第一篇：建立推行稅收管理員制度體會認識

經過十多年來的稅收征管改革，目前稅務系統普遍實行了以“申報納稅、集中征收、重點稽查”為主要內容的稅收管理模式，在帶來稅收征管效率大大提高、稅收執法走向規范、納稅更為便利等效益的同時，也產生了對納稅人戶籍不清、經營狀況不明、納稅信息真偽難辨、評估困難等問題，其主要原因就在于稅務機關和納稅人之間缺乏直接、具體、緊密的日常聯系和溝

通。因此，建立和推行基于稅務機關與納稅人有著日常直接聯系的稅收管理員制度，是當前一個迫切而又很有意義的問題。結合我省一些地方堅持稅收管理員制度一些作法，就如何建立和推行稅收管理員制度談幾點認識。

一、正確認識稅收管理員制度的內涵與作用

（一）稅收管理員制度是對傳統稅務專管員制度的合理揚棄

我們現在所說的稅收管理員制度，并非過去稅務專管員制度的簡單“回歸”，而是建立在對傳統專管員制度合理“揚棄” 基礎上的一種新制度。所謂“揚”，就是發揚和借鑒過去推行專管員制度下，實行“分片管理、責任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務等好的傳統和作法，密切稅企聯系，疏通溝通渠道，以利于改進和完善稅源管理的各項措施，切實解決“疏于管理，淡化責任”和“情況不明、信息不靈”等問題；所謂“棄”，就是擯棄和克服專管員不受制約、“一人進廠，各稅統管，集征管查于一身”的弊端，改變動輒“下戶”的作法，而不是對稅源管理的削弱和放棄。稅收管理員制度正是揚其所長，避其所短，將基本職責定位于稅源管理、納稅服務，但不負責稅款征收、不負責稅負核定、不負責涉稅審批、不負責涉稅案件的稽查，從而變集權式管理為分權式管理，變全程式管理為環節式管理，變“保姆式”服務為依法服務，是一種有限管理、直達服務。對這一問題的認識，關鍵是要正確把握和處理好管戶與管事的關系，不能將管事與管戶割裂開來，既要防止一強調管戶，就到企業多頭、重復檢查，又要防止一強調管事，就出現坐等納稅人上門申報，忽略必要的入戶管理服務，導致戶籍不明、稅源不清等現象發生。因此，建立稅收管理員制度，就是要通過這一連接征納的紐帶，及時、全面地掌握納稅人的生產經營情況和稅源狀況，更加扎實、有效的實施稅源管理，搞好納稅服務。

（二）推行稅收管理員制度是實施精細化管理的基礎環節

稅收管理的精細化首先要求各類稅收稅源信息的精確、細致、具體，沒有稅收稅源數據的真實、準確、及時、連續和完整的基礎，就無法實現稅收管理的精細化。從一定意義上說，稅源管理是稅收征管的基礎和核心，稅收征管水平的提高有賴于稅源管理的強化。就我省近年來查處的一些涉稅案件而言，從表象上看，是稅收征管水平不夠高的直接反映，但從根源上分析，不少涉稅案件發生的原因與當地稅務機關稅源管理薄弱、甚至連納稅人基本情況也不了解有關。一些稅務機關對稅源情況的掌握，完全依賴于從納稅申報等環節間接獲得的二手資料，對稅源的控管基本是以靜態管理為主，數據的準確度偏低、連續性不夠，導致所掌握的稅源信息與納稅人的實際情況相距甚遠。稅源管理低效運行的被動局面，已成為制約稅收征管質量提升的“瓶頸”。而稅收管理員制度的推行，必將有助于解決這些粗放管理的問題。其一，稅收管理員通過下戶管事，到實地了解情況，掌握的是第一手涉稅信息資料和原始數據，各項數據信息的真實性、準確性和動態性得到了大大提高,有助于將稅源管理抓深、抓細、抓實。其二，稅收管理員通過有計劃地下戶進行必要的檢查，做好清理漏管戶、核查發票、評估問詢，以及了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案核查的管理工作，便于及時發現管理中的漏洞，找準稅收管理中的薄弱環節，有針對性地制定措施，細化稅源管理，提高管理實效。其三，稅收管理員在全面、準確收集各種信息資料的基礎上，搞好分析評估，并利用信息化手段，對納稅人的涉稅信息實行“一戶式”存儲利用，有利于聯結、共享和利用征管各個業務環節的信息。從這個意義上來講，推行稅收管理員制度是解決粗放管理問題，實施精細化管理，提高稅收征管水平的一個重要基礎環節。

