第一篇：淺談中等職業(yè)教育存在的問題

淺談中等職業(yè)教育中存在的問題

牛俊高嬌

（陜西科技大學(xué) 職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 西安 710021）

摘要：由于傳統(tǒng)教育根深蒂固的影響，中等職業(yè)教育的生源數(shù)量遞減。中等職業(yè)思想道德與法律教育不足。改善中等職業(yè)教育現(xiàn)狀的主要對策：1.營造良好的教育氛圍和社會環(huán)境； 2．強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍；3．大力提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量；4．提高中等職業(yè)教育管理上水平；5.要實(shí)施心理健康教育；6．加大中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入；應(yīng)采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支既精通專業(yè)理論知識，又熟練掌握實(shí)踐技能的一體化雙師型師資隊(duì)伍。[1][2]

關(guān)鍵詞：觀念生源教材建設(shè) 思想道德師資力量主要對策

作者簡介：牛俊[1]，（1990.04-）男 漢 陜西省商洛市人 ；高嬌[2]，（1990.08-）女 漢 陜西省榆林市人本科 陜西科技大學(xué)學(xué)生，在校學(xué)生，研究方向：數(shù)控、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化，工作單位：陜西西安未央大學(xué)園區(qū)陜西科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，郵編：710021

一、中等職業(yè)教育存在的主要問題

1.傳統(tǒng)教育觀念的影響。

中等職業(yè)教育是直接創(chuàng)造社會財(cái)富的一種教學(xué)體系。但是中國社會自古以來重道輕器，現(xiàn)實(shí)中“重文憑、輕技能”的社會觀念和思維定式，根深蒂固存在于我國群眾之中，以至于認(rèn)為職業(yè)教育是差等生教育;甚至于是報(bào)考普通高校無望的學(xué)生才報(bào)考職業(yè)院校。對技術(shù)工人的身份、地位、待遇都存在觀念歧視;社會上重普教、輕職教，重科研型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍很突出。職業(yè)學(xué)校發(fā)展弱勢，這些都嚴(yán)重地制約著職業(yè)教育的發(fā)展。就拿我前次生產(chǎn)實(shí)習(xí)來講，我們中國不缺技能人才，缺的是專業(yè)性技能人才，可是傳統(tǒng)意義上的中等職業(yè)教育在萎縮：在世界發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)了正等職業(yè)教育萎縮的現(xiàn)象，如日本中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生占高中學(xué)生總數(shù)，1980年為31.77%，而在1999年則為25.15%；美國1982年比例為34%，到1994年為25%，此后基本穩(wěn)定在這個比例上。可見這種萎縮有一個組件穩(wěn)定的過程。1

2.中等職業(yè)教育的生源數(shù)量遞減

由于傳統(tǒng)教育根深蒂固的影響，中等職業(yè)教育的生源數(shù)量遞減。就拿我所讀過的職業(yè)高中來說，我們當(dāng)?shù)丶议L反對自己的孩子上職業(yè)高中，寧愿讓考不上重點(diǎn)高中的孩子自費(fèi)上高中。職業(yè)教育是以人為本的教育.2我高一時我校職高人數(shù)是1300人左右，高二時我校職高人數(shù)1000人左右，當(dāng)我高三時就剩850人了。而且，近十年來，隨著我國高校擴(kuò)招、高中熱的逐年升溫，各級各類中等職業(yè)學(xué)校的招生受到了很大的影響，生源質(zhì)量逐年下降，出現(xiàn)了學(xué)校生源滑坡的現(xiàn)象。就河北省來說，自2006 年開始，每年以10 萬人左右的數(shù)量遞減。3社會上追求高學(xué)歷對職業(yè)教育的影響：由于我國正處于并將長期處于社會主義初期階段，在有限的教育投入下，對教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，只能重點(diǎn)保障義務(wù)教育和基本教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育。但是，隨著我國城鄉(xiāng)居民小康生活的初步實(shí)現(xiàn)，接受更高層次教育的物質(zhì)承受能力已明顯增強(qiáng)，因此，許多學(xué)生家長不希望也不需要自己的孩子過早就業(yè)，只希望他們能多讀一些書。家長望子成龍望、女成鳳心切，加之我國目前就業(yè)形勢很嚴(yán)峻，近幾年就業(yè)率明顯下降，企業(yè)招工盲目要求高學(xué)歷等原因，造成眾多初中畢業(yè)生選擇讀普通高中的道路，職業(yè)教育學(xué)生數(shù)下降，這必然導(dǎo)致中等職業(yè)教育發(fā)展勢頭減弱： 一是招生規(guī)模增長趨緩，二是生源質(zhì)量下降，三是社會普遍將中等職業(yè)學(xué)校視為落榜后的無奈選擇，致使職業(yè)學(xué)校“門庭冷落”。

3.目前中等職業(yè)教育的教材建設(shè)仍存在以下問題:

①.缺少適合職教特點(diǎn)的教材。

目前的職業(yè)高中大多教材其來源：一是直接使用本科大學(xué)(含電大、成教)的同類教材, 由教師刪減增補(bǔ)而形成的;二是應(yīng)用中專教材;三是由部分院校教師聯(lián)合編寫的;四是個別專業(yè)的個別老教師自編的。所以缺少適合職教特色的專用教材。

②.教材中普遍存在“繁、難、偏、舊”職教學(xué)生參差不齊，差異性很大，有不少學(xué)生實(shí)際上沒有達(dá)到初中畢業(yè)的合格要求，面對“高深莫測”的教材，許多學(xué)生既聽不懂也學(xué)不會，久而久之就產(chǎn)生逆反心理，厭倦學(xué)習(xí)。4這樣怎么能提高職業(yè)高中學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性?

