第一篇：關于對基層稅務機關實施績效考核的思考

關于對基層稅務機關實施績效考核的思考

績效考核是人力資源管理的一項核心內容，是稅務機關提升工作績效、挖掘干部潛能的重要手段和保證。在以往考核中，基層稅務機關普遍存在考核目標與內容脫節、考核設計不系統、指標設計不合理、重考勤輕績效、考核流于形式、考核缺溝通反饋等問題，如何解決這些問題、建立科學、系統、高效、規范的績效考核機制是擺在我們面前的一個重要課題，筆者擬結合單位實踐談一些粗淺思考。

一、實施績效考核需要明確的幾個問題

（一）關于基層稅務機關績效考核的定位。績效考核是指組織對工作中的人進行系統、全面、客觀的評價，根據工作要求和事實考核該人對組織的貢獻，同時組織在對人評價過程中配合對人的管理、監督、指導、教育、激勵、幫助等其他活動，以挖掘個人工作潛能，提升組織績效，達到組織目標。基層稅務機關績效考核的定位，其實質就是通過績效考核對稅務干部的德、能、勤、績、廉作客觀公正的評價，為干部的獎懲、聘用、晉升等提供依據，通過考核者與被考核者的溝通，來激發每位干部的工作熱情和創新精神，推動干部的能力發展和潛能開發，實現稅務機關的組織目標。

（二）關于基層稅務機關的核心績效目標。核心績效目標決定了考核的主要內容，同時明確了核心績效目標就能夠在單位內部實行目標導向。我們認為核心績效目標分整體核心績效目標和個體核心績效目標，基層稅務機關的整體核心績效目標是：執法規范、征收率高、成本降低和社會滿意，而作為基層稅務干部個體的核心績效目標，因其部門崗位不同而有所差異，但共同服從、服務于整體核心績效目標。具體而言，分局長室成員目標：及時足額組織收入、完善制度、提高干部素質；辦稅服務廳成員目標：辦稅規范、服務高效；稅源管理股成員目標：執法規范、管理科學精細。

（三）關于基層稅務機關績效考核的理念。績效考核的理念決定了考核的具體方法。經過多年的考核實踐，我們認為稅務機關績效考核應確立四個基本理念：一是以人為本。樹立幫助人、引導人、激勵

人、塑造人的績效管理觀，改變機械冰冷的責任管理觀。考核不是為了“追究人”，而是為了“塑造人”。二是績效為先。各項制度的完善、實施以能否激勵干部創造更優的工作績效為主要衡量標準。三是目標導向。將干部的個人目標與單位的組織目標緊密結合，考核關鍵指標，以此為導向通過有效獎懲來激發稅務干部的工作潛能。四是系統管理。績效考核是績效管理的一個環節，要以績效考核為切入口，逐步建立起績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋的績效管理系統，從而形成四個方面呈螺旋式上升的不斷提高稅務干部和稅務機關績效的管理機制。

二、如何建立基層稅務機關的績效考核指標體系

績效考核指標體系是建立績效考核機制的核心所在，根據《公務員法》第三十三條規定：“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”，因此，基層稅務機關績效考核內容應包含上述五個方面，重點是圍繞核心績效目標考核工作業績。實踐中我們按照稅務干部的工作業績、工作能力、工作態度及社會評價等進行分類，設置關鍵指標并賦予各指標相應的分值實行百分制考核，另外，為鼓勵開拓創新、爭先創優，增設創新創優專項獎勵。見表一：

表

一、基層稅務機關績效考核主要內容簡表

（一）工作業績指標：包括工作數量、工作質量和工作時效。

1、工作數量：主要是衡量稅收干部工作事項的數量，包括稅收干部基本職責工作事項、單位安排的臨時性或突擊性工作事項等。實踐中可采取兩種方案進行考核，如表二：

表

二、基層稅務機關工作數量考核方案比較表

2、工作質量：根據不同部門及崗位的核心績效目標分別設置關鍵指標進行考核，具體指標表見表三：

三、基層稅務機關工作質量考核關鍵指標表

3、工作時效：考核日常工作（含工作流處理和非工作流事項處理）是否同時具備完整性、及時性和準確性。完整性是指分局明確的工作職責或交辦的任務是否已落實，手續、資料是否健全；及時性是指工作流是否及時處理，各項工作是否按規定的時限及時辦理；準確性是指各項工作是否按規定的程序操作，制作、記錄、傳遞相關文書，手續、資料是否規范、準確。工作質量與工作時效考核區別在于：工作質量側重于面上工作結果指標的綜合評估，工作時效側重于單項工作的過程質量評估。

（二）工作能力指標：主要指稅務干部的崗位技能，包括崗位專業等級、計算機操作、應知應會等。

（三）工作態度指標：包括工作紀律、服務態度、服從安排等。

（四）社會評價指標：包括納稅人有效投訴、反饋意見評價、明

查暗訪結果等。

（五）專項獎勵：為鼓勵工作中創新創優，實踐中可設置爭創榮譽獎、突出貢獻獎、稿件錄用獎等專項獎勵，不計入百分制內，單獨考核獎勵。

三、在實施績效考核過程中需把握的幾個關鍵點

（一）建立規范的崗位說明書。要以總局的崗責體系和工作規程為基礎，對每個人的崗位說明書進行規范明確，詳細描述其工作目標、工作職責、工作流程，使每個人都熟知自己應該干什么、怎么干、干到什么程度，這是績效考核的基礎。

（二）建立具體的、可衡量的的績效考核標準。每一個指標都要有具體可衡量的標準，考核指標必須是成熟、有效的，否則會導致考核無法驗證、考核目標混沌不明。例如：工作數量考核中對管理員戶籍巡查的有效工作量加分，加分的考核標準要根據巡查中實際清理漏征漏管戶的情況，若有責令補辦登記且進行罰款的，才能按戶認定為有效工作量給予加分。

（三）建立業績檔案。主要是收集、整理能證明工作績效的各類資料、工作手冊、臺帳、機內統計表、報表等，并在考核時對照驗證，為績效考核提供依據。

（四）考核的申報、復核與公布。被考核者要進行績效考核申報，這是被考核者工作自我總結、自我認知、自我糾偏改進的過程。單位應成立考核領導組，對個人的申報情況進行復核、評議，并及時公布結果。個人有異議的可以申辯，最后確認無誤后相應兌獎。這樣做的結果使每個人都知道自己的工作優劣，保證了考核的公開、公平。

