第一篇：2013國家公務員考試省部級申論試題解讀：題型分布換新招

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2013國家公務員考試省部級申論試題解讀：題型分布換新

招

作者：wsn來源：華圖網站運營中心

【導讀】2013年11月25日下午4點半國家公務員申論考試結束，文化產業是這兩年來比較熱的一個話題，國考選擇這個話題，在難度上有適當的降低，但在題型分布上又換新招。

2013年11月25日下午4點半，伴著陣陣冷風，考生陸續走出考場，臉上掛滿笑意，本次考試很多考生應該有“意外收獲”，尤其是聽過華圖張小龍老師網絡課程的考生，更應該信心滿懷，因為此次考試的主題是對傳統文化、民間文化的傳承。張小龍老師曾經講過的有關文化產業這一塊的內容，里面就涉及了對民間文化、民間工藝諸如蘇州繡娘、濰坊風箏等手藝的傳承問題。文化產業是這兩年來比較熱的一個話題，國考選擇這個話題，在難度上有適當的降低，但在題型分布上又換新招。

一、概括題下移

一般情況下，我們知道，申論考試第一題為概括題，而且大部分是概括問題，而今年的國考副省級，第一題是句子解釋題，概括題下移到了第二題，而且是直接概括對策。這種調整會造成一種答題有難度的假象，尤其是對一些第一次參加申論考試，而又沒有參加過任何培訓或者沒有看過相關的真題解析和資料的同學，面對這種新題型就不知道如何來解，從何入手。其實只要仔細看一下，就會發現，其實今年的題型只是更換的順序，題目還是相對簡單的，考生要對自己有信心，不要被題型給嚇到了。

二、雙重公文題

往年考試，公文寫作都是一道題，而在今年副省級考試中，第三道、第四道題都是公文寫作題，或者叫公文題和一小作文題，第三題為志愿者寫一份示范性的講解稿，毋庸置疑是一道公文寫作題，第四題“假如你是平陽縣的大學生村官，請根據‘給定資料5’，為政府網站寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯，以期促進缸窯的恢復與發展。”這個可以算是一個小作文，也可以算作一篇類公文，即沒有嚴格格式要求，有標題即可，重在寫內容，這樣的話，也是從側面來增加考生考試的難度，因為寫作題一般都是考生的難題，但考生若定下心來看第四題，發現它與寫小作文有不同，它也算是一道綜合客觀題是有據可依的，首先概括 1

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鶴溪缸窯目前面臨的問題，其次分析其條件優勢和價值意義，最后給出呼吁即可。所以考生遇到這種題不要害怕，對于申論的前四道題，都是根據材料來答題和延伸的，記住審題答題的四要素，結合材料分析即可。

總之，國考已經結束，看著眾考生滿面春風的走出考場，相信大家考試的都還是不錯的，不管主題如何熟悉，也不管題型如何分布，走出考場，大家就已經完美的打好了這一仗，在此分析希望能將最新的消息跟大家分享，以便在以后看問題更加清晰、更為有力。祝愿所有考生在這次考試取得良好的成績!

第二篇：2013年國家公務員考試省部級申論深度解讀

2013年國家公務員考試省部級申論深度解讀

(一)考試主題：專注熱點，兼顧冷點

總體來看，今年的申論考試主題充分體現了十七屆六中全“文化大發展大繁榮”的整體要求，“特色文化”成了考試的絕對核心。但是，省部級考試選取了一個比較冷僻的切入點，非物質文化遺產保護是近幾年文化保護領域的一個老大難問題，此次將這個問題明確作為考試的重點，體現了我們的反思。

(二)題型：借鑒歷年國考、省考出題類別

這與2011年國考的“弘揚黃河精神”、2012年下半年聯考的“文化走出去”同屬一脈。今年很多考生普遍反映如下兩題較難。仔細分析題目，我們便會發現在之前的國考和地方考試中均出現過相似題型。