③.不同層次教材內(nèi)容的重復(fù)現(xiàn)象

重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。如職高職專與相同或相近專業(yè)的職大教材內(nèi)容的交叉重復(fù);短期培訓(xùn)班與相同或相近專業(yè)的全日制(二年制甚至三年制)職教班教材內(nèi)容的交叉重復(fù)等等。

4.經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足：

導(dǎo)致許多學(xué)校缺乏培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能所需的最基礎(chǔ)的設(shè)施和設(shè)備;

教師沒有機(jī)會出去進(jìn)修以提高并充實(shí)自身的知識結(jié)構(gòu).5.開設(shè)的學(xué)科適用范圍較窄

學(xué)生們的綜合素質(zhì)培養(yǎng)不足，學(xué)習(xí)的技能較單一，很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

造成該領(lǐng)域技術(shù)面臨落后淘汰，導(dǎo)致學(xué)生再一次面臨失業(yè)。

6.忽視學(xué)生人格品德的教育

⑴學(xué)生在工作中會由于不講信用，性格孤僻，社交能力差，缺乏團(tuán)隊(duì)精神

⑵遇到挫折心理承受能力差，而面臨被社會淘汰的局面。

二、中等職業(yè)思想道德與法律教育不足

道德教育的形式脫離社會及青少年的現(xiàn)實(shí)目前學(xué)校主要是以灌輸形式進(jìn)行道德教育, 忽視德育過程中青少年之間、青少年與老師之間的互動, 在社會層面的道德教育過程中存在著青少年低參與、甚至不參與的現(xiàn)象。這樣, 你講你的, 他想他的, 效果不理想。5我個人覺得職高應(yīng)該開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課。學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)的意義是：1.有助于當(dāng)代中等職業(yè)教育學(xué)生認(rèn)識立志、樹立和做人的道理，選擇正確的成才之路；2.有助于當(dāng)代中等職業(yè)教育學(xué)生掌握豐富的思想道德和法律知識，為提高思想道德和法律素養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；3.有助于當(dāng)代中等職業(yè)教育學(xué)生擺正“德“與”才“的位置，做到德才兼?zhèn)洌姘l(fā)展。學(xué)習(xí)這門課的有效方法是：1.注重學(xué)習(xí)科學(xué)理論；2.注重學(xué)習(xí)和掌握思想道德和法律修養(yǎng)的基本知識；3.注重聯(lián)系實(shí)際；注重知行統(tǒng)一。

三、中等職業(yè)教育師資力量薄弱

中等職業(yè)教育師資力量薄弱，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。2005年全國有中等職業(yè)教育專任教師58.87萬人，聘請校外教師8.23萬人，比2003年分別增加3.01萬人和0.34萬人，增長5.4% 和4.3%，生師比已經(jīng)達(dá)到22.5：1，高出教育部頒發(fā)的生師比標(biāo)準(zhǔn)5.5人。6顯然，目前我中等職業(yè)學(xué)校的教師數(shù)量不足，且來源復(fù)雜，很多教師沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，師資隊(duì)伍比較薄弱，教學(xué)水平較低。我國的職業(yè)教育師資隊(duì)伍中，教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)者達(dá)有60%以上，這與我國培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是不相適應(yīng)的。因此，應(yīng)采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支既精通專業(yè)理論知識，又熟練掌握實(shí)踐技能的一體化雙師型師資隊(duì)伍。同時，還應(yīng)逐步建立一套有利于師資隊(duì)伍發(fā)展的教師資格認(rèn)證體系，包括專業(yè)任職標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式及資格鑒定等制度，以規(guī)范職業(yè)教育師資隊(duì)伍，確保職業(yè)教育高質(zhì)量地向前發(fā)展。古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道受業(yè)解惑也。所以說一個好老師在關(guān)鍵時刻對一個人影響很大，或許改變一個人的一生。相信每個人都想成為好老師那樣的人，同時你也有成為他的可能，只要你敢想并且付出了行動，那么如何才能盡快成長為好老師呢？一個好職業(yè)教師的能力包括教學(xué)能力，認(rèn)知能力，專業(yè)能力，組織教材的能力，言語組織和表達(dá)能力，組織教學(xué)能力，教育機(jī)智等。當(dāng)然，和諧師生關(guān)系的確立更多的有賴于教師自身觀念的更新和素質(zhì)的提高，人格的不斷健全和完善；有賴于教師對學(xué)生無微不至的愛和時時刻刻的尊重。相信和諧師生的關(guān)系將會在中等職業(yè)教育中進(jìn)發(fā)出強(qiáng)勁的教育能量，促進(jìn)教育效果的不斷提高，為完成中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。7

四、改善中等職業(yè)教育現(xiàn)狀的主要對策

1.營造良好的教育氛圍和社會環(huán)境。要為中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的教育氛圍和社會環(huán)境，樹立正確的成才觀，糾正成才評價機(jī)制的偏差;同時，還要有正確的政策導(dǎo)向和相應(yīng)的制度保障，消除就業(yè)單位用人上的政策歧視，提高技能人才地位、待遇和社會保障水平等。

2．強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍。首先，中職院校和成人院校的教師應(yīng)設(shè)立較高的準(zhǔn)入門檻，既要有理論知識又要有實(shí)踐技能。同時，建立優(yōu)勝劣汰的流動機(jī)制，采用考試、考核、考評和雙向選聘等辦法，對不合格的教師予以淘汰，對優(yōu)秀教師則給予較高的待遇。高職學(xué)校多招收“雙師型”教師。

3．大力提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。要把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，啟動新一輪中等職業(yè)教育教學(xué)改革與質(zhì)量提高計(jì)劃。要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，繼續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)以敬業(yè)和誠信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)學(xué)生掌握必要的文化知識和熟練的職業(yè)技能;要繼續(xù)推動職業(yè)院校面向社會、面向市場辦學(xué)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，加強(qiáng)課程與教材建設(shè)，改革教學(xué)內(nèi)容，更新教學(xué)方法，以提高現(xiàn)代教育技術(shù)在教育中的質(zhì)量。

4．提高中等職業(yè)教育管理上水平。要進(jìn)一步理順職業(yè)教育管理體制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，調(diào)動各行企業(yè)支持和參與發(fā)展職業(yè)教育的積極性。進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校招生、學(xué)籍、教學(xué)、合作辦學(xué)、資助、就業(yè)等管理制度;加強(qiáng)對職業(yè)教育的督導(dǎo)檢查;加強(qiáng)對民辦職業(yè)學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為。

