會的制度。

1.關于雇員獲得信息、被咨詢和參與管理的主要歐盟法規

關于集體裁員和企業轉讓中雇員獲得信息與咨詢的指令有2個，即20世紀70年代通過的兩個法令。

(1)關于集體裁員，指令規定了事前對雇員代表提供咨詢服務的程序。這些咨詢至少應該囊括避免公司集體裁員或減少受影響員工以及減輕裁員后果的各種方式和方法。公司應該將所有的相關信息在適當的時間提供給員工，以使公司員工代表做出富有建設性的建議。指令還倡導，向雇員提供專家的服務。

(2)關于企業轉讓經營，公司員工代表應該在轉讓活動之前的適當時機接到通知；并且在任何情況下，如果雇員的工作條件或就業條件會受到直接或間接的影響，員工代表都要得到事前的信息。如果企業要采取的措施涉及雇員時，員工被咨詢應當尋求雙方達成協議。總之，信息的披露和被咨詢應該在公司發生重大變革前。

2.成員國在經濟問題領域，向員工披露信息與咨詢的制度類型

關于信息披露和咨詢的性質與程度，在冰島和英國，除了集體裁員和企業轉讓，信息披露和咨詢制度是在自愿的基礎上進行的。在其他成員國，該制度一般是建立在強制性基礎上的。

在經濟問題上，員工代表都有或多或少地了解信息或參與管理的機會，而信息知曉和參與主要涉及：企業的經濟和財務

情況；雇員的流動和工會組織情況；對雇員有影響的決策等問題。

關于集體裁員和企業轉讓，成員國關于雇員代表獲得信息和被咨詢的規定，要符合歐盟法令的最低水平。各個企業的戰略和經濟狀況有很大不同。在比利時、丹麥和法國，相關的信息系統是很完善的；而在一些地中海國家及盎格魯撒克遜（一部分英聯邦所屬國）國家中，該制度是建立在自愿和非常規基礎上的。在比利時、法國和荷蘭，政府有權就信息與咨詢的程序進行詢問或調查。

在德國、荷蘭、奧地利、芬蘭以及瑞士，這種信息和咨詢服務由共決制度予以補充。德國和奧地利的模式基于批準程序、否決權以及共決制度。共決是伴隨經濟決策而出現的，包括企業的重大變化或集體裁員等事宜。在這些情況下，管理層與工廠委員會之間需要簽訂協議；如果沒有協議，有關事宜可由外部的斡旋機構決定。關于重大事宜的共決模式，荷蘭有擱臵效果的通知和申訴效果的制度；芬蘭和瑞典有執行談判的擱臵義務。

如果將歐盟產業民主制度中的信息披露(information)和員工被咨詢(consultation)與我國的廠務公開制度相比較，可以看出，二者之間存在著類似之處。歐盟中推行的信息披露制度與

我國廠務公開所強調的“職工知情權”是類似的。同時，我國的廠務公開的實質是民主管理和民主監督，在相關信息公開的行為是認真聽取職工的意見和建議，接受職工的監督。而這一特點也與歐盟產業民主中的向員工咨詢的制度有類似之處。

三、我國企業民主管理的模式選擇

（一）我國企業實行民主管理的有利條件

我國企業開展職工民主管理具有諸多的有利條件。中國工會一直大力推進職工民主管理，而這種得天獨厚的條件在西方國家并不具備。在有的國家，如美國，一些傳統的工會領導認為，如果他們參與幫助管理層制定行動方案，工會對這些方案提出異議的力量就會被削弱。這些工會領導者更喜歡遠離管理層，因為這樣可以保留對管理層表示不同意見的自由，從而可以在任何時候向管理層提出挑戰。在某些國家就工會總的態度而言，有些類型的參與可以接受，有些則不能接受。而在中國，不必擔心工會方面會對職工民主管理制造任何障礙。

