第一篇：非公有制企業推行建立職代會制度簡明操作程序

非公有制企業推行建立職代會制度簡明操作程序

新建企業職(員)工(代表)大會的籌備工作

1、選好職工代表。職工代表應民主選舉產生，事先要制定選舉方案，劃分好選區(車間、部門)，確定代表人數，構成比例。

(1)企業的合同制工人都具備當選職工代表資格。同時，也要體現職工代表的代表性和先進性。

(2)100人以下的企業通常可以召開職工大會。100-200人以上的企業召開職工代表大會，職工代表一般占職工總數的15％—25％(200-500人的企業應占10％—15％，500人以上的企業應占5％—10％)，最低不得低于20人。代表的比例構成是：工人代表一般占50％左右；技術人員和管理人員一般不超過50％。職工代表中女職工代表應占一定比例。

(3)職工代表候選人由職工群眾充分醞釀后協商推選，并由各選區以無記名投票的方式選舉產生。選舉時，必須有三分之二以上的職工參加，得到選區職工總數一半以上選票者才能當選為代表。

(4)職工代表實行常任制與替補制，撤換職工代表應經原選舉單位全體職工半數通過。在職代會閉會期間，可由聯席會議協商處理，并報下一次職代會確認。

2、確定議題。首先要了解企業生產經營中存在的問題以及廣大職工群眾迫切要求解決的重大問題。然后由工會和企業行政研究后提出建議。

3、圍繞議題征集、處理提案。

其一般程序是：

(1)發放提案表；

(2)填寫提案表；

(3)收集提案表；

(4)分類登記；

(5)轉交有關部門實施；

(6)對提案的落實情況進行檢查、督促，并在下一次職代會上向職工代表報告提案處理落實的情況。

4、開好預備會。其主要任務是：(1)通過代表資格審查情況報告，確認代表資格。(2)通過職工代表大會的議題和議程。(3)把需要經職代會審議的議案、工作報告發給代表，征求職工群眾的意見。(4)選舉通過大會主席團名單。

新建企業職(員)工(代表)大會的主要程序

1、核定出席大會的代表人數。與會代表人數要超過全體代表總數的三分之二，方可宣布開會。

2、大會執行主席致開幕詞。

3、廠長(經理)作工作報告，由行政有關負責人作專題方案報告。

4、工會主席就上次職代會決議落實情況、提案處理情況以及集體合同執行情況向大會報告。

5、以職工代表團(組)長為單位，就以上報告、方案分組進行討論，審議企業集體合同文本和企業管理的有關規章制度。

6、選舉。根據大會主席團的提名，正式代表行使表決權時，應采取舉手(或投票)表決的方法，超過全體職工代表半數以上的表決方為有效，表決結果應記入職代會檔

案。

7、對有關的各項方案和大會的決議、決定草案進行表決。

8、評選表彰優秀職工、先進班組。

9、致閉幕詞，宣布大會結束。

對職(員)工(代表)大會的要求

1、職(員)工(代表)大會(以下簡稱職代會)每屆任期叁年。可實行職代會與工代會二會合一的制度，職代會任期與工代會任期同步。職代會每半年召開一次，每次會議必須有三分之二以上代表出席。

2、企業工會委員會是職代會的工作機構，負責閉會期間的日常工作。職代會閉會期間，工會定期召開聯席會議。職代會聯席會議一般由企業行政有關人員和工會職工代表組成。每季度召開一次，討論企業民主管理有關問題，研究確定下步的工作計劃。如有需要臨時解決的問題，可先由聯席會議協商處理，然后向下

次職代會報告，予以確認。

3、要組織職(員)工(代表)學習黨的方針、政策和國家法律法規、現代企業管理、公司業務以及工會工作和職工民主管理等方面的知識，不斷提高參政廣議政能力，充分發揮職(員)工(代表)的作用。? All right Reserved 2003.泉州市總工會[關閉窗口]

第二篇：關于在非公有制企業推行職代會制度的指導意見

關于在非公有制企業推行職代會制度的指導意見

在建立社會主義市場經濟體制過程中，我市企業的所有制結構發生了很大變化，私營企業、外商投資企業和混合所有制企業等經濟組織發展很快，已成為我市國民經濟的重要組成部分。為了貫徹落實新頒布的《工會法》，抓好非公有制企業（以下簡稱“非公企業”）職工參與民主管理的工作，維護非公企業職工群眾的合法權益，調動他們的積極性和創造性，推動我市非公有制經濟的加速發展，現就大力推動非公企業建立職（員）工（代表）大會（以下簡稱“職代會”）制度，提出以下意見：

一、充分認識在非公企業推行職代會制度的重要性

在非公企業推行職代會制度，既是黨的號召，也是國家法律上的原則要求。黨的十五大指出：“發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”中央領導同志近年來多次強調要在非公企業中積極探索建立職代會制度。修改后新頒布的《工會法》規定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。要求非公企事業單位的工會“依照法律規定，組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理”。《勞動法》第八條規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或其它形式，參與民主管理或就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”。非公企業勞動者國家主人的地位和身份不因企業性質而改變，他們仍然依法享有對企業事務進行民主管理和民主監督的權利。在非公企業推行職代會制度，是健全社會主義民主制度的重要內容，是工會組織職工參與企業管理的客觀要求。它有利于擴大基層民主，保障職工直接行使民主權利；有利于協調和穩定企事業內部的勞動關系，維護職工的合法權益；有利于加強企業管理，推動企業民主決策、科學決策、依法經營；有利于保護和調動廣大職工的積極性、創造性，促進企業的健康發展。

