第一篇：江蘇省中等職業教育師資隊伍現狀調查與問題分析

江蘇省中等職業教育師資隊伍現狀調查與問題分析

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江蘇省職業技術教育科學研究中心徐海峰 李德方

摘 要：近年來，隨著中等職業教育規模的快速發展，對中等職業教育資源數量及結構的考察尤顯迫切。為此，就江蘇省中等職業教育資源狀況進行了調查。在此基礎上，著重分析了江蘇省中等職業教育師資隊伍結構中存在的問題，并提出相關的政策建議。

關鍵詞：江蘇中等職業學校；師資隊伍結構；問題分析；政策建議

一、調查目的與范圍

自《江蘇省關于推進職業教育改革與發展的意見》(蘇政發[2002]126號)實施以來，江蘇省中等職業教育的各項事業發展很快，尤其是招生規模每年遞增6—7萬人，給教育資源配置帶來了較大壓力。為摸清江蘇省中等職業教育資源現狀，為江蘇省“十一五”職業教育發展的科學決策提供依據，受江蘇省教育廳委托，江蘇省職業技術教育科學研究中心主持開展了調查工作。調查的重點是：考察江蘇省中等職業教育資源數量及結構，分析其存在的問題。其中，一項重要內容就是關于師資隊伍狀況的調查。本次調查為全省普查。調查范圍是江蘇省中等職業學校(中專、職業高中、技工學校、成人中專、五年制高職校)。調查項目包括學校基本情況41項，教師情況89項。統計數據截止日期為2005年7月。全省中等職業學校共有670余所，本次調查到634所，占總數的95％左右。受行政隸屬關系的影響，本次普查未調查到的學校為蘇州、揚州兩市勞動局所屬技工學校。為方便敘述，本文仍將調查形成的總體數據稱為全省數據。

二、調查結果與分析

調查顯示，經過幾年的快速發展，江蘇省專任教師隊伍在結構優化的同時，還面臨著一些困難，主要是專業帶頭人職稱結構有明顯缺陷，正高級職稱較少；學科梯隊的學歷結構不合理，缺乏高學歷人才的有力支撐；雙師型教師數量不足，且培養方式存在缺陷。因而，江蘇省中等職業教育師資隊伍還存在明顯的結構性問題。作為專業課和實習指導課教學的重要補充，校外兼職教師已經成為一支重要的教學力量，是教師構成中不可或缺的重要組成。江蘇省中等職業學校平均生師比達到21。其中，蘇、錫、常3個經濟發達地區生師比達到30，已跨入高生師比階段。同時，中等職業教育師資隊伍除在數量上呈一般性短缺外，也還存在較為明顯的結構性短缺。本次調查主要指標見表

1、表2。注：不含蘇州和揚州兩市勞動局所屬技工學校(其學校所占全省的5％左右)。

(一)專任教師

1．從職稱結構看，高級職稱教師比例偏低，市級學科帶頭人職稱結構有明顯缺陷。江蘇省高級職稱教師比例偏低，全省中高級職稱教師占專任教師總數的56．3％，初級及以下職稱比例為43．7％(見表

3)。從調查統計數據看，正高職稱人數較少，合計174人，且有一半在南京。如不含南京市，除去文化課，其他各市專業課及實習指導課正高職稱教師只有46人，遠遠不能適應學科帶頭人應具備高級職稱的要求。江蘇省中等職業學校現有市級學科帶頭人400余人(揚州、無錫、淮安未填報)，按現有統計數據進行計算，校均不足1人(415／529所)。由此可見，江蘇省中等職業學校市級學科帶頭人，一是數量不足，二是隊伍的職稱結構有明顯缺陷。分析顯示，專任教師副高及以下職稱在地域分布上未見明顯差異。此外，從文后對兼職教師與專任教師的任課情況的對比分析，發現全省中等職業教育師資短缺主要是結構性短缺，表現為高級職稱專業課教師數量嚴重不足。

2．從學歷結構看，教師學歷合格率接近目標要求，但學科梯隊缺乏高學歷人才的有力支撐。《江蘇省關于推進職業教育改革與發展的意見》中明確提出：到2005年，全省中等職業學校80％以上的專任教師達到本科學歷，5％以上的專任教師具有碩士學位。調查顯示，江蘇省中等職業學校教師學歷達標率為73．6％，與規劃所提80％的要求比較接近。但是，學歷結構中碩士及以上比例只占1．2％，與5％以上的計劃目標尚有較大差距(見表4)。從人數看，南京市以外地區，碩士及以上合計460人，校均不足 1人。因此，學科梯隊缺乏高學歷人才的有力支撐。合理的梯隊配置是，學科帶頭人數量與碩士數量之比為3到5。通過換算，碩士比例要達到5％的計劃目標，至少還要新增1500名碩士，才能形成較為合理的專業梯隊結構。從學歷未達標比例看，尚需對1萬名專任教師加強培養，提高其學歷層次。

注：因南京市只對教師的職稱結構進行了統計，而年齡結構、學歷結構均未統計，故除職稱結構統計表外，其他有關教師結構的統計表均不含南京市。相應地，在計算占專任教師比例時，專任教師數=全省專任教師數—南京專任教師數。

