第一篇：管理學考點匯總[范文]

1.管理的職能：管理職能是指管理系統所具有的功能與職責，管理的四項基本職能分別是

“計劃職能，組織職能，領導職能，控制職能”。

2.主要管理理論的代表人物及觀點：

泰勒的觀點：管理就是確切地知道你要別人去干什么，并使他用最好的方法去干。

約爾法的觀點：管理是由計劃、組織、指揮、協調及控制等職能為要素組成的活動過程。德魯克的觀點：管理是一種以績效為基礎的專業職能。

西蒙的觀點：管理就是決策。

芮明杰的觀點：管理是對組織的資源進行有效整合以達成組織既定目標與責任的動態創造性活動。

周三多的觀點：管理是社會組織中，為了實現預期的目標，以人為中心進行的協調活動。

3.預測的分類：

按內容劃分為：社會預測，經濟預測，技術預測和科學預測；

按時間分為：長期預測，中期預測，短期預測；

按性質分為：定性預測，定量預測；

4.預測的方法：

定性預測有：{類推預測法}，專家會議法，頭腦風暴法，德爾菲法；

定量預測有：簡單平均法，加權平均法，移動平均法，指數平滑法，回歸分析法； {{{定量預測有：延伸預測--移動平均法（簡單移動平法、加權移動平均）

指數平滑法

趨勢曲線擬合法（多項式曲線、簡單指數曲線、龔泊資曲線）

季節因素分析法

因果分析法--回歸分析法（一元回歸，多元回歸，非線性回歸）消費系數法

彈性分析法

其他方法---投入產出法

系統動力模型

經濟計量模型

馬爾科夫鏈}}}

5.人力資源管理的內容：分類宏觀人力資源管理和微觀人力資源管理；

宏觀人力資源管理：指在一個國家或地區范圍內，對全社會的各階層、各類型的從業人員進行的從招聘、錄用、培訓、使用、升遷、調動、直至退休的全過程管理。

微觀人力資源管理：是指企業等微觀組織對本組織的人力資源進行的全過程管理。微觀人力資源管理的工作程序是：人力資源規劃——員工招聘——員工培訓與職業發展——績效評估。

人力資源管理的基本內容，是要有效開發、合理利用、科學管理人力資源。通俗講就是“求才、用才、育才、激才、留才”

6.企業組織文化的層次、定義：

組織文化是指組織在長期的實踐活動中形成的，為組織成員普遍認為和遵循的，具有本組織特點色的價值觀念和行為規范的總和。

從結構上看，組織文化有三個層次：潛層次、表層、顯現層；

7.組織變革阻力的原因及解決辦法：

組織變革阻力產生的原因有以下幾個方面：⑴對不確定性的恐懼；⑵對既得利益的威脅；

⑶對未來發展的認識不足。

解決辦法：⑴增進內部溝通 ⑵加強教育培訓 ⑶發動全員參與 ⑷把握策略與時機；

8.管理者角色

20世紀60年代末期，管理學家亨利·明茨伯格提出管理者扮演的10種不同的但高度相關的角色，可以歸納為三個類型；即：人際角色，信息角色，決策角色。

9.科學管理的內容

管理科學理論：強調應用定量和數學工具來解決管理問題。

管理的定量方法包括統計學的應用、最優化模型、信息模型和計算機模擬等

泰勒創建的科學管理理論體系內容包括：工作定額，標準化，能力與工作相匹配，差別計件工資制，計劃職能與執行職能相分離。）

10.戰略的特征

包括：全局性，長遠性，應變性；

11.決策的分類

按決策的作用范圍分類：戰略決策，管理決策，業務決策；

按決策時間長短分類：中長期決策，短期決策；

按決策者的層次分類：高層決策，中層決策，基層決策；

按決策問題的性質或決策的重復程度分類：程序化決策，非程序化決策；

按決策問題所處的條件分類：確定型決策，風險型決策，不確定型決策；

12.管理的3個層次

高層管理者（負責制定企業的現行政策，并計劃未來的發展方向）

中層管理者（執行企業組織政策，指揮一線管理人員或操作人員工作）

基層管理者（一般只限于督導操作人員的工作，不會指揮其他管理人員）；

13.什么叫計劃

計劃是指制定計劃，即根據實際情況，通過科學地預測，權衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內要達到的目標，以及實現目標的途徑。

{{作為名詞：計劃是指通過文字或數字指標表示出來的工作或行動的具體體內容和步驟； 作為動詞，計劃是指事前擬訂計劃的工作過程。

管理學中，計劃是指為了實現組織目標而事先制定工作的內容和步驟，它是全體組織成員在一定的時期內的行動綱領；

一項完整的計劃，通常包括做什么、為什么做、何時做、何地做、誰去做和怎么做幾個方面的內容。}}

14.什么叫預測

預測是以過去為基礎，依據現有的已知條件對某一事物的發展方向和發展動態事先進行科學的推測與估計。

15.微觀角度人力資源管理

微觀人力資源管理是指企業等微觀組織對本組織的人力資源進行的全過程管理。

16.決策

所謂決策，就是為了實現某一目的而制訂行動方案并從若干個可行方案中選擇一個滿意方案的分析判斷過程。

17.管理二重性

管理的自然屬性（也叫生產力屬性），管理的社會屬性（生產關系屬性）

18.企業社會責任

對企業社會責任含義的認識有唯經濟責任論、非經濟責任論、多元責任論三種觀點。唯經濟責任論：以弗里德曼為代表,認為企業社會責任就是對投資者的經濟責任;

非經濟責任論：以博文為代表,認為企業社會責任是除企業經濟責任之外的促進社會進步和改善社會公益的行為;

多元責任論：以卡羅爾為代表,認為完整的企業社會責任是多元的,包括經濟責任、法律責任、道德責任和慈善責任。

國內學者定義：是指企業在創造利潤，對股東利益負責的同時，主動承擔對企業員工、消費者、環境和社區的責任。

19.目標管理

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。

20.時間管理

用技巧、技術和工具幫助人們完成工作，實現目標。時間管理并不是要把所有事情做完，而是更有效的運用時間。

時間管理的目的除了要決定你該做些什么事情之外，另一個很重要的目的也是決定什么事情不應該做。

21.領導者的職能

包括：目標確立職能，總體規劃職能，激勵職能，監督指導職能，協調控制職能；

22.激勵理論有哪些

正確理解激勵的概念需要把握以下要點：

1.激勵必須有激勵對象，而且激勵對象有尚未得到滿足的需要；

2.激勵對象有多方面需要，必須采取多種激勵措施來滿足；

3.激勵是一種內在動力，激勵效果的強弱是一種變量；

4.激勵的最終目的是調動組織成員的工作積極性；

5.通過激勵調動個體積極性的方法是激發個體的動機；

6.激勵要使員工產生的動機有利于組織目標；

23.控制的分類

按控制活動的性質分為預防性控制和更正性控制；

按控制點的位置分為預先控制、過程控制和事后控制；

按控制來源分為正式組織控制、群體控制和自我控制；

按采用的手段分為直接控制和間接控制；

按控制范圍分為全面控制和局部控制；

按控制主體分為內部控制和外部控制；

按有無信息反饋分為開環控制和閉環控制；

24.五力模型指的是什么

五力模型包括：行業內的競爭對手，潛在的市場進入者的威脅；供應商的議價能力，購買商的議價能力，替代產品的威脅。

25.影響組織結構設計的因素

主要包括：環境因素，戰略因素，規模因素，技術因素，管理因素；

26.矩陣制組織結構

基本內涵：類同于數學中的矩陣，組織結構由縱橫兩套管理系統組成，一套是按職能劃分的縱向領導系統，另一套是為完成某一任務而組成的橫向項目系統。（在傳統的按照職能劃分的部門基礎上，添加按照任務劃分的項目小組的結果，就形成了縱橫交錯的矩陣結構。）