二、明確工作的指導思想

非公企業推行職代會制度是一個新生事物，必須積極穩妥地向前推進。其指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、堅持黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，以法律、法規為依據，本著從企業實際出發，積極穩妥、因企制宜、先易后難、分類指導、逐步規范的原則，努力為非公企業推行職代會制度創造良好的氛圍和條件。

三、職代會的性質、任務和職權

1、非公企業是指依法設立的資產性質非公企業以及原國有、集體企業改制為非公有制性質的股份制企業、私營企業等。

2、性質：由于企業的規模不同，職（員）工（代表）大會、會員（代表）大會、區域性代表大會、職工民主管理委員會等是實現企業民主管理的基本形式，是協調企業勞動關系的有效手段，是職工行使民主管理權力的機構。

3、任務：依據國家法律和政策，組織全體職工參與企業民主管理，維護職工合法權益，保障職工的政治權利和經濟利益，促進職工與經營者的合作共事，推動企業健康發展。

4、職權：非公企業職代會行使以下權利：

（1）知情建議權：聽取和了解企業的重大決策和經營管理情況的報告，包括企業的長遠規劃、計劃、生產銷售、重大技術改造、技術設備引進、基本建設和職工培訓方案等情況，提出意見和建議。

（2）協商共決權：對涉及企業集體合同、工資協議草案，職工獎懲辦法、規章制度，工作時間、勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生等重大決策，企業要聽取工會和職工代表的意見，進行協商談判，共同決策。

（3）監督評議權：監督企業按照國家規定繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險金的情況，接受委托評議、監督企業行政中層以上管理人員，提出獎懲和任免的建議。

（4）選舉罷免權：對參加平等協商和工資集體協商的職工方代表，對參加董事會、監事會的職工代表有選舉和罷免的權利。

（5）法律法規規定的其他事項。

四、職代會的組織和工作制度

1、職代會的組織協調工作：

（1）企業工會委員會是職代會的日常工作機構，負責職代會的組織召集工作。

（2）企業工會委員會應與企業行政就召開職代會做好協調工作。企業行政要積極支持，提供方便及必要的經費支持。

（3）企業工會應將建立職代會的情況向上一級工會報告、備案；上一級工會應指導企業開好職代會。

2、實行職代會制度的條件：

（1）25人以下的小型企業、開發區、社區、村等可實行民主管理委員會、區域性職代會制度。

（2）職工在25—50人的企業實行職工大會制度；

（3）職工在50—200人的企業，可根據企業實際實行職工大會或職代會制度；

（4）200人以上的企業實行職工代表大會制度。

3、職工代表的比例和要求：

（1）職工代表的比例一般為職工總數的20%—30%，但不得少于30人。具體構成：職工和工會委員會委員不少于職工代表的三分之二，管理人員不得超過職工代表的三分之一。職工代表中應有女職工代表。各車間（部門）設立職工代表聯絡員1名。

（2）職工代表實行常任制，可連選連任。

職工代表離開原選舉單位后，其代表資格不予保留，原選舉單位可以補選相應名額的職工代表。

（3）企業可根據職工人數的多少自行確定是否設立大會主席團和專門工作小組。

（4）外商投資企業的外方經營者及聘用的高級管理人員、私營企業的經營者、直系親屬及其聘任的高級管理人員不得擔任職工代表。因工作需要他們可作為特邀代表列席會議，但職工代表大會行使否決權時，列席代表不得在場。

4、職工代表享有以下權力：

（1）在職工代表大會上有選舉權、被選舉權和表決權。

（2）有權參加職工代表大會及其工作機構對企業執行職工代表大會決議和提案落實情況的檢查、質詢。

（3）因參加職工代表大會組織的各項活動而占用的生產或工作時間，有權按照正常的出勤享受應有的待遇。

（4）職工代表行使民主權利，任何組織和個人不得壓制、阻撓和打擊報復。

5、職工代表應履行以下義務：

（1）努力學習黨和國家的方針、政策、法律、法規，不斷提高政治覺悟、技術業務水平和參加企業民主管理的能力。

（2）密切聯系群眾，如實反映職工群眾的意見和要求，認真執行職工代表大會的決議，切實維護職工合法權益。

（3）模范遵守國家的法律、法規和企業的規章制度、勞動紀律，認真做好本職工作。

6、職代會的召開和決議的履行：

（1）職代會任期原則上應與同級同屆工會委員會任期相同，同步換屆。

（2）職代會遵循民主集中制的組織原則。

（3）企業應建立和規范職代會會前、會后向上一級工會報告備案制度。

（4）職代會每年至少召開兩次會議。經工會委員會或三分之一以上代表提議，可召開臨時代表大會。大會召開前一周，要將會議內容、議題以書面形式向職工代表告示，通過他們聽取職工的意見。

