第一篇：大學公共管理學原理考點

公共事務：指一定時期與一定共同體成員共同利益相關的事務，體現為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務 公共事務特征：階級、公共、多樣、階段性

公共物品：指（非競爭性）和（非排他性）的用于滿足公共需要的產品和服務（）為其基本特征

公共事業：社會全體公眾基本生活質量和共同利益的特定的社會公共事務

公共管理與工商管理的區別：管理的領域不同、運用的資源不同、運行機制和運作方式不同、追求的價值目標不同、績效評價標準不同

公共管理與公共行政的區別：產生的歷史時期不同、理論基礎不同、政府所起的作用以及實現政策目標的機制不同、管理方式和手段不同

新公共管理學的內容：從內部管理來看：1主張采用私人部門的精神和方法改造公共部門2輕過程重結果，提出結果導向、顧客導向口號，加強績效管理和績效評估3突破等級森嚴僵化的官僚制，削減政府機構和人員，建設彈性化、參與式、分權型組織。從外部管理來看：1擴大私人部門和社會組織自主管理的空間2公共服務的決策和執行分離3建立公共和私人部門伙伴關系，全面發揮政府、市場、社會三方力量的作用，形成共同治理的格局。

治理和善治理論核心：強調國家、市場經濟和公民社會或說政府、私人經濟部門、由非政府和非盈利組織構成的第三部門之間在管理社會事務提供公共服務方面建立起相互補充、彼此合作的伙伴關系。

治理和善治理論標準：參與、透明、責任、包容、法制、有效性

公共管理職能：以政府為核心的各類公共組織在履行公共責任，實現公共目標，向社會提供公共物品和服務的過程中所體現出來的功效與作用。

縱觀西方國家公共管理職能的變遷，能給與我們什么樣的啟示？

不管是市場還是政府，在發揮效用的同時，都有著自身基因所決定的缺陷，市場失靈和非市場失靈都可能發生。因此，社會的基本經濟選擇是復雜和多方面的。它既不是完全市場和不完全政府之間的選擇，也不是不完全市場和完全政府之間的選擇；相反，它是不完全市場和不完全政府之間的不完全結合，也是兩者之間的一種選擇。

公共決策含義：公共組織為了解決社會公共問題、促進公共利益而擬定和選擇方案、做出決定的過程或行為

影響公共決策的主要因素：政策和法律因素、公共問題性質、外界壓力、決策信息、決策者素質、決策體制、決策手段、決策時機

目前我國民意表達機制的現狀：“信訪不信法”、網絡成為民

意表達新機制、萬人下跪等

公共決策的步驟：確定公共決策問題、確立公共決策目標、決策備選方案的擬訂、決策備選方案的篩選（標準：技術、經濟、政治、行政可行性）、決策方案的修正完善

公共管理執行原則：1依法執行2忠于政策3靈活動態4效益5連貫持續6民主監督7強制

公共管理執行基本手段：行政、經濟、法律、思想教育 公共管理執行中的變通：1消極變通：公共管理執行主體在公共政策執行過程中違背政策初衷，按照自己的意志執行公共政策，導致公共政策走樣。起根源于公共管理執行者的私人利益驅動。形式：選擇、敷衍、歪曲、虛假執行 2積極變通

影響公共管理有效執行因素：案例：二套房標準、計劃生育 1政策本身的合法性（合法性包括兩個方面：政策內容的合法性；政策制定程序上的合法性）2政策問題界定的準確性（關鍵：準確界定政策問題的性質。可從以下3方面來考慮如何界定：受影響群體行為的分殊性；受影響群體的數目多寡；受影響群體行為需要調適的程度）

3、政策執行體制的科學性【A組織機構：標準作業程序；執行權責分散化（如食品監管）B公共政策制定與執行同體3監控體制。關鍵是如何“監控”】4政策執行主體（逐利性、能力與素質）

5、政策執行資源的保障性（人員+信息）6政策執行的溝通機制（政策傳達必須清晰；政策宣傳必須到位；政策監督必須切實）7政策目標群體的順服程度 8社會、經濟與政治環境

公共危機管理的必要性1提高政府危機防御能力2提升政府處理危機事件的能力3維護社會穩定和國家政權4防止社會出現系統性風險

公共危機的誘因：人口；氣候；恐怖主義；貧窮；科技；金融投機；人與自然不和諧；社會壓力與沖突；發展不均衡 公共危機管理機制：

一、預警機制：1主要是建立危機信息與預警系統（作用：信息收集、整理與儲存；信息傳播與溝通；預先警告）

2、應急預案。

二、應急決策機制。

三、資源配置保障機制（資金支持；物質支持；人力資源保障）

四、信息發布機制（1引導輿論，獲得支持2建立公共危機的溝通機制和新聞發言人制度3信息發布要及時、準確、適度）

五、社會參與機制（1社區自治組織2非政府組織3營利組織4公民）

六、善后管理與評估機制

第二篇：公共管理學原理考前串講

公共管理學共兩類題型分別為簡答題6道每題15分，論述題2道每題30分。共120分。簡答題：

1、公共管理與私人管理的區別？

答：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益;私人管理以營利為目的。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。

（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統比私人組織中的人事管理系統要復雜和嚴格得多。

（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。

2、公共管理學的學科特征？

答：與傳統公共行政學的區別

（1）研究對象與范圍。傳—局限于政府行政機關特別是官僚機構的研究

公—擴大到其他政府機關（立、司）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。

（2）公更具跨學科，綜合性的特點。傳—建立在政治學基礎上，公—不同學科。

（3）公將研究焦點由傳的“內部取向”轉為“外部取向”，由重視機構過程和程序研究轉到重視項目、結果與績效研究。

（4）涉及大量公共行政學沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。。

（5）公既是實證的又是規范的，傳—局限規范研究。

（6）公將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上，是從這種實踐中產生的新理論范式，反過來成為指導這種實踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現實性。

3、公共組織的定義？

答：廣義――就是以管理社會公共事務、協調社會公共利益關系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――國家機關組織。

4、公共組織的構成要素？

答：組織人員、組織目標、職能范圍、機構設置、職位設置、權力與職權、權責劃分、規章制度、團體意識、組織設計、支持硬件、技術和信息。

5、管理層子和管理幅度的關系？

答：管理層次與管理幅度在一定規模的組織內呈反比例關系，管理層次越多，管理幅度越小；管理層次越少，管理幅度越大。管理層次多、管理幅度小的組織結構，為底寬上窄的尖形結構。優點是權力集中，便于統一行動，缺點是決策容易執行走樣，同時限制積極、主動性發揮；而管理層次少，管理幅度大的組織結構，形態扁平，是一種扁形結構，優點是決策、執行靈活迅速，積極主動性得到發揮，缺點是由于上級對下級控制不強，集體行動難度大。實踐中，人們總是力圖把尖形與扁形結合起來，揚長避短，設計令人滿意的結構。