其中，第一大題兩小題為詞句理解、概括啟示，相對簡單，結合原文進行整理即可;第二大題演講稿比較具體，需要一定的文字駕馭能力和公文寫作基礎;第四題小短文涉及村官工作，體現了貼近基層的整體思路，“缸窯”是傳統技藝與生產方式的傳承;第五題作文“歲月失語，唯石能言”，體現了對非遺保護的重視，抽象且難以駕馭，最好從非物質文化保護的意義，非物質文化保護的現狀分析，非物質文化保護的具體措施展開論述。

(三)從材料構成來看，材料涉及申論特點充分體現了“扎根基層接地氣，大辦實事惠民生”的政府工作思路。六大段的材料涉及了傳統生活方式、遺址遺跡保護、文化記憶傳承等生活內容。

總之，“千里之行始于足下”，通過此次申論考試我們不難發現，積累是成功的基礎，平時關注社會熱點與堅持寫作訓練是成功的關鍵。“歲月失語，惟石能言”，賀蘭山上巖畫守望的是千年歷史，莫高窟里銘刻出的是歲月印記，信天游中傳唱開的是哲語沉思。然而保護非遺，遠非一語能夠道盡，也遠非一時之功，幸而我們已經發現差距。

第三篇：2013年國家公務員考試省部級申論深度解讀

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2013年國家公務員考試省部級申論深度解讀

作者：wsn 來源：華圖網站運營中心

【導讀】 2013年中央機關及其直屬機構公務員(簡稱國考)的筆試階段于今日16時30分落下了帷幕。走出考場的大家，可能有些許的解脫，但是此次申論考試讓我們感到了“意外之喜”??

伴隨著北京的陰冷的天氣，2013年中央機關及其直屬機構公務員(簡稱國考)的筆試階段于今日16時30分落下了帷幕。走出考場的大家，可能有些許的解脫，但是此次申論考試讓我們感到了“意外之喜”。

省部級試卷的考查能力、作答難度均有不同的提升，題型也更加靈活。但此次申論考試的難度卻不高，文化發展一直是近年來的考試熱點，以下華圖公務員考試研究中心將結合省部級考試的真題，為大家做具體的解讀：

(一)考試主題：專注熱點，兼顧冷點

總體來看，今年的申論考試主題充分體現了十七屆六中全“文化大發展大繁榮”的整體要求，“特色文化”成了考試的絕對核心。但是，省部級考試選取了一個比較冷僻的切入點，非物質文化遺產保護是近幾年文化保護領域的一個老大難問題，此次將這個問題明確作為考試的重點，體現了我們的反思。

(二)題型：借鑒歷年國考、省考出題類別

這與2011年國考的“弘揚黃河精神”、2012年下半年聯考的“文化走出去”同屬一脈。今年很多考生普遍反映如下兩題較難。仔細分析題目，我們便會發現在之前的國考和地方考試中均出現過相似題型。

其中，第一大題兩小題為詞句理解、概括啟示，相對簡單，結合原文進行整理即可;第二大題演講稿比較具體，需要一定的文字駕馭能力和公文寫作基礎;第四題小短文涉及村官工作，體現了貼近基層的整體思路，“缸窯”是傳統技藝與生產方式的傳承;第五題作文“歲月失語，唯石能言”，體現了對非遺保護的重視，抽象且難以駕馭，最好從非物質文化保護的意義，非物質文化保護的現狀分析，非物質文化保護的具體措施展開論述。

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(三)從材料構成來看，材料涉及申論特點充分體現了“扎根基層接地氣，大辦實事惠民生”的政府工作思路。六大段的材料涉及了傳統生活方式、遺址遺跡保護、文化記憶傳承等生活內容。

總之，“千里之行始于足下”，通過此次申論考試我們不難發現，積累是成功的基礎，平時關注社會熱點與堅持寫作訓練是成功的關鍵。“歲月失語，惟石能言”，賀蘭山上巖畫守望的是千年歷史，莫高窟里銘刻出的是歲月印記，信天游中傳唱開的是哲語沉思。然而保護非遺，遠非一語能夠道盡，也遠非一時之功，幸而我們已經發現差距。