（5）召開職代會必須有三分之二以上的代表出席。

（6）職代會需要大會表決通過的問題，一般應實行無記名投票。職代會行使否決權應采取無記名投票方式進行。

（7）職代會作出的決議，必須經全體職工代表過半數通過方為有效。

（8）職代會形成的決議要向全體職工書面公布，職代會閉會期間委托工會委員會負責組織檢查決議執行情況。需要臨時解決的重要問題，由企業工會委員會召集職工代表聯絡員會議協商處理，并向下一次職工代表大會報告，予以確認。

（9）職代會通過的決議和方案如需修改，必須提請職代會按程序重新審議表決。

（10）企業無正當理由不履行職代會經過討論、協商形成的協議、決定、制度、章程，職代會有權依據《勞動法》、《工會法》等法律法規，要求國家有關執法部門予以處理。

五、建立職代會的步驟

1、成立籌備小組。籌備組由企業黨組織、行政、工會三方代表組成，成員3—5人。負責組織學習相關文件和業務知識，宣傳職代會的性質、作用和任務，提出職代會的實施辦法草案，并制訂出具體方案。

2、征求上一級工會和本企業職工對籌備方案的意見，并完善實施辦法和具體方案。

3、按規定選舉職工代表大會代表。

4、正式召開大會。依照職代會實施辦法履行程序，按議題聽取匯報、組織審議、依法表決，形成決議。每屆職代會的第一次會議要有上一級工會的負責人出席。

5、健全有關文書檔案。指定專人保管好職代會的各種材料并整理歸檔。

6、宣傳貫徹大會精神。職代會閉會后，工會委員會要迅速組織傳達學習和宣傳貫徹會議精神，對職代會決議的執行、落實情況進行監督檢查。

第三篇：非公有制企業建立住房公積金制度探討

非公有制企業建立住房公積金制度探討

——全面推廣住房公積金制度過程中的難點思索

隨著我國經濟體制改革的深化和非公有制企業的發展，非公有制企業的從業人員在數量上所占的比重將越來越高，而現在非公有制企業及其從業人員絕大多數未建立住房公積金制度，這已成為我國住房公積金制度能否持續、穩定、健康發展的重要問題，也是我國住房公積金管理工作的熱點和難點。在今后相當長的一段時間內，如何有效的推進非公有制企業建立住房公積金制度將是公積金管理中心的主要工作。

一、非公有制企業建立住房公積金制度的必要性和緊迫性

（1）依法行政的需要。《條例》規定：“住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金”。對不按時足額繳存的，《條例》還作了明確的處理規定。因此，積極推進非公有制企業建立住房公積金制度，是體現國家政策法規的嚴肅性，是依法行政的要求。

（2）保障職工群眾合法權益的需要。非公有制企業從業人員普遍工作收入低、住房條件差，由于沒有建立住房公積金制度，因而就不能享受低存低貸和互助功能的優惠政策。長此以往，這部分職工家庭買不起住房，新的住房困難戶不斷產生，由此會增加政府負擔，影響社會穩定。

（3）非公有制企業做大做強的需要。隨著我國加入WTO，國外先進企業的進入，促使我們要提高我國企業的競爭力。而國外企業內部職工保障制度和健全，對職工有較強的凝聚力。現在，一些非公有制企業為防止人才“跳槽”，采取了扣押身份證、保證金及拖欠工資等消極辦法，人為的增加了企業與職工的矛盾。建立住房公積金制度，有利于改善企業與職工關系，增強企業對職工的凝聚力和向心力，規范企業的管理行為，吸引和留在人才。同時，為非公有制企業樹立了依法運作的形象，提高競爭力。

（4）住房公積金事業健康發展的需要。我國現階段所有制結構，盡管“以公有制為主體”，但隨著經濟體制改革的深入和非公有制經濟的發展，就數量上來講，非公有制企業及其從業人數將越來越多。如果不將非公有制企業職工納入住房公積金繳存范圍，住房公積金制度將不足以擔當社會住房保障的重任，其保障功能受到較大局限，這無疑違反了當年建立住房公積金制度的初衷。因此，我們應把著眼點

放在擴大歸集面上，積極拓展在數量眾多的非公有制企業中建立住房公積金制度，住房公積金制度才有生命力，住房公積金事業才能進一步興旺發展。

二、非公有制企業的特點

（1）人員流動性大。由于非公有制企業用人制度非常靈活，完全由其自主決定，根據自己的業務發展變化，不斷調整變換人員，而工作人員也會根據自己的能力，收入和個人發展的需要變換工資。且用工制度不健全，許多單位與職工未簽訂勞動合同。

（2）工資收入差異很大。非公有制企業效益好的單位及高層管理人員、技術人員、有專長人員工資收入很高，年薪可達幾十萬元，甚至上百萬元；效益差的單位及沒有技術、沒有專長的一般工作人員工資收入很低，年薪甚至只有幾千元。

(3)工資收入不穩定。非公有制企業都是根據經濟效益來發工資獎金。其收入包括底薪、獎金和提成，底薪一般較低，效益好的獎金、提成是底薪的幾倍。效益差的只發底薪僅夠生活費。