（二）所有制類型與職工代表大會制度

職工代表大會是各種所有制企業職工民主管理的基本形式，但非公有制企業的職工參與管理的內容、職權和方法可以有所不同，但從制度上應當普遍實行該制度。

我國多年的實踐證明，職工代表大會制度在我國具有很深

厚的理論、法律和實踐基礎。雖然，該制度最初適用于公有制企業，但就其主要理論依據及核心思想來講，與世界上通行的企業民主制度是類似的，只是具體形式有差別。而采取何種形式，與一個國家的傳統有關，這里的傳統包括文化傳統、政治傳統和法律傳統等。職工代表大會制度不僅在理論上被證明是合理和科學的制度，從大量的實踐也可以看出，如果將這一制度推廣到其他所有制企業，將可以在低成本的情況下，實現我國各類企業勞動者的管理參與權。同時，可以預見，如果適時、適度地將職工代表大會制度在非公企業推進，這些企業可以大大提升其經濟績效，取得勞動關系雙方的共贏。

我國職工民主管理的重點和難點在國企改制和非公有制企業?？傮w上看，非公有制單位從業人員龐大，其經濟規模及對就業的貢獻程度是有目共睹的。但是，非公企業的職工民主管理的程度卻較低，其發展態勢直接關系到全國職工民主管理的實現程度。

職工代表大會是一項比較成熟、并有完善法律保護的職工民主管理制度，具有普遍適用性。非公企業只要達到一定規模，具備相應的條件，就可以建立職代會制度。到2007年9月，全國建立職代會制度的企業企事業單位有108.6萬家。其中公有制企業有14.8萬家，非公有制企業有70.9萬家。①

應當指出的是，在肯定和倡導在各類企業中推行職工代表大會制度的同時，也應該看到，非公企業實行民主管理制度可以根據自身的具體情況將職工代表大會制度與其他形式的民主管理方式結合起來。

結論

本文的結論有兩點。第一，無論是從理論上講，還是從國際上的通常做法看，企業民主管理不僅適合國有企業，同樣適用于其他所有制的企業；第二，職工代表大會是具有中國特色的企業民主管理形式；它作為廠務公開的載體，具有深厚的理論基礎和法律基礎；同時，它已經構成了我國企業文化的一部分，繼續堅持并創新職工代表大會制度，是以較低成本推進我國企業民主管理的有效途徑。

注釋：

①何勇：《在紀念廠務公開推行10周年座談會暨企業民主管理高層論壇上的講話》，北京：2008年12月2日

第四篇：4.關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見

中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見

【頒布單位】 中共中央辦公廳? 國務院辦公廳【發文字號】 中辦發[2004]17號

【頒布時間】 2004-06-22【生效時間】 2004-06-22

【時效性】

《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》(中辦發〔1998〕9號)下發和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來,全國農村普遍實行了村務公開和民主管理制度,為促進農村改革?發展和穩定發揮了重要作用?為認真貫徹落實黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,對干部實行民主監督”的要求,適應農村發展的新形勢,進一步推進農村社會主義物質文明?政治文明?精神文明協調發展,經黨中央?國務院同意,現就健全和完善村務公開和民主管理制度提出如下意見?

一?充分認識進一步做好村務公開和民主管理工作的重大意義

當前,我國正處在全面建設小康社會?加快推進社會主義現代化的新的發展階段,農村改革?發展和穩定的任務十分繁重?實行村務公開和民主管理,是實踐“三個代表”重要思想,維護農民群眾根本利益的具體體現;是完善村民自治,發展社會主義民主的重要內容;是順利推進農村改革和發展,加快農村全面建設小康社會進程的必然要求;是促進農村黨風廉政建設,密切黨群干群關系的有效途徑?近年來,全國各地推行村務公開和民主管理取得了積極成果,但我們也應清醒地看到,一些地方在村務公開和民主管理中還存在著重形式?輕實效,制度不健全?決策不民主等問題?這與農村改革發展穩定的新形勢新任務不相適應,在一定程度上影響了農村經濟和社會的發展?為了把黨在農村的各項政策落到實處,切實解決好“三農”問題,必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度,扎實推進村務公開和民主管理工作?各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迫感,真正把這一關系億萬農民切身利益的大事抓緊抓好?抓出成效,實現好?維護好?發展好廣大農民群眾的根本利益?