第四篇：2010國家公務員考試申論考試題型及詳解

2010國家公務員考試申論考試題型及詳解

一、給定資料

材料一 我國海洋資源豐富但人均占有少，渤海是我國最大內海，對東北經濟非常重要。例：渤海旁漁民原來能捕捉大量魚蝦，現在不出海。

材料二 國務院制定綱要。胡錦濤講話，半島藍色經濟區，依托海洋能源、電力一起發展。遼寧是黃河入海口，對拉動黃河流域經濟有重要作用，河北已經列為戰略。

材料三 日本小地方，填海，海洋生物死亡，又花錢造海本質分析。

材料四 荷蘭圍海造田與退湖還田異曲同工 材料五 海島建設

二、副省級綜合管理類考試內容及解答

（一）、1.“資料1”提到權威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年變成“死海”。這里“死海”什么意思？（10分 不超過100字）

【解答】此題是名詞解釋類題型（07國考出現過）.解答思路：第一，找到名詞在資料中的位置。第二，根據主題內容及給定資料進行解釋。第三，論述該名詞與主題現象的關系。“死海”是海洋污染的表現，直接影響海洋可持續發展。“死海”的表現為海洋自然生態受到嚴重破壞，生物多樣性減少或毀滅，海水嚴重受到污染，海水的質量下降，海洋為人類提供生存的來源將成為歷史。（祖華教育獨家發表，轉載請注明作者）

2.結合給定資料中的具體事例，談談你對“海洋的污染將會沒魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已”！這句話的理解。（10分 不超過150字）

【解答】此題是短句子類題型（08國考出現過）.解答思路：第一，找到名詞在資料中的位置。第二，根據主題內容及給定資料進行解釋。第三，論述該名詞與主題現象的關系。

該句子表達的是海洋污染的后果及危害。后果一魚類減少。海洋污染加重，赤潮頻發，多年來的高強度捕撈，帶來最直接的后果就是廣東近海漁場資源不斷衰退。后果二物種瀕危。為了發展經濟，附近海域無法避免遭到了不同程度的破壞，不少海洋珍惜資源也面臨絕種的危險。湛江沿岸原來廣泛分布的紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海底草場等自然生態環境，受到的破壞較為嚴重，附近海域主要分布的國家級和省級重點保護動物有70種以上，絕大多數已經處于瀕危狀態，例如大家最為熟悉的白海豚。而歷史上有名的大黃魚、對蝦、烏賊、槍烏賊、馬面、馬鮫、馬鲅、二長刺鯛、藍圓、海鯰等漁業資源產卵場、洄游場、索餌場以及魚汛已經基本消失或者已不成汛。后果三 漁汛消失。由于水生動植物的棲息地正以驚人的速度消失，幾乎所有的魚、蝦、蟹、貝的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道(即“三場一通道”)被不同程度地破壞，其中近乎80%大面積萎縮，一些甚至已經消失，華南沿岸傳統的甲子、萬山、汕尾、清瀾、昌化、北部灣六大漁汛在90年代就不復存在。后果四赤潮頻繁發生。據統計，自1998年以來，廣東省海域發生的赤潮事件59宗，主要分布在珠江口、大鵬灣、大亞灣和柘林灣海域。

（二）、談談你從下面一段文字中得到哪些啟示？（20分 不超過300字）

荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及了平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

【解答】此題是啟示類題型（08國考出現過）.解答思路：第一，資料給定的作法好的方面；第二，資料給定的作法不好的方面；第三，好的作法對主題現象的啟發與借鑒；第四，不好的作法對主題現象應吸取的教訓與注意的問題。盡管我國的自然、經濟等條件與荷蘭有很大差別，但是荷蘭的經驗反映了生態恢復的某些一般規律，值得我們借鑒。