（4）外來打工人員多。非公有制企業使用的許多人員是外來的打工人員，他們想買住房，但大多數買不起住房。因此，都是考慮租用住房，賺錢以后回到原籍去購房。

三、目前非公有制企業難于建立住房公積金制度的主要原因

（1）思想認識不到位。在非公有制企業建立住房公積金制度方面，還存在一些思想障礙，主要表現為：

一、政府對在非公有制企業中建立住房公積金制度思想認識不夠，有的認為住房公積金制度可建可不建，有的甚至擔心會影響招商引資的環境等等；而是非公有制企業領導對建立住房公積金制度的好處認識不足，只簡單的認為建立住房公積金制度會增加企業成本，沒有看到相關的好處；三是非公有制企業的部分員工特別是外來職工因不了解住房公積金制度等原因，不愿繳存住房公積金。

（2）宣傳力度不夠。總統上講，對住房公積金制度的宣傳力度和深度不夠。一是向政府領導宣傳少，造成領導重視不夠，沒有將非公有制企業建立住房公積金制度列入議事日程；二是向非公有制企業法人代表宣傳少，有許多非公有制企業不清楚建立住房公積金制度是國家法規的規定，對建立住房公積金制度的優惠和好處也不甚了解；三是向職工群眾宣傳的不夠，有許多職工繳存住房公積金是自身的合法權益。

（3）行政執法難以實施。《條例》雖然賦予住房公積金管理中心有行政處理和行政處罰的權力，但由于《條例》沒有明確中心有查賬，調查企業用工情況等權利，執法手段十分有限，造成管理中心的行政執法難以開展。二是行政執法重視不夠，各地基本都沒有建立專門的住房公積金執法機構；三是由于大多數非公有制企業沒有繳存住房公積金，存在這“法不責眾”的問題。

三、非公有制企業建立住房公積金制度的主要對策與措施

1、政府行政推動。這在目前顯的尤為重要，政府應建立由宣傳、財政、工商、稅務、勞動保障、總工會等有關部門負責人參加的非公有制企業實施住房公積金制度工作領導小組，加強對這項工作的組織協調。須把非公企業建立住房公積金制度作為政府的一項重要工作來抓。各有關部門要結合自身職能，給予積極配合。如，通過每年工商年檢，檢查住房公積金制度落實情況；每年的4月30日是工商年檢登記截止日，如能得到工商局的配合與支持，在企業報送的年檢資料中外加一份公積金繳交正常或合格的證明，如果缺少這份證明，則企業工商年檢不予通過，這樣就對企業建立住房公積金制度形成了一個有力的保障措施。住房公積金管理中心要與工商、稅務、勞動社保等部門積極聯系，及時掌握非公有制企業的設立、變更登情況，督促其建立住房公積金制度；受委托承辦住房公積金業務的商業銀行，要充分調動受托銀行的積極性，讓各銀行積極配合，共同上面宣傳、動員，如何調動銀行的積極性，要從銀行的利益角度去考慮，對銀行來說，最大的利益就是資金，所以對歸集主動性較高，歸集比較有成效的銀行盡量給予較多的沉淀資金，及經辦較多的歸集貸款業務，對于主動性，歸集工作較差的銀行，要給予它們一定的壓力，譬如劃轉部分沉淀資金，減少移動的歸集貸款業務量，讓銀行充分利用各自信貸的優勢，支持和促進非公有制企業建立住房公積金制度。

2、加強宣傳，統一思想。非公有制企業建立住房公積金制度，涉及面廣，是一項艱巨的工作，應注重做好宣傳發動和輿論引導工作。要通過報紙、電視、宣傳資料、會議等多種形式，廣泛宣傳《條例》和有關文件精神，重點要對政府領導和非公有制企業的法人代表進行宣傳，使他們了解住房公積金制度是市場經濟條件下社會保障體系的有機組成部分，建立住房公積金制度是深得民心的重大改革，是解決我國城鎮居民住房問題的重大政策，統一思想認識，形成有利于推進這項工作開展的氛圍。努力宣揚繳存住房公積金是職工的權利和企業的義務，使職工明白不繳住房公積金是自身權益受到了傷害，增加職工要求繳納住房公積金的積極性，培育職工的維權意識，努力使住房公積金制度真正深入人心，家喻戶曉，提高職工繳存住房公積金的積極性。使企業認識到不繳住房公積金是一種違法行為，會受到相應的行政處罰，增加企業不繳住房公積金的內外部壓力。對一些規模較大、效益較好的企業，可采取上門服務重點宣傳，對一些較小企業可召集法人代表或財務負責人參加住房公積金座談會議，使其盡快深入了解住房公積金制度的相關條例、法規。