3．從年齡結構看，教師隊伍年輕化趨勢明顯，活力增強，但隊伍培養、提高的任務也很艱巨。隨著近3年全省每年增加中職招生6—7萬人，按學生數除以專任教師數等于30作為推算的基準，則每年需要凈增專任教師約2000人。根據表5所示，江蘇省30歲以下專任教師為12953人(不含南京市)，這一數值與平均每年新增加教師近2000人是吻合的。這證實了上述對凈增專任教師數量的推算。同時，也印證了把學生數除以專任教師數等于30作為推算的基準是可信的。這就預示著江蘇省中等職業學校平均生師比(學生數／專任教師)還將由27繼續走高。此外，假如中等職業學校引進教師力度不變，則全省專任教師中30歲以下教師比例還將繼續升高，并直逼40％；如以40歲以下計，則比例將很快就能達到75％。對江蘇省50所中等職業學校進行的補充抽樣調查數據顯示，2002—2004年，教師新增數明顯高于教師減少數(含退休)，兩者之比為2.2：1。因此，江蘇省中等職業學校師資隊伍年輕化趨勢是很明顯的。為此，江蘇省有關師資培養、培訓等政策的制訂應充分考慮到這一因素。

將專任教師的年齡結構與職稱結構作對比，則在一定程度上反映出教師職稱晉升滯后。如30歲以下專任教師按初級職稱或無職稱計，則在31—40歲年齡段中有占總量9.1％(0.39萬人)的專任教師未能晉升中級職稱。相應地，在41—60歲年齡段有 11％的專任教師仍然只有中級職稱，也就是說未能

晉升高級職稱。筆者保守估計，至少有10％的專任教師不能按期晉升職稱。除教師自身因素外，教師職稱晉升的滯后也與教師工作繁重(如生師比高)和教師的培養、提高以及職稱晉升政策等因素有關。

4．從來源結構看，教師流動性未顯著增大，但由企業調人的教師比例偏低。調查顯示，專任教師來源結構中，由學校畢業直接任教的占80％，由企業調入的占7％，其余為從其他單位調入。這說明，教師流動性未顯著增大。在我國，由學校畢業直接任教一直是學校教師的主要來源，由企業調入任教的教師比例偏低，這在一定程度上制約著中等職業教育的發展。

5．從專業結構看，專業課與實習指導課專任教師比例偏低，雙師型教師數量不足且培養方式存在缺陷。教育部在《關于“十五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》中提出：專業課教師在教師總量中的比例達到60％左右，兼職教師比例一般不少于10％。從表3至表5可看到，江蘇省專業課與實習指導課專任教師比例尚不到60％，比例偏低。這將不利于中等職業教育課程結構的調整和專業課程教學改革的實施，也不利學生實踐技能的培養。

另外，全省專業課與實習指導課專任教師中，有雙師型教師7725人，雙師型教師占專業課與實習指導課專任教師總數的36％。分析表明，江蘇省雙師型教師隊伍以中高級職稱教師為主體(占69．2％，見表6)，學歷合格率達到79％，31—40歲年齡段占多數(54％)，結構比較優化。當前的主要問題是數量不足和綜合實踐能力欠缺。關于綜合實踐能力欠缺，調查中有學校提出主要還是雙師型教師培養途徑和培養方式本身存在問題，這在雙師型教師來源結構中也有所反映。在雙師型教師來源結構中，由企業調入的占11％，由學校畢業直接任教的占81％，也就是說，與專任教師來源相比，雙師型教師由企業調入的比例，只是稍高一些，并無明顯差異。因而，雙師型教師培養走的還主要是由學校到學校的途徑，這不能體現“雙師型教師”培養的特殊性(即與企業生產實踐密切聯系)。要更好和更大程度上實現與企業生產實踐密切聯系，則應增加由企業調入雙師型教師的比例。此外，江蘇省采取了將教師送到企業鍛煉的培養方式，應當說，這是一種進步。但是，無論是數量還是質量，都還存在明顯不足。

6．受地方教育行政或學校管理的影響，地區之間專任教師占教職工數的比例差異較大。通過合并、調整，江蘇省中等職業學校校均規模已達到1807人，辦學資源更加共享，辦學效益更加提高。但是，地區之間相比，學校合并、調整并不同步，表現為各市之間學校平均規模差異較大。各市校均規模中，南京最低，為992人；蘇州最高，為3152人。南京與蘇州相比，校均規模相差3倍以上。調查顯示，南京市校均規模為全省最低的同時，也表現出該市校外兼職教師使用量最大，專任教師占教職工數比例最低等特點。專任教師占教職工數比例反映的是學校辦學中教師的使用效率。該比值較高，說明從事行政管理、后勤服務的人員相對比例較低，這對提高學校辦學效益是有益的。從統計數據看，這一比例與學校規模之間沒有直接聯系，它更多地受地方教育行政或學校管理的影響。全省校均教職工數的基本情況是：宿遷60人，為最低；南京68．3人，次之；徐州、蘇州、鹽城、連云港、鎮江五市校均教職工數較高，在102—117人之間；其余各市校均教職工數處于中間值。分析顯示，校均規模比較接近的南通、淮安兩市，該比例卻相差8個百分點；而生師比全省最高的蘇州、無錫兩市，該比例幾乎相等(86％—87％)，但兩市的學校規模之間仍有不小的差距。因此，筆者認為，在學校合并、調整過程中，地方教育行政部門應對專任教師占教職工數的比例給予適當的調控，提出較為明確的調控目標。調控目標可參考學校教職工規模確定。