第一，充分利用生態系統的自我設計和自然演替規律

近年來我國的生態建設開始起步，特別是西部大開發中的生態建設更令人矚目。西部大開發的生態建設的任務，主要是消除或降低那些引起生態系統退化的干擾因素，充分利用生態系統的自我設計和自我修復功能，輔助以人工措施，實現生態建設的目標。近年來推行的退耕還林、退耕還草政策，是西部地區生態恢復的重大舉措，為生態系統的自然演替創造了條件。據報道，一些退耕和休牧的退化土地，在封育后經過3～5年，灌草植被已經恢復到60%。但是需要注意的是，對于西部大開發生態建設的認識，還存在著某種誤區，認為生態建設就是要搞工程，由國家投入大量資金，脫離當地自然條件重新建立一個新的生態系統。其實，生態工程和其他各類工程一樣，不但要進行技術可行性分析，也要進行經濟合理性論證，力爭以較小的經濟投入換取較大的生態效益。實踐證明，較為經濟有效的技術路線，就是排除對現有生態系統的干擾破壞，充分利用生態系統自我恢復功能，必要時適當輔之以人工措施，達到恢復適應當地自然條件的相對健康的生態系統的目的。

第二，生態自我修復需要較長時間

上述荷蘭圍墾區濕地生態重建工程需要15—20年時間才能達到目標。對于退化的嚴重退化的需要50～100年時間。所以生態恢復工程要有長遠規劃，長期堅持。急于求成的想法是脫離實際的。

第三，生態恢復工程要因地制宜

由于自然條件不同，經濟發展水平存在差異，不但國外的經驗不能照搬，國內的經驗同樣要有分析地借鑒。目前，有一種誤解，認為西部地區的生態建設就是植樹造林。實際上，西部地區的自然條件差別很大，需要因地制宜制定生態恢復規劃。植被建設堅持宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。自然條件嚴酷的地區則宜荒則荒。有專家認為，在多年平均降雨量在400mm以下地區，應以灌木和草為主，不宜盲目發展喬木。荷蘭的經驗還表明，恢復鄉土種植物對當地生態恢復十分重要。什么是“鄉土種”?學者阿倫比(Allaby 1994)給出的定義是：“物種自然出現于一個地區，這種物種既非隨意也非靠引入。”學者韋布(Webb 1985)列出了包括化石證據等若干判別標準。但是一般講，鄉土種的概念是相對于外來種而言的，鄉土種在當地的食物鏈中已經形成相對穩定的結構，與生境建立了和諧的關系。而某些外來種借助氣流、風暴、海流等自然因素或人為作用，將植物種子、昆蟲、微小生物等帶人當地的生態系統。在氣候條件、營養條件和缺乏天敵的條件下，外來種得以迅速繁殖，形成對本地種生存的威脅，成為一種對健康生態系統的脅迫，即出現所謂“生物入侵”。由此可見，恢復鄉土種是保持生態系統的相對穩定，防止生物入侵的重要措施。

第四，生態恢復工程不僅要重視植被恢復，也要重視動物生存、棲息和繁衍

眾所周知，生態系統是指一定空間中的生物群落（動物、植物、微生物）與其環境組成的系統，其中各成員借助能量交換和物質循環形成一個有組織的功能復合體。生態系統的核心部分是生命部分，即動物、植物和微生物。所以，生態恢復的任務，不僅是植被的恢復，還應該包括鳥類、魚類、禽類、昆蟲、兩棲動物和哺乳動物等各類動物的棲息繁衍問題，使得生物群落在特定的生境條件下，形成一個完善的食物鏈。只有健康的生態系統才能具備其多種服務功能，使人們得以從中受益。目前，常見的觀點認為生態建設就是改善植被狀況，忽視了生態系統中動物生存棲息等問題。所以要重視生態系統的整體性問題。

第五，水是重要的生境因素，但不是生境的全部內容

在各個生境因素中，淡水具有不可替代的重要作用。水是生物生命的載體，又是能量流動和物質循環的介質。近年來我國塔里木河和黑河生態恢復調水工程取得了經驗。但是從生境的多種因素角度，除了水量以外，還應該對于被恢復生態區的氣候、水質、土壤、地貌等進行全面分析。從生物恢復角度，還應該對于生物種類、密度、食物鏈（網）、生物生產力、群落穩定性等進行論證，在對這些因素綜合分析的基礎上，確定水文條件和供水方案，有可能獲得生態恢復的優化方案。目前，在進行生態恢復規劃設計中，有一種觀點認為在干旱、半干旱地區，只要設法將河流流域的生態用水恢復到過去某一時段的水量，河流流域生態系統就會恢復到當時的狀況。顯然，這種觀點忽視了生境其他因素如水質、氣候、土地、地貌以及生物群落等多種因素的變化，有失偏頗。