（三）推行稅收管理員制度是改進納稅服務的有效途徑

除了稅源管理，稅收管理員的另一個基本職責就是為納稅人提供面對面的納稅服務。近些年，稅務機關為納稅人提供的納稅服務，主要是依托辦稅服務廳面向廣大納稅人提供一般性、共性化服務，難免缺乏一定的針對性，而稅收管理員制度的實行，有助于克服這一弊端。一方面，稅收管理員通過與納稅人的直接具體聯系，提供一種個性化的納稅服務，可以針對每一個納稅人的具體需求，為其輔導納稅、宣傳政策、釋疑解惑等，服務的針對性、時效性得到大大增強；另一方面，稅收管理員定期或不定期下戶到企業，了解企業經營情況，主動送政策上門，幫助企業解決涉稅問題，提供稅法咨詢，征納雙方實現零距離接觸，進行貼近式的交流、面對面的溝通，拉近了征納之間的距離，便于

第二篇：推行稅收管理員制度的經驗做法

文章標題：推行稅收管理員制度的經驗做法

推行稅收管理員制度是國家稅務總局貫徹科學化、精細化理念，解決“疏于管理，淡化責任”問題的重大舉措。根據總局及省局的有關文件精神，我局切合實際，理順機制，夯實基礎，圍繞“以管戶與管事相結合為原則，以稅源管理為重點，以信息網絡為支撐，以量化目標為導向，明晰職責，對納稅人實行動

態監控”的基本構思，準確切入，勇于探索，全面推行稅收管理員制度，取得了明顯的成效。2005年，稅收收入在2004年突破3.4億元的基礎上增收1.5億元，2005年突破4.9億元，實現了高基數上的高增長，宏觀稅負由2004年的7.09提高到了7.69。

一、主要做法

（一）準確切入，實現三個突破

稅源管理是稅收管理員制度的核心，我局以稅源控管為切入點，堅持全程管戶與環節管事相結合的原則，突破難點，突出重點，凸顯弱點，力促征、管、查形成良性互動，有效強化稅源控管。

（1）分類管理戶源，突破管理難點。稅源管理難點就是戶源底子不清、責任不明，我們在吸收傳統“專管員”管戶制度長處的基礎上堅持簡約、實用、效能的原則，以屬地管理為主，分類管理與行業管理相結合為輔，采取人工評估與電子分類相結合的方式，實行以生產經營規模為主，分行業、分信譽等級、分類型、分稅種、分地域管理，全市納稅人4317戶，分“大中型企業、特色企業、中小型企業、個體工商戶”四類，在此基礎上進行分片管理，劃分責任區，企業分11片，個體戶分5片，全程管戶，責任到人，服務到事。同時推行“一戶式”管理基礎上的“一人管戶，雙人上崗”和進戶審批制度，杜絕隨意進戶、隨意下戶、隨意管戶，堅持一年進行一次分類，每月限期對納稅人申請稅務登記、稅種登記動態變化進行核實，按照“一戶式”管理要求設立分戶手工臺帳和電子臺帳，力求做到知情到點，管理到位。