(二)兼職教師

1．校外兼職教師已成為一支重要的教學力量，是教師構成中不可或缺的重要組成。目前，全省有校

外兼職教師9024人(不含文化課)。其中，南京有校外兼職教師3075人，其他各市5949人。全省專任教師與校外兼職教師的比例(含南京和不含南京的統計數據)分別為4．7：1和6．3：1。如果加上文化課兼職教師(未作調查)，實際比例會更高。將南京地區以外的校外兼職教師與專任教師作任課情況對比(見表7)發現，在擔任專業課與實習指導課教師中，兼職教師和專任教師具有高級職稱者(均含正高職稱)占各自教師總數的比例分別是34．4％和13．2％，且兩者人數之比達1：1．4。換句話講，在高級職稱教師中，擔任專業課與實習指導課教學的，每3位專任教師就對應著2位校外兼職教師。這說明中等職業學校一是對高級職稱教師擔任專業課與實習指導課教學有較大需求，所聘請的校外兼職教師當中高級職稱教師比例較高；二是專業課與實習指導課中，高級職稱專任教師數量嚴重不足，有較為明顯的結構性短缺特征。從總量上看，擔任專業課教學的校外兼職教師與專任教師人數之比為1：3．5，加上學校聘請初級職稱乃至無職稱校外兼職教師擔任專業課，人數達到790人。這些狀況表明，校外兼職教師已經成為學校擔任專業課與實習指導課教學的重要力量，是學校任課教師中不可或缺的重要組成部分。

2．校內兼職教師具有副高以上職稱的比例較高，但人數較少。抽樣調查顯示，校內兼職教師職稱結構較優，具有高級職稱的比例達到29．4％。此外，這些學校，校內兼職教師與專任教師的人數之比為 1：

8.6。因此，相對于專任教師，校內兼職教師人數較少。

(三)教師隊伍在呈較為明顯的結構性短缺的同時，總體上又表現為一般性短缺，而且，教師短缺問題還將持續

評價教師是否短缺，可以用權威評估方案中的生師比與實際生師比對比來推算，但是，在學校實際運作層面，許多人對這一方法的實效性持不同看法。筆者擬從校外兼職教師的使用情況作分析和判斷。考察校外兼職教師的使用情況，除作與專任教師之間的人數對比，還應分析校外兼職教師的任課總量。考慮到校外兼職教師的工作負荷未必很大，如2—3位校外兼職教師承擔1位專任教師的工作量計算，根據表7，則校外兼職教師教學工作量占到專業課與實習指導教學工作總量的9．6—13。7％左右(為簡化計算，未將校內兼職教師統計在內)。如果專任教師總量嚴重不足，教學總量超過專任教師所能承受時，校外兼職教師的教學工作量比例勢必會明顯增大。因而，從實際校外兼職教師人數對比及教學工作量比例看，全省中等職業教育師資在呈現較為嚴重的結構性短缺的同時，總體上又表現為一般性短缺。在上述專任教師年齡結構的分析中已表明，江蘇省中等職業學校平均生師比還將繼續走高。況且，在當前全省中等職業學校平均生師比為(學生數／專任教師數)的情況下，調查顯示，蘇、錫、常3市的生師比比較接近，都在34到35之間，已經跨入高生師比階段。在中等職業教育擴招政策的影響下，如不包括引進教師等政策的調整，短期內教師短缺將是持續性的。對此，教育行政管理部門應給予高度重視，密切關注局部區域高生師比所產生的長遠影響。

三、政策建議

(一)加大專業課和實習指導課教師的引進力度，解決好教師持續短缺問題

結合課程結構調整和專業課程教學改革，增大專業課和實習指導課教師的引進力度。經過努力，使專業課和實習指導課教師在教師總量中的比例達到60％左右。這也是解決教師持續短缺比較有效的途徑。引進教師除由學校畢業直接任教這一主渠道外，各級教育行政管理部門和學校也要轉變觀念，按照“規范制度，確保質量”的原則，擴大由企業引進教師的比例和數量。其重點是，通過改變教師來源結

構，建設一支與生產實際密切聯系的高素質的雙師型教師隊伍。

(二)加強教師培養工作，對中青年教師實施多層次、多渠道、多途徑的培養

一是以“中等職業教育領軍人才培養”為先導，帶動專業帶頭人隊伍和專業骨干隊伍建設，形成區域分布合理、梯隊結構優化、能起到引領和示范作用的較高層次的教師隊伍，這是教師隊伍建設的關鍵所在。二是以面廣、量大的中青年教師培養為中心，實施多渠道、多途徑的培養。重點是完善雙師型教師培養的質量評價體系和運行體系，通過對已有教師的培養，提高雙師型教師的比例和質量，這是教師隊伍建設的重心所在。三是繼續做好學歷提高工作，使教師學歷要求符合國家規定，這是教師隊伍建設的基礎所在。