矩陣制組織結構的主要優點是：

⑴ 將組織的縱向聯系和橫向聯系很好地結合起來，有利于加強各職能部門之間的協作

配合及時溝通。

⑵ 具有較強的靈活性和適應性，能根據特定需要和外部環境的變化迅速應變。

⑶ 把不同部門、具有不同專長的專業人員組織在一起，有利于相互啟發、集思廣益，攻克各種復雜的技術難題，進行新技術開發和新產品研制。

存在的問題：⑴穩定性差；⑵權責不清。

27.泰勒科學管理思想

泰勒創建的科學管理理論內容主要包括：工作定額，標準化，能力與工作相匹配，差別計件工資制，計劃職能與執行職能相分離。

28.企業社會責任內容

包括：企業對員工的責任，企業對投資者的責任，企業對服務對象的責任，企業對環境的責任，企業對競爭者的責任，企業對社區居民的責任。

29.領導的權力性影響因素

領導權威影響因素可概括為兩個方面： 一是權力性影響力：傳統因素（觀念性），服從感；

（強制性影響）職位因素（社會性），敬畏感；

資歷因素（歷史性），敬重感；

二是非權力性影響力：品格因素（本質性），敬愛感；

（自然性影響）才能因素（實踐性），敬佩感；

知識因素（科學性），信賴感；

感情因素（精神性），親切感；

30.計劃職能與控制職能的關系

⑴計劃起著指導性作用。

⑵ 計劃預先指出了所期望的行為和結果，而控制則是把握按計劃指導實施的行為和結

果。

⑶ 組織管理者只有獲取關于每個部門、每條生產線以及整個組織過去和現在的狀況的信息，才能制訂有效的計劃，而這些信息中的絕大多數都是通過控制過程得到的。⑷ 倘若沒有計劃來表明控制的目標，組織的管理者就不可能進行有效的控制。計劃和

控制都是為了實現組織目標而產生的職能，兩者是互相依存的。

31.組織結構的類型

主要有以下幾種：直線制組織結構，職能制組織結構，直線職能制組織結構，事業部制組織結構，矩陣制組織結構。

32.溝通方式及其障礙

溝通的類別可以依據以下標準進行劃分：

⑴按照功能劃分，可分為工具式溝通和情感式溝通；

⑵ 按照方法劃分，可分為口頭溝通、非語言溝通靠等；

⑶ 按照組織系統劃分，可分為正式溝通和非正式溝通；

⑷ 按照方向劃分，可分為下行溝通、上行溝通和平行溝通；

⑸ 按照是否反饋劃分，可分為單向溝通和雙向溝通；

常見的溝通障礙包括下列因素：

⑴發送者方面出現的障礙；

⑵ 溝通過程中出現的障礙；

⑶ 接收者方面出現的障礙；

⑷ 反饋過程中出現的障礙；

33.有效控制的前提條件

⑴控制必須有一個科學合理、切實可行的計劃；

⑵ 組織中必須有專司控制職能的組織機構和人員；

⑶ 組織中控制系統的控制對象必須是整個組織的活動；

⑷ 控制必須有暢通的信息反饋渠道。

34.控制的方法及預算的種類

最基本的預算有以下幾種：收入預算，費用預算（支出預算），利潤預算，現金預算，投資預算（資金支出預算），資產負債預算和可變預算等。

35.領導風格有哪些

領導風格劃分為：專制型，民主型和放任型三種。

36.管理方格有哪些

（1.1）型：虛弱型領導；

（9.1）型：任務型領導

（1.9）型：俱樂部型領導；

（5.5）型：中間型領導；

（9.9）型：協作型領導。

37.領導者權力因素

構成權力性影響力的要素主要包括：傳統因素、職能因素和資歷因素三個方面；

38.領導者的職能

包括：目標確立職能，總體規劃職能，激勵職能，監督指導職能，協調控制職能。

第二篇：公共事業管理學考點

公共事業管理學

名詞解釋：

1、公共事業：社會的一些組織和部門為滿足社會群體需要，為經濟發展、社會管理和公眾生活創造有利條件而從事準公共事務、提供準公共物品的活動。

2、公共事業組織：公共事業組織是依照一定的規則，以獨立公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的社會公共組織。

3、公共事業管理：公共事業組織在一定的環境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對公共事業組織內部提供準公共物品的活動進行管理，提高活動效率，并進而保證社會公眾利益實現的過程。

4、公共事業領導者素質：就是公共事業領導在一定先天稟賦的生理素質基礎上，通過后天的實踐鍛煉和學習所形成的并在領導活動中經常發揮作用的基本要素。

5、公共事業管理效率：公共事業管理活動所獲得的成果與所消耗的公共事業管理資源之間的比率。

6、“分機登記，雙重管理”：即由民政部門和業務主管單位共同管理，并且按照社會團體的活動范圍由不同級別行政區域的相應機關進行登記和管理。

7、公共事業倫理：是公共事業管理領域中的角色倫理，是以公共事業組織為主體對公共事業管理社會化角色的倫理原則規范。

8、目標管理：是通過參與式的目標設置、實施和評價等活動來管理組織的一種方法。

9、人力資源測評：對員工的綜合素質與工作績效進行評價。

10、社區服務：是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。

11、公共事業管理發展：公共事業組織為適應環境的變化，采用科學方法，健全公共事業管理體系，改善公共事業管理活動方式，提高公共事業管理效率，以便更好地進行公共事業管理的過程。