5.要實(shí)施心理健康教育，需不斷探索創(chuàng)新改革之路隨著社會需求的變化，中等職業(yè)教育必須與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，有條件的中職學(xué)校要建立心理咨詢中心，配備專職人員，對有心理困擾和障礙的學(xué)生進(jìn)行心理診治。同時建立學(xué)生的心理檔案，并做好檔案的保密工作。總之，中等職業(yè)教育必須在提高學(xué)生掌握和運(yùn)用專業(yè)技術(shù)能力的同時，重視學(xué)生的心理健康教育，加強(qiáng)學(xué)生的心理素質(zhì)的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)同時具有熟練操作技能和健全人格的高素質(zhì)技能人才，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

6．加大中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。多渠道籌集資金,增加對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入,改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，按照國務(wù)院精神,各級政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任,努力增加用于發(fā)展職業(yè)教育的財(cái)政撥款,吸收國外資金和社會慈善資金發(fā)展職業(yè)教育。積極探索和逐步建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由政府、學(xué)習(xí)者、企事業(yè)用人單位和社會共同分擔(dān)的機(jī)制，提高資金的效益。

相信在黨和國家重視下，隨著多方條件的改善，我國的中等職業(yè)教育一定會迎來一個相當(dāng)好的發(fā)展局面，職業(yè)教育的成果也一定會在社會的發(fā)展中起到越來顯著的作用，也希望我國中等職業(yè)教育前景越來越好。

[參考文獻(xiàn)]

1.中等職業(yè)教育發(fā)展之我見曾德安 張旭全611735

2.中國職業(yè)教育發(fā)展與改革：經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律 姜大源（教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所，北京100085）

3.中職教育現(xiàn)狀與學(xué)生就業(yè)分析 石家莊工程技術(shù)學(xué)校

4.中職校本教材建設(shè)的問題與對策 丁云霞（無錫市錫山中等專業(yè)學(xué)校，江蘇無錫214191）

5.中等職業(yè)學(xué)校道德教育之我見婁底機(jī)電工程學(xué)校 周春紅

6.中等職業(yè)教育發(fā)展與辦學(xué)條件分析研究

7．淺議和諧的師生關(guān)系在中等職業(yè)教育中的作用 ◎薛玖紅(鄭州科技工業(yè)學(xué)校，河南鄭州45005 3)

第二篇：中等職業(yè)教育存在的問題及分析

中等職業(yè)教育存在的問題及分析

摘要：改革開放20多年來，中等職業(yè)教育歷經(jīng)創(chuàng)業(yè)——輝煌——下滑——回升——又低落——再攀升這樣一個波浪式的發(fā)展路程。它的起落直接與勞動就業(yè)市場變化，整個教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，政府的政策導(dǎo)向等因素密切相關(guān)。近幾年，北京市的職業(yè)教育也處于“低谷”。在職教下滑的嚴(yán)峻形勢下，國務(wù)院召開的第四次全國職教工作會議，使職業(yè)教育再次引起各界關(guān)注，攪動起思想的碰撞和實(shí)踐的探新。本文是在調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存主要問題進(jìn)行診斷，并試圖從創(chuàng)新的角度提出對策建議。

關(guān)鍵詞：中等職教

困惑——中等職教面臨五大難題

問題一：生源危機(jī)

一是學(xué)生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈，北京一個遠(yuǎn)郊區(qū)的某所職高去年只招了31個學(xué)生。數(shù)字表明：隨著北京學(xué)齡人口的變化，初中畢業(yè)生將逐年減少，到2008年，將從2001年的14萬人逐步下降到9.6萬人左右；“普高和高校”的擴(kuò)招導(dǎo)向使得普職比例呈“普增職減”之勢，今后幾年，職校招生數(shù)還會繼續(xù)下降；初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴(kuò)招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的生存危機(jī)。

二是學(xué)生狀況處于弱勢。淘汰分流機(jī)制下的職校考生分?jǐn)?shù)偏低，比如，為了“初中不落地”以及社會的穩(wěn)定，使得一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生；“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展；把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué)歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一悲嘆！問題二：體系割裂

長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上應(yīng)該說是不完善的，在整個教育體系中的作用和地位也不是很清晰。

其一是在層次上銜接不夠。過去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職是眾多人所陌生的，而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方面也缺乏有機(jī)的銜接。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機(jī)制。

其二是在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗(yàn)形成特色。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實(shí)驗(yàn)階段。

其三是職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)也是中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。問題三：模式單一

盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗(yàn)，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單一化”的痕跡。

一是辦學(xué)功能單一。幾乎都辦成學(xué)歷教育、正規(guī)教育，非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育只是一種補(bǔ)充形式。

二是辦學(xué)體制單一。在北京現(xiàn)有的約220所中等職業(yè)學(xué)校中，僅有20所是各種形式的民辦教育，其余均為公辦學(xué)校。與國家積極鼓勵非義務(wù)教育階段的學(xué)校采取社會力量辦學(xué)的政策不相適應(yīng)。

三是辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為

主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機(jī)制問題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實(shí)際供給不足的矛盾比較突出。高成本的學(xué)校模式也遭到世界銀行專家的質(zhì)疑，他們在一份報(bào)告中發(fā)出“今后20年內(nèi)，中國應(yīng)把中等職業(yè)教育的比例減少為零”的驚人警示，引起國人官方和學(xué)者的爭議，且不說這個判斷是否合理，至少為什么、從哪個角度引發(fā)出這種結(jié)論，值得我們深思。四是教學(xué)制度單一。學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學(xué)制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界人士認(rèn)為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓(xùn)的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng)；另外，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學(xué)制度也不適應(yīng)多變的市場需求。

問題四：管理多頭

在管理體制上，條塊分割、多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：一是部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。

二是證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級證，等等。—個中等職業(yè)學(xué)校或一位職校生要面對多方證書考試。

三是中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

四是職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事。

總之，盡管職業(yè)教育很復(fù)雜，但多頭的、分散的管理模式難免形成交叉、爭權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