6、簡述組織變革的趨勢？

答：（１）著眼于知識經濟時代組織特征及內部個體作用的變化。“學習型組織論”――新的組織所依賴的技術不以機器為基礎，而以知識為基礎，它設計是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務不是為了追求單一的效率，而是如何識別和解決新的問題。（２）著眼于組織結構的變化。“無縫隙組織論”、“網絡組織論”、“虛擬組織論”。（３）著眼于組織功能的變化。“政府再造”論給出了關于完美政府組織的答案。

7、簡述網絡治理的困境？

答：治理是指為了實現和增進公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。作為公共管理的一種新思維，治理也是一把雙刃劍，面臨多重困境，表現在：

A可治理問題。在市場和政府發生不了作用的地方，網絡組織也不一定能有效發揮作用。B合法性問題。是一種直接的認同危機。必須改造公民文化。

C有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距直接產生了有效性問題。合作網絡不是萬能的，但是治理的需求卻無限增長。

D責任性問題。公私界限的模糊和責任認定的困難，產生了互相推諉和轉嫁責任的可能。

8、簡述現代市場經濟中政府行為模式？

答：A公共物品的提供者。這是政府在現代市場經濟中的一種最基本角色。由于公共物品的非排他性，政府必須通過國家預算開支，擔負公共物品的生產和供給的主要責任。

B宏觀經濟的調控者。由于市場的不完全及缺陷，政府必須干預市場經濟的運行過程，對經濟生活加以宏觀調控。I市場不能解決總供給與總需求之間的平衡問題，導致周期波動和通貨膨脹。II市場調節具有短期性，不能解決國民經濟的長期發展問題。III市場機制難以調整和優化產業結構。

C外在效應的消除者。外在效應又稱外部性，政府必須通過補貼或直接公共生產來推進積極外部性產出，如基礎研究，而通過直接的管制限制消極外部性的產出，如污染排放。

D收入及財產的再分配者。市場經濟在解決社會穩定、協調發展有明顯的局限性，它能夠很好地解決效率問題，但不能解決好公平問題。市場經濟不能自動實現收入分配的公平和協調，也不能解決失業、工傷等社會問題。

E市場秩序的維護者。市場機制容易被破壞，放任自由的市場競爭將導致壟斷。同時也需要一定的規則作為前提。市場經濟條件下的政府要維護市場秩序，通過立法來保證市場運轉，充當裁判員，為市場公平競爭創造和維護必要的制度環境。I建立和健全市場運行所需要的各種法規和制度。II自由競爭會導致壟斷，壟斷破壞公平環境，因此要制定和設立反壟斷法和機構。III市場機制的運行以完善的統一市場為前提。對向市場經濟體制轉型的國家來說，政府必須承擔培育和完善市場體系，加速市場體系發育的作用。

總之，政府必須根據經濟發展現實情況，扮演好自己角色，確定好干預范圍和力度，有效彌補市場缺陷，克服市場失靈，避免政府失敗。

9、簡述政府失敗論的啟示？

答：A必須高度重視市場經濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。必須掌握好政府干預的范圍、內容、方式及力度。

B必須隨市場經濟發展及經濟體制改革，及時進行政治——行政體制改革，特別是要轉變政府職能。經濟過程與政治過程是相互聯系的，要及時轉變政府職能，由微觀的干預過渡到宏觀、間接調控。

C必須在政府機構中引入競爭機制，市場的力量來改進政府的工作效率。如將某些公共物品生產委托予私人企業，或同一公共物品由幾家公共部門來提供形成競爭。確立機構內部節約成本提高效益的激勵機制。許可證、牌照發放可以采用拍賣方式。

D必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現依法行政、依法治國。公共選擇學者強調立憲改革，注重從憲法、法律和制度建設尤其是公共決策規則的改革，有其合理性。要加強法制建設，重視制度、規則創新和選擇，將公共決策和行政管理納入法制化軌道，依法約束政府行為，實現政府管理過程的程序化。

E反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤和條件。行政權力對市場的干預和管制是尋租的根源，因此抑制尋租及反腐敗必須從制度或體制創新方面入手，形成一整套制約行政權力的行政法規，形成決策、執行、監督相互影響和制約的權力體系，建立靈活、高效、廉潔的政府管理體制。

10、簡述公共政策在公共管理中的地位和作用？

答：公共政策定義。其地位和作用有：

A公共決策是公共管理的起點。整個公共管理就是政策的制定、執行、評估、再決策、再執行、再評估的循環過程。公共決策是首要的環節，是起點。

B公共政策是公共管理履行各項功能的基礎。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和協調等各項基本功能，所有這些功能環節都是以公共決策為基礎。

C公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。公共決策既是管理過程的一個環節或階段，又貫穿于整個管理過程的始終。公共管理任何一個過程，都需要決策。

11、簡述公共部門人力資源管理的特征？

答：（１）關于人的假定上。傳統人事管理視人為成本;人資管視人為資源。

（２）在管理原則上。傳統人事管理以事為中心;人資管以人為中心，人的因素是第一位的。（３）在管理方法上。傳是強制性，被動型的“管家式”管理;人實行主動開發型、有預見性的方式,強調定性與定量結合,心測與量化并重。

（４）在管理內容上。傳為本組織招募新人，填補空缺;人注重全社會人力資源的開發與利用。

（５）在管理部門的地位上。傳視其為非生產、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進

不了決策層;人咨詢專業技術的中樞性機構，管理者進入高層領導。

（６）在對邊公務人員的管理上。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段;人致力于公共

人力資源的開發利用，重視現代國家公務員制度的建立與完善。

12、簡述公共財政管理的總體目標？

答：公共財政管理的總體目標是保證公共財政這職能的全面履行。具體而言，公財管具有如下三大目標：

1，效率目標。即通過公財管，有效地向公眾提供一視同仁的服務，滿足社會公共需要，實現政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結合，進而保證和促進國民經濟的持續發展。