(三)規范校外兼職教師的管理

建議出臺《江蘇省關于校外兼職教師聘用與管理的實施辦法》。其目的在于：一是使校外兼職教師隊伍成為教學與生產實際密切結合的有效通道；二是規范校外兼職教師的聘用(如比例、職稱結構)；三是形成相對穩定又富有教學經驗的兼職教師隊伍；四是適應升學人口的劇烈變化(包括減少)。

(四)提高職業學校專任教師的比例

教育主管部門要制定調控目標，提高學校專任教師占教職工數的比例，把學校合并、調整的成果進一步落實到提高人員使用效率當中。調控目標可以分兩類：一類是教職工規模在100人以上的學校，專任教師數占教職工數的比例控制在85％為宜；另一類是教職工規模在100人以下的學校，專任教師數占教職工數的比例可控制在80％左右。

第二篇：中等職業教育存在的問題及分析

中等職業教育存在的問題及分析

摘要：改革開放20多年來，中等職業教育歷經創業——輝煌——下滑——回升——又低落——再攀升這樣一個波浪式的發展路程。它的起落直接與勞動就業市場變化，整個教育結構的戰略調整，政府的政策導向等因素密切相關。近幾年，北京市的職業教育也處于“低谷”。在職教下滑的嚴峻形勢下，國務院召開的第四次全國職教工作會議，使職業教育再次引起各界關注，攪動起思想的碰撞和實踐的探新。本文是在調研和思考的基礎上，對現存主要問題進行診斷，并試圖從創新的角度提出對策建議。

關鍵詞：中等職教

困惑——中等職教面臨五大難題

問題一：生源危機

一是學生數量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰”局面愈演愈烈，北京一個遠郊區的某所職高去年只招了31個學生。數字表明：隨著北京學齡人口的變化，初中畢業生將逐年減少，到2008年，將從2001年的14萬人逐步下降到9.6萬人左右；“普高和高校”的擴招導向使得普職比例呈“普增職減”之勢，今后幾年，職校招生數還會繼續下降；初中畢業生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業學校帶來巨大的生存危機。

二是學生狀況處于弱勢。淘汰分流機制下的職校考生分數偏低，比如，為了“初中不落地”以及社會的穩定，使得一些職業學校不得不錄取分數很低的學生；“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發展；把相當數量的不合格初中畢業生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質量下降”是職教人的又一悲嘆！問題二：體系割裂

長期以來，職業教育作為一種后發的教育類型，在體系上應該說是不完善的，在整個教育體系中的作用和地位也不是很清晰。

其一是在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職是眾多人所陌生的，而且中高職在培養目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。

其二是在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經驗形成特色。普通高中滲透職業技術教育也處于淺嘗實驗階段。

其三是職業培訓在正規教育體系中沒有正式的地位。職業培訓是職業教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規社會教育系統。但隨著職教事業的變化，成人的、非學歷的職業培訓也是中等職業學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。問題三：模式單一

盡管多年來職教取得很多經驗，但用它本應有的“多樣化”的內在特征來對照，依然帶有計劃經濟體制下的“單一化”的痕跡。

一是辦學功能單一。幾乎都辦成學歷教育、正規教育，非學歷教育和非正規教育只是一種補充形式。

二是辦學體制單一。在北京現有的約220所中等職業學校中，僅有20所是各種形式的民辦教育，其余均為公辦學校。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。

三是辦學形式單一。職業教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業為

主的模式、以企業和學校相結合的模式。我國是比較典型的學校本位模式，企業和行業參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業的困難，但關鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾比較突出。高成本的學校模式也遭到世界銀行專家的質疑，他們在一份報告中發出“今后20年內，中國應把中等職業教育的比例減少為零”的驚人警示，引起國人官方和學者的爭議，且不說這個判斷是否合理，至少為什么、從哪個角度引發出這種結論，值得我們深思。四是教學制度單一。學校系統的職業教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經濟和企業界人士認為，若單純從職業能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業（工種）根本不需要3、4年的培養；另外，職業教育和培訓主要是面向企業行業，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。

問題四：管理多頭

在管理體制上，條塊分割、多頭分散的管理是我國職業教育的一大特色。表現為：一是部門分權。職業教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業部門多頭領導。

二是證書分管。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證，不同行業又有執業證、專業技術等級證，等等。—個中等職業學校或一位職校生要面對多方證書考試。

三是中職與高職分統。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

四是職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業、社會和個人的事。

總之，盡管職業教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式難免形成交叉、爭權、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

問題五：質量遭非議

中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據北京教科院的一項“公眾對首都教育現狀的評價與預期調查”報告顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低（滿分為5，中職為2.96），質量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業教育的復雜性增加了職業學校教育的難度。

第一，文化基礎課與專業技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當，二者的關系始終困擾著職校，畸輕畸重在所難免。