3、抓住重點，以點帶面。非公有制企業建立住房公積金制度，總的要求是建盡建，但要堅持因地制宜，注意抓住重點，以點帶面。在地域上，應把中心城鎮作為工作重點：在單位中，應把規模較大，效益較好，在當地有一定的知名度的非公有制企業作為重點。在職工中，可以在管理人員、生產（經營）技術骨干中現行建立，在本籍職工人員中現行建立，做到逐步建立，逐步完善。在具體的實施中，貫徹執行《條例》應該在符合總原則的前提下，實事求是的調整有關政策與做法，一是對新建新實施住房公積金制度有困難的非公有制企業，經批準可采取降低繳交比例，以后再逐步提高的辦法，使這些單位的財務負擔不會一下子過重，易于接受。二是放寬本市（縣）戶籍職工支取住房公積金的條件，充分調動這些企業和職工實施住房公積金制度的積極性。

4、加強執法，依法辦事。應建立健全住房公積金執法隊伍，督促單位按時足額繳存住房公積金，切實行使行政執法權，對拒不建立住房公積金制度和無故欠繳、少繳住房公積金的單位，要依照《條例》規定進行處罰，或者申請人民法院強制執行。堅持有法必依，依法辦事，改進和加強行政執法，依法推進非公有制企業建立住房公積金制度。

第四篇：在非公有制企業全面推行職代會制度的思考

在非公有制企業全面推行職代會制度的思考

鶴壁市總工會 張中成

企業民主管理工作是現代企業管理的重要內容之一，在社會主義市場經濟體制下，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級辦企業根本方針、調動職工生產積極性創造性、促進企業發展的重要措施，是社會主義民主政治建設的必然要求，是企業工會工作的重要內容。然而，由于在非公企業職代會制度達不到全面推行和實施，導致諸多非公企業民主管理工作難以正常開展，侵犯職工合法權益的事件時有發生，不僅直接影響了企業勞動關系的和諧穩定，而且影響了工會工作整體形象。

一、當前非公企業職代會制度建設存在的問題

（一）職代會制度建制率偏低。在調查的120戶非公企業中，有半數的企業沒有建立職代會制度，其中建制較為完善的不到建制企業的三分之一，多數企業職代會制度建制不完善，還有相當一部分企業雖然建立了職代會制度，但一年都不召開一次會議，職代會制度形同虛設。

（二）職代會會議質量不高。在召開的職代會中，多數企業和會員代表大會、總結表彰會議合并召開，職代會的程序不完善，制度不健全，會議質量不高。如有的召開職代會前，不事先通知開會議題，不征求代表對會議內容和有關問題的意見。

（三）職代會的職權落實難。目前，非公企業職代會的職權雖然已經簡化，但實際上落實仍然很難。有的企業對應提交職代會討論通過事關職工切身利益的重要事項和重大問題，不提交職代會審議通過，而以企業的決定、制度、規定等方式下發執行，以種種原因繞過職代會這一法定和必要的程序。

（四）職代會工作模式化、形式化較為嚴重。調查中發現，非公企業工會在開展民主管理工作中，大多還是借鑒原國有企業的民主管理工作經驗，套用原國有企業職代會程序，不適應新形勢下非公企業發展的要求。

（五）部分職工代表素質偏低。提案中針對性不強、可行性不高。有的代表存在著不能或不敢堅持原則現象，明知某一部分，某個問題不符合有關政策規定，不符合企業實際和大多數職工的利益，因迫于種種壓力，在審議時不愿或不敢提出反對意見，違心舉手通過。

二、問題的主要原因

通過調查，筆者認為導致非公企業職代會制度諸多問題的主要原因有以下幾個方面：

（一）缺乏強有力的法律武器做指導。

目前，支撐企業職代會制度的法律法規主要有：《憲法》、《全民所有制工業企業職代會條例》、《公司法》、《河南省工會工作條例》和《企業工會工作條例》。《憲法》和1986年國務院頒發的《全民所有制工業企業職代會條例》它對國有企業具有指導意義。《公司法》規定：公司依據憲法和法律，實行職代會制度和其它形式，實行民主管理；《河南省工會工作條例》規定：私營、外商投資等非公企業應當逐步建立和完善職代會或者職工大會以及其它形式的民主管理制度。《公司法》和《河南省工會工作條例》雖然都提到了在非公企業實行民主管理，但卻對推行職代會制度沒有做出明確的要求。《企業工會工作條例》雖然在很大程度上進邁了一大步，明確提出了非公企業職代會和職工大會的四項職權，但一是由于《企業工會工作條例》不是法律法規，是全總的一個規范性文件，在法律效力上偏低，另外一個原因是，《企業工會工作條例》只明確提出了非公企業職代會和職工大會的四項職權，既沒有明確提出非公企業都要實行職代會制度，更沒有提出如果不推行職代會制度所應當承擔那些法律責任。因此，也正是由于在非公企業全面推行職代會制度缺乏強有力的法律武器做指導，導致在推行過程中難度偏大。

（二）思想認識不到位。

一是少數黨政領導，特別是縣區、鄉鎮一級的黨政領導對非公企業推行職代會思想認識不到位，認為非公企業推行職代會制度，搞企業民主管理和職代會實際意義不大，不切實際。二是在企業的日常管理中，部分企業的管理者只重視企業的行政、經營管理，而忽視現代企業管理所要求的動員全員職工參與企業的管理。三是個別企業主要領導民主意識和法律觀念淡漠。在調查中發現，一個企業，尤其是一家非公企業，如果有一個民主意識強的老板和一個頭腦清晰的工會主席，這個企業的民主管理就會出現非常好的工作格局。否則，企業的民主管理工作就很難開展。四是部分職工，特別是外來農民工法律意識、民主意識和自我保護意識不強，普遍認為搞企業民主管理事不關已，參與意識淡漠。