第六，建立適合我國國情的生態恢復的評估標準

生態恢復的程度以及是否成功，需要有一個評估標準。但是由于生態系統的復雜性和動態性，使得建立科學的評估標準問題成為一項復雜課題，不少學者提出了一些方法，但是國際上還沒有公認的準則。原則上說，建立生態恢復的評估標準，主要是對恢復后的生態系統的結構、功能和整體特征進行評估。所謂生態系統的結構問題，主要指生物與生境的一致性，以及各個生態因子之間相互作用、相互制約問題。生態系統的功能指物種流動，能量流動，物質循環，信息流動，價值流，生物生產力等。對恢復后的生態系統的整體評估主要是指生態系統在外界干擾下的恢復能力，生態系統可持續自然演替的能力。

第七，重視生態恢復工程的生物調查、設計和監測工作

對被恢復生態區生物群落的歷史及現狀的詳細調查，是進行生態恢復設計的基礎工作。生態恢復工程設計的任務是充分利用生態系統自我設計、自我修復功能，通過改善生境為提高該地區的生物群落多樣性創造條件。設計的重點是建立生物因子與非生物因子的相關關系。在設計中如何確定恢復目標是一個關鍵問題。由于人們對于自然演替的機理尚不十分清楚，所以一個生態系統的自然演替方向會有多種可能性，有可能恢復到原來某時段的一種狀況，有可能發展為一種新的替代狀況，也可能事與愿違，生態系統繼續退化。正因為如此，對于被恢復的生態系統的監測就十分重要了。

（三）、假設你是沿海某省省政府人員，請結合給定資料草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。（20分 不超過400字）關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告

【解答】此題是公文類題型（公文類題型曾經在03、04國考中出現過。報告在國考第一次出現，）.解答思路：報告內容。第一，寫作目的；第二，現狀；第三優勢劣勢分析；第四，措施與對策。

關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告

某省人民政府：

海洋世紀，凸現藍色狂飆；藍色經濟，引領世界未來。“打造山東半島藍色經濟區” 是一個時代重大命題，是一個體系龐大、領域寬廣、內容豐富的系統工程,其重大意義、內涵外延、戰略功能定位、區域規劃布局等都在不斷的探討過程中，把其上升到國家重大戰略規劃還有許多工作要做，還有許多重大問題需要研究，下面，我就將半島藍色經濟區納入國家發展戰略提出以下建議。

一、將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的重大戰略意義

胡錦濤總書記提出的“大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”是深謀遠慮的，是從當今世界海洋發展的新形勢，以及我國海洋發展面臨的新形勢與新挑戰，是站在的全球戰略高度，是在新一輪國際海洋激烈競爭中應對挑戰，把握和搶占先機，謀求更大的海洋國家利益而作出的重大戰略部署，為豐富深化區域發展戰略、促進科學發展指明了方向。選擇山東打造全國唯一的國家重大戰略層面的海洋經濟區，既是對山東海洋工作的充分肯定，也是對山東的信任和重托。

二、打造藍色經濟區的條件分析

一是山東半島區位優勢明顯，打造藍色經濟區將產生巨大的輻射力和影響力。山東半島是我國最大的半島，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，北臨渤海灣經濟圈和東北老工業基地，西連黃河流域，南接長三角，處于東北亞的核心區域，輻射、帶動作用大，具有得天獨厚的區域發展優勢。