第二，升學與就業兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。第三，學歷證書和職業資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！第四，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？

影響質量的因素很多，比如質量觀、課程、師資、教學模式等等，但是，上述矛盾有些是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

思考——中等職教發展的七個創新思路

江澤民同志高瞻遠矚地提出了“教育創新”的戰略思想，這是促進我國教育跨越式發展的現實要求，也是北京經濟、社會發展的迫切需要。從首都教育現代化與終身教育體系及學習型社會的建設要求出發，針對中等職業教育面臨的新情況、新問題，應該從創新的角度提出與時俱進的新思路、新舉措。我不揣在借鑒與思考的基礎上，歸納出七點建議：

一、提高認識，營造氛圍——改變職業教育在教育體系中處于“非主流的補充性”地位，樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經濟地位，創造良好的政策和制度環境。

職業教育首先是教育體系中的重要組成部分，是終身教育體系和學習型社會建設中極為重要但又是非常薄弱的一個部分，必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。

職業教育區別于他類教育的地方就是其經濟地位的日益突出：本土的人力資源開發、提升勞動者素質，從而提高民族競爭力；就業與再就業工程、促進農村城市化、可持續發展，哪個戰略都離不開職業教育和培訓。

相比而言，職業教育的接受者是數以億計的普通勞動者及其子女，實際上反映了最廣大人民群眾的利益，應該從落實“三個代表”重要思想的高度認識和發展職業教育。

要加強和引導輿論宣傳，要刨造一個“重技術，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業，師傅永久吃香”的現象值得深思。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。如用經濟杠桿和就業準入證書制度的手段，改變社會對職業教育和技術人才的鄙薄觀念，導向作用才算到位。

二、擴大生源，輻射周邊——城市人口與農村人口兼收，北京人與外地人兼顧，在校學生與社會成員兼容；學歷教育與職業培訓并舉，職前教育與職后繼續教育并行。

北京人口結構的變化使得今后幾年初三畢業生逐斷減少，普高和高校擴招的形勢有增無減，人才學歷層次高移也是一種趨勢。職業教育作為普及高中階段教育的重要作用逐漸淡化，因此僅是學歷教育的單一功能必須改變。職業學校更重要的是發揮資源優勢承擔非學歷的職業培訓。普通高中生、大學生的職業技術教育，成人的在崗、轉崗及其他培訓都是職業學校的重要功能。既為學生服務，又為企業服務和社會服務。

據統計，2001年北京城區和郊區的職業高中學校比例是67:33，而到2005年，初三在校生的城鄉比例是45.6:55.4，初中在校生的城鄉比例將是48.6:51.4。在適當調整北京城區和郊區縣的學校布局的同時，還要考慮城區學校的辦學實力和城區孩子的“追高”現實，應充分利用城區優勢資源滿足農村孩子的求學需求，更多地吸引和接收農民子弟到職業學較學習，從而為農村、農民和農業現代化服務。

據潿查，首都的特殊位置對外地人有很強的吸引力，北京應適當放開招生政策，允許有能力的學校面向全國招生，有條件的地區和學校可以向外地輻射，既為北京服務，又為全國服務。

據資料，北京每年約有200多萬外來務工人員，下崗職工待就業人員約有7萬多人，再加上現有企業人員也需要培訓，這些人員為學校吸引受培訓者提供了眾多的對象。

三、多種形式升學，多種面向就業——探索中職升學的新模式，適當擴大職校生對口升學的比例；就業重點面向第三產業、中小企業和民營企業、現代制造業，并打入國外勞務市場。

中職不再是終結性教育已被認同，中高職銜接已成為改革的重要舉措。北京市規定，到2008年，參考資料：

[1] 胡思旭;高職院校營銷效能研究[D].華東師范大學 2007

[2] 劉莉萍;中等職業學校招生難的原因分析及對策思考[D].華中師范大學 2004

[3] 朱丹;關于中等職業學校實施創新教育的若干思考[D].福建師范大學 2002

[4] 陳勝祥;中等職業教育招生的困境、成因與對策研究[D].江西師范大學 2005

第三篇：中等職業教育存在的問題及分析（推薦）

中等職業教育存在的問題及分析

摘要：改革開放20多年來，中等職業教育歷經創業——輝煌——下滑——回升——又低落——再攀升這樣一個波浪式的發展路程。它的起落直接與勞動就業市場變化，整個教育結構的戰略調整，政府的政策導向等因素密切相關。近幾年，江蘇省的職業教育也處于“低谷”。在職教下滑的嚴峻形勢下，國務院召開的第四次全國職教工作會議，使職業教育再次引起各界關注，攪動起思想的碰撞和實踐的探新。本文是在調研和思考的基礎上，對現存主要問題進行診斷，并試圖從創新的角度提出對策建議。

關鍵詞：中等職教

困惑——中等職教面臨五大難題

問題一：生源危機

一是學生數量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰”局面愈演愈烈，江蘇一個遠郊區的某所職高去年只招了31個學生。數字表明：隨著江蘇學齡人口的變化，初中畢業生將逐年減少，到2008年，將從2001年的14萬人逐步下降到9.6萬人左右；“普高和高校”的擴招導向使得普職比例呈“普增職減”之勢，今后幾年，職校招生數還會繼續下降；初中畢業生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業學校帶來巨大的生存危機。