2，公平目標。即通過公財管有效地對國民收入、財富和社會福利進行再分配，通過轉移支付，縮小收入及財富積累上的差距，為社會最貧困階層提供生活保障，實現社會相對公平。3，穩定目標。即通過公財管，有效地保持社會總供求的基本平衡，實現充分就業、物價穩定及國際收支平衡，維持經濟景氣，避免經濟波動。

13、西方國家第三部門崛起的原因、存在的主要問題、作用？

答：西方國家第三部門興起的原因

（１）政府改革的需要。政府的積極干預政策及社會福利制度遭到質疑，放權成為必然。（２）市場失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會價值。

（３）第三部門從傳統的慈善、公益領域轉向現代公共領域獲得了更為廣闊的發展空間。（４）第三部門自身在不斷成熟。

（５）信息技術的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的組織體系。

（６）學術研究對第三部門發展的推動。

西方第三部門發展面臨的問題

三種神話：德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無瑕的概念神話。存在主要問題有：（１）無法擺脫公共部門固有的的稟性――深受官僚制影響。

（２）缺乏獨立自主性――與政府關系極為密切，妨礙其按照組織宗旨展開行動。

（３）不公平競爭――逐漸模糊與營利性組織的界限，利用其免稅特權進行不公平競爭。（４）追求自身利益――對提供服務比促進參與顯得更有熱心。

（５）成為利益交易的場所，正在遠離它的純潔性。

（６）國際活動能力有限。

西方第三部門的作用

（1）促進經濟增長。

（2）增加就業機會。

（3）提供公共物品和彌補政府缺陷。

（4）增加資源運用的透明度和合理性。

（5）擴大社會公平。

（6）培養人們的互助協作精神。

（7）在國際事務中發揮監督、協調作用。

論述題

1、聯系實際論述21世紀我國公共管理面臨的挑戰？

答：政府公共管理指行政機關提供公共產品和服務的活動。我國在進入21世紀后，隨著改革的推進和體制的轉軌；正在面臨著來自內部和外部的嚴峻挑戰。具體而言：

A市場經濟為我國政府公共管理提出的挑戰。（內部）在特定歷史條件下我國建立并實行計劃經濟體制，由政府對經濟和社會進行全面、直接的干預。“全能政府”的弊端突出之后，我們實行漸進式的改革，于是各方面挑戰接踵而來：I建立與完善市場體制。政府要促進市場機制的發育形成。II行政管理體制改革，建立起一個與市場體制相適應的、靈活、高效、精簡、協調的管理體制，轉變政府職能，掌握好干預的范圍、力度。III建立起一支高素質、廉潔奉公的國家公務員隊伍，直接關系到政府公共管理好壞、質量高低。

B入世給我國政府公共管理帶來的挑戰。（外部）I對政府管理方式的沖擊。WTO規則排斥政府權力進入市場，以確保市場主體的公平競爭。而我國很多部門仍延續過去計劃經濟體制下的全能政府模式，政府管理仍具明顯計劃經濟和行政干預色彩，不符合入世的管理需要。II入世對政府管理的法制化提出了相當高的要求。一些地方部門法律規則意識淡薄，地方利益至上，出臺一些與相關法律相抵觸的法規，有時還搞上有政策、下有對策，必來帶有許多新的問題。III入世對公務員素質與能力提出了更高的要求。主要體現在市場觀念、法律意識、競爭意識、學習能力等方面的加強與更新上。

總之，改革給我們帶來前所未有的嚴峻考驗，也給予我們無限機遇，我們必須抓住機遇、迎接挑戰，建立完善的市場經濟體制和與之適應的政府公共管理模式。

2、試述當代西方政府改革的主要內容和措施？

答：20世紀最后20年，西方各國政府掀起了以追求3E目標的新公共管理為特征的政府改革熱潮。改革的主要內容和措施有：

A政府職能優化。重新界定政府職能，政府從大量社會事務中解脫出來，將一些職能交給社會，由第三部門、私營機構去承擔，政府則關注法律制定、宏觀調控和提供公共產品和公共服務。

B公共服務的市場化、社會化。政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務市場化和社會化。主要采取以下形式：I政府業務合同外包。II以私補公，建立與私營企業伙伴關系。III公共服務社會化，政府授權社區建立各種公共事業。

C分權改革。實行分權和權力下放，涉及中央與地方關系，以及中央內部上下級關系。D引入現代化管理技術。政府內部體制改革引進現代化管理技術尤其是商業管理技術重塑政府，建立市場化、企業化政府。

E人力資源管理改革。放松管制、公共管理者的非職業化、績效評估以及靈活的付酬制度。F機構重組。對公共部門組織進行實質性的調整，使政府活動更有計劃性和協調性。

3、試述我國政府機構改革的成就、經驗、教訓與新趨勢？

答：A、成就：（1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。（2）機

構和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。（3）政府職能轉變邁開實質性步伐，政府管理體制和運行方式創新力度加大。（4）政府間關系的理順，政府與企業、社會、市場的關系調整有很大進展。（5）國家公務員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。

B、經驗：（１）堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標。（２）堅持精簡、統一、效能的原則。（３）堅持積極穩妥的方針。（４）堅持機構改革與干部人事制度改革相結合。（５）堅持統一領導、分級負責、實事求是、因地制宜。

C、缺陷：（１）政府改革的被動適應性遠遠大于主動地前瞻性。（２）政府改革視角的偏狹（３）缺乏對政府改革理論上的反思（４政府改革孤立與政治和社會系統（5）效率主義改革典范的局限

4、聯系我國當前實際、論述我國政府間關系進一步調整的必然性？

答：（1）必然性：信息技術的迅猛發展、民主意識的強烈覺醒和市場經濟發展的內在需求，使得傳統的等級制模式的政府間關系已很難適應新的變化要求。

（2）措施。①簡化政府組織間的層級結構――有步驟地向三級制乃至二級制過渡。②地方

合理的分權――財政、人事以及事務管理權限。③加強橫向合作――“上有政策、下有對策”及地方保護主義問題的解決。

（3）走向一種網絡模式的中國政府間關系：以扁平化的組織結構、政府間的分權與相互合作為特征。首先，在未來的發展中，政府間的組織結構將不再以科層體系為基礎，而是建立在與信息社會相適應的網絡組織之上。其次，政府間的關系將從單向依賴走向相互依賴。最后，地方政府間的合作關系會更加密切，合作的方式和領域都將向縱深發展。