（五）績效溝通和反饋。要采取會議點評、個別面談等形式來告訴干部：“你的表現如何？單位對你的期望是什么？你的差距在哪里？你應該怎樣努力？需要單位提供什么樣的幫助？”。良好的溝通和反饋能夠幫助個人了解自身績效并改進自己的績效，幫助單位找到影響工作績效的癥結所在并及時排除障礙，從而最大限度地提高工作質效，達到組織預期的績效目標。

四、基層稅務機關績效考核中需要注意的其他問題

（一）全員參與是搞好績效考核的基礎。績效考核實際上是考核雙方就目標以及如何實現目標達成共識的過程，讓被考核方參與進來才能達成共識，因此，在考核的設計、實施以及改進的過程中始終要讓大家一起參與討論、陳述意見、充分溝通，實際上這也是一個思想統一的過程，是一個樹立正確績效觀、認可考核結果的過程，可以為達到考核目標奠定基礎。

（二）科學設計是搞好績效考核的前提。注意三點：一是指標的可驗證是關鍵。實踐中為避免考核主觀性容易陷入把指標全部量化的誤區，但量化并不能針對所有的指標，只要能做到可驗證、可行就能達到考核目標。二是考核要抓住重點。若考核“大而全”大家容易無所適從，效率反而下降。三是考核設計不要一成不變。每個單位的環境、人員、文化等都不盡相同，可以在市局統一的考核框架、內容下允許指標設計差異化，同一單位可以根據不同的階段性目標動態設計指標，指標分值設定也應考慮單位現階段的實際需求。

（三）嚴格考核是搞好績效考核的關鍵。要在組織、執行、監督等方面加大力度，確保考核落實到位，這是考核的成敗所在，否則考核就只會流于形式、沒有實質效果。

（四）重視考核結果利用是搞好績效考核的保證。要把考核結果與獎勵兌現、年度考核、崗位競聘、職務晉升等實行掛勾。為提高激勵效果，也可考慮現金獎勵、帶薪假期、培訓機會、發展機會等獎勵方式多元化。在績效考核與獎金掛鉤上要審慎對待：獎金掛勾少考核效果相對就小，被考人抱無所謂態度；掛勾多可能會由于方案的欠缺使被考人產生抵觸心理并努力找考核的漏洞產生投機行為，結果均導致考核失效。因此實踐中只有待績效考核方案逐步成熟后才能加大獎金掛勾份額。

作者：印均

單位：通州市國家稅務局

第二篇：對基層稅務機關稅收執法風險幾點思考

對基層稅務機關稅收執法風險幾點思考

稅收執法是國家行政執法的重要組成部分，承擔著為國聚財、依法治稅的重任。隨著國家依法治國的全面推進，納稅人維權意識的日益增強，以及司法機關監督力度的不斷加大，稅務機關尤其是基層稅務部門在稅收執法過程中所面臨的壓力和風險越來越大。如何積極應對、有效防范，及時規避稅收執法風險，是各級稅務機關需要面對和思考的一個重要課題,本文擬結合基層稅務機關執法現狀，對基層稅務機關稅收執法風險談幾點思考。

一、稅收執法風險概念及特征

（一）稅收執法風險概念

所謂稅收執法風險，是指具有稅收執法資格的國家工作人員在執行稅收法律、行政法規等所賦予的權力或者履行職責的過程中，有未按照或者未完全按照法律、行政法規要求的行為執法或履行職責，以致侵犯、損害了國家和納稅人的利益，給國家或者納稅人造成一定的物質的或者精神上的損失，以及應履行而未履行職責，所應當承擔相關責任的潛在危險。稅收執法作為國家行政執法的一部分，承擔著為國聚財，堵漏增收的重任。正是由于稅務機關是國家財政收支的關鍵部門，已越來越成為國家紀檢監察部門關注的對象。隨著國家法律、法規的不斷完善和健全，公民和法人的法律意識及自我保護意識也在不斷增強，如果稅收執法人員不及時調整工作思路，轉變執法觀念，克服隨意執法的老毛病，就隨時存在著執法風險，小到經濟損失，大到觸犯刑律。

（二）稅收執法風險特征

1.稅收執法風險是客觀存在的。在稅務機關的執法過程及其執法人員的執法行為中，稅收執法風險是始終存在的，這種風險是稅務執法主體可以通過采取一定的方法和程序措施適當地減少和降低其危害程度，但無法徹底避免風險。

2.稅收執法風險是現實具體的。稅收執法風險既會對行政主體相對人產生不利后果，如使國家稅收收入受損失、導致行政賠償和損害納稅人財產等，又容易對執法主體造成惡劣影響，如造成稅務機關的公信力下降、稅務機關形象遭受損害等。這種不利影響是現實的、具體的。

3.稅收執法風險主體是特定的。稅務機關及其執法人員是執法風險的特定主體。稅務機關執法人員以稅務機關的名義在執法過程中違規執法，我們認為即是執法風險的主體。納稅人即行政相對人在在稅收管理中的違法行為不屬于執法風險主體。

4.稅收執法風險是可控的。稅收執法風險并不是完全無法防范和控制，采取一定的方法和有針對性的措施，可以最大限度的降低風險的發生概率。如稅務人員依法履行職責，落實各項稅收政策，就能極大地減少風險事故的出現，實現對風險的最佳防范。

二、基層稅務機關執法風險的具體表現及原因

（一）稅收政策制度因素導致的風險

1.稅制設計和稅收政策本身的缺陷和漏洞，給稅收執法帶來一定風險，現行稅法體系中至今無稅收基本法。政府與納稅人之間的權利義務關系缺乏基本的界定，甚至一些稅收專用詞匯的含義都因缺乏法定規范而無法統一，而且大量的是法規和規章，法院在行政案件判決時對規章是參照使用，這給稅務機關的執法行為留下了巨大的隱患。

2.政策變化快、用語不夠準確嚴謹和缺位的現象。由于形勢的發展變化，稅務部門出臺了大量解釋、補充的規范性文件，有的沒有使用“法言法語”；刻意用法文件的專用結構單位即章、節、條、款、項、目的設臵與排列去設計和制作規范性文件，不夠簡潔明了；有的文件往往涉及既往問題，與“法不溯及既往”的現代法治原則相悖。不僅稅務干部難以全面掌握，納稅人更是無所適從，在理解上容易產生爭議。

3.在規范性文件的制定上，為了更好地落實好上級文件精神，往往都會結合本地實際逐層制定更加詳細、更加具體的操作辦法和規定，甚至將本應由納稅人承擔的義務和責任轉嫁給稅務機關和稅收執法人員，無形中加大了稅務人員的責任，也為司法機關追究稅務人員的責任提供了依據。