二是學生狀況處于弱勢。淘汰分流機制下的職校考生分數偏低，比如，為了“初中不落地”以及社會的穩定，使得一些職業學校不得不錄取分數很低的學生；“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發展；把相當數量的不合格初中畢業生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質量下降”是職教人的又一悲嘆！問題二：體系割裂

長期以來，職業教育作為一種后發的教育類型，在體系上應該說是不完善的，在整個教育體系中的作用和地位也不是很清晰。

其一是在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職是眾多人所陌生的，而且中高職在培養目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。

其二是在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經驗形成特色。普通高中滲透職業技術教育也處于淺嘗實驗階段。

其三是職業培訓在正規教育體系中沒有正式的地位。職業培訓是職業教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規社會教育系統。但隨著職教事業的變化，成人的、非學歷的職業培訓也是中等職業學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。問題三：模式單一

盡管多年來職教取得很多經驗，但用它本應有的“多樣化”的內在特征來對照，依然帶有計劃經濟體制下的“單一化”的痕跡。

一是辦學功能單一。幾乎都辦成學歷教育、正規教育，非學歷教育和非正規教育只是一種補充形式。

二是辦學體制單一。在江蘇現有的約220所中等職業學校中，僅有20所是各種形式的民辦教育，其余均為公辦學校。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。

三是辦學形式單一。職業教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業為

主的模式、以企業和學校相結合的模式。我國是比較典型的學校本位模式，企業和行業參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業的困難，但關鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾比較突出。高成本的學校模式也遭到世界銀行專家的質疑，他們在一份報告中發出“今后20年內，中國應把中等職業教育的比例減少為零”的驚人警示，引起國人官方和學者的爭議，且不說這個判斷是否合理，至少為什么、從哪個角度引發出這種結論，值得我們深思。四是教學制度單一。學校系統的職業教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經濟和企業界人士認為，若單純從職業能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業（工種）根本不需要3、4年的培養；另外，職業教育和培訓主要是面向企業行業，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。

問題四：管理多頭

在管理體制上，條塊分割、多頭分散的管理是我國職業教育的一大特色。表現為：一是部門分權。職業教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業部門多頭領導。

二是證書分管。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證，不同行業又有執業證、專業技術等級證，等等。—個中等職業學校或一位職校生要面對多方證書考試。

三是中職與高職分統。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

四是職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業、社會和個人的事。

總之，盡管職業教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式難免形成交叉、爭權、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

問題五：質量遭非議

中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據江蘇教科院的一項“公眾對首都教育現狀的評價與預期調查”報告顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低（滿分為5，中職為2.96），質量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業教育的復雜性增加了職業學校教育的難度。

第一，文化基礎課與專業技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當，二者的關系始終困擾著職校，畸輕畸重在所難免。

第二，升學與就業兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。第三，學歷證書和職業資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！第四，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？

影響質量的因素很多，比如質量觀、課程、師資、教學模式等等，但是，上述矛盾有些是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

思考——中等職教發展的七個創新思路

江澤民同志高瞻遠矚地提出了“教育創新”的戰略思想，這是促進我國教育跨越式發展的現實要求，也是江蘇經濟、社會發展的迫切需要。從首都教育現代化與終身教育體系及學習型社會的建設要求出發，針對中等職業教育面臨的新情況、新問題，應該從創新的角度提出與時俱進的新思路、新舉措。我不揣在借鑒與思考的基礎上，歸納出七點建議：

一、提高認識，營造氛圍——改變職業教育在教育體系中處于“非主流的補充性”地位，樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經濟地位，創造良好的政策和制度環境。

職業教育首先是教育體系中的重要組成部分，是終身教育體系和學習型社會建設中極為重要但又是非常薄弱的一個部分，必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。

職業教育區別于他類教育的地方就是其經濟地位的日益突出：本土的人力資源開發、提升勞動者素質，從而提高民族競爭力；就業與再就業工程、促進農村城市化、可持續發展，哪個戰略都離不開職業教育和培訓。

相比而言，職業教育的接受者是數以億計的普通勞動者及其子女，實際上反映了最廣大人民群眾的利益，應該從落實“三個代表”重要思想的高度認識和發展職業教育。

要加強和引導輿論宣傳，要刨造一個“重技術，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業，師傅永久吃香”的現象值得深思。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。如用經濟杠桿和就業準入證書制度的手段，改變社會對職業教育和技術人才的鄙薄觀念，導向作用才算到位。

二、擴大生源，輻射周邊——城市人口與農村人口兼收，江蘇人與外地人兼顧，在校學生與社會成員兼容；學歷教育與職業培訓并舉，職前教育與職后繼續教育并行。

江蘇人口結構的變化使得今后幾年初三畢業生逐斷減少，普高和高校擴招的形勢有增無減，人才學歷層次高移也是一種趨勢。職業教育作為普及高中階段教育的重要作用逐漸淡化，因此僅是學歷教育的單一功能必須改變。職業學校更重要的是發揮資源優勢承擔非學歷的職業培訓。普通高中生、大學生的職業技術教育，成人的在崗、轉崗及其他培訓都是職業學校的重要功能。既為學生服務，又為企業服務和社會服務。