5、試述轉型期我國政府應履行的社會經濟職能？

答：（1）加強市場經濟法制建設，創立平等競爭的市場秩序與環境。

（2）深化企業制度改革，造就市場經濟的微觀主體――現代企業制度的要求。

（3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。①條塊分害。②價格體系理順。

（4）依靠宏觀調控手段，保證社會經濟的穩定與增長。

（5）參與某些經濟領域的資源分配，充當公共物品的提供品。

（6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產公平分配機制。①收入的分配與再分配政策。②社會保障制度改革。③促進社會中介組織的發展。④建立與完善社會性的服務體系。

（7）擴大對外開放，加強國際經濟合作。

（8）轉變職能與精簡機構，實現政府自身的革命。

6、試述公共部門績效評估的意義？

答：開創了當代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經驗的先例，為政府改革實踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當程度上帶來西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會的危機和矛盾得到相對緩和。

（１）績效評估是公共管理的必要手段。

（２）提高了公共部門績效的動力機制。①有于實現和落實政府責任。②有助于提高公共服

務供給的質量和效率。③有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關系。

（３）有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。

①有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。②控制、監督政府的供給。

（４）績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機制。②進行資源配置的重要手段。

③診斷組織發展的有力措施。

7、聯系實際論述加快我國公共部門人力資源開發的對策？

答：①提高認識，重視公共部門人力資源的開發。②形成合力，加大公共部門人力資源開發

力度。③科學配置、合理調整公共部門人力資源結構。④齊頭并進，增加教育與培訓的力度。教育與培訓是開發人的智力和技能的基本途徑。⑤配套改革，提供公共人力資源開發的制度保障。⑥拓寬視野，加強公開發的國際交流與合作。⑦建立市場，發掘公開發的潛力。⑧走向社會，拓寬公人力開發的途徑。

第三篇：公共管理學考點總結

公共管理學

1、公共管理的概括：公共管理是以政府為核心的公共部門，整合社會資源，廣泛運用政治、法律、管理、經濟等方法，強化政府治理能力，從而達到提高政府績效和服務品質的目的。公共管理學是一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務進行管理的過程、原則、規律和方式的科學。

公共管理與公共行政的異同：1）公共管理基本上是一個整合性概念，是一種介于企業管理與公共行政之間的 “第三條道路”。2）公共管理不完全等同于政府管理，而意味著一種新治理。公共管理是重視公共組織，包括非盈利組織實施管理的技術與方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執行的一門學問，它著重于公共事務管理的運作及其結果，著重于執行。3.）公共管理中包含的管理技術、管理方法、項目的劃分、績效目標與指標體系的確定，都離不開意識的支配，或者說都是在一定的意識支配下起作用。因此，我們又不能把它理解為一種純粹的工具。4.）公共管理將私部門的管理手段運用于公共部門，但并未改變公共部門的“公共性”。公共管理以“公共”為核心，支配公共管理技術、方法、手段的意識，無疑應該是公共意識、公共精神。5）公共管理強調價值調和與責任，不僅重視3E,即經濟、效率、效能，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在強調彈性化、自主管理、授予權能的同時，強調責任的 重要性，這種責任通過績效測量與評估體現出來。6）公共管理關注和重視政府改革與再造。

7）公共行政的定義：19世紀末20世紀初，在對政府管理社會公共事務的機制和過程進行系統研究的基礎上，逐漸形成了“公共行政”這一核心概念。公共行政是指政府或公共組織在憲法和有關法律的規定范圍內對社會公共事務的管理活動。

公共管理學的學科特征：

（1）公共管理既不同于政治學、行政管理和管理學，但又與它們有著深刻的聯系，甚至還以它們為理論基礎，這正體現了公共管理的多學科取向性特征，任何單一學科取向來理解公共管理，都是不恰當的。

（2）公共管理不能理解為純粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必須圍繞公共這個核心融入政治的、管理的、經濟的、法律的意識，體現它是藝術。

（3）公共管理不能像以往的政治學、行政管理學，只注重概念、理論，它強調公共意識是如何得到貫徹和實現的，它強調有用的、實用的普遍性原理的提煉和應用方法、應用途徑。因此，它更注重了應用。

2、胡德歸納的新公共管理的要點：(1)即時的專業管理（2）標準明確與績效衡量（3）強調產出控制（4）轉向部門分權（5）轉向競爭機制（6）強調運用私人部門的管理方法與實踐管理主義關注的重點是政府公共部門內部，主張通過引進市場機制來完善政府公共組織：盡管新公共管理也主張政府活動向外轉移，如合同出租，但它更關注的是公共部門內部理性化——提高行政管理活動的經濟效率。概括起來，管理主義的基本觀點可以作如下總結：（新公共管理評價）

(1)公共部門與私營部門在管理上并無本質差別。

(2)私營部門管理的優越性。

(3)借用私營部門的管理模式來重塑政府。

(4)服務、績效及顧客導向的強化。

3、▲公共管理的特質以及與私部門管理的區別：

? 政治權威與經濟權威：公共管理是一種國家活動，公共管理的主體是政府。

政府雖然是公共服務的提供者，但也是政治權威的執行者，所以許多公共管理活動本身即有強制性，私部門的管理非公權力的行使，其控制力主要來自市場，不以國家的強制力為后盾。

? 多元制衡與自主性：公共管理是在民主憲政的框架下進行的，政府部門處在各種政治力量（如立法、司法、政黨、利益集團等）相互作用的場中，與公共管理相比，私部門的管理具有相對充分的管理自主權。

? 公共利益與私人利益：對于政府而言,凡是法律未允許的便是非法的.盡管在現實管理中政府擁有廣泛的自由裁量權,但法治政府的基本內核并沒有發生根本性改變。對于私領域的管理而言,遵循的是契約自由和意思自治,其內部管理和外部交易活動可以自己的意思而為之。

? 政府與市場：公共部門提供公共產品或準公共產品，這種服務往往具有壟斷

性，因而可能導致政府缺乏提高服務質量的動力。

? 多元理性與經濟理性：公共部門處在社會各種力量作用的中心，公共管理承

擔著社會價值權威性分配的職責，因此，政府治理中的理性往往是多元理性，如效率與公平，改革與穩定，個人利益與公共利益的平衡等。

公私組織的異同：

? 公私組織環境的異同：一般來說，公私組織在組織環境方面的差別主要體現

在競爭經濟市場與多元政治市場、外部政治勢力和政治實體制約兩個方面。? 公私組織結構的異同：官僚結構是公私組織的基本組織形式。盡管二者的組

織原型是官僚結構，但由于公私組織在環境、技術、目標、戰略尤其是公共屬性等方面的差異，導致大多數公共組織比私人組織有著更復雜的結構，也更集權，運作更程式化，組織人員受更多規則的限制。