小題：

1、公共事業組織的特征：（1）非政府性（2）服務性（3）溝通性（4）非營利性（5）自主性（6）專業性

2、公共事業組織按經費來源分類：（1）自給自足型（2）部分收費型（3）無償提供型

3、公共事業領導的權力基礎：（1）合法權（2）懲罰權（3）獎勵權（4）模范圈（5）專長權

4、公共事業管理中溝通的基本方式：（1）正式溝通①向下溝通②向上溝通③橫向溝通（2）非正式溝通

5、公共事業管理激勵方式：（1）內容型激勵（2）過程型激勵（3）行為改造型激勵

6、非強制性社會控制方式：（1）道德（2）輿論

7、英國“公共事業組織監督模式”：（1）大法官制（2）慈善制（3）監督專員制

8、美國非管制模式：（1）胡蘿卜政策（2）大棒政策

9、公共事業組織的社會監督：主要包括社會公眾的監督、新聞媒體的監督和社會組織的監督。

10、“觀念缺失”：從監督機制的角度來看，“觀念缺失”主要表現為公眾監督公共事業組織意識的薄弱。

11、登記時限的限制：日本，一年左右。韓國，20天。菲律賓，24小時。

12、《社會團體登記管理條例》的公布實施，確立了公共事業組織雙重分層管理體制。

13、歸口登記并不是把審批權完全集中到登記管理機關，而是先經過業務主管部門的審

核同意，在歸口民政部門登記把關。

14、事業單位的收入：（1）財政補助收入（2）上級補助收入（3）事業收入（4）經營

收入（5）附屬單位上繳收入（6）其他收入

15、事業單位的支出包括：（1）事業支出（2）經營支出（3）對附屬單位補助支出（4）

上繳上級的支出

16、社會團體由多數會員組成，50個以上的個人會員，30個以上的單位會員

17、受理登記申請后30天內，登記機關應當以書面形式作出核準登記或者不予登記的答復。

18、分支機構，指社會團體因開展業務活動的需要，按照其業務范圍科學劃分而設立的從事業務活動的內部機構。

19、全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低

于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元。

20、公共事業倫理構成：（1）公共事業倫理意識（2）公共事業倫理實踐（3）公共事業

倫理評價

21、公共事業管理倫理的價值：（1）導向作用（2）選擇作用（3）規范作用

22、加強公共事業管理倫理建設的途徑，從道德驅動的自律到制度化自律

23、公共事業道德的特征：（1）整體性（2）穩定性（3）轉換系

24、財務監督的種類：按監督對象分類1.財政財務監督2.財經法紀監督3.經濟效益監督

按監督實施的時限分類1.經常性監督2.定期性監督3.不定期性監督

25、創造性思維：指的是產生各種有用、有價值的新觀念、新思想的認識過程

26、校際間聯合培養：1.高校合并2.寬泛式校際合作3.兩校共同培養公共事業管理專業

人才

27、“小政府，大社會”逐漸被確立為新的社會管理體制的目標模式

28、公共事業管理發展的原則：1.良性互動原則2.穩定性原則3.制度化原則4.適度化原

則

29、科技管理模式：1.行政管理模式2.公共事業管理模式3.企業管理模式

30、中國社團的發展現狀與問題可以用“三個不足”來概括：社團總量不足，經費不足，能力不足

31、社團能力是指社團動用多種資源，實現自身宗旨的能力

32、目標管理是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度。

33、績效測評標準：（1）行為（2）完成任務情況（3）特質

34、社會調查研究方法包括抽樣調查方法、問卷法、觀察法、文獻調查法、訪談法等。

35、隨機抽樣的方式與方法：1.簡單隨機抽樣2.等距抽樣3.分層隨機抽樣4.整群抽樣5.多階段抽樣

36、社區的功能：（1）政治功能（2）文化功能（3）維系功能（4）服務功能

37、社區管理的內容：（1）社區組織管理（2）社區黨建管理（3）社區服務管理（4）

社區文化、教育管理（5）社區環境管理（6）社區治安管理

38、我國的社區管理模式可分成企業主導型社區管理模式、政府主導型社區管理模式、市場主導型社區管理模式、社會主導型社區管理模式四種類型。

39、社區服務的分類，從服務對象來劃分（1）社區養老服務（2）便民服務

簡答題

1、什么是政府失靈？表現在哪些方面（局限性）？

政府失靈：政府行為不能增進效率或政府把收入再分配給那些不應當獲得這種收入的人。局限性：（1）國家的主觀發展同以人為中心的發展要求有距離

（2）政府有不少發張努力是低效的（3）國家也可能是不公正的（4）決策時滯

2、什么是市場失靈？表現在哪些方面（局限性）？

市場失靈：市場無法有效的分配商品和勞務的情況。

局限性：（1）市場競爭的不完全

（2）市場體制有時難以實現社會公平

（3）市場體制有時難以實現發展的可持續性要求

（4）市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩定

3、什么是志愿失靈？表現在哪些方面（局限性）？

志愿失靈：在公共物品提供過程中，非政府組織作為公共服務的提供者，也有其固有的局限

性，這種局限性被稱為“志愿失靈”。

局限性：（1）志愿失靈最突出的表現是籌款不足

（2）志愿活動的狹隘性

（3）志愿組織的家長作風

（4）志愿組織的業余性

（5）志愿活動產出的質與量難以測定和量度

4、提高公共事業管理溝通效果的方法

（1）進行信息溝通網絡檢查

（2）盡可能減少那些不必要的組織層次

（3）創造良好的溝通氛圍

（4）提高溝通的心理水平

（5）講究溝通的技巧

（6）利用例外原則和須知原則

（7）確保正式溝通渠道的主體地位，同時充分利用非正式溝通的輔助作用

5、公共事業管理效率的特點

（1）不存在的利潤指標

在企業中，利潤的高低可以同時用來衡量組織的效益和效率，而公共事業管理組織通常缺少一個這樣的整體指標，這就嚴重的妨礙了管理的系統性。表現為：①難于決策②難于量化分析③難于在不同單位之間進行比較

（2）對目標與戰略有更大的制約

一般情況下，企業可以采取各種不同的競爭戰略來增強自己的競爭力，從而獲取更多的利潤。

（3）顧客不是主要的資金來源

企業通過銷售產品和服務，從顧客那里獲取主要的資金。如果產品不適銷，企業會出現入不敷出，嚴重將破產。

（4）缺乏競爭

競爭為明智的使用資源提夠了強有力的動因。

（5）大多數員工是專業人員

許多公共事業組織機構的業務骨干都是專業人員。

6、提高公共事業管理效率的措施

（1）牢固樹立效率觀念

要提高公共事業管理效率，首先要解決思想觀念的問題，樹立新的效率觀念。

（2）打破壟斷，引入競爭機制

公共服務機構排斥競爭，極易逃避監督和約束，而壟斷又使這種可能性演化成現實性。所以，為了提高公共事業管理效率必須打破壟斷。

（3）建立公共事業組織承擔責任的機制

建立公共事業組織承擔責任的制度是公共事業組織改善績效的重要條件。

（4）分權

公共事業組織領導必須充分認識到在公共事業組織中，人們受教育的程度越來越高，各個層級的領導必須都養該學會分權。

（5）委員會的合理使用

委員會的最大好處是可以集思廣益，減少決策的失誤。

（6）電子化建設

一是為了順英網絡時代的要求，改善公共事業組織形象，促進公共事業管理民主化建設 二是順應了網絡時代的要求，適應了信息技術發展的趨勢

三是提高辦事效率，節約公共事業管理資源，降低辦公費用

四是促建我國信息產業的發展

（7）加強對公共事業管理人才的考核

對公共事業領導進行考核，應包括“德、能、勤、績”四個方面的內容，其中每一方面又包含若干評價指標。

7、我國公共事業組織立法的特點

（1）歸口登記和雙重管理體制

我國公共事業管理組織要同時接受登記管理機關和業務主管部門的雙重管理。

（2）分級管理體制

公共事業單位的業務主管部門和登記機關的管轄范圍，必須與公共事業單位的活動范圍相一致。

（3）限制競爭原則

在同一行政區域內，不允許成立相同或相似的公益性公共事業單位。

（4）檢查制度

包括執行法律、法規情況；開展業務活動情況；開展經營活動情況；辦公地點情況等。

（5）財務監督

①非營利性的約束②受贈財產支出比例約束③財務公開制度

（6）對公共事業組織的財政優惠

鑒于公共事業組織的特殊性，我國對公共事業組織實施一定程度的稅收和財政方面的優惠。

8、事業單位的成立條件

（1）經審批機關批準設立

（2）有自己的名稱、組織機構和場所

（3）有與其業務活動形式應的從業人員

（4）有與其業務活動形式應的經費來源

（5）能夠獨立承擔民事責任

9、公共事業倫理的特點

（1）公共事業倫理倫理規范是主觀與客觀的統一

公共事業倫理規范在本質上也是這種主客觀因素統一而形成的。

（2）公共事業倫理規范是他律與自律的統一

公共事業倫理規范的與自律的統一，是其區別于其他類型的規范最突出的特征，也是當代公共事業倫理建設學要特別強調的。

（3）公共事業倫理是公共事業組織的倫理道德

公共事業倫理的基本法則不是以盈利為目的，其倫理法則是為社會服務。

10、公共事業管理的社會化的主要標志

（1）社會力量成為舉辦公共事業的主體

舉辦公共事業的社會力量包括社會上的集體和個人的財力物力，也包括吸收的海外資金。

（2）市場化運營成為公共事業發展的一種機制

市場化運營與社會發展具有相輔相成的關系。

（3）多元約束成為公共事業管理的基本特征

把公共事業放到開放的社會大環境中運作經營，不僅要完善自我約束，還必須加強社會各方面的約束。

11、業制度的基本框架與主要特征

（1）健全的事業法人制度

現行的《中華人民共和國民法通則》還沒有專門的事業法人規定，因此，必須進一步在法律上加以完善。

（2）多樣化的事業組織模式

組織模式是各種組織要素相互聯系的組合方式，包括組織部門結構、組織層次結構及其相互溝通、控制、協調的組織制度等。

（3）多元化的事業投資與經營補償制度

用有必要的獨立財產或經費是現代事業組織生存和發展的必要條件，也是其正常開展事業經營活動的經濟基礎。

（4）科學民主的事業領導制度

事業組織經營管理決策的科學化與民主化，是事業組織管理現代化的一個重要標志。

（5）新型的事業人事管理制度

人事制度改革是整個事業管理體制改革的一個重要組成部分。

（6）新型的事業財務管理制度

事業財務管理制度是事業組織管理的一項重要內容。

（7）多元化的事業監督管理制度

事業組織成為自主運營的獨立法人之后，對其進行監督管理就更為重要。

12、理與街道管理的區別

（1）管理主體不同

街道管理體制是行政管理，管理主體唯一，街道黨工委和教導辦事處。

社區管理的主體多樣化，除了起主導作用的街道黨工委和教導辦事處外，還有職能部門向社區延伸的機構，以及社區內的單位和社區居民。

（2）管理目標的設定方式不同

街道辦事處的工作目標基本由上級行政機關來設定。

社區管理的主要目標是發現群眾的需要，滿足群眾的需要。

（3）管理對象不同

街道：街道屬下的企事業單位和依附程度較大的居民委員會。

社區：各種機構單位和居民在內的所有社區成員的自我服務和自我管理。

（4）管理方式不同

街道：上下級之間命令與服從。

社區：各管理主體既是管理者又是被管理者，以協商討論的方式，加強溝通，達成共識并采取共同行動進行管理。

（5）管理機制不同

街道：單一的行政機制，以上下級的行政隸屬關系存在為前提，以人員編制、職務權利，經費投入為保障，以行政命令為手段的一種管理機制。

社區：除了作為管理主體的街道機構對其屬下的企事業單位和向居委會下派的專職干部以及社區工作者利用行政機制進行管理外，還可利用社區的約束要素和社會心理要素，用法律機制、社團機制和倫理道德機制來進行管理，對提供有償服務的單位，實行市場機制進行管理。