問題五：質(zhì)量遭非議

中等職教因?yàn)橄忍斓牟蛔悖ㄈ恕⒇?cái)、物、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會認(rèn)識、用工政策、政府導(dǎo)向、自身?xiàng)l件）影響，導(dǎo)致它的社會吸引力和認(rèn)可度都不是很高。據(jù)北京教科院的一項(xiàng)“公眾對首都教育現(xiàn)狀的評價與預(yù)期調(diào)查”報(bào)告顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低（滿分為5，中職為2.96），質(zhì)量評價不僅低于學(xué)前、普通中小學(xué)和高校，甚至不如民辦、私立學(xué)校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復(fù)雜性增加了職業(yè)學(xué)校教育的難度。

第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實(shí)習(xí)的雙重要求，在有限的學(xué)時下很難把握比重適當(dāng)，二者的關(guān)系始終困擾著職校，畸輕畸重在所難免。

第二，升學(xué)與就業(yè)兩個目標(biāo)兩種標(biāo)準(zhǔn)，在有限的教學(xué)資源下如何兼顧，難免此消彼長。第三，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實(shí)踐中談何容易！第四，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓(xùn)機(jī)制和流動機(jī)制沒有健全的形勢下，如何擴(kuò)充“雙師型”師資？

影響質(zhì)量的因素很多，比如質(zhì)量觀、課程、師資、教學(xué)模式等等，但是，上述矛盾有些是學(xué)校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

思考——中等職教發(fā)展的七個創(chuàng)新思路

江澤民同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“教育創(chuàng)新”的戰(zhàn)略思想，這是促進(jìn)我國教育跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是北京經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的迫切需要。從首都教育現(xiàn)代化與終身教育體系及學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)要求出發(fā)，針對中等職業(yè)教育面臨的新情況、新問題，應(yīng)該從創(chuàng)新的角度提出與時俱進(jìn)的新思路、新舉措。我不揣在借鑒與思考的基礎(chǔ)上，歸納出七點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識，營造氛圍——改變職業(yè)教育在教育體系中處于“非主流的補(bǔ)充性”地位，樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟(jì)地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。

職業(yè)教育首先是教育體系中的重要組成部分，是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中極為重要但又是非常薄弱的一個部分，必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。

職業(yè)教育區(qū)別于他類教育的地方就是其經(jīng)濟(jì)地位的日益突出：本土的人力資源開發(fā)、提升勞動者素質(zhì)，從而提高民族競爭力；就業(yè)與再就業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展，哪個戰(zhàn)略都離不開職業(yè)教育和培訓(xùn)。

相比而言，職業(yè)教育的接受者是數(shù)以億計(jì)的普通勞動者及其子女，實(shí)際上反映了最廣大人民群眾的利益，應(yīng)該從落實(shí)“三個代表”重要思想的高度認(rèn)識和發(fā)展職業(yè)教育。

要加強(qiáng)和引導(dǎo)輿論宣傳，要刨造一個“重技術(shù)，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。只有把正確的認(rèn)識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。如用經(jīng)濟(jì)杠桿和就業(yè)準(zhǔn)入證書制度的手段，改變社會對職業(yè)教育和技術(shù)人才的鄙薄觀念，導(dǎo)向作用才算到位。

二、擴(kuò)大生源，輻射周邊——城市人口與農(nóng)村人口兼收，北京人與外地人兼顧，在校學(xué)生與社會成員兼容；學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職前教育與職后繼續(xù)教育并行。

北京人口結(jié)構(gòu)的變化使得今后幾年初三畢業(yè)生逐斷減少，普高和高校擴(kuò)招的形勢有增無減，人才學(xué)歷層次高移也是一種趨勢。職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要作用逐漸淡化，因此僅是學(xué)歷教育的單一功能必須改變。職業(yè)學(xué)校更重要的是發(fā)揮資源優(yōu)勢承擔(dān)非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)。普通高中生、大學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育，成人的在崗、轉(zhuǎn)崗及其他培訓(xùn)都是職業(yè)學(xué)校的重要功能。既為學(xué)生服務(wù)，又為企業(yè)服務(wù)和社會服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年北京城區(qū)和郊區(qū)的職業(yè)高中學(xué)校比例是67:33，而到2005年，初三在校生的城鄉(xiāng)比例是45.6:55.4，初中在校生的城鄉(xiāng)比例將是48.6:51.4。在適當(dāng)調(diào)整北京城區(qū)和郊區(qū)縣的學(xué)校布局的同時，還要考慮城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和城區(qū)孩子的“追高”現(xiàn)實(shí)，應(yīng)充分利用城區(qū)優(yōu)勢資源滿足農(nóng)村孩子的求學(xué)需求，更多地吸引和接收農(nóng)民子弟到職業(yè)學(xué)較學(xué)習(xí)，從而為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

據(jù)潿查，首都的特殊位置對外地人有很強(qiáng)的吸引力，北京應(yīng)適當(dāng)放開招生政策，允許有能力的學(xué)校面向全國招生，有條件的地區(qū)和學(xué)校可以向外地輻射，既為北京服務(wù)，又為全國服務(wù)。

據(jù)資料，北京每年約有200多萬外來務(wù)工人員，下崗職工待就業(yè)人員約有7萬多人，再加上現(xiàn)有企業(yè)人員也需要培訓(xùn)，這些人員為學(xué)校吸引受培訓(xùn)者提供了眾多的對象。

三、多種形式升學(xué)，多種面向就業(yè)——探索中職升學(xué)的新模式，適當(dāng)擴(kuò)大職校生對口升學(xué)的比例；就業(yè)重點(diǎn)面向第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，并打入國外勞務(wù)市場。

中職不再是終結(jié)性教育已被認(rèn)同，中高職銜接已成為改革的重要舉措。北京市規(guī)定，到2008年，參考資料：

[1] 胡思旭;高職院校營銷效能研究[D].華東師范大學(xué) 2007

[2] 劉莉萍;中等職業(yè)學(xué)校招生難的原因分析及對策思考[D].華中師范大學(xué) 2004

[3] 朱丹;關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施創(chuàng)新教育的若干思考[D].福建師范大學(xué) 2002