? 公私組織管相同之處：公私組織都具有一般的管理職能；公私管理的基本目

標都是效率；一些科學管理方法、技術適用于公私部門。

不同之處：公私組織都具有一般的管理職能，但由于公私組織在利益趨向等方面存在重要區別，這使得公私管理職能存在很大區別；在管理目標價值上，公共組織除了追求效率目標外，還追求公平價值；在管理客體上，與私人管理相比，公共管理既要管理資源，也要解決社會問題。在管理性質上，公共管理不僅僅提供服務，還要進行管制。

▲公共管理與私人管理的替代性問題：所謂公私管理的替代性問題，指的是由公共管理替代私人管理或者由私人管理替代公共管理，這是政治學和經濟學的一個古老問題，即如何劃定政府與市場、社會的邊界問題。啟示：公私管理的差異性和公私管理的獨特性，導致它們在很大程度上是不可替代的。首先應該根據公共部門的性質決定其能否采用民營化、簽約外包等方式，對確實需要由私人部門承擔的公共事務進行控制。其次在我國，政企不分、政事不分的現象還很嚴重，因此，進一步使企業從政府中脫離出來，培育社會組織，進一步發揮市場經濟的作用，是一個更為重要的問題。再次，企業承擔政府的事務必須在相互獨立的基礎上進行，政企開展合作伙伴關系、雙方責任共擔不能重新回到原來政企不分的狀態中去。

公共組織（管理）與私人組織（管理）是否具有相似性？

1）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間并無本質差別。2）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間在所有不重要的方面都是相似的，而在所有重要的方面都是不同的。3）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間存在本質差別

4、政府失靈：是指由于政府機制存在的本質上的缺失，無法使資源配置效率達

到最佳的情形。

具體表現(類型及其原因)：1)政策制定的復雜性和低質的政策。由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效的資源配置。

2)政府官員行為目標與公共利益的差異。事實上，政府官員有比他人更便利的條件來達到個人的目標，而且其目標現實過程并不一定與公共利益相一致。

3)內部性問題（比如政府擴張）。正如外部性因素對市場經濟的影響一樣，內部性也同樣影響著政府。內部具體表現為預算增長、大機構規模、控制信息使用是指轉化為有價值的產品或權利。

4)政府組織（官僚機構）的低效率。政府是唯一擁有合法暴力的機構，是名副其實的自然壟斷者，壟斷同樣在政府部門造成了低效率。

5)另一種分配的不公正。由于政府的公共政策本質上涉及到價值和權利的分配問題，而這種再分配都給不公正和濫用職權提供了機會。

6)尋租。尋租是指在某種政府保護的制度環境中，個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費。

7)政策執行的無效率。在實踐中，由于各種因素的存在導致公共政策不能達到預期目標，而導致政府的無效率。政府低效率運行的根源在于：一是公共物品具有非競爭性，其供給是由政府壟斷的。二是政府缺乏降低成本的內在壓力，并且普遍具有預算規模最大化的傾向。三是行政效率與政府自身利益具有一定的矛盾。

5、舉例說明政府的尋租行為和尋租的負面影響：尋租活動是指在某種政府保護的制度環境中，個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。是一種非生產性活動。它是政府干預經濟過程中派生的一種現象，具有外部效應的特征。尋租者為了獲得尋租機會，利用各種合法和非法的手段，如拉關系、賄賂等。其間所產生的社會成本，不僅包括尋租者的個人成木，還包括政府所耗費的時間、聲譽的成本以及由此產生的經濟效率損失。尋租的這些社會成本與尋租者獲得的租金相比是昂貴的，它會造成社會資源的浪費、社會公平和效率的損失，導致政府失效。

6、解決市場和政府雙重失靈：市場失靈為公共部門的介入尤其是政府的干預，提供了理由或前提。政府對社會經濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策，以政策、法規以及行政手段來彌補市場缺陷、糾正市場失靈。

1）市場的自由化、促進化和活潑化2）誘因機制與政策3）政府管制4）非市場的供給機制與政策5）社會保險及社會救助機制與政策

7、組織學習：為了促進組織的長期效能與生存發展，而在適應環境變化的過程中，對其基本的信念、態度和行為、結構和方式進行調整，從而獲取一種面對各種問題持續改善的能力。

學習型組織：是“一種兢兢業業創造未來的組織”。是一種不斷在學習與轉化的組織，其學習的起點為組織成員、工作團體和整個組織。

特點：1)接受新觀念的開放性2）具有鼓勵并提供創新機會的文化3)具有組織的整體目的與目標，并理解每一個人對其工作的貢獻等普遍性知識。

8、傳統的科層制組織與學習型組織的不同：P1509、建立真正的學習型組織：（五項基本原則）1）每一個人都是一學習者2）彼此互相學習3）學習促進變革4）學習是持續的5）學習是一種投資，而非消費。（五項修煉）1）系統思維2）自我精進3）改變心智模式4）建立共同愿景5）團隊學習

10、績效管理的需要：1）責任落實；2）利害關系人的期望；3）對結果導向的強調；4)個人績效和組織績效的雙重要求。

公共部門績效評估的意義：1）績效評估是公共管理的必要手段

2）績效評估是提高公共部門績效的動力機制首先，績效評估有助于實現和落實政府的責任。其次，績效評估有助于提高公共服務供給的 質量和效率。最后，績效評估有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關系。

3）績效評估有助于政府信譽的提高和政府形象的改善。

11、▲公共部門績效管理制度共同的問題在于以下幾個方面：

1）績效管理的一個重要前提是將所有績效都以量化的方式呈現，但公共部門面臨著如何將公共服務量化的問題；2）功能相同的公共組織有地區性的差異，其規模大小亦不一，以同樣的績效指標來衡量并不公平；3）如何制定與品質績效有關的指標仍是績效衡量的主要限制，多數公共服務的品質很難用客觀具體的數據來衡量；4）缺乏從事績效管理能力的專家；5）制定績效指標時，上下級機關難免會在指標的數量、范圍、權重等方面發生爭議。

12、影響公共部門績效的主要因素：學者芬維克認為績效測量的三個層面是經濟、效率與效能，即3E指標。學者福林再加上公平指標，成為4E。

1）經濟。經濟指標要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務，它關心“投入”的項目，并不關注服務的品質問題