（二）內部因素引起的執法風險

1.風險意識、法治意識薄弱，政策業務水平不高，執法能力不足導致執法風險。部分稅務人員平時深入學習和鉆研業務不夠，既不精通法律法規，又不熟悉稅收、會計知識；既不掌握政策，也不了解企業，在執法中經常出現程序不到位、制作稅務執法文書不嚴謹、不規范，使用文書或引用法律條文錯誤，執法中不注意收集證據或收集的證據證明力不強等。

2.政治思想素質不高，事業心和責任心不強導致執法風險。有些稅務人員缺乏工作責任心，憑習慣經驗隨意執法，憑意氣盲目執法，論關系、講人情胡亂執法。3.主觀故意，心存僥幸心理導致執法風險。許多稅務人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正。以為以前都沒事，別人都沒事，自己也不會有事。4.方法簡單導致執法風險。部分稅務人員工作方法簡單、態度粗暴，老是以執法者自居，對納稅人頤指氣使，引起納稅人不滿，引發不必要的紛爭，增加執法風險。

（三）外部環境導致風險

1.形勢發展增加執法風險。生產經營方式日新月異，日益復雜化；偷逃稅形式多樣，手段翻新，日趨隱蔽化，這些都增加了稅務部門稅源監控、稅務檢查的難度，增大了執法風險。

2.部門配合不力增加執法風險。《中華人民共和國稅收征收管理法》雖規定工商、銀行、公安、法院等相關部門有配合稅務執法的義務，卻未明確相關法律責任，或責任難以劃分。與這些部門的協調存在一定難度，執法效果難盡人意。

3.稅收環境欠佳增加執法風險。有些地方經濟落后、納稅意識差，沒有良好的稅收執法環境，執法力度難以到位。

三、規避稅收執法風險的建議

（一）加強稅收法律制度建設，提高有法可依的嚴密性 1.加強稅收立法工作。要針對發現的稅制缺陷、落實中存在的文藝和稅收工作的新發展、新需求，即使加強稅收立法工作，建立具有強力指導性的稅收法律框架，使稅務人員在執法工作中做到有法可依。

2.嚴格執行稅收規范性文件制定管理制度。重要文件應廣泛深入征求基層稅務人員意見，以增強科學性、合理性和可操作性，避免出現“好心辦壞事”的情況。3.堅持規范性文件定期清理制度。要全面梳理稅收規范性文件和各級稅務機關制定的內部管理規定，廢止不合理，不科學的稅收政策和不可行、做不到的管理規定，避免稅務人員無所適從，從制度層面盡可能的消除稅收執法風險隱患。

（二）加強稅務干部培訓學習，著力提升稅務人員的綜合素質

1.增強法制意識，在深化依法治稅中規避風險。依法治稅是稅收工作的靈魂和基礎，它既要求納稅人依法納稅，更強調征稅人依法征稅、依規管理、依章辦事，體現出征納雙方權利義務對等。若有違背，雙方都要承擔相應的法律責任。只有堅持依法治稅，才可規避稅收執法風險。

2.不斷提升責任心，在嚴謹工作中化解風險。強化責任意識，貫徹上級文件不出偏差，落實上級指示不打折扣，履行工作職責不走過場，確保政令暢通；恪守職業道德，工作認真負責、細致嚴謹，避免因隨意性執法產生的風險。

3.加強業務培訓學習，在規范操作中防范風險。經濟發展日新月異，稅收政策頻繁調整，稅務人員必須與時俱進，強化學習意識，及時更新知識結構，提高業務技能。要正確領會文件精神，準確把握政策要領，提高執法水平，以規范操作防范執法風險。

4.牢固樹立服務意識，在優化納稅服務中降低風險。稅收工作既是執法，也是服務。“聚財為國”是為國家服務，“執法為民”是為納稅人服務。優質的納稅服務可降低征納矛盾發生率，從而規避執法風險。

（三）進一步優化好稅收執法的外部環境，為防范基層稅務執法風險創造良好環境

1.加強與納稅人的溝通協調，及時了解納稅人的服務需求，通過多走訪納稅人，在宣傳好稅收政策的同時，多溝通了解納稅人的服務需求，并及時幫扶解決，進一步完善納稅人與稅務機關發生爭議的稅收救濟制度，從而在理解與和諧的氛圍中，化解執法風險。

2.要加強與當地黨政的溝通聯系，及時匯報稅務部門的工作，宣傳好稅收政策法規，努力在依法治稅方面，與工商、銀行、公安、法院部門協調方面取得他們的支持與配合，提高執法效力，要加強協稅護稅建設，大力獲取第三方信息，增強執法合力。

3.加強與法院、紀委的溝通，減少因內外認識標準不一致而引發的執法風險；加強與公安、司法部門溝通，協調和統一稅務稽查證據與司法證據形式、內容和標準的統一，確保在辦案中，按行政訴訟中的取證要求收集證據，提高抵御風險的能力。全面優化好稅收執法的外部環境，為防范基層稅務執法風險創造良好的環境基礎。

第三篇：基層稅務機關思想政治工作調查與思考

基層稅務機關思想政治工作調查與思考

日期：2008-11-28 作者：武昌區國稅局 來源：武昌區國稅局 【選擇字號：大 中 小】

王道明 劉 利 柳仁瓊

黨的十七大提出，“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。為了配合正在開展的“解放思想”大討論活動，更好地集中廣大黨員的集體智慧，創新開展思想政治工作，近期武昌區局采用問卷調查和座談會相結合的方式，對基層干部職工的思想狀況、工作作風、工作態度以及各單位開展思想政治工作的情況進行了調研。共發放問卷31份，回收31份，回收率100%。召集13個黨支部的書記進行了座談，到會13人，參與率100%。從調查的情況來看，區局思想政治工作能以“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十七大精神為指導，調動廣大干部的積極性和創造性，始終為完成稅收中心工作提供精神支撐，有力地促進了各項工作的圓滿完成。

一、當前區局思想政治工作現狀及成績

調查中，90%的干部認為區局思想政治工作能與管理工作相結合，在堅持“尊重人、理解人、關心人”原則的基礎上，積極引導教育廣大干部，使思想政治工作呈現出有基礎、有成績、有典型的良好態勢。特別是近年以來，思想政治工作有了新的進展，主要表現在以下幾個方面：

（一）加強理論學習，干部隊伍政治素質有了新提高

區局各單位結合各自實際有計劃地組織廣大干部深入學習了“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十七大精神，通過開展理論學習和各種教育活動，及時引導大家轉變思想觀念，增強改革意識、大局意識，擺正了個人利益與國家利益的關系，使廣大干部明確了稅收在社會主義市場經濟中的地位和作用，有力地指導了稅收工作的實踐。