（6）管理內容不同

街道：上級單位交派的任務

社區：地區性事務、社會性事務、群眾性事務、公益性事務。

第三篇：安全管理學考點3(小抄版)

第一章1安全：指人的身心免受外界不利因素影響的存在狀態（包括健康狀況）及其保障條件。1客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態2沒有引起死亡，重傷，職業病或財產、設備的損壞或損失或環境危害的條件3不因、機、媒介的相互作用而導致系統損失，人員傷害，任務受影響或造成時間的損失。

2職業安全衛生與勞動保護：職業安全衛生通常是指影響作業場所內所有員工，臨時工，合同工，外來人員和其他人員安全與健康和因素。3勞動保護是指為了保護勞動者在勞動生產過程中的安全，健康，在改善勞動條件，預防工傷事故及職業病，實現勞逸結合和女職工，未成年工的特殊保護等方面所采取的各種組織措施和技術措施的總稱。4安全性：系統在可接受的最小事故損失條件下發揮其功能惡的一種品質。5系統安全：在系統壽命周期的所有階段，以使用效能，時間和成本為約束條件，應用工程和管理的原理，準則和技術，使系統獲得最佳的安全性。6管理：為實現預定目標而組織和使用人力，物力，財力等各種物質資源的過程。基本原理：系統原理，人本原理，彈性原理系統原理：人們在從事管理工作時，運用系統的觀點，理論和方法對管理活動進行充分的分析，以達到管理的優化目標。即從系統理論的角度來認識和處理管理中出現的問題。人本原理：在管理活動中把人的因素放在首位，體現以人為本的指導思想。彈性原理：管理是在系統外部環境和內部條件千變萬化的形勢下進行的。管理必須要有很強的適應性和靈活性，才能有效的實現動態管理。7 安全管理：以安全為目的，進行有關決策，計劃，組織和控制方面的活動。9安全管理的重要作用：1根據對事故的分析可知，絕大多數事故的發生都是由各種原因引起的，而這些原因中的80%左右都與管理密切相關。如果我們改進安全管理，就可以有效地控制85%的事故。2當今”安全第一”的口號幾乎已經響遍整個世界，只有良好的管理才能保證良好的工作效率，只有減少事故的發生才有可能保障經濟效益 3從控制事故的效果講，安全管理是舉足輕重的，一方面控制事故所采用的手段，包括技術和管理手段，是由管理部門選擇并確定的，另一方面在有限的資金投入及有限的技術水平的條件下，通過管理手段控制事故無疑是最有效最經濟的一種方式。

第二章1事故：人在實現某種意圖而進行的活動過程中，突然發生的，違反人的意志的，迫使活動暫時或永久終止的事件。2海因里希法則：嚴重傷害：輕微傷害：沒有傷害的事故事件數=1:29:300 3事故的直接原因：人的不安全行為，物的不安全狀態物的不安全狀態一方面的原因：防護，保險信號等的裝置缺乏或有缺陷；設備設施工具附件有缺陷；個人防護用品，用具缺少或者有缺陷；生產（施工）場地環境不良4事故的間接原因：七種，技術和設計上有缺陷，教育培訓不夠，身體的原因，精神的原因，管理上的缺陷，學校教育的原因，社會歷史的原因。前五種稱為二次原因，后兩種稱為基礎原因。5 海因里希模型5塊骨牌是：M遺傳及社會環境，P人的缺點，H人的不安全行為及物的不安全狀態，D事故，A傷害6瑟利模型：在事故的發展過程中，人的決策可以分為3個階段，即人對危險的感覺階段、認識階段和響應階段。6個問題，即（1）危險的出現（或釋放）有警告嗎？（2）感覺到這個警告嗎？（3）認識到了這個警告嗎？（4）知道如何避免危險嗎？（5）決定要采取行動嗎？（6）能夠避免危險嗎？7兩類傷害：第一類傷害是由于施加了超過局部或全身性的損傷閾值的能量而產生的；第二類傷害是由于影響局部貨真全身性能量交換引起的。8事故統計方法：柱狀圖、事故發生趨勢圖、傷亡事故管理圖、扇形圖、玫瑰圖、分布圖。9.事故控制圖及其意義？答：傷亡事故控制圖也稱傷亡事故管理圖。為了預防傷亡事故發生，降低傷亡事故發生頻率，企業、部門廣泛開展目標管理。傷亡事故管理圖是實施安全目標管理中，為及時掌握事故發生情況而經常使用的一種統計圖。9 事故統計指標：傷亡事故頻率和傷害嚴重度

第三章1事故調查工作對于安全管里的重要性可歸納為：最有效的事故預防方法；為制定安全措施提供依據；揭示新的活未被人注意的危險；可以確認管理系統的缺陷；是高效的安全管理系統的重要組成部分。

2事故調查的準備：調查計劃，人員組成及培訓，調查的物質準備。3 事故調查的具體步驟，事故現場的處理，事故現場的勘察，人證的保護與問詢，物證的收集與保護，事故現場照相，事故現場圖和表格，典型事故的現場勘查。事故調查報告的寫作要求：1）深入調查、掌握大量的具體資料；2）反映全面，提示本質，不做表面或片面文章；3）善于選用和安排材料，力求內容精煉，富有吸引力

第四章1事故預防與控制的基本原則：安全技術，安全教育，安全管理。3E原則安全技術對策的基本原則：防止人的失誤能力；對人失誤后果的控制能力；防止故障傳遞的能力；失誤或者故障導致事故的難易；承受能量釋放的能力；防止能量蓄積的能力。3 安全教育的內容：安全態度教育，安全知識教育，安全技能教育4 一遵二反三落實：教育職工遵守勞動紀律，反對違章指揮與違章作業，監督與協助企業行政部門落實各級安全生產責任制，監督與協調企業行政部門落實預防傷亡事故的各種措施，組織落實人人為安全生產和勞動保護做一件好事活動5特種作業：容易發生人員傷亡事故，對操作者本身，他人及周圍設施的安全重大危害的作業三級安全較能：廠級，車間，班組安全管理對策：安全檢查，安全審查，安全評價6三同時。建設項目中職業安全與衛生技術措施和設施，應與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用。三同時安全審查驗收包括可行性研究審查，初步設計審查，竣工驗收審查。7保險：指投保人根據合同約定，想保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發生的事故所造成的財產損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡，傷殘和達到合同約定的年齡期限時，承擔給付保險責任的保險行為。

第五章1 災難性事件：在人們生產生活過程中突然發生的，違反人的意志的，迫使活動暫時或永久行終止，并且造成大量的人員傷亡，經濟損失或環境污染的意外事件。2制定應急計劃的步驟：（1）評估事件發生的可能性。（2）評估所涉及的危險。（3）任命應及計劃實施負責人。（4）應急計劃制定。（5）計劃的批準，（6）人員培訓，（7）應急演習，（8）計劃的修改，及時溝通。3 應急計劃的內容：（1）指導方針（2）目的（3）人員安排（4）控制中心（5）消防設備設施（6）災難性事件分類及描述（7廠區分布圖（8）醫療設備設施（9）安全區分布（10）疏散路線（11）通訊（12）應急關閉（13）外來人員控制（14）安全保衛（15）回復與修理（16）運輸（17培訓（18）應急設施（19）個體防護設備（4）應急計劃制定。（20）資料保護。

4危險源：系統中存在的，可能發生意外釋放能量或危險物質的設備，設施或場所。第一類危險源：系統中存在的，可能發生意外釋放的能量或危險物質。第二類危險源：使能量或危險物質的約束，限制措施失效，破壞的原因因素。重大危險源：長期的或臨時的生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。

第六章1 全法規：是保護勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康的有關法令、規程、條例規定等法律文件的總稱。2 “三大規程“：工廠安全衛生規程，建筑安裝工程安全技術規程，工人職員傷亡事故報告規程3“五項規定“：規定從安全生產責任制，安全技術措施計劃，安全生產教育，安全生產定期檢查和傷亡事故的調查和處理五方面加強安全管理工作