二?進一步健全村務公開制度,保障農民群眾的知情權

(一)完善村務公開的內容?國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項,如計劃生育政策落實?救災救濟款物發放?宅基地使用?村集體經濟所得收益使用?村干部報酬等,應繼續堅持公開?要繼續把財務公開作為村務公開的重點,所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目,讓群眾了解?監督村集體資產和財務收支情況?同時,要根據農村改革發展的新形勢?新情況,及時豐富和拓展村務公開內容?當前,要將土地征用補償及分配?農村機動地和“四荒地”發包?村集體債權債務?稅費改革和農業稅減免政策?村內“一事一議”籌資籌勞?新型農村合作醫療?種糧直接補貼?退耕還林還草款物兌現,以及國家其他補貼農民?資助村集體的政策落實情況,及時納入村務公開的內容?農民群眾要求公開的其他事項,也應公開?

(二)規范村務公開的形式?時間和基本程序?各地農村應堅持實際?實用?實效的原則,在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄,同時還可以通過廣播?電視?網絡?“明白紙”?民主聽證會等其他有效形式公開?一般的村務事項至少每季度公開一次,涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開?集體財務往來較多的村,財務收支情況應每月公布一次?要推進村務事項從辦理結果的公開,向事前?事中?事后全過程公開延伸?要充分利用現代科學技術,不斷創新村務公開的有效形式和手段?村務公開的基本程序是:村民委員會根據本村的實際情況,依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案;村務公開監督小組對方案進行審查?補充?完善后,提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定;村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布?

(三)設立村務公開監督小組?村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代

表中推選產生,負責監督村務公開制度的落實?村干部及其配偶?直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員?村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體,公道正派,有一定的議事能力,其中應有具備財會知識的成員?村務公開監督小組要依法履行職責,認真審查村務公開各項內容是否全面?真實,公開時間是否及時,公開形式是否科學,公開程序是否規范,并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況?對不履行職責的成員,村民會議或村民代表會議有權罷免其資格?

(四)聽取和處理群眾意見?群眾對公布的內容有疑問的,可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴,村務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查,確有內容遺漏或者不真實的,應督促村民委員會重新公布;也可以直接向村黨組織?村民委員會詢問,村民委員會應在10日內予以解釋和答復?村民委員會要對村務公開資料進行整理歸檔并妥善保管?三?進一步規范民主決策機制,保障農民群眾的決策權

(一)推進村級事務民主決策?凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項,如村集體的土地承包和租賃?集體企業改制?集體舉債?集體資產處置?村干部報酬?村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等,都要實行民主決策,不能由個人或少數人決定?村民委員會的設立?撤并?范圍調整,由鄉級人民政府提出意見后,必須經村民會議討論同意,并報縣級人民政府批準?集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督?村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規,不得有侵犯村民人身權利?民主權利和合法財產權利的內容?

(二)明確村級民主決策的形式?村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議?召開村民會議,應當有本村18周歲以上村民的過半數參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應當經到會人員的過半數通過?涉及農村土地承包?調整等重大事項,應依照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行民主決策?村民代表會議討論決定村民會議授權的事項?村民代表由村民依法推選產生,婦女代表要占一定比例?要完善村民會議和村民代表會議議事規則,建立健全村民代表聯系戶制度,確保村民代表真正代表民意?認真研究和探索村莊撤并?外出務工經商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式?