（三）主體地位不對等。

由于非公企業特殊的勞動關系，決定了企業中勞資雙方地位的不對等，職工始終處在從屬的弱勢地位，職代會制度很難達到全面推行，工會干部畏難情緒較大。

１.工會主席角色錯位。在諸多非公企業，有的工會主席由副書記、紀委書記或行政副總兼任，這還算不錯，但更多的是工會主席由行政中層干部兼任，或由企業經營者的親屬兼任。在利益關系出現矛盾時，在他們所代表的多種角色中，有的被強化，有的被淡化，有的被模糊。而被強化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯位，使工會主席難以站在與企業經營者對等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行維護職責。

２.工會組織孤軍奮戰勢單力薄。工會組織維護職工權益，最根本的依據是《工會法》，但《工會法》的執法主體并不是工會，而是政府及其相關部門以及人民法院。由于工會沒有執法權，只有監督建議權，總是處于從屬地位，因此顯得監督分量不足，人微言輕，企業行政不予理睬也沒辦法。

3、基層工會組織受到嚴重削弱。在非公企業中，尤其是一些改制企業，原來比較規范完整的企業政工隊伍受到嚴重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會專職干部大量減少，大批兼職工會干部整天忙于生產經營以及煩瑣的事務性工作，工會工作很難深入下去，抓出成效。

4、工會自身建設有待加強。據調查，不少職工在遇到勞動關系問題時不找工會。不少工會干部不懂法律、不懂經濟、不懂管理，對工會工作一知半解；在具體工作中表現為不善干、不敢干、不會干；在參與協調勞動關系中無能為力或束手無策。有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在表面；有的在具體利益維護中謹小慎微，畏首畏尾；有的則心存“車到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的消極思想。這些都嚴重影響了工會基本職能的發揮，影響了企業民主管理工作的開展。

（四）職工代表與當前職代會制度建設的不適應。

一是現實社會生活中職工的實際地位，影響了職工代表作用的發揮。在社會輿論宣傳中，工人階級地位如何重要，職工企業主人翁勞動態度如何高尚，但在現實生活中，職工合法權益被侵害、被剝奪的事件時有發生，職工在現實社會生活中的地位，制約了職工參與企業民主管理積極性的發揮。二是對職工代表的培訓不夠。職工代表參與企業管理，需要一定的企業生產管理知識、經營管理知識、黨和國家有關法規政策知識。但對于大多數來自生產一線的職工代表，他們這些知識不全面，影響和制約了職工代表參與企業民主管理水平。三是職代會的形式主義影響了職工代表對職代會重要性認識的熱情。目前，在職代會，一般均使用舉手表決，誰贊成、誰反對都展示在眾目睽睽之下。在社會民主、法制建設有待進一步加強的今天，使個別代表在堅持原則、依法行使自己職權時心有余悸。

三、在非公企業全面推行職代會制度的對策

由于非公企業產權歸屬、用工制度區別于公有制企業，因此，在非公企業實行民主管理首先要建立一種能被勞動關系雙方所認可的民主管理方式，而職代會制度作為職工民主參與管理的基本形式，已成為非公企業推行民主管理的重要途徑。從這個意義上講，非公企業職代會的質量決定了企業民主管理的質量，職代會召開的程序也就是業主與職工溝通的過程。因此，要把非公企業職代會制度建設作為實行民主管理的切入點，作為我們工會工作的一項重點工作，在廣度上全面推行，在深度上突破和發展。

（一）全面理解在非公企業推行職代會制度的重要性和必要性。筆者提出在非公企業全面推行職代會制度，主要有以下幾方面的思考：

1.是由工會的基本職責和工作方針所決定的。（1）在非公企業全面推行職代會制度，是落實“組織起來、切實維權”工作方針的主要載體。個人認為，工會維權，不僅只限于工會干部或工會組織代表職工去維護職工的合法權益，更重要的是要通過把企業職工組織起來，讓職工自己去維護自己的合法權益。“組織起來”，就是要通過建立工會組織，把企業里的廣大職工廣泛地組織到工會中來，通過工會讓廣大職工成為一種有組織的結合體，從而提高自身的維權能力。而把企業職工組織起來的方式主要有兩種：一是工會會員代表大會，二是職代會或職工大會。但會員代表大會無法實現“切實維權”這個職能，而只有通過職代會或職工大會才能履行維權的職責，因此職工代表大會是落實職工維權的主要載體。

（2）在非公企業全面推行職代會制度，賦予了“組織起來、切實維權”工作方針的實質性內容。一是由它審議通過的集體合同，從整體上維護了職工群眾的合法權益；二是聽取審議生產經營重大決策，從源頭上參與管理；三是審議通過企業內部各項改革方案和重要規章制度，從制度上維護了企業的利益和職工群眾的合法權益；四是審議決定密切關系著職工群眾切身利益的重大生活福利事項，從具體操作上直接維護了職工群眾的合法權益。而其它的民主管理形式，諸如職工代表聯席會、廠情發布會、勞資懇談會等民主管理形式，雖然也能起到維權的作用，但都是不全面的、零散的，只是職代會的補充形式。