第七章1 系統安全：在系統的壽命周期的所以階段，以使用效能，時間，成本為約束條件，應用工程和管理的原理，準則，技術，使系統獲得最佳的安全性。2系統安全的主要特點：1早：在系統設計和構思階段分析整個系統壽命的安全問題2快：由于早期設計，只對圖紙加以修改，比在試驗甚至使用階段發現問題后在采取措施快。3省：只需對圖紙修改，比試驗，生產后發現問題省的多。4好：通過設計方案的選擇，保證安全性，比在產品投入使用后附加安全裝置效果要好得多。5接口：子系統間既有分工又有合作。3系統安全管理：確定系統安全大綱要求，保證系統安全工作項目和活動的計劃，實施與完成與整個項目的要求相一致的一門管理學科。4全壽命周期六個階段：（1）技術指標論證階段，（2）方案論證及初步設計階段，（3）工程研制階段，（4）生產階段，（5）使用和保障階段，（6）報廢或退役處理階段。

企業安全文化：企業員工在預防事故，抵御災害，創造安全文明的工作環境的實踐過程中所形成的物質和精神財富的總和。企業安全文化建設模式：安全物質文化的建設，安全制度文化的建設，安全精神文化的建設，安全行為文化的建設。

安全文化：物質文化、管理文化、精神文化。

第四篇：管理學考點知識總結

管理的職能：決策與計劃、組織、領導、控制、創新。

管理者的角色：人際角色（代表人角色、領導者角色、聯絡者角色）、信息角色（監督者、傳播者、發言人）、決策角色（企業家、沖突管理者、資源分配者、談判者角色）管理者的技能：技術技能、人際技能、概念技能。

泰羅的科學管理理論：工作定額、標準化、能力與工作相適應、差別計件工資制、計劃職能與執行職能相分離

法約爾14條原則：分工、權力與責任、紀律、統一指揮、統一領導、個人利益服從集體利益、報酬合理、集權與分權、等級鏈與跳板、秩序、公平、人員的穩定、首創精神、集體精神

梅奧的霍桑試驗及人際關系理論內容：工人是社會人，而不是經濟人；生產率的提高和降低，主要取決于人的士氣；企業中非正式組織的存在權變管理理論的概念：考慮到有關環境的變數同相應的管理觀念和技術之間的關系，使采用的管理理論和技術能力有效地達到目標。

決策的原則：滿意原則，而不是最優原則

決策的過程：識別機會、明確目標、擬定方案、篩選方案、執行方案、評估效果 決策的類型：問題 環境 主體 重要性 起點

集體決策的優點：匯集更多信息、認同感、更好溝通與交流、更多方案；

缺點：花費較多時間、從眾現象、權威影響、責任不明

頭腦風暴法：優點--鼓勵一切有創意的思想、禁止任何批評、讓成員提出盡可能多的方案并記錄；缺點--僅僅是一個產生方案的過程、不能對方案進行選擇

德爾斐技術：優點--避免面對面爭論、免崇拜權威、暢所欲言；缺點--決策時間長、信息處理量大

計劃的概念（5W1H）：廣義--包括制定計劃、執行計劃和檢查計劃執行情況的全過程；狹義--僅指制定計劃，是指為實現組織的目標，而進行的行動安排；計劃--未來行動方案的一種說明。

1根據計劃的期限：長期、中期和短期；○2根據制定計劃者的層次：戰略和戰計劃的類型：○

3根據計劃內容：綜合、部門和項目；○4根據計劃執行者的約束力：指令（具體）性和指術○

5西蒙：程序性和非程序性。導（指向）性；○

計劃的性質：目的性、首位性、普遍性、效率性

計劃的作用（補充）：

計劃的層次體系：目的或使命、目標、戰略、政策、程序、規劃、方案、預算

1確定目標○2認清現在○3研究過去 ○4預測并有效地確定計劃的重要前提計劃編制的過程：○

5擬訂和選擇可行性行動計劃○6制訂主要計劃○7制定派生計劃⑧制定預算并用預算是條件 ○

計劃數字化

外部一般環境（PEST）：政治環境、經濟環境、社會文化環境、技術環境、自然環境 SWOT分析：優勢、劣勢、機會、威脅

行業五種競爭力量：現有企業間的競爭、入侵者、替代品生產商、買方討價還價能力、供應商討價還價能力

三種基本競爭戰略：成本領先、特色優勢、目標聚集

一體化戰略與多元化戰略：前向、后向、橫向；同心、橫向、混合目標管理的基本思想：企業的任務必須轉化為目標、目標管理是一種程序、每個企業管理人

員或工人得分目標就是企業總目標對他的要求、管理人員和工人是依據設定的目標進行自我管理、企業管理人員對下級進行考核和獎罰也是依據這些分目標。

目標的性質：層次性、網絡性、多樣性、可考核性、可接受性、富有挑戰性、伴隨信息反饋性

滾動計劃法：是保證計劃在執行過程中能夠根據情況變化適時修正和調整的一種現代計劃方

1計劃更加切合實際○2縮短了計劃的時期，3使長、法。特點：○加大計劃的準確性和可操作性○

4增加了計劃的彈性 中、短期計劃相互銜接，短期計劃內部各階段相互銜接○

組織設計的原則：專業化分工、統一指揮、控制幅度、權責對等、柔性經濟

大小型組織的區別：規范化、集權化、復雜化程度、人員結構比率

組織部門化的基本原則：因事設職和因人設職相結合的原則、分工與協作相結合的原則、精簡高效的部門設計原則

組織部門化的五種基本形式，優缺點：

1、職能部門化：優--能夠突出業務活動的重點，確保高層次主管的權威性并使之能有效地管理組織的基本活動；符合活動專業化的分工要求，能夠充分有效地發揮員工的才能，調動員工學習的積極性，并且簡化了培訓，強化了控制，避免了重疊，最終有利于管理目標的實現。缺--由于人、財物等資源的過分集中，不利于開拓遠區市場或者按照目標顧客的需求組織分工，2、產品或服務部門化：優--各部門專注于產品的經營，并且充分合理的利用專有資產，提高專業化經營的效率水平，這不僅有助于促進不同產品和服務項目間的合理競爭，而且有助于比較不同部門對企業的貢獻，有助于決策部門加強對企業產品與服務的指導和調整。缺--企業需要更多的“多面手”式的人才去管理各個產品部門；各個部門同樣有可能存在本位主義傾向，這勢必會影響到企業總目標的實現。

3、地域部門化：優--組織可以把責權下放到地方，鼓勵地方參與決策和經營；地區管理者還可以直接面對本地市場的需求靈活決策；通過在當地招募職能部門人員，既可以緩解當地的就業壓力，爭取寬松的經營環境，又可以充分利用當地有效地資源進行市場開拓，同時減少了許多外派成本，也減少了不確定性風險。缺--企業所需的能夠派赴各個區域的地區主管比較稀缺，且比較難控制；另外，各地區可能會因存在職能機構設置重疊而導致管理成本過高。

4、顧客部門化：優--企業可以通過設立不同的部門滿足目標顧客各種特殊而廣泛的需求，同時能有效獲得用戶真誠的意見反饋，這有利于企業不斷改進自己的工作；另外，企業能夠持續有效的發揮自己的核心專長，不斷創造顧客的需求，從而在這一領域內建立持久性競爭優勢。缺--可能會增加與顧客需求不匹配而引發的矛盾和沖突；需要更多能妥善協調和處理與顧客關系的管理人員和一般人員；另外，顧客需求偏好的轉移，可能使企業無法時時刻刻都能明確顧客的需求分類，結果會造成產品或服務結構的不合理。

5、流程部門化：優--組織能夠充分發揮集中地技術優勢，易于協調管理，對市場需求的變動也能夠快速敏捷地反應，容易取得較明顯的集合優勢；另外也簡化了培訓，容易在組織內部形成良好的相互學習的氛圍，會產生較為明顯的學習經驗曲線效應。缺--部門之間的緊密協作有可能得不到貫徹，也會產生部門間的利益；另外，權責相對集中，不利于培養出“多面手”式的管理人才。

組織層級與管理幅度的概念：組織中上級主管能夠直接有效地指揮和領導下屬的數量。扁平式組織結構：優--由于管理的層級比較少，信息的溝通和傳遞速度比較快，信息失真度比較低。缺--過大的管理幅度增加了主管對下屬的監督和協調控制的難度，同時，下屬也缺少了更多的提升機會。