[4] 陳勝祥;中等職業(yè)教育招生的困境、成因與對策研究[D].江西師范大學(xué) 2005

第三篇：中等職業(yè)教育存在的問題及分析（推薦）

中等職業(yè)教育存在的問題及分析

摘要：改革開放20多年來，中等職業(yè)教育歷經(jīng)創(chuàng)業(yè)——輝煌——下滑——回升——又低落——再攀升這樣一個波浪式的發(fā)展路程。它的起落直接與勞動就業(yè)市場變化，整個教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，政府的政策導(dǎo)向等因素密切相關(guān)。近幾年，江蘇省的職業(yè)教育也處于“低谷”。在職教下滑的嚴(yán)峻形勢下，國務(wù)院召開的第四次全國職教工作會議，使職業(yè)教育再次引起各界關(guān)注，攪動起思想的碰撞和實(shí)踐的探新。本文是在調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存主要問題進(jìn)行診斷，并試圖從創(chuàng)新的角度提出對策建議。

關(guān)鍵詞：中等職教

困惑——中等職教面臨五大難題

問題一：生源危機(jī)

一是學(xué)生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈，江蘇一個遠(yuǎn)郊區(qū)的某所職高去年只招了31個學(xué)生。數(shù)字表明：隨著江蘇學(xué)齡人口的變化，初中畢業(yè)生將逐年減少，到2008年，將從2001年的14萬人逐步下降到9.6萬人左右；“普高和高校”的擴(kuò)招導(dǎo)向使得普職比例呈“普增職減”之勢，今后幾年，職校招生數(shù)還會繼續(xù)下降；初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴(kuò)招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的生存危機(jī)。

二是學(xué)生狀況處于弱勢。淘汰分流機(jī)制下的職校考生分?jǐn)?shù)偏低，比如，為了“初中不落地”以及社會的穩(wěn)定，使得一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生；“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展；把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué)歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一悲嘆！問題二：體系割裂

長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上應(yīng)該說是不完善的，在整個教育體系中的作用和地位也不是很清晰。

其一是在層次上銜接不夠。過去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職是眾多人所陌生的，而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方面也缺乏有機(jī)的銜接。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機(jī)制。

其二是在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗(yàn)形成特色。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實(shí)驗(yàn)階段。

其三是職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)也是中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。問題三：模式單一

盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗(yàn)，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單一化”的痕跡。

一是辦學(xué)功能單一。幾乎都辦成學(xué)歷教育、正規(guī)教育，非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育只是一種補(bǔ)充形式。

二是辦學(xué)體制單一。在江蘇現(xiàn)有的約220所中等職業(yè)學(xué)校中，僅有20所是各種形式的民辦教育，其余均為公辦學(xué)校。與國家積極鼓勵非義務(wù)教育階段的學(xué)校采取社會力量辦學(xué)的政策不相適應(yīng)。

三是辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為

主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機(jī)制問題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實(shí)際供給不足的矛盾比較突出。高成本的學(xué)校模式也遭到世界銀行專家的質(zhì)疑，他們在一份報(bào)告中發(fā)出“今后20年內(nèi)，中國應(yīng)把中等職業(yè)教育的比例減少為零”的驚人警示，引起國人官方和學(xué)者的爭議，且不說這個判斷是否合理，至少為什么、從哪個角度引發(fā)出這種結(jié)論，值得我們深思。四是教學(xué)制度單一。學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學(xué)制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界人士認(rèn)為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓(xùn)的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng)；另外，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學(xué)制度也不適應(yīng)多變的市場需求。

問題四：管理多頭

在管理體制上，條塊分割、多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：一是部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。

二是證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級證，等等。—個中等職業(yè)學(xué)校或一位職校生要面對多方證書考試。

三是中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

四是職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事。

總之，盡管職業(yè)教育很復(fù)雜，但多頭的、分散的管理模式難免形成交叉、爭權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

問題五：質(zhì)量遭非議

中等職教因?yàn)橄忍斓牟蛔悖ㄈ恕⒇?cái)、物、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會認(rèn)識、用工政策、政府導(dǎo)向、自身?xiàng)l件）影響，導(dǎo)致它的社會吸引力和認(rèn)可度都不是很高。據(jù)江蘇教科院的一項(xiàng)“公眾對首都教育現(xiàn)狀的評價與預(yù)期調(diào)查”報(bào)告顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低（滿分為5，中職為2.96），質(zhì)量評價不僅低于學(xué)前、普通中小學(xué)和高校，甚至不如民辦、私立學(xué)校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復(fù)雜性增加了職業(yè)學(xué)校教育的難度。

第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實(shí)習(xí)的雙重要求，在有限的學(xué)時下很難把握比重適當(dāng)，二者的關(guān)系始終困擾著職校，畸輕畸重在所難免。

第二，升學(xué)與就業(yè)兩個目標(biāo)兩種標(biāo)準(zhǔn)，在有限的教學(xué)資源下如何兼顧，難免此消彼長。第三，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實(shí)踐中談何容易！第四，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓(xùn)機(jī)制和流動機(jī)制沒有健全的形勢下，如何擴(kuò)充“雙師型”師資？

影響質(zhì)量的因素很多，比如質(zhì)量觀、課程、師資、教學(xué)模式等等，但是，上述矛盾有些是學(xué)校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

思考——中等職教發(fā)展的七個創(chuàng)新思路

江澤民同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“教育創(chuàng)新”的戰(zhàn)略思想，這是促進(jìn)我國教育跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是江蘇經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的迫切需要。從首都教育現(xiàn)代化與終身教育體系及學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)要求出發(fā)，針對中等職業(yè)教育面臨的新情況、新問題，應(yīng)該從創(chuàng)新的角度提出與時俱進(jìn)的新思路、新舉措。我不揣在借鑒與思考的基礎(chǔ)上，歸納出七點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識，營造氛圍——改變職業(yè)教育在教育體系中處于“非主流的補(bǔ)充性”地位，樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟(jì)地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。

職業(yè)教育首先是教育體系中的重要組成部分，是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中極為重要但又是非常薄弱的一個部分，必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。

職業(yè)教育區(qū)別于他類教育的地方就是其經(jīng)濟(jì)地位的日益突出：本土的人力資源開發(fā)、提升勞動者素質(zhì)，從而提高民族競爭力；就業(yè)與再就業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展，哪個戰(zhàn)略都離不開職業(yè)教育和培訓(xùn)。