二是山東半島海洋資源類型多樣，海岸地貌類型多樣，人文和自然景觀較多。豐富的海洋資源為海洋產業的發展奠定了雄厚的物質基礎。

三是山東半島海洋科技資源雄厚，打造藍色經濟區的科技支撐力量強。四是省委、省政府歷來高度重視海洋經濟發展。五是打造藍色經濟區具有豐富的物質基礎。

三、打造山東半島藍色經濟區的戰略意義

打造山東半島藍色經濟區這一重大戰略部署既關系到我自身發展，也關系到國家發展大局，具有重要的戰略意義。可概括四個有利于：

一是打造山東半島藍色經濟區，有利于推進落實中央海洋開發戰略，推進我省經濟經濟發展。

二是打造山東半島藍色經濟區，有利于完善全國區域經濟布局，探索海陸統籌協調發展新模式。

三是打造山東半島藍色經濟區，有利于發揮我省優勢，在東部大開放中構建中日韓國際貿易和合作平臺。

四是打造山東半島藍色經濟區，有利于促進山東半島經濟進一步崛起，成為我國東部沿海新的增長極。

四、實施半島藍色經濟區的建議

一是打造半島藍色經濟區，在思想觀念上要有重大轉變，在發展思路上要有重大創新，在生產力布局上要有重大調整，在政策措施上要有重大舉措。

二是打造半島藍色經濟區，必須以發展海洋產業為重點，堅持海陸統籌，把海洋與陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產業與臨海產業、涉海產業作為一個系統工程來推進，統籌海域、海岸帶、內陸腹地開發建設，實行海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，通過海洋經濟大發展，帶動內陸腹地的大開發、大開放。

三是重點培育海洋優勢產業，打造一批具有一定規模和較強競爭力的產業集群，搶占產業發展制高點，在全國海洋產業發展中保持領先水平。

四是要建立六大體系。深化改革建立完善政策制度體系；加快構建區域科技創新體系；建立健全人才智力支持體系；健全完善現代市場流通體系；著力構建基礎設施支撐體系；積極建設全方位開放經濟體系。

五是加快海洋捕撈業“走出去”步伐。

六是科學開發和高效利用海洋資源。

報告如無不妥，請轉發

報告人：XXX

二00九年十一月二十九日

（四）、圍繞“海洋的保護與開發”自選角度，自擬題目。（40分 900到1100字）

【解答】此題是話題作文類題型（曾經在07、08國考中出現過）.解答思路：話題作文的最大難度是選擇角度確定標題。下面結合本題談談選擇角度確定標題的方法。

第一，主體選擇法。各主體（政府、社會組織、企業、個人等）在主題現象中的責任與義務。角度一，海洋的保護與開發政府要有所作為；角度二，海洋保護人人有責；角度三，淺談企業在海洋保護中的社會責任。角度四，加強職能部門監管防止海洋污染事件的發生。角度五，誰動了子孫的奶酪；角度六，海洋在憤怒

第二，事件（案例）發生的因素角度法。角度一，利與義的考驗；角度二，海洋殺手面面觀；角度三，海洋污染問題產生癥結何在；角度四，海洋污染誰之過

第三，意義角度法。角度一，淺談海洋保護與開發的戰略意義；角度二，加強海洋的保護刻不容緩。角度三，解決海洋污染問題意義重大；角度四當前發展豈能以犧牲子孫利益為代價;角度五，海洋保護與開發關系子孫的利益。

第四，綜合角度法。角度一，海洋保護與開發再思考；角度二，海洋保護問題初探。角度三，海洋保護與開發幾點看法。

第五，解決問題措施角度法。海洋保護與開發的對策

第六，對比(關系)式角度法。角度一，“亡羊”與“補牢“;角度一，事前監督與事后處罰;角度一，經濟效益與社會效益;角度三，淺談節能減排與人類持續發展的關系;角度四，當前效益與長遠效益。

三、市（地）級行政執法類考試內容及解答。

（一）、《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因，請依據“給定資料1”分別進行概括。

【解答】第一，破壞性捕撈漁業（1）藥魚、炸魚、電魚、敲罟作業，破壞生態系統平衡；（2）加密網目，提高船速，求近舍遠，不分大小，一網打盡；（3）執法不夠嚴，有的漁民不顧休魚期，不管保護區，幼魚、繁殖親魚全捕獲，造成近海漁業資源下降。