2）效率。效率指標通常包括：服務水準的提供、活動的執行、服務與產品的數目、每項服務的單位成本等。可簡單理解為投入和產出之間的比例關系，關心的是手段問題

3）效果。效果指公共服務符合政策目標的程度，通常以產出和結果之間的關系加以衡量，關心的是“目標或結果”

4）公平。它關心的主要問題在于“接受服務的團體和個人都受到公平的待遇”“需要特別照顧的弱勢群體能夠享受到更多的服務”。弗里德里克森還提出了社會公平的復合理論

13、七項成功進行績效改進的做法：1）管理者要成為組織績效的中心；2）高層的支持與承諾；3）制定績效目標和績效規劃；4）績效衡量對組織要有意義；5）績效規劃和衡量體系要使管理者負責任；6）意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進；7）要連續不斷地發現問題和促進績效改進

推進我國績效評估事業：（1）加強宣傳以提高對績效評估工作意義的認識

（2）加強績效評估立法工作（3）建立健全合理有效的評估體制

（4）建立完善的績效評估信息系統（5）培養評估人才以適應評估發展的需要

14、公共服務民營化的優點：1)成本降低2）提高服務質量3）選擇機會增加4）整合民間資源用于國家發展5）示范效果

缺點：1）關于公共責任問題。民間組織可能忽略了社會責任和公共利益2）特權與貪污3）公共服務的不公正4）規避巧用5）管理問題

15、第三部門與一些相關概念：非營利組織NPO非政府組織NG民間組織 志愿者組織、免稅組織

▲非營利組織在公共服務提供方面的作用：1)發展公共政策2）監督市場3）監督政府4）直接提供公共服務5）維護良好的社會價值6）促進積極的公民精神和擴大社會參與限制：1）公益的特殊性2）公益的父權性3）公益的業余性 當代的五種困境：1）任務困境2）財務困境3）權利困境4）效能困境5)治理困境

16、目標管理：系由參與管理制定目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現組織績效的一套管理系統。

實施：1）目標管理與生產力改善方案必須仔細規劃2）方案的參與者必須事先準備3）參與者需要指導綱領以協助設定目標4）目標網絡必須能夠被了解5）目標的達成可能無法正確地指出績效表現的好壞6）目標的時間周期是重要的7）目標的主管人員在設定目標與執行方案等困難任務中起著重要作用8）將目標管理直接運用于獎賞系統會引起負面的邊際效果9）目標管理亦有缺乏彈性的可能性10）管理系統應加以監測且至少在一開始時要保持單一11）高層主管人員積極投入所設定的所有目標并傳達到組織中較低層級12）管理的生產力需要加以衡量13）組織氣候必須支持生產力的追求14）高層管理人員必須對目標管理與生產力改善作出承諾15）目標管理必須被視為一個管理系統

17、全面質量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質和不斷改進的產品和服務，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。政府全面質量管理的推行：1）高層人員之領導與支持2）策略性規劃3）以顧客為導向4）考評與分析5）訓練與獎懲6）賦予組織成員活力與團隊合作7）品質保證

18、在民主的社會中，政府組織是由大眾所創立，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治既是民意政治、法治政治，更是責任政治。從某種程度上講，民主制度的根本就是責任。

19、責任機制是旨在實現責任的一套制度安排或確保責任實現的途徑。吉伯特曾以兩個層面：正式與非正式、內部與外部，構成了四種達成行政責任的途徑 實現公共管理責任的主要機制：1）行政控制機制包括行政監督、行政監察、審計、行政復議等多種方法。2）立法控制機制在當代資本主義國家，立法機關對行政的控制，主要是通過質詢權、調查權、彈劾權、不信任表決權等方式實現的。3）在司法控制機制當中，司法審查和憲政賠償責任是最為重要的兩個方面。

20、▲公民參與與公共管理的關系：公民參與可以反映公民的需求與偏好，提高政府的代表能力和回應力；使公共管理者知曉公民對公共組織績效的評估意見；向公民提供信息以有助于公民判斷政府應該做些什么；以及增強公民對政府的信心。在各國實踐中，公民參與的形式多種多樣，在促進政府責任方面，現存的主要機制包括：公開聽證，民意調查，咨詢委員會，利益集團等

21、▲當代世界各國政府再造的背景和原因：1）政府角色膨脹2)財政狀況的惡化3）新右派意識形態的影響4）國際化與國際競爭的壓力5）官僚主義和民眾對政府的不滿

22、評價企業型政府理論：能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚資本恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。這的確是當代世界的政府再造提出了新的思維。然而也存在一些問題：存在著企業自主性與民主責任性之沖突；公共企業愿景與市民參與與價值之間的沖突；企業秘密性與民主開放性之間的沖突以及企業風險承擔與民主的公共財處置責任之間的沖突等。

23、中國政府改革的主要議程：1）從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革2）從控制導向的管理到服務導向的管理3）從以政府為本位和中心到親市場的政府4）從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制6）從權力集中到適度的地方分權

7）從機械式的官僚組織到有機式的適應型組織

一、概念選擇：

1、政府再造是政府組織精簡

2、屬于傳統科層制組織的困境：決策權威集中化，扼制組織學習，組織內部與組織協調困難

3、全面質量管理是全員參與的，以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過不斷改進的產品與服務來獲取顧客滿意的管理理念制度和方法。

4、屬于民營化基本類型的：撤資，替代，委托

5、法院對行政機關活動實施：司法監督

6、非盈利組織主要特征：正式組織，民間組織，自治性組織

7、與私人產品相比，公共產品的基本特征是：消費的非競爭性，非排他性，不以消費者偏好為依據

8、公共部門區別于私人部門的本質特征：權威性

9、公共管理尤其是政府治理的理性往往是：需要考慮各種利益與價值的平衡

10、公共管理最早可追溯到1887發表的《行政之研究》威爾遜

11、公共部門如何由控制轉向于服務的方式？

目前我國正處于社會轉型期，公共管理者的角色發生著深刻的甚至是根本性的變化。由以控制為目標轉向以服務為宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服務，以為社會、為公民服務為其宗旨。公共管理者不再高居人上，而只是社會分工不同而已。對社會的不同領域進行職能定位，妥善處理好不同領域之間的職能分工，有效地培養社會的自治能力，進而在社會公共事物管理中加強現實政府與公民社會的良性互動。從這個意義上講，實現政府職能轉變的本質意義，就是要保證政治領域與經濟領域，以至社會諸領域之間的健康關系，以形成相對獨立、互為作用，共同推動社會進步與發展的動力性資源。