相比而言，職業(yè)教育的接受者是數(shù)以億計(jì)的普通勞動者及其子女，實(shí)際上反映了最廣大人民群眾的利益，應(yīng)該從落實(shí)“三個代表”重要思想的高度認(rèn)識和發(fā)展職業(yè)教育。

要加強(qiáng)和引導(dǎo)輿論宣傳，要刨造一個“重技術(shù)，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。只有把正確的認(rèn)識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。如用經(jīng)濟(jì)杠桿和就業(yè)準(zhǔn)入證書制度的手段，改變社會對職業(yè)教育和技術(shù)人才的鄙薄觀念，導(dǎo)向作用才算到位。

二、擴(kuò)大生源，輻射周邊——城市人口與農(nóng)村人口兼收，江蘇人與外地人兼顧，在校學(xué)生與社會成員兼容；學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職前教育與職后繼續(xù)教育并行。

江蘇人口結(jié)構(gòu)的變化使得今后幾年初三畢業(yè)生逐斷減少，普高和高校擴(kuò)招的形勢有增無減，人才學(xué)歷層次高移也是一種趨勢。職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要作用逐漸淡化，因此僅是學(xué)歷教育的單一功能必須改變。職業(yè)學(xué)校更重要的是發(fā)揮資源優(yōu)勢承擔(dān)非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)。普通高中生、大學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育，成人的在崗、轉(zhuǎn)崗及其他培訓(xùn)都是職業(yè)學(xué)校的重要功能。既為學(xué)生服務(wù)，又為企業(yè)服務(wù)和社會服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年江蘇城區(qū)和郊區(qū)的職業(yè)高中學(xué)校比例是67:33，而到2005年，初三在校生的城鄉(xiāng)比例是45.6:55.4，初中在校生的城鄉(xiāng)比例將是48.6:51.4。在適當(dāng)調(diào)整江蘇城區(qū)和郊區(qū)縣的學(xué)校布局的同時，還要考慮城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和城區(qū)孩子的“追高”現(xiàn)實(shí)，應(yīng)充分利用城區(qū)優(yōu)勢資源滿足農(nóng)村孩子的求學(xué)需求，更多地吸引和接收農(nóng)民子弟到職業(yè)學(xué)較學(xué)習(xí)，從而為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

據(jù)潿查，首都的特殊位置對外地人有很強(qiáng)的吸引力，江蘇應(yīng)適當(dāng)放開招生政策，允許有能力的學(xué)校面向全國招生，有條件的地區(qū)和學(xué)校可以向外地輻射，既為江蘇服務(wù)，又為全國服務(wù)。

據(jù)資料，江蘇每年約有200多萬外來務(wù)工人員，下崗職工待就業(yè)人員約有7萬多人，再加上現(xiàn)有企業(yè)人員也需要培訓(xùn)，這些人員為學(xué)校吸引受培訓(xùn)者提供了眾多的對象。

三、多種形式升學(xué)，多種面向就業(yè)——探索中職升學(xué)的新模式，適當(dāng)擴(kuò)大職校生對口升學(xué)的比例；就業(yè)重點(diǎn)面向第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，并打入國外勞務(wù)市場。

中職不再是終結(jié)性教育已被認(rèn)同，中高職銜接已成為改革的重要舉措。江蘇省規(guī)定，到2008年，參考資料：

[1] 胡思旭;高職院校營銷效能研究[D].華東師范大學(xué) 2007

[2] 劉莉萍;中等職業(yè)學(xué)校招生難的原因分析及對策思考[D].華中師范大學(xué) 2004

[3] 朱丹;關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施創(chuàng)新教育的若干思考[D].福建師范大學(xué) 2002

[4] 陳勝祥;中等職業(yè)教育招生的困境、成因與對策研究[D].江西師范大學(xué) 2005

第四篇：中等職業(yè)教育中存在的問題[小編推薦]

1、中等職業(yè)教育資源總量過小。我市職業(yè)教育招收的初中畢業(yè)生已連續(xù)多年超過3萬人，其中有一半以上的初中畢業(yè)生進(jìn)入三類中等職業(yè)學(xué)校，而目前我市三類中等職業(yè)學(xué)校資源按正常招生僅能滿足其中2/3初中畢業(yè)生的就學(xué)需求，在中等職業(yè)教育需求旺盛的情況下，我市教育部門不得不將招生計(jì)劃放到了最大限度，許多中等職業(yè)學(xué)校招生時將錄取分?jǐn)?shù)線一提再提，一些職業(yè)學(xué)校只能租用初中和其它教育機(jī)構(gòu)甚至社會閑置場所來實(shí)施職業(yè)教育，中等職業(yè)教育資源的供給不足，一定程度上造成了高中階段入學(xué)率的下降，影響了我市普及高中階段教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。多年來，經(jīng)費(fèi)投入不足一直是制約我市中等職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，我市各級財(cái)政用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要是人頭經(jīng)費(fèi)，且沒有按實(shí)際在校生數(shù)撥款，生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)分別低于普高標(biāo)準(zhǔn)200元和近400元，財(cái)政用于中等職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很少，許多中等職業(yè)學(xué)校校舍不足，缺少必要的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，一些學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備數(shù)量少、配置低，達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。技工學(xué)校中除常州高級技工學(xué)校和交通技師學(xué)院有財(cái)政撥款外，其他技工學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)撥款問題一直沒有解決；企業(yè)辦的技工學(xué)校中，有的長期得不到企業(yè)的支持，有的已經(jīng)被企業(yè)剝離。經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，影響了我市中等職業(yè)教育的健康發(fā)展，使得多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件改善步伐緩慢，不能滿足教育教學(xué)的需求。

3、政府統(tǒng)籌中等職業(yè)教育資源的力度不大。近幾年，我市在實(shí)施中等職業(yè)教育建設(shè)和發(fā)展整體規(guī)劃上進(jìn)展緩慢，全市職業(yè)高中、部分技工學(xué)校的規(guī)模辦學(xué)程度還相對較低，許多中等職業(yè)學(xué)校受辦學(xué)條件限制得不到較快發(fā)展。雖然市教育部門正在整合旅游學(xué)校、三職高、物資學(xué)校的教育資源，成立新北職教申心，市勞動和社會保障部門也在積極籌劃市輕工、電子、醫(yī)藥三所技工學(xué)校的整合重組工作，但仍然是按現(xiàn)行管理體制各自為戰(zhàn)，沒有從整體上包括如何有效利用省屬中專校進(jìn)入大學(xué)城后留下來的教育資源等方面一并統(tǒng)籌考慮。