（二）加強廉政建設，國稅形象有了新優化

針對社會大環境的影響和干部隊伍的思想實際，局屬各單位以勤政廉政建設為重點，采取多種形式進行了勤政廉政、職業道德和預防職務犯罪的教育，建立健全了各項廉政制度。

（三）推動基層建設，國稅事業發展后勁有了新增強

幾年來，通過狠抓干部的業務培訓和學歷教育，對全局68位科所長進行了培訓，收到了較好的效果，涌現出一批省級、市級征管能手、稽查能手、計算機能手。在狠抓軟件建設的同時，區局對基層的硬件建設也同樣給予了高度重視，采取了一系列措施改善基層的工作和生活環境，激發了干部的工作熱情，保證了各項工作任務的圓滿完成。

（四）促進文明創建，國稅干部精神風貌有了新改變

幾年來，區局堅持以精神文明建設為主線，廣泛開展了“講文明、樹新風”、創建“文明單位”等活動，創建成果突出。區局獲得“全國稅務系統文明單位”、“湖北省最佳文明單位”、全市國稅系統“五好班子”、全市國稅系統“綜合目標管理先進單位”、“武漢市思想政治工作研究會工作獎”和“先進黨校”等榮譽，連續五年被評為“武昌區先進中心學習小組”。計劃征收科獲“全國青年文明號”、“全國巾幗文明崗”稱號，基層單位全部獲得“市級文明單位”或“區級最佳文明單位”稱號。同時全局涌現出了一大批各級各類先進人物，形成了比、學、趕、幫、超的生動局面。

（五）注重自身建設，思想政治工作保障有了新加強

通過建立機關黨委、黨支部兩級思想政治工作網絡，區局初步構建了一支以專職政工干部為骨干，以兼職政工干部為主體的思想政治工作網絡，思想政治工作得以輻射到科所一線，增強了思想政治工作的覆蓋面和影響力。幾年來，區局先后舉辦了六期黨群工作人員（黨、團支部書記、工會小組長、紀檢干部）培訓班，開展了有區局黨、政、工、團干部參加的“與時俱進，求真務實”系列活動，還有針對性地圍繞“新形勢下黨群工作的地位和作用”、“黨群工作如何服務于稅收工作”、“如何處理學習和工作之間的關系”等專題展開研討，使同志們進一步明確了肩上的責任，更加堅定了搞好思想政治工作的信心。

二、當前區局思想政治工作存在的主要問題及成因

區局思想政治工作雖然取得了一些成績，但同時也還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。調查問卷中認為在干部隊伍思想作風方面，干部隊伍精神狀態不佳、活力動力不強的占47%，認為干部隊伍素質、結構參差不齊的占3%，認為發展意識和理想信念不強、宗旨觀念淡薄占14.7%。經歸納整理，所反映出的問題及成因分析有以下幾個方面：

（一）干部隊伍的整體精神風貌有待加強

部分干部對思想政治工作存在模糊認識，存在“無用論”和“過時論”等思想，在市場經濟的導向下，形成了物質利益觀念，其思想追求更加“實際”，認為理想是虛無的，政工是空洞的，金錢是現實的，權力是硬通的。這種價值取向的偏差，直接導致了部分干部存在厭倦政治學習的傾向，對政治理論學習抓的不實、不緊；存在講求實惠的傾向，把工作與物質利益或所謂的功名掛鉤。還有少數干部思想上消極被動，缺乏活力和朝氣，士氣不足，效率低下，作風拖拉，責任感不強，缺少主動性。形成原因一是受市場經濟消極因素的影響，部分干部的人生觀、價值觀發生了一定偏差，講實惠、講利益、講得失強于講理想、講奉獻、講艱苦奮斗。二是在新的歷史時期，干部思想活躍，欲望較多，各級組織因勢利導、趨利避害的工作做得不夠到位。三是在隊伍結構中占主導地位的中老年干部，面對競爭日趨激烈、機制日益創新的稅收形勢，在思想上更容易產生波動，面對新形勢、新情況，在情緒上更容易產生失落感，感覺自己年齡已經偏大，失去了進取的動力。

（二）思想政治工作者能力和素質有待提高

一些領導干部只忙于稅收征管和行政事務，對思想政治工作不熱心，方法上簡單化和程序化，不同程度存在“思想教育靠灌輸，分析問題看表面，處理矛盾憑經驗”的現象和“百病一方”的傾向，針對性不夠、滲透力不強、層次性不明。有的觀念比較陳舊，思想政治工作的手段、措施以及方式方法難以應付時代的要求和肩負的重任。究其原因，一是素質不強。有些從事政工的干部理論修養不夠，缺乏實踐經驗，未受到正規訓練和培訓，專業素質不高，因此在人員少、素質偏低、工作量大的情況下，思想政治工作難以創新。二是思想不穩。由于思想政治工作比較辛苦，難度大、見效慢，思想政治工作容易不被重視，政工干部考慮個人前途問題等，造成不安心本職工作，而一些有一定工作能力、素質較高的同志又不想從事思想政治工作。因此，長期以來，思想政治工作部門留不住人的問題仍然存在，政工隊伍缺乏穩定性。

（三）思想政治工作評價標準有待明確

為便于管理，我們常常把思想政治工作的軟指標進行量化，變成硬指標，而忽視思想政治工作的實際效果，形成了重數量、輕質量，重形式、輕內容的現象。同時，在對思想政治工作開展的好壞、效果衡量上，沒有明確的評價標準，只要不出現違紀問題，大家都是“滿分”。

三、加強思想政治工作的建議與措施

針對上述問題，我們認為要加強和改進新時期基層稅務機關思想政治工作，應結合稅收工作實際，把干部思想政治工作和稅收業務、制度建設、創建活動等相結合，促進思想政治工作有效開展。