第二，環境污染（1）污染物亂排放，亂傾廢，近海環境污染日趨嚴重；（2）圍海、攔堤筑壩，水流循環受阻（魚類洄游路線改變，產卵場外移，生產力降低）；（3）海上溢油，污染海域環境；（4）養殖區自身污染，引起富營養化，細菌病毒滋生。第三，自然的報復（1）赤潮頻發，赤潮毒素、貝類毒素通過食物鏈影響人類健康；（2）物種瀕危，不利于生態平衡的自我調節；生物多樣性降低，自然資源衰退；（3）資源生物低質化、小型化，優質生物減少；（4）海岸受侵蝕，危及人類安全。

第四，環渤海四省市治理步調不一致也是造成渤海污染治理不見效的重要原因。真正扭轉渤海污染的現狀，不僅需要所有涉海部門的努力，而且還需要建立一套行之有效的區域性河海污染統籌防治機制。

（二）、針對W市在進一步建設“宜居城市”的過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。

【解答】“宜居城市”的過程中存在的具體問題：第一，城市環境污染嚴重。環境污染是阻礙建設宜居城市最突出的問題。第二，城市市政公用設施滯后于宜居城市發展要求。第三，城區周邊生態破壞嚴重第四，城市社會住宅小區環境質量較差。第五，居民購買力差。

實現“宜居城市”對策：第一，宜居城市必須充分的就業機會，零就業家庭的生活談不到任何宜居，宜居城市建設離不開產業基礎，都少不了人均收入水平這一指標，就是說沒有經濟基礎宜居是不存在的。第二，堅持以人為本，提高城市規劃水平。第三，加強環境治理，打造生態宜居環境。第四，提升市民整體素質，構筑和諧人文環境。一是全面加強素質教育。以提高市民整體素質為目標，通過多種形式的宣傳教育，向市民灌輸宜居理念，努力培養市民愛城、護城的自覺意識，增強市民的主人翁意識。二是努力營造宜居氛圍。宜居環境要綜合考慮城市中的干群關系、城鄉關系、警民關系、貧富關系、社區關系，營造城市的宜居氛圍，加大信訪、安全生產隱患排查，積極化解社會各個層次之間矛盾，充分發揮新聞媒體的正面引導作用，集各界之志，聚全民之力，共奏城市的和諧宜居旋律，努力建設一個穩定有序的社會環境、適宜人居的生活環境、有利于創業的工作環境。第五，加強組織領導，理順城市管理體制。

（三）、A市市政府準備大力宣傳推進對近海海域的污染整治工作，請結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。

【解答】宣傳綱要內容：一是近海海域的污染整治工作的的目的意義；二是近海海域的污染整治工作存在的問題；三是近海海域的污染整治工作的方法步驟；四是近海海域的污染整治工作的組織領導；五是對社會各界的要求希望與號召；六是宣傳口號或標語。（祖華教育獨家發表，轉載請注明作者）

（四）、結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。

【解答】內容同副省級綜合管理類

第五篇：2005年國家公務員申論考試試題

2005年國家公務員申論考試試題

一、注意事項

1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2、參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1、緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2、經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為-0、8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

3、陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9、1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002―2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17、9%。2001―2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

4、市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5、農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己。”我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

6、要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

7、要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6、1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

8、由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。

9、一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。

10、我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每年約200億元。

11、信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減緩了政府多么大的壓力！新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12、一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13、2003年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出，變更項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完全統計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

1．給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一 問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。(20分)

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使 一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理

2．根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政 策。概述文字要簡明扼要。不超過200字。(25分)

3．(1)給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映 了兩種不同思路。請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明 扼要。不超過150字。(20分)

1． A．加大縣鄉兩級的財政投入并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題。扶貧資金被擠占的原因是在監督檢查環節上存在問題，因此，如果不在監督檢查環節上加強行政力度，而一味的加大縣鄉兩級的財政投入，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。