12、官僚制本身為何種責任體系？

對于公共行政來說，近代發展起來的官僚制組織結構和體制，是一個責任中心主義的體系，它在形式合理性和工具理性的原則下，片面追求行政責任的制度化設計，忽視了行政人員的信念以及建立在信念基礎上的道德責任，以至于官僚制在今天已經成了官僚主義的代名詞。

13、我國公共管理實踐中存在的主要問題？如何解決？

第四篇：公共管理學原理重點

公共事務含義：是指一定時期與一定共同體成員共同利益相關的事物，體現為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務。（1.階段性；2.公共性；3.多樣性；4.階級性）

公共問題含義：社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具備不可分性與公共利益密切相關的那些公共性社會問題。

公共物品含義：是公共事物的表現形式。公共物品是指非競爭性的和非排他性的用于滿足公共需要的產品或服務。（非競爭性，非排他性）

公共管理含義：就是各類公共組織為保障和促進公共利益而提供公共物品和公共服務、管理公共事務以及公共組織自身事務的活動。

公共管理的特征：公共管理主體的多元化；政府政策的公共化取向；公共事務的社會化委托；績效目標與顧客服務導向 公共管理社會化：是指在社會管理和公共服務領域，將一些政府職能通過向社會轉移或委托代理等方式，轉移出政府，以達到提高行政效率、節約財政開支的目的。

社會化主要形式：民營化；放松規制；合同承包；公私合作；公共服務社區化公共管理與公商管理的區別：管理的領域不同；運用的資源不同；運行機制和運作方式不同；追求的價值目標不同；績效評價標準不同

與行政管理的區別：產生的歷史時期不同；理論基礎不同；政府所起的作用以及實現政策目標的機制不同；管理方式和手段不同

常識：泰勒--科學管理之父；法約爾--管理過程之父；馬克思·韋伯--組織理論之父；梅奧--霍桑實驗；切斯特·巴納德--社會系統學派；赫伯特·西蒙--決策理論學派；彼得·F·德魯克--經驗學派

新公共行政學觀點：1.鼓吹社會公平與正義；2.強調公私部門的差異；3.主張政治行政聯動；4.探索官僚制的替代形式；5.推進入世的學術研究；6.整合事實與價值。

新公共管理學觀點：1.起推動作用的政府，掌托而不是劃槳的政府；2.社會擁有的政府，發揮社會組織作用的政府；3.競爭性政府，把競爭機制注入到服務中去的競爭性政府；4.有作為而不循規蹈矩的政府；5.處處講究效果的政府；6.政府是受顧客去世的，滿足顧客需要不是官僚政治的需要；7.有事業心的政府，有收益而不浪費；8.有預見的政府，預防而不是治療；9.分權的政府，從等級制到參與和協作；10.以市場為導向的政府，通過市場的力量推進變革。（新公共管理學的理論源頭：公共行政中的管理主義傳統；20世紀70年代后嫁接進來的經濟學傳統）

新公共服務學觀點：1.政府的職能是服務；2.公共利益是目標而非副產品；3.在思想上要具有戰略性；4.服務于公民，而不是服務于顧客；5.承認責任并不簡單；6.重視人，而不只是重視生產率；7.公民權和公共服務比企業家精神更重要。

公共管理職能含義:是指以政府為核心的各類公共組織在履行公共責任，實現公共目標，向社會提供公共物品和服務的過程中所體現出來的功效與作用。公共管理職能特征：1.公共性；2.動態性；3.交叉性；4.服務性。

現代社會西方資本主義國家公共管理職能的演進（學者，作品，主張）：1.自由放任主義時期 斯密，《國富論》，守夜人式的政府，看不見的手；2.國家干預主義時期 凱恩斯，《就業、利息和貨幣通論》，從搖籃到墳墓，福利國家，行政國家；3.新自由主義時期 理論要點：在重申個人理性假設的基礎上主張在社會

經濟生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。

中國公共管理的基本職能：1.經濟調節；2.市場規制；3.社會管理；4.公共服務。

公共管理倫理的含義：公共管理倫理就是公共管理主體在公共管理活動中以處理主體內部，主體與客體內部的關系的以公共性為基本倫理觀念和價值追求的倫理原則和規范的總和。

公共管理倫理的功能：1.示范引導功能；2.規范約束功能；3.追求卓越功能；

4.選擇維系功能

公共管理責任的意義：1.約束行政權能擴張的需要；2.應對公共管理主體擴展的需要；3.實現公共管理科學化的需要；4.發展民主政治的需要

公共管理的責任機制：指為了保障公共責任的實現而建立的法律制度安排和途徑。

行政控制機制：1.行政組織自身的控制機制；2.行政監督；3.行政監察（代表性的行政監察制度有：美國監察長制度，政府道德署；英國的行政監察專員制度；新加坡的反貪污調查局；香港廉政公署）；4.審計；5.行政復議

公共組織含義:是指在一個國家的特定社會地域中，運用法定的或授予的公共權力管理社會公共事務，以維護和實現社會公共利益為目的，實現社會成員整體利益最大化為宗旨的組織。

表：（P156）西方公共組織{政府組織，非政府組織[公益性組織(基金會，實體性機構)，互益性組織（經濟性團體，社會性團體，其他互助合作團體）]}中國公共組織{政府組織，非政府組織[基層群眾自治組織（社區居民委員會，農村村民委員會），社會組織（社會團體，民辦非企業單位，基金會）]事業單位}非政府組織內涵:非政府組織是指不行使國家權力，不以營利為目的，從事社會公共服務活動的公共組織。

非政府組織特征：1.非政府性；2.非營利性；3.獨立性；4.志愿公益性；5.非政黨性；6.非宗教性

中國的非政府組織發展現狀：1.資金不足；2.法制不健全；3.人員不足；4.與政府的關系5.內部管理粗放、不透明；6.公眾的認同度不高；7.影響力有限（公信力）

如何發展：1.體現出結社自由和言論自由等政治價值；2.能夠克服市場失靈和政府失靈，使人類走出政府、市場兩極化選擇模式；3.可以滿足公眾需求的多樣性；4.揭示出人的多樣性（經濟人和社會人）

“黑堡宣言”中的角色規定：1.執行與捍衛憲法的角色；2.人民受托者的角色；

3.賢明少數的角色；4.平衡輪的角色；5.分析者和教育者的角色

新時期公共管理者的角色定位：組織者；行憲者；服務者；責任者；協調者有效的公共管理者必須的條件：1.是一個良好的自我評估者；2.是令人不討厭的；3.追求美好的意志和周全的政治感覺；4.具有耐心；5.具有多樣化的工作經驗；6.以民眾為導向；7.善于分析和思考