(三)規范村級民主決策的程序?涉及村民利益的事項,原則上要遵循以下決策程序:由村黨組織?村民委員會?村集體經濟組織?十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案;由村黨組織統一受理議案,并召集村黨組織和村民委員會聯席會議,研究提出具體意見或建議;由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定;由村黨組織?村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理?對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項,會前要向村民或村民代表公告,廣泛征求意見;會后要及時公布表決結果;對決定事項的實施情況,要及時公布,自覺接受群眾監督?涉及村民利益的重大事項,必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定?

(四)建立決策責任追究制度?除發生自然災害等緊急情況外,村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改,如因情況發生變化確需更改的,要通過村民會議或村民代表會議討論決定?村民會議或村民代表會議討論決定的事項,要形成書面記錄并妥善保存?未經村民會議或村民代表會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸,變更與處置村集體的土地?企業?設備?設施等,均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理?

四?進一步完善民主管理制度,保障農民群眾的參與權

(一)推進村級事務民主管理?村黨組織?村民委員會要依據黨的方針政策和國家的法律法規,組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程?村規民約?村民會議和村民代表會議議事規則?財務管理制度等,明確規定村干部的職責?村民的權利和義務,村級各類組織的職責?工作程序及相互關系,明確提出對經濟管理?社會治安?移風易俗?計劃生育等方面的要求?用

制度規范村干部和村民行為,增強村民自我管理?自我教育?自我服務的能力,增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力?

(二)建立村民委員會換屆后的工作移交制度?村民委員會換屆工作結束后,原村民委員會應將公章?辦公場所?辦公用具?集體財務賬目?固定資產?工作檔案?債權債務及其他遺留問題等,及時移交給新一屆村民委員會?移交工作由鄉級人民政府負責主持?對拒絕移交或無故拖延移交的,村黨組織?鄉級黨委和政府應給予批評教育,督促其加以改正?移交過程中發現有重大問題的,村干部和村民可以向鄉級人民政府或者紀檢監察機關?人民法院?人民檢察院等有關機關反映,受理單位應及時依法處理?

(三)加強村民民主理財制度建設?村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行,民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生?民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作?民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督,參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度,有權檢查?審核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支?當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定?村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑,有權委托民主理財小組查閱?審核財務賬目,有權要求有關當事人對財務問題作出解釋?對群眾反映財務問題較多的村,縣?鄉黨委和政府及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓工作,解決存在的問題,建立健全財務管理和民主理財制度?制定和完善集體資產監管辦法,防止集體資產流失,確保村集體資產保值?增值?

(四)規范農村集體財務收支審批程序?財務事項發生時,經手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字(蓋章),交民主理財小組集體審核?審核同意后,由民主理財小組組長簽字(蓋章),報經村黨組織?村民委員會負責人審批同意并簽字(蓋章),由會計人員審核記賬?經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項,有關支出由責任人承擔?財務流程完成后,要按照財務公開程序進行公開,接受群眾監督?鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督?

五?進一步強化村務管理的監督制約機制,保障農民群眾的監督權

(一)加強對農村集體財務的審計監督?縣?鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門,要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作?審計內容主要包括:集體資產的管理使用?財務預決算?財務收支?生產經營和建設項目的發包管理?集體的債權債務?上級劃撥或接受社會捐贈的資金?物資使用等情況,以及群眾要求審計的其他事項?當前,要加大對集體土地征用?集體企業改制?“村改居”和并村過程中集體資產的處置?村內“一事一議”籌資籌勞?新型農村合作醫療?政府發放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度,并將審計結果及時公布?村干部任期屆滿或離任時必須審計?在審計中查出侵占集體資產和資金?多吃多占?鋪張浪費的,要責令其如數退賠;涉及國家工作人員及村干部違法違紀的,需要給予黨紀政紀處分的,移交紀檢監察機關處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究當事人的法律責任?農村集體經濟組織?村民小組?農(畜)產品行業協會和農民專業合作組織所有的資產,也要實行財務公開,加強管理與監督?