D．實行多部門聯合監督檢查，只會增加扶貧資金的管理成本，并不能解決扶貪資金被擠占挪用的問題。扶貧資金多部門管理，會缺乏統一的規則，難以統籌安排。此外，若沒有一個部門對資金使用情況進行統一檢查監督，將使責權嚴重脫節。

【評析】

實事求是地講，這份答案質量很高，答案準確指出了題中方案存在的錯誤，反映出考生對國家政策和行政制度有相當的了解。2．(1)大力加強分散性小農經濟在市場經濟中的競爭力，深化農村經濟的市場化程度，如發展有特色的種養業項目，積極推進農業產業化經營。(2)改善貧困地區的基本生產生活條件，加強貧困地區公共服務設施建設。(3)鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，與國際上開展扶貧領域的交往與合作，與世界銀行開展扶貧貸款項目。

(4)提出“勞務經濟”概念，加快農村剩余勞動力轉移的步伐，加快農村人口的城市化過程。

【評析】

這份答案，整體上符合命題的要求，考生善于對材料中的相關信息加以整合，如“大加強分散性小農經濟在市場中的競爭力”一句，用簡練的文字簡化了給定材料一大段的敘述，并一針見血地道出了要害。

3．(1)我國農村與農民問題的思路之一是著眼自身建設，通過扶貧計劃、多種經營等措施幫助農村加快自身發展，努力建設“小城鎮”。

第二種思路是鼓勵農民外出就業，利用城市力量解決農村人口就業問題，加快農業人口的城市化進程，統籌城鄉經濟發展。

【評析】

這是一份優秀的答卷，答案對材料中的相關信息整合得很凝練，說明考生的抽象分析能力比較強，抓住了材料所反映的問題的實質。

(2)例文：

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國農民脫貧的出路在哪里?思路之一是著眼農村自身的經濟建設，通過增加財政扶貧資金和扶貧貸款，大力改善農村的基礎設施建設，同時積極推進農業產業化經營，建設“小城鎮”。思路之二是利用城市解決農村人口的就業問題，加速城市化步伐，讓農村剩余勞動力盡快轉移，城鄉經濟統籌發展。兩種思路，就是兩種解決農村農民問題的戰略，在農村與農民問題這個關系國民經濟的根本大計的首要問題上，兩種思路中的任何一種都會對我國經濟的發展產生重大而深遠的影響。孰優孰劣，值得深入思考。

城鄉經濟統籌發展，這是個新提法、新思路，具有很強的有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經濟體制下，我國對城市、居民實行一種政策，對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結果，形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構，城鄉不能交融，城鄉差距很大，實際上形成了兩個市場、兩個社會，并由此引發了一系列的經濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，城鄉差別擴大的趨勢仍在繼續。最近幾年來，東部沿海城市發展很快，日新月異；但廣大農村，尤其是中西部農村，還相當落后，形成了鮮明的對比。江澤民在十六大報告中提出了一些對新階段的發展具有戰略意義的新觀點和新思路，其中就包括統籌城鄉經濟社會發展。報告指出，就現階段來說，必須把轉移農業人口作為今后繁榮農村經濟的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農村經濟發展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內的時間內把我國農村建成小康社會，是很難做到的。

另一方面，從發展“小城鎮”的思路來看，中國若要遍地都去發展“小城鎮”，總有一天會面臨無土可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。但如果只著眼于農村自身建設來發展“小城鎮”，實際上就是“讓農村關起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉之間的巨大差距，這不符合中國國情。從2005年1月1日起，各地區將統一使用人口統計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數據進行調整，長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統籌城鄉經濟社會發展的一個重大戰略性舉措。要通過改革，使城市向農民開放，農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移。這是增加農民收入，解決農村與農民問題的根本出路。目前，我國經濟持續發展，工農業商品供應充足，市場經濟體制已經基本建立，各方面的條件已逐漸具備。應該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮門，讓農民走進來。

【評析】

本文堪稱優秀。其突出優點是“理據相諧”、“有立有破”。作者緊扣主題，將給定材料中列出的問題加以梳理，圍繞“發展農村經濟要以加快農村人口轉移為思路’’這一論點，加以論述。語言條理性強，層次分明。