（一）以班子為“龍頭”，做好思想政治工作

思想政治工作是一項基礎性、長期性的工作，功在平時，貴在做細，重在教育。“身教重于言教”。領導干部自身的模范行動，就是最直接、最生動、最有說服力的教育。首先要加強班子建設。要在加強區局基層黨組織思想建設、組織建設和作風建設上下功夫，提高基層黨組織的執行力，把做好思想政治工作作為基層領導班子工作重點也是考核的重點。開辦培訓班，請專家學者、教授講課，學習新時期思想政治工作方法。舉辦交流、研討會，實施檢查、考核。其次要提高領導者個人能力。要靠領導者人格魅力感染人，設身處地進行“換位”思考，增進相互理解，形成彼此的尊重和信任。領導人和思想政治工作者要時常站在干部群眾的角度思考問題，真切關心干部群眾衣食住行，為其創造安居樂業的環境條件，這種真心實意為干部群眾著想的良苦用心必然得到真誠回報。再次要加強政工隊伍的建設。作為思想政治工作者，在出發點上要有善良的愿望，以真誠的態度對待人，以火熱的感情打動人，以透辟的道理說服人，以實在的行為關心人。用鄧小平的話來說，就是“態度要謙和，要誠懇，要尊重其人格，尊重其意見”。要理解他們的喜怒哀樂，關心他們的困難疾苦，盡可能滿足他們的合理要求。思想政治工作中的人情味，不能視為世俗的方法、手段，人情味要在整個思想政治工作中滲透全過程，貫穿始終，須臾不可離棄。

（二）以干部為根本，做細思想政治工作

要由單純解決思想認識問題向解決實際工作、生活問題轉變。思想政治工作要達到預期目的，一是靠真理的力量，堅定信仰。就是要堅定對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的信仰。通過思想引導、理論灌輸，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，夯實忠于黨、忠于國稅事業的共同思想基礎。二是增強主人意識。教育干部正確認識國稅事業發展面臨的機遇和挑戰，消除疑慮困惑，樹立雄心壯志，并把完成稅收工作的信心轉化為干事創業的動力，把個人的價值實現與區局發展目標緊密結合起來，努力開創國稅事業的美好前景。要發揚民主，廣開言路，創造一個暢所欲言的寬松環境。可在區局網上開辟建立交流互動平臺，讓人們把各種不同想法都充分表達出來，才能發現問題和矛盾，找到癥結，才能有針對性地解決問題，化解矛盾。三是樹立服務觀念。在思想政治工作方式上，堅持不拘一格，力求靈活多樣，采取交心談心、走訪座談、看望慰問等有效途徑，本著釋疑解惑、調適心理、理順情緒、化解矛盾、增進團結、振奮精神，開展細致入微的思想教育。要抓住時機，因勢利導，力求入情入理，入腦入心，特別是在工作困難面前，教育干部發揚識大體、顧大局的優良傳統，凝聚大家克難奮進、眾志成城的斗志；在干部得到提拔任用時，教育他們樹立正確的地位觀、利益觀和權力觀，打好“預防針”，用好手中權；在干部受到批評和處分時，引導他們深刻汲取教訓，解除思想疙瘩，卸掉心理包袱；在干部競崗落選時，幫助他們消除思想上的失落、消極、悲觀等不良情緒，引導他們以平常的心態對待落選，做到工作上不“落伍”；在干部的家庭、生活中遇到意外事故時，急其所急，排其所憂，讓他們感受到組織上的溫暖，保持良好的狀態投入工作。同時，在市場經濟條件下，更不能忽視物質利益的力量，思想政治工作只有充分考慮干部群眾合理的物質利益要求，充分代表干部群眾的根本利益，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，才能在辦實事、辦好事中發揮出更強的說服力和感召力，思想政治工作才能得到干部的贊成和認同。

（三）以機制為保障，做深思想政治工作

思想政治工作，既要動之以情、曉之以理，也要導之以行，用健全的機制、科學的管理約束人、激勵人。一是加強理論學習。運用黨校、文明學校等陣地和黨的“三會一課”等制度，理論聯系實際，深入淺出地向干部群眾灌輸正確理論、科學知識和科學精神，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的理想信念。二是嚴格績效管理。以尊重人的權利、關心人的需求、體現人的平等、促進人的發展為原則，調動干部的積極性、主動性和創造性。三是實施人才興稅戰略。根據需求，分類施教，使每一位國稅干部都有接受培訓、提高素質的機會。加大培訓力度，落實理論、業務學習計劃、考核、獎懲制度。促進學習型國稅機關建設，培養一批思想覺悟高、業務技能好的高層次稅務人才，激發國稅隊伍的內動力。

（四）以文化為載體，做新思想政治工作

文化具有導向、激勵、滲透、輻射和帶動的獨特功能。要通過國稅文化的宣貫，精心構建黨政一體化的思想政治工作網絡，有針對性地開展各項思想教育，形成“干群同心，上下同欲，人心思上、共謀發展”的良好氛圍。首先是創建一個品牌。以服務人民、奉獻社會為根本要求，以內強素質、外樹形象為主要目標，大力開展爭創“文明單位”、“青年文明號”、“文明示范崗”和創建“文明家庭”活動，創建國稅形象文化品牌，塑造文明誠信的社會形象。其次是推出一批典型。把培養典型、發現典型、宣傳典型、愛護典型作為推進國稅文化建設的一個重要抓手，推出有影響、有特色的典型單位和個人，發揮其示范作用，不斷營造學習先進、爭當先進、見賢思齊的良好氛圍。第三要開展一些活動。要用生動活潑、喜聞樂見的方式做群眾的思想政治工作。干部群眾是思想政治工作的主要對象，做思想政治工作不是說些不切實際的空話，也不是板起面孔說些簡單枯燥的道理，這樣做不僅不能達到做思想政治工作的目的，而且還會給工作對象帶來逆反抵觸情緒。要多層面、多方位地挖掘與政治思想工作相關的材料，并對這些材料加以優化整合，以運動會、歌詠、繪畫、攝影等形式呈現給干部群眾，變單一方法為多元結合，變政工工作為全員參與“齊抓共管”，變距離感為貼近群眾生活，這對增強思想政治工作的有效性具有重要作用。

（五）以收入為中心，做實思想政治工作

行之有效的思想教育工作，能為推進依法治稅，提高稅收征管質量和效率提供強有力的精神動力和政治保障，促進稅收收入持續穩定增長。一是寓教于征管中。重點教育干部克服懈怠心理和自滿情緒，進一步加強征收管理，堵塞稅收漏洞，堅持“依法收稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”。二是寓教于執法中。把思想教育工作融合到依法治稅的實踐當中，教育干部不斷增強依法行政、規范執法的意識，解決好“人要如何做，權要如何用，法要如何執”的問題。三是要寓教于管理中。把思想教育工作落實到精細化管理之中，培養國稅干部重視細節、認真負責、嚴謹細致、精益求精的理念，在落實稅收管理員制度、加強稅源調查分析、開展納稅評估等管理基礎工作中發揮主觀能動性和積極性，做到執行政策準確、履行程序到位、實施控管嚴密，不斷提高稅收管理精細度。四是寓教于服務中。把思想政治工作落實到優化納稅服務上來，教育廣大國稅干部增強服務意識，加強納稅咨詢輔導和稅法宣傳普及教育，不斷提高服務納稅人、服務經濟發展的能力，融洽稅收征納關系。認真落實領導干部基層聯系點制度，深入基層，真抓實干，倡導一種鼓實勁、做實事、求實效的良好風氣。通過抓落實，促進機關作風的大轉變，提高納稅服務水平。