(二)推行民主評議村干部工作制度?民主評議對象為村黨組織班子成員?村民委員會班子成員?村集體經濟組織班子成員?村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼(工資)的其他村務管理人員?民主評議由鄉級黨委?政府具體組織,通過村民會議?村民代表會議或與村民座談等形式進行?民主評議一般每年進行一次,要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準,評議結果要與村干部的使用和補貼(工資)標準直接掛鉤?對連續兩次被評為不合格的村干部,是村黨組織成員的,按黨內有關規定處理;是村民委員會班子成員或村集體經濟組織班子成員的,應責令其辭職,不辭職的應啟動罷免程序;其他村務管理人員,由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定?

(三)建立和完善村干部的激勵約束制度?要大力宣傳?鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的干部,切實維護和保障村干部的合法權益?對在村級重大事務決策和管理中違反程序,獨斷專行,以及因工作失誤造成重大損失,或村務公開不及時?不全面?弄虛作假?侵犯農民民主權利的干部,村民會議或村民代表會議有權提出批評并要求限期改正;對拒不改正的,是村黨組織班子成員的,按黨內有關規定給予相應的黨紀處分,是村民委員會班子成員的,依法予以罷免?

六?進一步加強對村務公開和民主管理工作的領導

(一)加強組織領導?各級黨委和政府要以求真務實的精神,把推進村務公開和民主管理作為關系農村改革?發展和穩定的一件大事來抓,并與增加農民收入?加強農村社會主義精神文明建設和黨的建設等各項工作緊密結合起來,使之相互促進?共同提高?各省(自治區?直轄市)黨委和政府要及時研究分析村務公開和民主管理工作情況,提出指導性意見?縣(市)黨委和政府要制定具體的實施意見,常抓不懈?要把推進村務公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村?“五個好”村黨組織?“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣(市)的一項重要內容,通過嚴格考核,促進村務公開和民主管理制度的進一步落實?

(二)健全領導體制和工作機制?各地要建立健全黨委和政府統一領導?有關部門共同參與?民政部門組織協調的領導體制和工作機制,并保證開展工作的必要人員和經費?各有關部門要在各自職責范圍內支持和引導村黨組織?村民委員會?村集體經濟組織做好村務公開和民主管理方面的工作?共青團?婦聯和計劃生育協會要動員農村青年?婦女?計劃生育協會會員積極參與村務公開和民主管理活動?村務公開協調機構要及時掌握工作動態,加強溝通和協調?新聞媒體要加強輿論引導和監督?要通過培育典型?示范引導?專項檢查等多種形式,積極探索推進村務公開和民主管理的有效途徑?

(三)明確縣鄉黨委和政府的責任?健全和完善村務公開和民主管理制度,縣?鄉黨委和政府是關鍵?要建立黨政領導責任制,把村務公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內容,并不斷完善考核評價辦法?要加大督促檢查力度,及時受理群眾來信?來訪和申訴,及時化解社會矛盾,維護農村穩定?要加大培訓力度,加強對新任村組干部?農村財會人員?民主理財小組成員和村民代表的培訓,提高他們的政策水平和依法辦事能力,使他們善于用說服的方法?示范的方法?服務的方法推動農村工作?要切實加強農村精神文明建設和思想政治工作?積極引導農民群眾參與村務公開和民主管理的實踐活動,在實踐中學會正確行使民主權利?堅決制止利用宗教?宗族?家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為?

(四)充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用?要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,把堅持黨的領導?充分發揚民主?切實依法辦事有機統一于農村社會主義民主實踐之中?村黨組織要領導和支持農民群眾依法參與村級事務管理,監督村務公開和民主管理制度的落實,及時聽取群眾的意見,不斷完善制度?改進工作?農村黨員特別是黨員干部要發揮先鋒模范作用,尊重農民群眾的民主權利,帶頭執行村務公開和民主管理制度?村民委員會?村集體經濟組織和其他村級組織要在村黨組織領導下,團結廣大農民群眾,齊心協力做好村務公開和民主管理工作,促進農村各項事業全面發展?