據統計，2001年江蘇城區和郊區的職業高中學校比例是67:33，而到2005年，初三在校生的城鄉比例是45.6:55.4，初中在校生的城鄉比例將是48.6:51.4。在適當調整江蘇城區和郊區縣的學校布局的同時，還要考慮城區學校的辦學實力和城區孩子的“追高”現實，應充分利用城區優勢資源滿足農村孩子的求學需求，更多地吸引和接收農民子弟到職業學較學習，從而為農村、農民和農業現代化服務。

據潿查，首都的特殊位置對外地人有很強的吸引力，江蘇應適當放開招生政策，允許有能力的學校面向全國招生，有條件的地區和學校可以向外地輻射，既為江蘇服務，又為全國服務。

據資料，江蘇每年約有200多萬外來務工人員，下崗職工待就業人員約有7萬多人，再加上現有企業人員也需要培訓，這些人員為學校吸引受培訓者提供了眾多的對象。

三、多種形式升學，多種面向就業——探索中職升學的新模式，適當擴大職校生對口升學的比例；就業重點面向第三產業、中小企業和民營企業、現代制造業，并打入國外勞務市場。

中職不再是終結性教育已被認同，中高職銜接已成為改革的重要舉措。江蘇省規定，到2008年，參考資料：

[1] 胡思旭;高職院校營銷效能研究[D].華東師范大學 2007

[2] 劉莉萍;中等職業學校招生難的原因分析及對策思考[D].華中師范大學 2004

[3] 朱丹;關于中等職業學校實施創新教育的若干思考[D].福建師范大學 2002

[4] 陳勝祥;中等職業教育招生的困境、成因與對策研究[D].江西師范大學 2005

第四篇：2012年江蘇省中等職業教育主要工作

2012年江蘇省中等職業教育主要工作

一、穩定中等職業教育事業規模。保持中等職業教育招生與普通高中招生比例大體相當。組織100所國家級重點職業學校承擔12200名退役士兵職業技能培訓。繼續做好職業教育對口支援工作，辦好內地西藏和新疆中職班。

二、推進職業教育體制改革和創新發展。加強對首批省職業教育創新發展實驗區創建工作的調研和督促檢查，遴選第二批省職業教育創新發展實驗區，召開全省職業教育創新發展現場推進會。全面落實國家和省職業教育體制改革精神和要求，組織開展16項創新行動計劃科研課題研究工作。

三、積極推進中高等職業教育協調發展。不斷完善和構建現代職業教育體系，逐步建立職業教育與普通教育相互溝通、中高等職業教育協調發展、職前職后教育有效銜接的現代職業教育運行機制。穩定五年制高職招生規模，完善五年制高職專升本制度，擴大專升本招生規模。進一步建立和完善中職畢業生注冊進入高職院校學習制度。做好對口招生工作，擴大對口單招本科招生比例。在職業教育創新發展實驗區和有關地區探索中高職課程貫通、學制銜接工作。

四、深化省職業教育教學創新指導委員會和職業教育集團建設。充分發揮省職業教育教學創新指導委員會及下設23個省職業教育科研中心組在深化教學研究、推進教學改革、貫通課程體系、優化教學過程、加強教材建設、提供政策咨詢和支撐等方面的作用，不斷完善工作機制。充分發揮職業教育集團在培養目標、專業結構、招生制度、評價模式、教師培訓、校企合作等方面的作用，不斷創新工作模式。推進職教園區與產業園區合作，改革人才培養模式。

五、全面提升技能人才培養質量。加強和改進德育工作，開展全省職業學校德育工作調研，制定《江蘇省中等職業學校德育工作考核評價標準》。繼續大力推進創業教育、職業生涯規劃教育、公民教育、職業健康與安全教育等有江蘇特色的德育活動。召開全省職業教育教學質量提升工作會議，制定《江蘇省教育廳關于進一步提升職業教育教學質量的意見》。強化全省職業教育專業建設，創建60個中等職業教育、20個五年制高職品牌專業；創建30個中等職業教育、10個五年制高職特色專業。加強技能教學研究，重點建設15個左右省級職業技能教學研究基地。研究制訂全省職業學校教學質量評價標準和監測辦法。完善各項競賽制度，認真組織省級技能大賽、創新大賽、信息化教學大賽、文明風采大賽，積極參加國家競賽，并通過大賽引領職業學校教育教學改革。制定《江蘇省中等職業教育教學成果獎評審辦法》，建立中等職業教育教學成果獎制度。繼續做好新編中職公共課教材和五年制高職公共課教材工作。遴選一批中等職業教育和五年制高等職業教育改革創新示范教材。加強職業學校專業教材選用指導工作，編制《2012年江蘇省中等職業學校主干專業核心課程推薦教材目錄》。推進職業學校畢業生雙證制建設，研究編制職業學校主干專業職業資格證書（執業資格證書）推薦目錄。