第四篇：加強基層稅務機關思想政治工作的思考

? 加強基層稅務機關思想政治工作的思考

拜城縣地稅局郝斌

思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，加強基層稅務機關的思想政治工作，是認真貫徹落實科學發展觀，促進稅收事業健康持續快速發展的必然要求，是促進稅務干部全面發展的重要舉措，對提高稅收收入，構建和諧征納關系，推進稅務機關整體工作都具有十分重要的意義。本人將從基層稅務機關思想政治工作中存在的問題及建議作初步探討

一、基層稅務機關思想政治工作中存在的問題。

（一）對思想政治工作缺乏正確的認識

大部分稅務干部對思想政治工作的重要性認識不夠，普遍存在著重業務、重管理，而忽視了思想政治建設。只重完成上級下達的稅收任務,不重視經常性思想工作。致使有些干部有思想問題了，才去解決,才去做工作,走入“事后才工作”的誤區,使思想政治工作始終處于被動應付的局面。

（二）理論與方法落后，缺乏科學的評價體系。

一是基層稅務機關仍沿用過去的老思路、老觀念，固守以往的經驗，不善于借鑒其它領域的先進模式和制度。致使思想政治工作的方式方法單一。仍然以傳統的集中學習以及不知成效的自學為主要學習方式，載體不夠新穎多樣，政治思想工作越來越形式化。思想政治工作常見于無形之中，因而很難用硬性的指標來衡量，實

踐中也沒有形成科學的評價標準體系，這就導致工作成果不能客觀地體現出來，做好做壞一個樣，無法激勵稅務人員的工作熱情和積極性。

二是工作責任心不夠強。少數干部尤其是新招錄的干部，他們不能較快適應從學校到社會的巨大轉變，心理比較浮躁，缺乏兢兢業業、無私奉獻的敬業精神。對思想政治工作概念模糊，工作責任心不夠強。存在著工作不主動，干事情積極性不高，對領導安排的工作不會放在心上，始終當成一件事。工作松懈、拖拉、散漫，有時甚至出現“吹胡子瞪眼”的現象。影響了基層稅務機關思想政治工作的整體效能。

三是缺乏創新進取精神。特別是一些老干部缺乏與時俱進、開拓創新精神，開展思想政治工作停留在傳統思維和陳舊觀念上，不注意關心稅務機關內部和外部社會環境的發展變化趨勢，不懂得用有效手段及時主動地掌握納稅人生產經營情況，不善于運用新方法、新手段提高思想政治工作的針對性和實效性，工作散漫無序，靠混日子吃飯，還是靠***慣、老方法去工作，缺乏進取意識，導致思想政治工作與形勢發展相對滯后，處于對各項工作應付的局面。

二、加強基層稅務機關思想政治工作的建議

(一)加強理論引導，為開展思想政治工作奠定堅實基礎。

堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育和武裝全局干部職工，為做好思想政治工作奠定堅實的基礎。教育干部職工樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。以開展“兩講一樹”活動為契機，大力開展思想政治工作。以地區局黨組提出的“一個中心，兩個提高，三個加強”為抓手，認真學習“敬業奉獻、依法治稅、求實創新、廉潔高效、團結進取、爭創一流”的阿克蘇地稅精神，把思想政治工作貫穿到地稅文化建設與精神文明建設之中去。

（二）把思想政治教育與業務知識教育結合起來。思想政治要和實際業務工作聯系起來，思想政治是實際業務工作的靈魂，實際業務工作是思想政治的具體體現。把思想政治轉化為堅定的理想信念，轉化為科學的立場、觀點和方法，轉化為稅收執法的實際能力。掌握稅收法律、法規等業務知識，是稅收執法的必備條件，也是確立科學世界觀和方法論的重要基礎。要把稅收業務知識納入稅務干部思想政治教育培訓計劃，以《稅收執法質量評價體系》的推行為契機，加強對干部職工稅收業務知識的學習，把對干部職工的考核納入思想政治工作中來，以切實提高稅務干部實際業務工作水平，已達到全面推進干部職工的思想政治工作。

（三）建立和完善思想政治工作體系。

一是建立一支從上到下的思想政治工作隊伍。建立不同層次的工作機制，由局領導擔任思想政治工作建設的骨干，科所長做好帶頭表率作用，培養和教育職工干部學會做思想政治工作。二是制定規章制度，抓好制度落實。規章制度是做好思想政治工作的前提，落實好規章制度是做好思想政治工作的具體體現。通過各種規章制度約束稅務干部的行為，實行量化管理，定期通報考核，獎懲兌現，進一步增強思想政治工作的有效性，使稅務干部更清楚地認識到自己承擔的義務和責任，自覺提升思想政治工作水平。三是抓好典型，塑造高素質的稅務干部隊伍。抓好典型、弘揚正氣，可以收到以點帶面、事半功倍的效果。通過發揮先進典型的榜樣、示范作用，在全局形成學習先進的良好風氣，形成爭先創優、爭創一流的工作氛圍。

總之，基層稅務機關思想政治工作建設是統領稅收各項建設的生命線，是一個治本工程。思想政治工作做好了，就會凝聚人心，鼓舞士氣。就會轉化成巨大的物質財富，凝聚成強大的精神動力，創造出文明高尚的思想政治環境，帶來稅收事業的科學發展。開展基層稅務機關思想政治工作重在堅持，從日常征管做起，從文明執法做起，從點滴小事做起，統籌規劃，根據現代稅收發展和社會進步的要求不斷優化內容，做到與時俱進，使基層稅務機關思想政治工作不斷推向前進。

第五篇：基層稅務機關實施稅源精細化管理的思考

基層稅務機關實施稅源精細化管理的思考

“>基層稅務機關實施稅源精細化管理的思考2007-02-02 21:53:

54經濟決定稅收、稅源是稅收的基礎。謝旭人局長提出的“完善征管體制、夯實管理基礎，實施科學化、精細化管理，全面提高稅收征管的質量和效率”的工作思路，是新時期稅收征管工作的總體要求，也是深化基層征管建設的必由之路。當前，全區各地稅務機關正積極采取措施，實施科學化、精細化管理，努力提高征管質量和效率。