第五篇：關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見

關于進一步健全和完善居、村務公開和民主管理制度的實施意見 近年來，居、村務公開工作取得了一定的成效，在促進農村改革、發展、穩定方面發揮了重要作用；取得了一定的成效。為進一步健全和完善街道辦事處居、村務公開和民主管理制度，現提出如下實施意見。

一、充分認識健全完善居、村務公開和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村務公開和民主管理，是推進社區和農村基層組織建設和民主政治建設的一項重要內容；是維護社區居民與農民群眾根本利益的具體體現；是發展社會主義民主、鞏固黨在社區與農村執政基礎的必然要求；是協調社區與農村不同群體和各方面利益、構建社會主義和諧社會的重要內容；是促進社區建設、農村發展和深化農村改革重要保障；是促進黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。各居、村黨政組織和有關部門一定要從立黨為公、執政為民，提高執政能力和建設特色社會主義新農村和建設和諧社會的高度，充分認識搞好居、村務公開和民主管理的重要意義，進一步增強自覺性和緊迫性，認真組織實施，確保各項要求落到實處。

二、進一步明確居、村務公開和民主決策的各項要求

（一）、居、村務公開要做到“六規范”、“一滿意”

1、居、村務公開的內容要規范。居、村務公開的內容為：居、村經濟社會發展規劃，工作計劃及執行情況；計劃生育政策落實及工作開展情況；救災救濟、五保戶、低保、社保、扶貧助殘、優撫、社會捐贈等到戶落實情況；集體土地征用補償、房屋出租、轉讓的收入分配；宅基地審批情況；居、村集體經濟收益使用，債權債務情況；創辦集體企業和新建項目投資支出情況；城市（農村）合作醫療費用的收繳和文化教育等開支情況；居、村內“一事一議”籌資籌勞情況；居、村委會辦公費和管理費，包括居、村工作人員的誤工補貼、外出參觀學習培訓、購置辦公用品及設施等非生產性開支情況；水、電等費用收繳情況；國家和地方財政下拔的各項補貼農民、資助村集體的政策落實情況；居、村民會議或居、村民代表會議決議；居、村集體經濟各類專項審計報告；群眾要求公開的其他事項。

財務公開作為居、村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解便于監督居、村集體資產和收支情況。

2、居、村務公開的時間要規范。每季度首月第三周為“居、村委公布周”。屆時，各居、村委必須按規定公布 有關居、村務情況。涉及社區居民、農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。專項事務不受時間限制，在工作結束后要即行公開。季節性和階段性居、村務要在事前、事中、事后全過程公開。

3、居、村務公開的形式要規范。堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的居、村務公開欄，居住分散的村可向下延伸到組公開；居住分散的居委會可向下延伸到居住的小區。有條件的居、村還可以通過廣播、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。

4、居、村務公開的程序要程范。居、村務公開的基本程序是：居民、村民委員會根據本居、村的實際情況，依照法規和政策，以及本文規定的內容、時間、形式，全面、如實編制居、村務公開方案；經居、村務公開監督小組審查、補充、完善后，提交居、村“兩委”聯席會議研究確定；社區、村民委員會通過居、村務公開欄等形式及時公布。

5、居、村務公開陣地要規范。社區、村民委員會要設立固定的居、村務公開欄。公開欄設置的基本要求是：可容納公開的全部內容，能遮風避雨，方便群眾觀看。在公開欄附近要設置“意見箱”，半個月開箱收集群眾的反饋意見，及時接受監督和整改。

6、居、村務公開監督要規范。各社居委和村委要建立 居、村務公開監督小組。其職責是監督居、村務公開制度的落實，審查居、村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向居民、村民代表會議報告監督情況。其成員經居民、村民代表會議在居民、村民代表中推選產生，社區干部、村干部及其配偶、直系親屬不得擔任。對不履行職責的成員，居民、村民代表會議有權罷免其資格。居民、村民委員會要對居、村務公開資料進行整理，分裝訂歸檔保管，接受有關部門日后查詢，同時報辦事處備案。