六、強化學校基礎能力建設。繼續做好中等職業學校建設和評估工作，全省公辦中等職業學校全部達到國家重點職業學校標準，縣級職教中心全部達到省級高水平示范性中等職業學校標準。遴選、推薦第三批國家中等職業教育改革發展示范學校，做好項目申報工作。加強首批、第二批國家示范學校項目建設協作工作，組織開發一批精品課程和數字化教學資源。積極推進以市為單位的專業結構布局調整。建設60個左右國家級、省級實訓基地，研究制訂全省職業學校高水平示范性實訓基地建設標準，總結全省職業學校實訓基地建設經驗，召開實訓基地建設現場會。

七、加強教師隊伍建設。研究確定各專業大類主要專業“雙師型”教師標準。落實教育部、省中等職業學校教師素質提高計劃（二期），組織在職教師參加各類省級培訓和國家級培訓，培訓規模保持在6000人左右。組織開展國家和省示范職業學校校長、行政管理干部、教科研人員創新發展專題培訓。實施職業教育領軍人才培養工程。開展中等職業學校特級教師評選工作和職業學校正高級教師評審工作。遴選一批知名企業作為教師培訓基地。加強班主任隊伍建設，繼續開展班主任培訓，評選表彰優秀班集體。

八、推進職業教育信息化建設。出臺關于加強我省職業教育信息化建設工作的指導性意見。完善全省中等職業學校綜合管理信息系統，做好二期建設項目測評驗收工作，全面建成學籍、資助、師資、專業、設備等基礎信息數據庫。推進職業教育政務網、資源網、科研網的三網合一工作。

九、推進現代職業學校制度建設。開展現代中等職業學校制度研究和實踐。切實加強職業學校常規管理工作，繼續開展教學、學生、后勤管理的視導工作。

十、加強職業教育宣傳。不斷完善職業教育宣傳網絡體系，加強與國內、省內主要新聞媒體的聯系，加大對全省職業教育重點、熱點工作和有突出貢獻的職業教育工作者、高技能人才的宣傳。組織開展中等職業學校宣傳人員培訓。

第五篇：中等職業教育的現狀與發展趨勢的思考

中等職業教育的現狀與發展趨勢的思考

新中國成立后，我國政府根據各個時期祖國建設的需要不斷推動職業教育的發展，尤其是2005后起我國的職業教育進入了快迅發展階段，但根底線環境差基礎弱差距大的現實仍存在。

我國現有的教育體系主要由基礎教育、職業教育和高等教育三大部分組成。基礎教育領域一直是我國教育領域中的重點領域。經過幾十年的艱苦努力，我國的基礎教育領域取得了巨大的進步。2006年，我國全面完成了“兩基”攻堅戰，取得了我國教育發展史上里程碑式的成果。“兩基”達標，意味著我國在基礎教育領域進入了世界的先進水平。

高等教育，改革開放以來在國家的大力扶持和支持下，也取得了長足的進步。尤其是1999年高校開始擴招以來，高等教育領域發生了天翻地覆的變化。以我國的高等教育從“精英”教育階段發展到“大眾化教育”階段為標志，我國的大學生數量已躍居世界第一。

而職業教育，由于體制、政策、經濟發展水平、人們傳統文化意識等方面的原因，幾十年來發展起伏不定。重視不夠，投入不足球，加上自辦學條件較差，成為制約職業教育發展的桎梏。

我國職業教育的發展水平與發達國家的發展水平差距大。

這一差距的具體表現是：在我國城鎮就業人口中技能型勞動力者僅占32.9%，而其余為非技能或低技能勞動者，而發達國家的發展水平差距大。

職業教育在學生的來源及教師水平上與基礎教育、高等教育也有相當的差距。有學生來源方面，中職學生與普通高中的學生有相當的差距，相當一部分是考不上普通高中的學生進入了中職學校。高職學生的錄取分數比普通本科的錄取分線差了一大截，絕大多數是考不上本科院校的學生進入各類高職院校讀書。在教師方面：“……就全國總體情況看，2005處各類中職學校教師為75萬人，2006年增長到約79萬人。據有關人士介紹，到2010年，中職教師缺口至少為10萬人，中等職業教育要保持當前生師21：1，至少還要補充40萬新教師……一是合格學歷和高級職稱的教師比例為17.9%，45歲以下具本科學歷的職教教師比例不足10%；北京市中職學校1萬多專任教師中，碩士以上學歷只有5%左右。二是專業課教師緊缺。在專業課教師中。專業課和實習指導教師僅占52%……三是“雙師型”教師匱乏。在全國專業課教師和實習指導教師中，“雙師型”教師不到1/4。……

職業教育發展水平與我國經濟社會發展水平的需求差距大。

隨著我國社會主義現代化建設事業進程的加快，我國需要數以千萬計的高素質、高技能人才。而這些技能人才的培養，只有通進發展職業教育來解決。而目前我國職業教育的發展水平與經濟社會的發展水平相比，差距仍然很大。