錐型式組織結構：優--由于管理的層級比較多，管理幅度比較小，每一領導層級上的主管都能對下屬進行及時的指導和控制；另外，層級之間的關系也比較緊密，這有利于工作任務的銜接，同時也為下屬提供了更多的提升機會。缺--過多的管理層級往往會影響信息的傳遞速度，信息失真度可能會比較大，這又會增加高層主管與基層之間的溝通和協調成本，增加管理工作的復雜性。

管理幅度設計的影響因素：工作能力、工作內容和性質、工作條件、工作環境。三種職權形式：直線、參謀、職能職權

幾種典型組織結構、優缺點及適用范圍（補充）：

授權的概念：是擔任一定管理職務的領導者，在實際工作中，為充分利用專門人才的知識和技能，或出現新增業務的情況下，將部分解決問題、處理新增業務的權力委任給某個或某些下屬；授權的含義：任務的分派、職權或權力的授予、職責的明確

原則：重要性原則、適度原則、權責一致原則、級差授權原則

人力資源計劃的任務：系統評價組織中人力資源的需求量、選配合適的人員、制定和實施人員培訓計劃

外部招聘與內部提升的優缺點：外部招聘優勢：具備難得的“外部競爭優勢”、有利于平息并緩和內部競爭者之間的緊張關系、能夠為組織輸送新鮮血液。缺點：外聘者對組織缺乏深入了解、組織對外聘者缺乏深入了解、外聘對內部員工的積極性造成打擊。

內部提升優勢：有利于調動員工的工作積極性、有利于吸引外部人才、有利于保證選聘工作的正確性、有利于被聘者迅速展開工作。缺點：可能會導致組織內部“近親繁殖”現象的發生、可能會引起同事之間的矛盾。

員工培訓的方法：導入培訓、在職培訓、離職培訓

工作輪換：包括管理和非管理工作輪換。可以使受訓人豐富技術知識和管理能力，掌握公司業務管理的全貌，培養協作精神和系統觀念。

績效評估的概念和作用：為最佳決策提供了重要的參考依據、為組織發展提供了重要支持、為員工提供了一面有益的鏡子、為確定員工的工作報酬提供依據、為員工潛能的評價以及相關人事調整提供了依據。

組織變革的動因：外部環境因素（宏觀社會經濟環境的變化，科技進步的影響，環境資源的影響，競爭觀念的改變）；內部環境因素（組織機構適時調整的要求，保障信息暢通的要求，克服組織低效率的要求，快速決策的要求，提高組織整體管理水平的要求）

組織變革的類型：戰略性、結構性、流程主導型、以人為中心的變革

目標：提高組織、管理者、員工的環境適應性

組織變革的過程：解凍階段、變革階段、再凍結階段。

組織變革的程序：診斷組織現狀，發現變革征兆；分析變革因素，制定改革方案；選擇正確方案，實施變革計劃。

組織變革的阻力：個人阻力（利益上、心理上）；團體阻力（組織結構變動、人際關系調整）組織文化的概念、內容：組織的價值觀、組織精神、倫理規范

組織文化的功能：整合功能，適應功能，導向功能，發展功能，持續功能

領導權力的來源：法定性權力；獎賞性權力；懲罰性權力；感召性權力；專長性權力 集權式領導者和民主式領導者的優劣：

有效領導者的特性：努力進取、渴望成功；強烈的權力欲望；正直誠信、言行一致；充滿自信；追求知識和信息

領導行為論（密歇根大學、俄亥俄州大、管理方格）：對人員和對生產的關心為維度，團隊型管理（9，9）為最佳領導方式

菲德勒權變理論：職位權力、任務結構、上下級關系

了解領導生命周期理論：任務行為和關系行為為維度，授權型（低低）、參與型（低高）、推銷型（高高）、指導型（高低）

需要層次論：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我實現的需要 雙因素理論：保健因素是指那些與人們不滿意情緒有關的因素（企業政策、工資水平）； 激勵因素是指那些與人們的滿意情緒有關的因素（工作表現機會和工作帶來的愉快、工作上的成就感、由工作業績而得到的獎勵、對未來發展的期望、職務上的責任感）

成就需要論：成就的需要、依附的需要、權力的需要

X理論：1，員工天性好逸惡勞，只要可能，就會躲避工作2，以自我為中心，漠視組織要求3，員工只要有可能就會逃避責任，安于現狀，缺乏創造性4，不喜歡工作，需要對他們采取強制措施或懲罰辦法，迫使他們實現組織目標。

Y理論：1，員工并非好逸惡勞，而是自覺勤奮，喜歡工作2，員工有很強的自我控制能力，在工作執行中完成任務的承諾3，一般而言，每個人不僅能夠承擔責任，而且還主動尋求承擔任務4，絕大數人都具備做出正確決策的能力。

公平理論：公平理論認為組織中員工不僅關心從自己的工作努力中所得的絕對報酬，而且還關心自己的報酬與他人報酬之間的關系。公平理論對企業管理的啟示是非常重要的，他告訴管理人員，員工對工作任務以及公司的管理制度，都有可能產生某種關于公平性的影響作用。期望理論：人們在預期他們的行動將會有助于達到某個目標的情況下才會被激勵起來去做某些事情以達到這個目標。

強化理論：間斷正強化、連續負強化

激勵實務的四種激勵方式：工作激勵，成果激勵，批評激勵，培訓教育激勵

1.信息發布者（信源；溝通主體）○2.信息○3.編碼○4.通道（信道，媒介）○5.溝通的過程：○

6.信息接收者（信宿；溝通客體）○7.反饋 解碼○

了解正式溝通的五種形態：

單向溝通和雙向溝通：時間、信息準確度、置信度、滿意、噪音

1個人因素○2人際 ○3結構 ○4.技術 有效溝通的障礙：○

1明了溝通的重要性，正確對待溝通○2培養“聽”的藝術○3創造一個相如何實現有效溝通：○

4縮短信息傳遞鏈，互信任，有利于溝通的小環境○拓寬溝通渠道，保證信息的暢通無阻和完

5建立特別委員會，7加強平行溝通，整性○定期加強上下級的溝通。組成非管理工作組○促進橫向交流

組織內沖突的原因：溝通差異、結構差異、個體差異

沖突管理的兩方面內容：談判方法（零和談判、雙贏談判）；談判原則（理性分析事件、理解對手、誠意談判、堅定與靈活相結合）

控制的類型：前饋控制（①防患于未然②對事不對人③適用范圍廣，但需要大量信息資料）、同期控制（具有指導性功能，但控制范圍較窄；在控制者與被控制者之間容易對人產生心理壓力，形成對立情緒）、反饋控制（通過總結經驗，使控制納入良性循環，避免下一次再出現類似的問題；位于控制活動的終點，由于問題已經發生，屬于“亡羊補牢”性質）

控制的基本過程：確立標準；衡量成效；糾正偏差（找出偏差產生的主要原因；確定糾偏措施的實施對象；選擇適當的糾偏措施）

有效控制的特征：適時控制、適度控制、客觀控制、彈性控制。

第五篇：公共管理學考點總結

公共管理學

1、公共管理的概括：公共管理是以政府為核心的公共部門，整合社會資源，廣泛運用政治、法律、管理、經濟等方法，強化政府治理能力，從而達到提高政府績效和服務品質的目的。公共管理學是一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務進行管理的過程、原則、規律和方式的科學。

公共管理與公共行政的異同：1）公共管理基本上是一個整合性概念，是一種介于企業管理與公共行政之間的 “第三條道路”。2）公共管理不完全等同于政府管理，而意味著一種新治理。公共管理是重視公共組織，包括非盈利組織實施管理的技術與方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執行的一門學問，它著重于公共事務管理的運作及其結果，著重于執行。3.）公共管理中包含的管理技術、管理方法、項目的劃分、績效目標與指標體系的確定，都離不開意識的支配，或者說都是在一定的意識支配下起作用。因此，我們又不能把它理解為一種純粹的工具。4.）公共管理將私部門的管理手段運用于公共部門，但并未改變公共部門的“公共性”。公共管理以“公共”為核心，支配公共管理技術、方法、手段的意識，無疑應該是公共意識、公共精神。5）公共管理強調價值調和與責任，不僅重視3E,即經濟、效率、效能，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在強調彈性化、自主管理、授予權能的同時，強調責任的 重要性，這種責任通過績效測量與評估體現出來。6）公共管理關注和重視政府改革與再造。