4、中等職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。在教師數(shù)量上，我市中等職業(yè)學(xué)校普遍存在著教師缺編比較嚴(yán)重，“自費(fèi)編制”較多的問題，如按照省定職業(yè)高中師生比1:11計(jì)算，僅職業(yè)高中教師缺編就近400人；在教師結(jié)構(gòu)上，專任教師中具有中高級職稱的數(shù)量偏低，“雙師型”教師數(shù)量較少，如技工學(xué)校專任教師中，具有高級職稱的占8.73%；中級職稱的占22.36%；“雙師型”教師占17%。職業(yè)高中專任教師中，具有高級職稱的占16.47%；中級職稱的占42.32%；“雙師型”教師占5.44%。許多專任教師對生產(chǎn)服務(wù)一線的經(jīng)營管理、勞動組織、技術(shù)工藝了解不夠，一些學(xué)校的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法沒有從“學(xué)校本位”向“市場本位”轉(zhuǎn)變，不能主動適應(yīng)勞動力市場變化的需求。

5、就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行得不嚴(yán)格。目前，我國實(shí)行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，但從我市的實(shí)際情況看，除少數(shù)特殊行業(yè)由主管部門扎口管理，實(shí)行持證上崗?fù)猓喈?dāng)多的企業(yè)和工種沒有按照國家規(guī)定實(shí)行持證上崗，一些用人單位特別是私營企業(yè)隨意招用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的無證勞動力，不按規(guī)定和相應(yīng)待遇錄用受過中等職業(yè)教育的畢業(yè)生，使許多中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生處于低層次就業(yè)狀況，有證和無證沒有區(qū)別或區(qū)別不大，對我市中等職業(yè)教育的發(fā)展造成了很大的沖擊，影響了中等職業(yè)教育的社會公眾形象。

第五篇：中等職業(yè)教育存在的問題及分析

中等職業(yè)教育存在的問題及分析

摘 要：改革開放 20 多年來，中等職業(yè)教育歷經(jīng)創(chuàng)業(yè)——輝煌——下滑——回升——又低 落——再攀升這樣一個波浪式的發(fā)展路程。它的起落直接與勞動就業(yè)市場變化，整個教育結(jié) 構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，政府的政策導(dǎo)向等因素密切相關(guān)。近幾年，北京市的職業(yè)教育也處于“低谷”。在職教下滑的嚴(yán)峻形勢下，國務(wù)院召開的第四次全國職教工作會議，使職業(yè)教育再次引起各 界關(guān)注，攪動起思想的碰撞和實(shí)踐的探新。本文是在調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存主要問題 進(jìn)行診斷，并試圖從創(chuàng)新的角度提出對策建議。

關(guān)鍵詞：中等職教

困惑——中等職教面臨五大難題 問題一：生源危機(jī) 一是學(xué)生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈，北京一個遠(yuǎn) 郊區(qū)的某所職高去年只招了 31 個學(xué)生。數(shù)字表明：隨著北京學(xué)齡人口的變化，初中畢業(yè)生 將逐年減少，到 2008 年，將從 2001 年的 14 萬人逐步下降到 9.6 萬人左右；“普高和高校” 的擴(kuò)招導(dǎo)向使得普職比例呈“普增職減”之勢，今后幾年，職校招生數(shù)還會繼續(xù)下降；初中畢 業(yè)生的銳減、普高的擴(kuò)招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的生 存危機(jī)。二是學(xué)生狀況處于弱勢。淘汰分流機(jī)制下的職校考生分?jǐn)?shù)偏低，比如，為了“初中不落 地”以及社會的穩(wěn)定，使得一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生；“考不上普高到職高” 的無奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展；把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué) 歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一悲嘆！問題二：體系割裂 長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上應(yīng)該說是不完善的，在整個教 育體系中的作用和地位也不是很清晰。其一是在層次上銜接不夠。過去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專 和技校等中等層次，高職是眾

多人所陌生的，而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方 面也缺乏有機(jī)的銜接。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機(jī)制。其二是在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并 存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中 在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗(yàn)形成特色。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育 也處于淺嘗實(shí)驗(yàn)階段。其三是職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部 分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培 訓(xùn)也是中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。問題三：模式單一 盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗(yàn)，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單一化”的痕跡。一是辦學(xué)功能單一。幾乎都辦成學(xué)歷教育、正規(guī)教育，非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育只是一 種補(bǔ)充形式。二是辦學(xué)體制單一。在北京現(xiàn)有的約 220 所中等職業(yè)學(xué)校中，僅有 20 所是各種形式的 民辦教育，其余均為公辦學(xué)校。與國家積極鼓勵非義務(wù)教育階段的學(xué)校采取社會力量辦學(xué)的 政策不相適應(yīng)。三是辦學(xué)形式單

一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與 的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和 機(jī)制問題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實(shí)際供給不足的矛盾 比較突出。高成本的學(xué)校模式也遭到世界銀行專家的質(zhì)疑，他們在一份報(bào)告中發(fā)出“今后 20 年內(nèi)，中國應(yīng)把中等職業(yè)教育的比例減少為零”的驚人警示，引起國人官方和學(xué)者的爭議，且不說這個判斷是否合理，至少為什么、從哪個角度引發(fā)出這種結(jié)論，值得我們深思。四是教學(xué)制度單一。學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學(xué)制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界人士認(rèn)為，若單純從職業(yè)能力和崗前培