公共管理者的基本素質：1.思想素質及道德情操；2.政治素質；3.知識素質；

4.能力素質

公共決策的含義:公共組織為了解決社會公共問題、促進公共利益而擬定和選擇方案、做出決定的過程或行為。

影響公共決策的主要因素：政策和法律因素、公共問題性質、外界壓力、決策信息、決策者素質、決策體制、決策手段、決策時機

公共決策的過程:1.確定公共決策問題；2.確立公共決策目標；3.決策備選方案的擬訂（決策方案可從以下6方面尋求支撐：指導思想；憲法法律；上位要求；理論依據；別處做法；歷史經驗）；4.決策備選方案的篩選；5.決策方案的修正完善

公共決策的功能：導向功能、調控功能、分配功能、象征性功能

公民參與公共決策的方式：1.聽證會制度；2.專家委員咨詢會制度；3.新聞發言人制度；4.旁聽政府常務會議制度；5.市場熱線；6.社會公示和社會聽證制度；

7.重大問題集決策制度；8.決策責任制度

民意表達的優點：促進公共決策者考慮相關利益，促進公共決策的科學性與正當性，形成公共管理中的良性互動，同時將糾紛解決機制前置，促成多元利益主體之間的妥協與讓步，化解社會矛盾，實現社會和諧；

不足：可能導致在公共決策過程中不同利益之間的對抗與沖突，似的公共決策者難以抉擇；公民參與也不可能避免公共決策者在決策時偏向某種利益，如組織化的利益；公民參與決策也必然會造成決策成本的擴大與效率低下。

如何實現公共決策的科學化和民主化：建立1.民意表達機制機制；2.決策咨詢機制；3.透明決策機制；4.合理的政策評估制度；5.決策責任制度

公共管理執行的含義：在公共管理活動中，公共管理組織利用人、財、物等資源，通過計劃、組織、協調、調適、控制等手段和方式，將公共政策進行貫徹落實的動態過程。

公共管理執行的原則：依法執行、忠于政策、靈活動態、效益、連貫持續、民主監督、強制

公共管理執行的關鍵步驟和環節：1.準備階段（制定執行計劃、思想動員、落實責任、創造執行必需的條件）2.推進階段（指揮、授權、溝通）3.總結階段影響公共管理有效執行的因素：1.政策本身的合法性；2.政策問題界定的準確性；3.政策執行體制的科學性；4.政策執行主體的逐利性；5.政策執行主體的能力與素質；6.政策執行資源的保障性；7.政策執行的溝通機制；8.政策目標群體的順服程度；9.社會、經濟與政治環境

績效評估趨勢：1.重視績效評估是公共部門變革的重要內容；2.公共部門績效評估的內容從效率評估發展到綜合績效評估；3.公共部門績效評估方式從自評走向自評他評相結合。

評估原則：國外通常采用的是SMART原則。S-----specific,具體，指標應該明確、切中目標。M-----measurable，可衡量，要求績效指標可以評價，能夠形成數量或行為強度指標。A-----achievable，能夠實現，即指標不能過高或過低或者不切實際。R-----realistic，現實的，指標來自實際生活。T-----time bound，要求指標具有時間上的限制。

公共危機的含義:指由于突發事件引起、嚴重威脅與危害社會公共利益和公共安全并引發社會混亂和公眾恐慌，需要運用公共權力、公共政策和公共資源緊急應對和處理的危險境況和非常事態。

公共危機分類：自然災害，事故災難，公共衛生事件，社會安全事件

公共危機誘因：公共危機的誘因：1.人口的增長和人口密度的增加；2.全球氣候的變化；3.科技發展所產生的負面作用和影響；4.恐怖主義；5.各種社會壓力和沖突；6.不發達地區社會服務基礎設施薄弱；7.貧窮；8.城鄉、地區之間發展不平衡；9.社會發展不公正，收入分配不均衡；10.對外開放度增加；11.人與自然的發展部和諧，環境的破壞與惡化；12傳統道德文化體系失穩，思潮混亂；

13.金融投機；14.其他可能產生公共危機的因素。

公共危機管理過程：一，突發事件前管理

1、危機預警

2、制定危機管理預案

3、識別危機；二，突發事件過程中管理

1、人員調度管理

2、危機決策管理

3、新聞媒體管理；三，突發事件后管理

1、危機后的恢復重建(宗教)

2、建立獨立調查制度和問責制

3、危機后的學習和組織變革

公共危機管理機制：1.預警機制；2.應急決策機制；3.資源配置保障機制；4.信息發布機制；5.社會參與機制；6.善后管理與評估機制

第五篇：管理學原理

管理學原理

第一章 管理的歷史發展

自從有了人類社會生活或者說集體生活，就有了管理的時間和經驗總結。管理經驗、管理思想的歷史和人類的歷史一樣古老。

第一節 古典管理理論

一、早期的管理思想：早期經驗奠定認識基礎，商業奠定制度背景，科學提供

方法論基礎，工業革命提出現實需要

二、泰羅的科學管理理論：”科學管理之父”，科學管理的中心問題是提高勞

動生產率，胡蘿卜（掌握標準化得操作方法，使用標準化的工具、及其和材料，在標準化的工作環境中進行操作）+大棒（采用刺激性的工資報酬制度，實行差別計件工資制），實行例外原則。適合管理經濟人

三、法約爾的管理職能及一般管理理論：《工業管理與一般管理》，把經營活

動和管理活動分開。

（一）六種經營活動：技術活動，商業活動，財務活動，安全活動和管理活動

五種管理活動：計劃、組織、指揮、協調、控制

（二）14條管理原則

四、馬克思.韋伯的理想的行政組織理論：“官僚制”，制度化管理

（一）權威的基礎：在人類組織管理歷史上，由于管理所依托的基本手段不同，曾經有不同類型的權威關系和相應的管理方式。早期組織中多依靠個人的權威，以傳統的權威和“神授”的超凡權威為基本的控制手段。馬克思韋伯之處，組織管理過程中依賴的基本權威將由個人轉向“法理”，以理性的、正式規定的制度規范為權威中心實施管理。

（二）官僚制的特征：權利責任規范制度化，等級化，技術資格，服從制度，權利限制，管理者忠于職業。

（三）官僚制的優越性：個人與權力相分離，體現了理性精神和合理化精神，適合工業革命以來大型企業組織的需要。

第二節近代管理理論發展