7）公共行政的定義：19世紀末20世紀初，在對政府管理社會公共事務的機制和過程進行系統研究的基礎上，逐漸形成了“公共行政”這一核心概念。公共行政是指政府或公共組織在憲法和有關法律的規定范圍內對社會公共事務的管理活動。

公共管理學的學科特征：

（1）公共管理既不同于政治學、行政管理和管理學，但又與它們有著深刻的聯系，甚至還以它們為理論基礎，這正體現了公共管理的多學科取向性特征，任何單一學科取向來理解公共管理，都是不恰當的。

（2）公共管理不能理解為純粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必須圍繞公共這個核心融入政治的、管理的、經濟的、法律的意識，體現它是藝術。

（3）公共管理不能像以往的政治學、行政管理學，只注重概念、理論，它強調公共意識是如何得到貫徹和實現的，它強調有用的、實用的普遍性原理的提煉和應用方法、應用途徑。因此，它更注重了應用。

2、胡德歸納的新公共管理的要點：(1)即時的專業管理（2）標準明確與績效衡量（3）強調產出控制（4）轉向部門分權（5）轉向競爭機制（6）強調運用私人部門的管理方法與實踐管理主義關注的重點是政府公共部門內部，主張通過引進市場機制來完善政府公共組織：盡管新公共管理也主張政府活動向外轉移，如合同出租，但它更關注的是公共部門內部理性化——提高行政管理活動的經濟效率。概括起來，管理主義的基本觀點可以作如下總結：（新公共管理評價）

(1)公共部門與私營部門在管理上并無本質差別。

(2)私營部門管理的優越性。

(3)借用私營部門的管理模式來重塑政府。

(4)服務、績效及顧客導向的強化。

3、▲公共管理的特質以及與私部門管理的區別：

? 政治權威與經濟權威：公共管理是一種國家活動，公共管理的主體是政府。

政府雖然是公共服務的提供者，但也是政治權威的執行者，所以許多公共管理活動本身即有強制性，私部門的管理非公權力的行使，其控制力主要來自市場，不以國家的強制力為后盾。

? 多元制衡與自主性：公共管理是在民主憲政的框架下進行的，政府部門處在各種政治力量（如立法、司法、政黨、利益集團等）相互作用的場中，與公共管理相比，私部門的管理具有相對充分的管理自主權。

? 公共利益與私人利益：對于政府而言,凡是法律未允許的便是非法的.盡管在現實管理中政府擁有廣泛的自由裁量權,但法治政府的基本內核并沒有發生根本性改變。對于私領域的管理而言,遵循的是契約自由和意思自治,其內部管理和外部交易活動可以自己的意思而為之。

? 政府與市場：公共部門提供公共產品或準公共產品，這種服務往往具有壟斷

性，因而可能導致政府缺乏提高服務質量的動力。

? 多元理性與經濟理性：公共部門處在社會各種力量作用的中心，公共管理承

擔著社會價值權威性分配的職責，因此，政府治理中的理性往往是多元理性，如效率與公平，改革與穩定，個人利益與公共利益的平衡等。

公私組織的異同：

? 公私組織環境的異同：一般來說，公私組織在組織環境方面的差別主要體現

在競爭經濟市場與多元政治市場、外部政治勢力和政治實體制約兩個方面。? 公私組織結構的異同：官僚結構是公私組織的基本組織形式。盡管二者的組

織原型是官僚結構，但由于公私組織在環境、技術、目標、戰略尤其是公共屬性等方面的差異，導致大多數公共組織比私人組織有著更復雜的結構，也更集權，運作更程式化，組織人員受更多規則的限制。

? 公私組織管相同之處：公私組織都具有一般的管理職能；公私管理的基本目

標都是效率；一些科學管理方法、技術適用于公私部門。

不同之處：公私組織都具有一般的管理職能，但由于公私組織在利益趨向等方面存在重要區別，這使得公私管理職能存在很大區別；在管理目標價值上，公共組織除了追求效率目標外，還追求公平價值；在管理客體上，與私人管理相比，公共管理既要管理資源，也要解決社會問題。在管理性質上，公共管理不僅僅提供服務，還要進行管制。

▲公共管理與私人管理的替代性問題：所謂公私管理的替代性問題，指的是由公共管理替代私人管理或者由私人管理替代公共管理，這是政治學和經濟學的一個古老問題，即如何劃定政府與市場、社會的邊界問題。啟示：公私管理的差異性和公私管理的獨特性，導致它們在很大程度上是不可替代的。首先應該根據公共部門的性質決定其能否采用民營化、簽約外包等方式，對確實需要由私人部門承擔的公共事務進行控制。其次在我國，政企不分、政事不分的現象還很嚴重，因此，進一步使企業從政府中脫離出來，培育社會組織，進一步發揮市場經濟的作用，是一個更為重要的問題。再次，企業承擔政府的事務必須在相互獨立的基礎上進行，政企開展合作伙伴關系、雙方責任共擔不能重新回到原來政企不分的狀態中去。

公共組織（管理）與私人組織（管理）是否具有相似性？

1）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間并無本質差別。2）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間在所有不重要的方面都是相似的，而在所有重要的方面都是不同的。3）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間存在本質差別

4、政府失靈：是指由于政府機制存在的本質上的缺失，無法使資源配置效率達

到最佳的情形。

具體表現(類型及其原因)：1)政策制定的復雜性和低質的政策。由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效的資源配置。

2)政府官員行為目標與公共利益的差異。事實上，政府官員有比他人更便利的條件來達到個人的目標，而且其目標現實過程并不一定與公共利益相一致。

3)內部性問題（比如政府擴張）。正如外部性因素對市場經濟的影響一樣，內部性也同樣影響著政府。內部具體表現為預算增長、大機構規模、控制信息使用是指轉化為有價值的產品或權利。

4)政府組織（官僚機構）的低效率。政府是唯一擁有合法暴力的機構，是名副其實的自然壟斷者，壟斷同樣在政府部門造成了低效率。

5)另一種分配的不公正。由于政府的公共政策本質上涉及到價值和權利的分配問題，而這種再分配都給不公正和濫用職權提供了機會。

6)尋租。尋租是指在某種政府保護的制度環境中，個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費。

7)政策執行的無效率。在實踐中，由于各種因素的存在導致公共政策不能達到預期目標，而導致政府的無效率。政府低效率運行的根源在于：一是公共物品具有非競爭性，其供給是由政府壟斷的。二是政府缺乏降低成本的內在壓力，并且普遍具有預算規模最大化的傾向。三是行政效率與政府自身利益具有一定的矛盾。

5、舉例說明政府的尋租行為和尋租的負面影響：尋租活動是指在某種政府保護的制度環境中，個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。是一種非生產性活動。它是政府干預經濟過程中派生的一種現象，具有外部效應的特征。尋租者為了獲得尋租機會，利用各種合法和非法的手段，如拉關系、賄賂等。其間所產生的社會成本，不僅包括尋租者的個人成木，還包括政府所耗費的時間、聲譽的成本以及由此產生的經濟效率損失。尋租的這些社會成本與尋租者獲得的租金相比是昂貴的，它會造成社會資源的浪費、社會公平和效率的損失，導致政府失效。

6、解決市場和政府雙重失靈：市場失靈為公共部門的介入尤其是政府的干預，提供了理由或前提。政府對社會經濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策，以政策、法規以及行政手段來彌補市場缺陷、糾正市場失靈。

1）市場的自由化、促進化和活潑化2）誘因機制與政策3）政府管制4）非市場的供給機制與政策5）社會保險及社會救助機制與政策

7、組織學習：為了促進組織的長期效能與生存發展，而在適應環境變化的過程中，對其基本的信念、態度和行為、結構和方式進行調整，從而獲取一種面對各種問題持續改善的能力。

學習型組織：是“一種兢兢業業創造未來的組織”。是一種不斷在學習與轉化的組織，其學習的起點為組織成員、工作團體和整個組織。

特點：1)接受新觀念的開放性2）具有鼓勵并提供創新機會的文化3)具有組織的整體目的與目標，并理解每一個人對其工作的貢獻等普遍性知識。

8、傳統的科層制組織與學習型組織的不同：P1509、建立真正的學習型組織：（五項基本原則）1）每一個人都是一學習者2）彼此互相學習3）學習促進變革4）學習是持續的5）學習是一種投資，而非消費。（五項修煉）1）系統思維2）自我精進3）改變心智模式4）建立共同愿景5）團隊學習