所謂稅源精細化管理：就是要按照精確、細致、深入的要求，細化稅源管理目標、規范稅源管理內容、采取有效管理措施，建立起內部崗責設置科學、工作任務明確、管理責任落實、監督制約有力、運轉協調高效的稅源管理機制，充分利用現有的稅收信息化網絡優勢，嚴密監控稅源基礎，加強稅源信息靜態與動態的分析、研究和應用，有效防止稅源流失，保障稅源轉化為稅收，實現提高征管質量與管理效能的目標。

基層稅務機關，作為直接組織稅收入庫的管理者，掌握著決定稅收的稅源增減變化情況，為了達到實現稅源精細化管理的目標，提高征管質量和管理效能，筆者以為，基層稅務部門要做好以下幾個方面的工作：

一、實行分類分級管理，實現稅源管理對象細化

科學合理地細化管理對象是實施稅源精細化管理的前提和基礎。

（一）細化戶籍管理。根據國家稅務總局《稅務登記管理辦法》,借鑒公安部門戶籍管理辦法，制定和實施納稅人戶籍管理制度。堅持實行屬地責任區管理原則，通過全面排查摸底，將轄區內

所有納稅人基本情況逐一編號，建立稅源登記檔案。在戶籍管理中要注意：一是要加強與地稅、工商、技術監督、等經濟管理部門的橫向聯系與協作，摸清轄區內所有納稅人的底細，做到心中有數，底冊有登記；二是要實行統一納稅人編碼制度，使編碼具有一定的科學性和規律性，如工作需要，只要通過查閱納稅人編碼就知道該納稅人基本情況，提高工作效率。如某納稅人編碼***1共16位代碼，前6位452627代表市縣（區）納稅人，第7、8位01代表所隸屬鄉鎮，第9、10兩位02代表經濟性質集體，第11、12位兩位03代表所屬行業，后四位為納稅人編號；三是要在日常管理中要加強征管巡查，進行地毯式清查，對新開業、變更、注銷業戶要及時更新檔案，杜絕漏征漏管戶和假注銷、假停業或假經營等情況。通過加強戶籍管理，做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準確。

（二）實行分類分級管理。按照納

稅人的經濟性質、所屬行業、規模大小（按年納稅額或收入）等指標，將納稅人進行分類排隊。在此基礎上，實行縣局、稅務分局（基層所）和稅收管理員“三位一體”的三級管理。縣局選擇大型企業等重點稅源大戶和各行業特色業戶進行管理，必要時實行駐廠管理，主要負責監控重點稅源收入進度、分析行業稅收規律、提供征管具體指導意見和收入預警通知；稅務分局（基層所）和稅收管理員主要負責所轄小型企業和個體納稅人的稅源管理工作，對中小企業實行劃片或分行業管理，對個體戶實行劃片、分街道、分鄉鎮屬地管理，對增值稅起征點以下業戶實行動態跟蹤管理，達到起征點的及時征稅，并及時采集重點稅源的有關信息上報縣局。同時開展納稅信用等級評定，并對a、b、c、d四類納稅人實施分類管理。

二、開展納稅評估，實現稅源管理內容準確完整全面

開展納稅評估是全面開展涉稅數

據采集、深入進行涉稅數據分析、促進征管與稽查的銜接、強化稅源管理的一種有效手段。

（一）建立科學的納稅評估模型。市、區局通過測算不同行業的平均物耗能耗監控指標，分行業和門類確定參考值，建立投入產出模型，設立分行業預警指標，建立統一規范的納稅評估數據采集指標，確定科學有效的納稅評估分析方法，為基層評估分析具體企業提供參照，從而使基層稅務干部在從事納稅評估的過程中都知道應該做什么、如何做、標準是什么，有利于實際操作，防止大而空。

（二）采用科學的系統的涉稅數據采集辦法。在稅源基本資料的采集中要做到書面采集和實地調查核實，即從納稅人自行申報的納稅申報資料和財務會計報表中采集數據，稅務干部定期到納稅人生產經營場地實地調查采集數據兩種采集方式；在實地調查采集時一要深入到納稅人的財務科、銷售科、材料科、倉庫等處，掌握納稅人經營情況和相關財務指標；二要深入到生產一線了解企業的實際生產程序和各種煤、電等耗材與投入產出的關系，掌握企業的生產規律；三要要深入到工商、地稅、銀行、計劃、統計、行業主管部門，建立數據交換與互聯互通機制，從第三方采集相關稅源信息，從而確保采集到的數據全面、真實、準確。

（三）采取科學的納稅評估分析方法。通過 “四結合”加強企業納稅評估工作，即評估與分析相結合，按照“宏觀找問題、微觀找原因”的思路，對全縣稅負水平及其變化趨勢實行動態監控和分析，從中發現異常情況，針對問題開展納稅評估，查找原因，堵塞漏洞；評估與稽查相結合，根據納稅評估過程中發現的涉嫌偷、逃、騙稅線索，為稅務稽查提供案源，集中力量開展稽查。實施稽查后，加強案例剖析，及時反饋征管中存在的問題，提出整改建議；點與面相結合，對某一戶納稅人進行納稅評估

時，注重對稅源“點”的挖掘，根據評估分析發現的疑點問題，由點及面，由此及彼，將評估分析的疑點落實到有關地區、行業和企業，組織開展分地區、分行業的納稅評估；人機結合，一方面依托信息化手段，充分利用計算機自動化批量篩選、批量處理的功能，提高評估對象的疑點篩選工作效率，另一方面注重發揮人的主觀能動性，組織評估工作小組，對具體的納稅人進行深入的評析。

（四）充分利用納稅評估分析結果。對納稅評估中發現納稅人申報納稅中的問題，區分其問題的性質，采取對應的管理措施，從而達到強化管理和優化服務的目的。一是對帶有全局性的問題要建立制定完善新的征管辦法和措施，堵塞管理漏洞；二是對個性事件，如屬于政策和程序理解偏差等一般性問題，通過約談、輔導等方式，提請納稅人自行改正，督促其自查自糾，進行帳務調整；三是根據納稅評估過程中發現的涉嫌偷、逃、騙稅線索，及時移交稽查部門，集中力量開展稽查。

三、實行源泉控管辦法，實現稅源精細化管理措施有效

（一）進一步加強普通發票管理和稅控裝置的推廣。通過積極推行即開式有獎發票制度，促進消費者索票、納稅人用票意識與習慣的形成；不斷規范普通發票領、用、存管理，在征管信息系統中開發“發票驗舊”模塊，實施以采集開票數據為核心的發票驗舊做法，按不同的發票種類采用不同的驗舊售新方式。對未按規定實施驗舊的，辦稅服務廳的發票柜臺根據系統提示不予售票。對定額戶用票額超過核定營業額的，按開票金額計征稅款。積極推行和落實以票控稅的有效管理辦法，從而促使納稅人誠實申報納稅。同時，要根據各地實際情況，在超市及較大型商店、批發部等商品批發零售市場（店面、鋪面）積極推廣應用稅控收款機及相關稅控裝置，從機制上有效控管稅源，切實掌握納稅人生產經營的真實狀況，實行源泉