因此，在非公企業全面推行職代會制度，是由工會履行基本職責的特性所決定的，是落實“組織起來，切實維權”工作方針的必然要求。2.是由職代會的自身地位所決定的。

一是由于職代會的權威性所決定的。職代會工作是工會惟一寫進《憲法》的工作制度，是多年來我國探索形成的企業民主管理的基本形式，也是《企業法》、《公司法》和即將實施的《勞動合同法》明確要求推行的一種最基本的民主管理制度，是我們工會工作的最具有權威性的有力武器。二是由于職代會的高層次性所決定的。職代會審議的都是企業重大生產經營決策、企業領導班子建設、企業各種改革方案和密切關系著職工群眾切身利益的重大問題，在非公企業雖然職能有所減少，但最少對涉及職工切實利益的重大事項如規章制度要通過職代會討論，集體合同草案等要經過職代會討論通過，可以說是在企業工會工作中是層次最高的工作。三是自主工作性比較強。企業工會的不少工作都是配合黨委和行政去做的，而職代會工作卻是完全由工會自主操作的。正因為它是由工會完全獨立自主操作的，正因為它是企業工會各項工作中獨立自主性最強的一項工作，因而最受到企業黨政領導的重視。從這個意義上說，職代會工作是增強企業工會的地位、影響和依法獨立自主地開展工作的必然要求。

3.是由于非公企業勞方和資方地位不對等性所決定的。

在國有及其國有控股企業，企業是國家的或者是國家控股的，勞動者和企業管理者的利益整體上是一致的，因此職工的切身利益是容易達到維護的，且一直實行職代會制度。而在非公企業，勞方和資方地位的是不對等的，勞方和資方的利益存在著較大的不一致性：資方更多的是追求企業的利潤最大化，而勞動者更多的是關心自己的勞動報酬和生活福利。這樣勢必就會造成兩者之間的矛盾和沖突，而職代會制度恰恰是協調企業勞方和資方雙方利益不一致的一種好的制度、好的機制。因此，正是由于非公企業勞方和資方地位的不對等性，決定了在非公企業必須建立一種協調機制和制度---職代會制度。

４.是現代企業管理的內在要求。

職代會是企業民主管理的基本形式，是企業管理的一個有機組成部分。它與各項專業管理是相互配合、相輔相成的，是不能相互替代的。按照市場經濟發達國家流行的以人為本的管理思想，職工民主管理應該是各項專業管理的基礎，其重要性自然非同一般。我們是社會主義國家，職工是國家的主人，工人階級是領導階級，當然應該比市場經濟發達國家更加重視職工民主管理，更應該推行職代會制度。這不僅是現代企業管理的內在要求，更是落實十七大精神，是堅持“以人為本、科學發展觀、共建共享”科學理念的具體行動，是構建和諧企業、和諧社會的必然要求。

總之，工會作為推進非公企業民主管理的推進者、組織者和監督實施者責任重大。黨政和社會有關方面的重視要靠工會去推動，企業主、經營者的態度轉變要靠工會去宣傳，職工素質的提高要靠工會去培訓，民主管理的運作要靠工會去組織，在非公企業全面推行職代會制度，工會組織責無旁待。

（二）提高主體地位的對等性。

在非公企業，如果要讓一個實際上受企業經營者領導處于弱勢地位的工會主席代表職工在企業按照有關的法律法規履行維護職工的合法權益，發揮職代會的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強非公企業的民主管理，全面推行職代會制度，必須要突破現行的一些管理模式，實行非公企業職代會上升一級維權，盡量實現主體地位的平等。

1、以縣區為單位，打破傳統的工會干部管理模式，在非公企業推行工會協理員制度。要借鑒外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工會工作，敢于維護職工合法權益的職業化工會干部隊伍，以適應新形勢下工會工作的需要。

2、嚴格把關，切實實行職代會向上級工會報告制度。具體而言：一是企業擬召開職代會的時間，要向上一級工會報告。基層工會非特殊情況下召開職代會的時間要提前半個月報請上一級工會，上一級工會要在充分聽取基層工會的具體工作時間安排后，派出工會協理員按照召開職代會的程序到企業指導幫助其籌備會議。二是具體職代會的召開時間，要經過上一級工會的批準。上一級工會要在充分聽取基層工會和工會協理員的詳細報告后，認為會議籌備成熟的才能召開。三是召開職代會時上級工會要派人參加。四是擬提交職代會的集體合同草案要報請上一級工會同意。3.積極推行鄉鎮街道區域性職代會制度。鄉鎮區域性職代會制度是我省近年來為加強非公企業民主管理探索的一種新形式，這種制度對一些較小的非公企業工會作用的發揮，上升一級維權起到了很好的作用，應該進一步規范完善。