7、公布的內容要使多數居民、村民滿意。居、村務公開是向居民、村民公開，居、村務公開工作和公開的內容是否搞得好，是否真實，居、村民最有發言權，這是居、村務公開工作的唯一標準。

（二）民主決策的主要內容、形式和程序

1、民主決策的主要內容。凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要進行民主決策，如：村集體土地征用、承包和租賃；集體企業改制；集體舉債；集體資產處置；居、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等。居、村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯居、村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

2、民主決策的形式。居、村民會議和居、村民代表會 議是居、村級民主決策的基本組織形式。召開居、村民會議，應當有本村18周歲以上居、村民的過半數參加，或者有本居、村2/3以上戶代表參加，或者居、村民代表參加所作決定應經到會人員的過半數通過。

3、民主決策的程序。民主決策原則上要按以下程序進行：由居（村）黨組織、居（村）民委員會、居（村）集體經濟組織、1/10以上居（村）民聯名或1/5以上居（村）民代表聯名提出議案；由居（村）黨組織統一受理議案，并召集居（村）黨組織和居（村）民委員會聯席會議，研究工作提出具體意見或建議； 由居（村）民委員會召集居（村）民會議或居（村）民代表會議討論決定；由居（村）黨組織、居（村）民委員會來組織實施居（村）民民主決策事項的辦理。

三、不斷健全和完善民主管理和民主監督制度

1、規范居、村民會議和居、村民代表會議制度。居、村規模較大，召開居、村民會議比較困難的，可授予居、村民代表會議行使居、村民會議的職權；居、村黨組織和居、村民委員會要制定和完善居、村民會議和居、村民代表會議的職責，議事規則。集體經濟已實行股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。

2、建立健全決策責任追究制度。除發生自然災害等緊 急情況外，居、村民會議或居、村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，因情況發生變化確需要更改的，要經過居、村民會議或居、村民代表會議討論決定。居、村民會議或居、村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經居、村民會議或居、村民代表會議討論的決定，均為無效，居、村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

3、修訂完善居、村規民約和居、村民自治章程。居、村黨組織和村民委員會，要根據黨的方針政策和國家法律，結合本居、村的實際，把居、村民的權利、義務；居、村民行使權利的途徑和方式方法；居、村民在家庭道德、社會公德、計劃生育、社會治安、居（村）風民俗等方面應遵守的準則；以及居、村干部的職責、居（村）級各類組織的職責、工作程序以及相互關系，加以具體化、制度化。各項章程經過居、村民會議討論通過后，由全體居、村民共同遵守。

4、強化居、村民民主理財制度。居、村民民主理財由居、村民民主理財小組代表居、村民進行。民主理財小組成員由居、村民會議或居、村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生，一般由5-7人組成；民主理財小組要辦事公道、群眾信任，并且具有一定的政策水平和農村 財會知識；民主理財小組要向居、村民會議或居、村民代表會議負責并報告工作；民主理財小組負責對本居、村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。居、村民有權對本居、村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。有關財務規定按照有關集體財務管理的相關規定執行。民主理財小組集體理財期間，可適當給予誤工補貼。

5、嚴格執行農村集體財務的審計監督制度。街道辦事處是居、村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對居、村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。居、村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。農村集體經濟組織、居（村）民小組、農（畜）產品行業協會、農民專業合作組織和相關協會所有的資產，也要實行財務公開，加強管理與監督。

6、完善民主評議居、村干部工作制度。具體評議辦法按照《臥牛山街道干部述職述廉、民主評議制度》執行。

四、切實加強對居、村務公開和民主管理工作的領導。

1、切實加強組織領導。街道黨工委、辦事處要把加強 居、村務公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，研究決定重大事項，加強調查研究，深化、細化、完善、規范各項規章制度，及時解決存在的問題。為加強對居、村務公開和民主管理工作的領導，成立居、村務公開和民主管理工作領導小組。不斷健全黨政組織統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的領導體制和工作體制。