控制。

（二）全面推行社會綜合治稅管理機制。積極建立“政府領導、部門配合、地稅主管、司法保障、社會參與”的稅源綜合控管新路子。一是積極爭取政府支持。由政府牽頭制定下達由各職能部門及涉稅部門承擔的《稅收縱橫目標書》，將各單位承擔的稅收義務進行細劃明確，落實責任，由政府設立專門的稅收縱橫目標管理科（室）和督查辦定期督查通報，增強相關部門助稅的責任感；二是大力爭取部門配合。對涉稅文件實行會簽制管理；派員到工商、地稅辦證大廳等單位現場辦公，對縣招商局等經濟管理部門則實行派員定期巡查（詢問）制管理，及時掌握稅源情況；對鄉鎮屠宰增值稅等偏僻鄉鎮的商業增值稅等實行代征制管理。三是建立健全協稅護稅網絡。建立涵蓋縣、鄉（鎮）、村三級互動的協稅護稅網絡，明確協稅人員的責任和義務，充分利用社會的力量來加強稅源監控管理，形成全社會都關心稅收、支持稅收的良好局面。

（三）實行稅源分類管理辦法。一是對重點稅源實行以服務為主的駐廠管理辦法。根據大企業帳制健全、核算規范、財務人員素質較高的特點，在加強平時企業有關信息收集、監控、上報的基礎上，著重在宣傳最新稅收政策、幫助做好帳務處理等服務事宜上下功夫，綜合評價企業經營能力和納稅能力，科學預測稅收收入態勢，保證主要稅源如期轉化為稅收，實現稅收收入與經濟發展的穩定、健康、協調增長，避免整體稅收收入形勢大起大落。二是對中小企業實行以動態跟蹤管理為主的辦法。要在督促建帳建制、規范核算的基礎上，實行劃片或分行業管理，掌握各行業中小企業稅源的規律，通過縱、橫對比，強化管理，實現中小企業納稅申報的真實性、準確性和及時性。三是對個體業戶實行以核定為主，動靜相結合的管理辦法。注意做好調查過程、民評過程、定稅過程三個環節的各項工作。調查過

程中要詳細，要根據座落位置、門店大小、從業人員、從事行業、毛利率水平等方面逐一調查建檔；民評過程要民主，要發揮協稅組長、個體協會等行業管理優勢，充分聽取其意見，做到定稅額與實際稅源情況相接近；定稅過程要公平，要陽光定稅，實行稅負公開。

四、實行計算機管理，實現稅源精細化管理信息化

把所有涉稅資源納入計算機進行采集、分析、統計、處理，是實現稅源管理科學化、系統化、便捷化的最有效途徑。實行計算機管理稅源，關鍵是開發應用《稅源監控管理信息系統》，重點是提高稅務干部操作計算機水平。一是要搭建先進信息技術平臺，提高信息共享度、集成度。推進信息資源整合，實現數據綜合查詢和交叉比對，解決“信息孤島”問題，促進稅收征管水平的提高。要對現有的《tras重點稅源系統》進行開發利用，充分發揮tras的功能，系統要與當前在用的中國綜合稅收征管信息系

統（）、防偽稅控系統、會計核算系統（trs系統）等稅收征管軟件整合起來，成為一個統一的整體，既避免條塊分割，又達到資源共享；整合系統要具有前瞻性，要充分考慮今后稅收管理的發展趨勢，要預留足夠的接口，避免今后在數據采集與處理中的落后與重復。二是要加強外部信息交換平臺建設。在實現內部信息共享的基礎上，依托銀稅系統實現與銀行、國庫的信息互通；通過本縣企業信息交換平臺，加強與工商部門的信息交換，批量獲得工商登記信息，為進一步強化戶籍管理創造條件。

五、實行崗責管理機制，實現稅源精細化管理機構組織化

1、科學合理配置稅源管理機構與人員。鑒于稅源管理的系統性、重要性、復雜性，縣局應成立稅源管理股（或把此項職能歸入征管股負責），主要負責全縣經濟稅源管理的協調、任務分配、指標采集、數據分析、督辦督查等事宜，各單位要把稅源管理的事權劃分到每一

個稅收管理員，實行雙重領導管理。

2、進一步完善崗責體系。按照精細化管理的要求，按照分權制約、崗責清晰、強化管理的原則，對稅源管理崗位的基本職責從工作目標、內容、標準、時限和步驟等方面進行細化、量化、固化，使各項管理工作有規可循、有據可依，真正形成基本職能清晰、崗位職責明確、責任落實到人、符合工作實際的崗責體系。崗位職責設置必須從工作的實際需要出發，與轄區納稅戶數的多少、稅源分布特點、管轄區域大小相適應，與其他部門的工作相銜接。

3、全面實施稅收管理員制度。一是完善崗責體系，優化業務流程，明確稅收管理員的崗位職責。二是要制定和落實重點稅源稅收管理員管理辦法，加強對重點稅源的管理。三是依托綜合征管軟件，加強稅收管理員與征收、稽查環節以及機關內部各相關職能部門間的業務聯系。四是建立考核獎懲機制，對稅收管理員實行定崗、定責、定量、定

級、定酬辦法。五是推行稅收管理員工作日志、交流輪崗、公開辦稅、重點稅源戶管理實行雙崗制等制度，規定稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務稽查工作、無權決定處罰和減免稅款。六是建立教育培訓機制，大力加強稅收管理員業務技能培訓。使稅收管理員成為現階段基層稅源管理隊伍的主要構成力量，專職承擔稅源精細化管理的任務，具體負責戶籍管理、信息采集、日常檢查、發票管理、個案評估、定額核定調整、疑點問題調查核實、監控結果處理等工作。

4、建立考核獎懲和責任追究機制。實行以能定級、以級定崗、以崗定責、以責考績、以績定酬的辦法，根據每位稅源管理人員的工作時間、工作數量、工作質量進行分類統計，并參照效率系數、難易系數、責任系數、滿意系數進行量化計分后，作出綜合評價，充分調動稅源管理人員工作積極性；同時對在執法和管理中出現的過錯責任和違法行

為，按照執法責任制的有關規定進行責任追究，增強稅源管理人員的依法行政意識、責任意識、風險意識。