（三）加快非公企業民主管理立法進程，在全省制定出在非公企業推行職代會制度的剛性措施。

要適應新形式，加快非公企業民主管理立法進程，在全省要盡快制定出在非公企業推行職代會制度的剛性措施：一是要通過立法的形式，使職工代表能夠進入企業的管理層，參與其動態的管理，影響和制約企業的經營決策；二是要明確在非公企業實行職代會的程序要求，對不推行職代會所應該承擔的經濟責任和法律責任予以明確；三是縣區工會每年對非公企業職工民主管理工作實行年檢制度，對一些非公企業民主管理工作開展不力的單位不予年檢；四是要制訂出臺與企業管理相關的法律法規的結合。比如，在非公企業不推行民主管理工作，沒有經過當地縣區工會年檢合格的，工商部門不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達標的吊銷其營業執照；稅務部門在年檢時，沒有經過當地縣區工會年檢合格的，稅務部門不發給其發票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

（四）適應新形勢，積極作好非公企業職代會制度的探索。1.因地制宜、因企制宜，采取切合非公企業實際的民主管理形式。對目前法律法規在非公企業沒有明確要求的情況下，對于具備一定規模、管理水平、職工素質、工會工作基礎等較好的非公企業，應加強指導，推動建立“制度基本健全、重點職權基本落實、實際效果職工基本認可”的職代會制度；對更多的小企業，要制訂符合企業實際的靈活多樣的職代會形式，并與民主管理的其他形式相結合，不應簡單地拘泥于形式的統一。

2.落實民主管理機制，推進非公企業民主管理規范化。要把非公企業職代會建制作為實行民主管理的切入點，在深度和廣度上進行突破和發展。一方面，在堅持以實現企業主與職工雙贏為目標的基礎上，從企業實際出發，因企制宜，幫助企業適當調整職代會的職權和內容，增強非公企業職代會的實用性。另一方面，通過現場會、經驗交流會等形式，組織非公企業主到國有、集體、獨資、私營等不同類型的企業進行民主管理工作現場觀摩和交流，推廣具有指導意義的經驗，促進廣大非公企業民主管理走上正確軌道。

3、加強工會干部和職工代表素質培訓。要切實加強對工會干部和職工代表的培訓，尤其是對工會主席的業務培訓，下大力氣建設一支政治立場堅定、業務能力過硬、群眾觀念牢固、工作作風嚴謹、想干事、會干事、能成事的高素質工會干部隊伍。

第五篇：事業單位推行人員聘用制度操作程序

事業單位推行人員聘用制度操作程序

一、未實行人員聘用合同管理的單位操作程序：

1．宣傳發動。通過召開本單位職工大會，學習文件，了解政策，統一思想，形成共識。

2．健全組織。按蘇府辦［2002］116號文件的規定，成立由本單位人事部門負責人、紀律檢查部門負責人、工會代表和有關專家組成的聘用工作小組。

3．內部“三定”。定崗位及其職責，定聘用條件，定工資待遇，并在單位內公布。

4．個人申請。職工個人對擬應聘的崗位提出書面應聘申請。

5．資格審查。聘用工作小組對應聘人員的資格、條件進行初審；對通過初審的應聘人員進行考試或者考核，根據結果擇優提出擬聘人員名單。

6．集體決定。單位負責人員集體討論確定受聘人員及其崗位。

7．公布名單。公布已確定崗位的人員名單和未確定人員的空缺崗位。對未確定人員的空缺崗位按四、五、六、七的程序繼續操作。

8．簽訂合同。聘用單位法定代表人與受聘人員以書面形式簽訂聘用合同。

9．合同鑒證。聘用工作小組負責將簽訂的聘用合同送鑒證機關鑒證。(1)鑒證機關。市直主管局的事業單位聘用合同由主管局鑒證，鑒證后填寫《事業單位聘用合同鑒證(備案)花名冊》并報市人事局備案；直屬事業單位聘用合同由政府人事部門直接鑒證時，需向鑒證機關提供的資料有：①聘用合同書及其副本；②事業單位法人登記證書或副本；③法定代理人或委托代理人資格證明；④《事業單位聘用合同鑒證(備案)花名冊》；⑤聘用人員信息庫盤片。備案時需向人事部門提供的資料有：①《事業單位聘用合同鑒證(備案)花名冊》；②聘用人員信息庫盤片。

二、已實行聘用合同管理的單位規范完善的操作程序：

1．宣傳發動。通過召開本單位職工大會，學習文件，了解政策，統一思想，形成共識。

2．健全組織。按蘇府辦［2002］116號文件的規定，成立由本單位人事部門負責人、紀律檢查部門負責人、工會代表和有關專家組成的聘用工作小組。

3．完善合同。①單位和職工在平等自愿、協商一致的基礎上，可以解除或按規定變更原聘用合同，按照《關于進一步加強事業單位工作人員聘用合同管理的若干意見》的有關規定重新簽定聘用合同；②按原合同繼續履行的，在繼續履行期間，應按照《關于進一步加強事業單位工作人員聘用合同管理的若干意見》的有關政策執行，并明確崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項。

4．補辦手續。原來未鑒證、備案的，應該補辦鑒證、備案手續。補辦備案手續時需向人事部門提供的資料有：①《事業單位聘用合同鑒證(備案)花名冊》；②聘用人員信息庫盤片。