10、績效管理的需要：1）責任落實；2）利害關系人的期望；3）對結果導向的強調；4)個人績效和組織績效的雙重要求。

公共部門績效評估的意義：1）績效評估是公共管理的必要手段

2）績效評估是提高公共部門績效的動力機制首先，績效評估有助于實現和落實政府的責任。其次，績效評估有助于提高公共服務供給的 質量和效率。最后，績效評估有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關系。

3）績效評估有助于政府信譽的提高和政府形象的改善。

11、▲公共部門績效管理制度共同的問題在于以下幾個方面：

1）績效管理的一個重要前提是將所有績效都以量化的方式呈現，但公共部門面臨著如何將公共服務量化的問題；2）功能相同的公共組織有地區性的差異，其規模大小亦不一，以同樣的績效指標來衡量并不公平；3）如何制定與品質績效有關的指標仍是績效衡量的主要限制，多數公共服務的品質很難用客觀具體的數據來衡量；4）缺乏從事績效管理能力的專家；5）制定績效指標時，上下級機關難免會在指標的數量、范圍、權重等方面發生爭議。

12、影響公共部門績效的主要因素：學者芬維克認為績效測量的三個層面是經濟、效率與效能，即3E指標。學者福林再加上公平指標，成為4E。

1）經濟。經濟指標要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務，它關心“投入”的項目，并不關注服務的品質問題

2）效率。效率指標通常包括：服務水準的提供、活動的執行、服務與產品的數目、每項服務的單位成本等。可簡單理解為投入和產出之間的比例關系，關心的是手段問題

3）效果。效果指公共服務符合政策目標的程度，通常以產出和結果之間的關系加以衡量，關心的是“目標或結果”

4）公平。它關心的主要問題在于“接受服務的團體和個人都受到公平的待遇”“需要特別照顧的弱勢群體能夠享受到更多的服務”。弗里德里克森還提出了社會公平的復合理論

13、七項成功進行績效改進的做法：1）管理者要成為組織績效的中心；2）高層的支持與承諾；3）制定績效目標和績效規劃；4）績效衡量對組織要有意義；5）績效規劃和衡量體系要使管理者負責任；6）意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進；7）要連續不斷地發現問題和促進績效改進

推進我國績效評估事業：（1）加強宣傳以提高對績效評估工作意義的認識

（2）加強績效評估立法工作（3）建立健全合理有效的評估體制

（4）建立完善的績效評估信息系統（5）培養評估人才以適應評估發展的需要

14、公共服務民營化的優點：1)成本降低2）提高服務質量3）選擇機會增加4）整合民間資源用于國家發展5）示范效果

缺點：1）關于公共責任問題。民間組織可能忽略了社會責任和公共利益2）特權與貪污3）公共服務的不公正4）規避巧用5）管理問題

15、第三部門與一些相關概念：非營利組織NPO非政府組織NG民間組織 志愿者組織、免稅組織

▲非營利組織在公共服務提供方面的作用：1)發展公共政策2）監督市場3）監督政府4）直接提供公共服務5）維護良好的社會價值6）促進積極的公民精神和擴大社會參與限制：1）公益的特殊性2）公益的父權性3）公益的業余性 當代的五種困境：1）任務困境2）財務困境3）權利困境4）效能困境5)治理困境

16、目標管理：系由參與管理制定目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現組織績效的一套管理系統。

實施：1）目標管理與生產力改善方案必須仔細規劃2）方案的參與者必須事先準備3）參與者需要指導綱領以協助設定目標4）目標網絡必須能夠被了解5）目標的達成可能無法正確地指出績效表現的好壞6）目標的時間周期是重要的7）目標的主管人員在設定目標與執行方案等困難任務中起著重要作用8）將目標管理直接運用于獎賞系統會引起負面的邊際效果9）目標管理亦有缺乏彈性的可能性10）管理系統應加以監測且至少在一開始時要保持單一11）高層主管人員積極投入所設定的所有目標并傳達到組織中較低層級12）管理的生產力需要加以衡量13）組織氣候必須支持生產力的追求14）高層管理人員必須對目標管理與生產力改善作出承諾15）目標管理必須被視為一個管理系統

17、全面質量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質和不斷改進的產品和服務，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。政府全面質量管理的推行：1）高層人員之領導與支持2）策略性規劃3）以顧客為導向4）考評與分析5）訓練與獎懲6）賦予組織成員活力與團隊合作7）品質保證

18、在民主的社會中，政府組織是由大眾所創立，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治既是民意政治、法治政治，更是責任政治。從某種程度上講，民主制度的根本就是責任。

19、責任機制是旨在實現責任的一套制度安排或確保責任實現的途徑。吉伯特曾以兩個層面：正式與非正式、內部與外部，構成了四種達成行政責任的途徑 實現公共管理責任的主要機制：1）行政控制機制包括行政監督、行政監察、審計、行政復議等多種方法。2）立法控制機制在當代資本主義國家，立法機關對行政的控制，主要是通過質詢權、調查權、彈劾權、不信任表決權等方式實現的。3）在司法控制機制當中，司法審查和憲政賠償責任是最為重要的兩個方面。

20、▲公民參與與公共管理的關系：公民參與可以反映公民的需求與偏好，提高政府的代表能力和回應力；使公共管理者知曉公民對公共組織績效的評估意見；向公民提供信息以有助于公民判斷政府應該做些什么；以及增強公民對政府的信心。在各國實踐中，公民參與的形式多種多樣，在促進政府責任方面，現存的主要機制包括：公開聽證，民意調查，咨詢委員會，利益集團等

21、▲當代世界各國政府再造的背景和原因：1）政府角色膨脹2)財政狀況的惡化3）新右派意識形態的影響4）國際化與國際競爭的壓力5）官僚主義和民眾對政府的不滿

22、評價企業型政府理論：能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚資本恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。這的確是當代世界的政府再造提出了新的思維。然而也存在一些問題：存在著企業自主性與民主責任性之沖突；公共企業愿景與市民參與與價值之間的沖突；企業秘密性與民主開放性之間的沖突以及企業風險承擔與民主的公共財處置責任之間的沖突等。

23、中國政府改革的主要議程：1）從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革2）從控制導向的管理到服務導向的管理3）從以政府為本位和中心到親市場的政府4）從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制6）從權力集中到適度的地方分權

7）從機械式的官僚組織到有機式的適應型組織

一、概念選擇：

1、政府再造是政府組織精簡

2、屬于傳統科層制組織的困境：決策權威集中化，扼制組織學習，組織內部與組織協調困難

3、全面質量管理是全員參與的，以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過不斷改進的產品與服務來獲取顧客滿意的管理理念制度和方法。

4、屬于民營化基本類型的：撤資，替代，委托

5、法院對行政機關活動實施：司法監督

6、非盈利組織主要特征：正式組織，民間組織，自治性組織

7、與私人產品相比，公共產品的基本特征是：消費的非競爭性，非排他性，不以消費者偏好為依據

8、公共部門區別于私人部門的本質特征：權威性

9、公共管理尤其是政府治理的理性往往是：需要考慮各種利益與價值的平衡

10、公共管理最早可追溯到1887發表的《行政之研究》威爾遜

11、公共部門如何由控制轉向于服務的方式？

目前我國正處于社會轉型期，公共管理者的角色發生著深刻的甚至是根本性的變化。由以控制為目標轉向以服務為宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服務，以為社會、為公民服務為其宗旨。公共管理者不再高居人上，而只是社會分工不同而已。對社會的不同領域進行職能定位，妥善處理好不同領域之間的職能分工，有效地培養社會的自治能力，進而在社會公共事物管理中加強現實政府與公民社會的良性互動。從這個意義上講，實現政府職能轉變的本質意義，就是要保證政治領域與經濟領域，以至社會諸領域之間的健康關系，以形成相對獨立、互為作用，共同推動社會進步與發展的動力性資源。

12、官僚制本身為何種責任體系？

對于公共行政來說，近代發展起來的官僚制組織結構和體制，是一個責任中心主義的體系，它在形式合理性和工具理性的原則下，片面追求行政責任的制度化設計，忽視了行政人員的信念以及建立在信念基礎上的道德責任，以至于官僚制在今天已經成了官僚主義的代名詞。

13、我國公共管理實踐中存在的主要問題？如何解決？