2、全面落實工作責任。街道居、村務公開民主管理領導小組要加強對居、村務公開和民主管理工作的指導和協調，制定工作計劃，定期召開協調會，掌握工作動態，溝通工作情況，推動工作落實。各成員單位要密切聯系，各盡其責，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。領導小組辦公室要發揮居、村務公開和民主管理監督作用，按照“一季一檢查、半年一提醒、全年一通報”的原則，對居、村務公開和民主管理進行檢查。對不按要求公開的嚴肅批評，對問題嚴重不改的要進行專項審計，并追究相關人員的責任。街道辦事處居、村務公開民主管理領導小組是健全和完善居、村務公開和民主管理制度的關鍵，要建立黨政領導負責制，將居、村務公開和民主管理列入干部考核內容，保證各項措施落實到位。

3、進一步提高工作水平。街道辦事處居、村務公開民主管理領導小組要加大對新任居（村）組干部、財會人員、民主理財小組成員和居、村民代表的培訓力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法，服務的方法推動居、村務公開和民主管理工作。堅決制止利用宗教，家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。

4、充分發揮社區、農村基層黨組織的領導核心作用。要健全居、村黨組織領導的充滿活力的居、村民自治機制。居、村黨組織要領導和支持農民群眾依法參與居、村級事務管理，監督居、村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進工作。居、村民委員會、居、村集體經濟組織和其他居、村級組織要在居、村黨組織領導下，團結廣大群眾，齊心協力做好居、村務公開和民主管理工作，推進社會主義新農村建設，促進社會各項事業全面發展。***街道辦事處村居務公開目錄

1、居、村委會有關辦事、議事、決策和工作實施方面的規章制度；

2、居、村委會班子成員分工情況；

3、居、村委會任期及工作計劃和目標；

4、評選先進及受表彰獎勵情況；

5、居、村委會任期目標責任、工作計劃及完成情況；

6、居、村干部民主評議結果及考核情況；

7、居、村經濟發展規劃；

8、居、村干部任期內集體資產、資源的增值情況；

9、居、村（組）評選推薦先進及受表彰獎勵情況；

10、居、村干部任期內財務審計結果；

11、居、村財務收支情況及審計結果；

12、居、村重點工作計劃及進展情況；

13、居、村辦公經費收支情況;

14、征兵政策、推薦對象及義務兵家屬優待金發放情況；

15、城市、農村低保政策及享受對象、補助標準；

16、五保供養政策及享受對象、補助標準；

17、優撫政策及享受對象、補助標準；

18、新型農村合作醫療制度及實施情況；

19、城市、農村困難家庭大病醫療救助政策及享受對象、補助標準； 20、新農村建設實施方案、資金來源及使用情況；

21、“民主法制示范居、村”創建標準;

22、居、村債權債務及清理情況;

23、“一事一議”籌資籌勞方案及落實情況;

24、被征地農民養老保險情況；

25、退耕還林補貼政策及兌現情況;

26、種糧直補、良種、農機具等惠農政策及兌現情況;

27、享受誤工補貼的人數、標準、金額;

28、救災、救濟、扶貧和社會捐贈款物的數額及發放使用情況;

29、居、村企業及其它項目的承包、租賃、轉讓費用收繳使用情況;30、居、村集體資產的購置、經營、處置數量、金額等情況及審計結果;

31、辦經濟實體、公益事業項目招標投標和承包方案;

32、宅基地申報審批情況;

33、集體土地征用補償費用及使用分配情況;

34、生殖保健服務證和生育證發放情況;統計出生情況;“四術”完成情況,環孕檢情況;計劃生育獎勵與優惠優先落實情況;計劃外生育對象處理情況;黨員干部超生及處理情況;

35、居民安置點分配情況；

36、水電費的價格、用量和代收代繳情況;

37、根據上級要求公布的項目。