訓(xùn)的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要 3、4 年的培養(yǎng)；另外，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的 教學(xué)制度也不適應(yīng)多變的市場需求。問題四：管理多頭 在管理體制上，條塊分割、多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為： 一是部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。二是證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證，不同行 業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級證，等等。—個中等職業(yè)學(xué)校或一位職校生要面對多方證書考 試。三是中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中 等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。四是職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是 勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事。總之，盡管職業(yè)教育很復(fù)雜，但多頭的、分散的管理模式難免形成交叉、爭權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。問題五：質(zhì)量遭非議 中等職教因?yàn)橄忍斓牟蛔悖ㄈ恕⒇?cái)、物、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會認(rèn)識、用工政策、政府導(dǎo)向、自身?xiàng)l件）影響，導(dǎo)致它的社會吸引力和認(rèn)可度都不是很高。據(jù)北京 教科院的一項(xiàng)“公眾對首都教育現(xiàn)狀的評價與預(yù)期調(diào)查”報(bào)告顯示： 公眾對各級各類教育的滿 意度狀況，中等職教的分值最低（滿分為 5，中職為 2.96），質(zhì)量評價不僅低于學(xué)前、普通 中小學(xué)和高校，甚至不如民辦、私立學(xué)校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè) 教育的復(fù)雜性增加了職業(yè)學(xué)校教育的難度。第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實(shí)習(xí)的雙重要求，在有限的學(xué)時下很難把握比重適當(dāng)，二者的關(guān)系始終困擾著職校，畸輕畸重在所難免。第二，升學(xué)與就業(yè)兩個目標(biāo)兩種標(biāo)準(zhǔn)，在有限的教學(xué)資源下如何兼顧，難免此消彼長。第三，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實(shí)踐中談何容易！第四，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人 事制度、教師培訓(xùn)機(jī)制和流動機(jī)制沒有健全的形勢下，如何擴(kuò)充“雙師型”師資？ 影響質(zhì)量的因素很多，比如質(zhì)量觀、課程、師資、教學(xué)模式等等，但是，上述矛盾有些 是學(xué)校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

思考——中等職教發(fā)展的七個創(chuàng)新思路 江澤民同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“教育創(chuàng)新”的戰(zhàn)略思想，這是促進(jìn)我國教育跨越式發(fā)展的 現(xiàn)實(shí)要求，也是北京經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的迫切需要。從首都教育現(xiàn)代化與終身教育體系及學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)要求出發(fā)，針對中等職業(yè)教育面臨的新情況、新問題，應(yīng)該從創(chuàng)新的角度提出 與時俱進(jìn)的新思路、新舉措。我不揣在借鑒與思考的基礎(chǔ)上，歸納出七點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識，營造氛圍——改變職業(yè)教育在教育體系中處于“非主流的補(bǔ)充性”地位，樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟(jì)地位，創(chuàng)造良好的政策和制度 環(huán)境。職業(yè)教育首先是教育體系中的重要組成部分，是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中極為 重要但又是非常薄弱的一個部分，必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。職業(yè)教育區(qū)別于他類教育的地方就是其經(jīng)濟(jì)地位的日益突出： 本土的人力資源開發(fā)、提 升勞動者素質(zhì)，從而提高民族競爭力；就業(yè)與再就業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展，哪個戰(zhàn)略都離不開職業(yè)教育和培訓(xùn)。相比而言，職業(yè)教育的接受者是數(shù)以億計(jì)的普通勞動者及其子女，實(shí)際上反映了最廣大 人民群眾的利益，應(yīng)該從落實(shí)“三個代表”重要思想的高度認(rèn)識和發(fā)展職業(yè)教育。要加強(qiáng)和引導(dǎo)輿論宣傳，要刨造一個“重技術(shù)，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失 業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。只有把正確的認(rèn)識與政策和制度一致起來，職教才能 真正引起全社會的重視。如用經(jīng)濟(jì)杠桿和就業(yè)準(zhǔn)入證書制度的手段，改變社會對職業(yè)教育和 技術(shù)人才的鄙薄觀念，導(dǎo)向作用才算到位。

二、擴(kuò)大生源，輻射周邊——城市人口與農(nóng)村人口兼收，北京人與外地人兼顧，在校學(xué) 生

與社會成員兼容；學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職前教育與職后繼續(xù)教育并行。北京人口結(jié)構(gòu)的變化使得今后幾年初三畢業(yè)生逐斷減少，普高和高校擴(kuò)招的形勢有增無 減，人才學(xué)歷層次高移也是一種趨勢。職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要作用逐漸淡化，因此僅是學(xué)歷教育的單一功能必須改變。職業(yè)學(xué)校更重要的是發(fā)揮資源優(yōu)勢承擔(dān)非學(xué)歷的職 業(yè)培訓(xùn)。普通高中生、大學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育，成人的在崗、轉(zhuǎn)崗及其他培訓(xùn)都是職業(yè)學(xué)校 的重要功能。既為學(xué)生服務(wù)，又為企業(yè)服務(wù)和社會服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001 年北京城區(qū)和郊區(qū)的職業(yè)高中學(xué)校比例是 67:33，而到 2005 年，初三在 校生的城鄉(xiāng)比例是 45.6:55.4，初中在校生的城鄉(xiāng)比例將是 48.6:51.4。在適當(dāng)調(diào)整北京城區(qū) 和郊區(qū)縣的學(xué)校布局的同時，還要考慮城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和城區(qū)孩子的“追高”現(xiàn)實(shí)，應(yīng)充 分利用城區(qū)優(yōu)勢資源滿足農(nóng)村孩子的求學(xué)需求，更多地吸引和接收農(nóng)民子弟到職業(yè)學(xué)較學(xué)習(xí)，從而為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。據(jù)潿查，首都的特殊位置對外地人有很強(qiáng)的吸引力，北京應(yīng)適當(dāng)放開招生政策，允許有 能力的學(xué)校面向全國招生，有條件的地區(qū)和學(xué)校可以向外地輻射，既為北京服務(wù)，又為全國 服務(wù)。據(jù)資料，北京每年約有 200 多萬外來務(wù)工人員，下崗職工待就業(yè)人員約有 7 萬多人，再 加上現(xiàn)有企業(yè)人員也需要培訓(xùn)，這些人員為學(xué)校吸引受培訓(xùn)者提供了眾多的對象。

三、多種形式升學(xué)，多種面向就業(yè)——探索中職升學(xué)的新模式，適當(dāng)擴(kuò)大職校生對口升 學(xué)的比例；就業(yè)重點(diǎn)面向第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，并打入國外勞務(wù)市 場。中職不再是終結(jié)性教育已被認(rèn)同，中高職銜接已成為改革的重要舉措。