（2）過程實施監控，突出管理重點。過程成就結果，同時也體現管理員的執行能力，我們在分類管理戶源的基礎上，引進了過程控制理念，務實稅源管理各環節上的管事職能。一是加強跟蹤管理，零距離貼近稅源，為防止工作出現盲點，使工作有始有終，我局實行三個層次跟蹤管理機制，即征收環節即時跟蹤，管理環節限時跟蹤，稽查環節長效跟蹤的跟蹤機制。同時，輔以三個報告的形式充實稅收管理員的管事職能，即《企業輔導報告》、《日常巡查情況報告》、《稅源分析報告》，要求稅收管理員每半年對企業進行一次輔導，每季度進行一次巡查，一次稅源調查分析，及時提出《納稅評估建議書》、《日常檢查建議書》，實現了稅源動態信息的有效管理。二是突出重點，實行重點稅源、重點管理、重點行業、重點監控，突出“大中型企業管理重在“控”；特色行業企業重在“評”；中小型企業重在“管”；個體工商戶實行統一行業標準、統一行業稅負、統一發票管理，統一電腦定稅“四統一”的管理特色。同時對重點稅源戶明確標準，規定年應納稅額在30萬元以上的均納入重點稅源戶管理。

（3）環節深化評估，凸顯管理“弱點”。一是對外加強執行環節評估，制定了《稅源重點監控指標情況表》，對所有一般納稅人連續三年來的經營情況進行統計，分類匯總，找出同行業特點和行業指標，建立指標監控體系，針對性地限時評估；突出評估重點，每月確保一個評估重點，實行重點突破，著力解決低稅負、零稅負的問題；擴大評估范圍，將所有稅種納入評估范圍。二對內實施管理環節評估，明確信息采集周期，按季分行業進行時效明確，強化稅收管理員對納稅人征、管、查三環節所有涉稅信息的收集、整理、歸檔，凸顯管理“弱點”有效提高管理水平。

（二）把握關鍵，夯實三個基礎

明確職責是稅收管理員制度的關鍵，我們把理順機制，清晰職責作為關鍵點，融合各種舉措綜合運用，夯實基礎，建立起落實稅收管理員制度的長效機制.

一是按照抓大穩小的管理原則。在實行“一戶式”管理的基礎上，對經營期1年的實行重點輔導和檢查，對于經營期2到3年的實行動態化監控，開展好日常檢查；二是根據日常管理、納稅評估、日常檢查和稅務稽查相互協作，相互監控，相互制約的原則，明確分工，細化職責，稅源管理科成立日常管理崗、納稅評估崗、日常檢查崗，實行按崗擇人，論崗擔責。日常管理組負責本責任區納稅人日常稅務管理工作，納稅評估組負責轄區內納稅評估崗，日常檢查組負責轄區日常檢查工作，將具體工作分為“日常管理、日常檢查、信息采集、資料核實、分類評估、納稅服務”六大類，既要負責日常催報工作，也要負責核實稅負登記和納稅申報質量，提高基礎數質量等工作，并將所獲取的相關信息傳遞到下一環節。建立了文書傳遞制度，暢通征、管、查部門之間信息交流渠道，并明確了獎懲標準，形成良性互動，取得了較好的管理效果。

二是完善規程，加強配套制度建設。制訂了[日常管理稅收征管工作規定]和

[分類管理稅收辦法]。從提高CTAIS、金稅工程等主體應用水平入手，對征管業務流程重新組合，以信息流重組業務流，以CTAIS業務流程為基礎，按崗責體系，業務操作標準，過程控制及改進，績效評價四大塊細化、量化和統一規范，實現了人機有效結合，實現了納稅申報與一窗式管理的無縫銜接，提高了征管質量。

三是建立人才支撐機制，合理

配置人力資源，將一部分既懂計算機又懂業務和具有一定分析能力的干部充實到前臺，同時打破傳統的重理論，輕實踐的培訓方式，推行以查代學，以案代訓，檢查交流等方式，做到崗前必訓，不斷提高稅收管理員管戶、管事的素質和能力。全年共組織人員到婁底市局學習達50多人次，本局崗位培訓達90多人次，作到崗前必訓，確保人員素質跟上業務流程需要，切實提高稅管員執政能力、執行能力、拒腐能力及部門的影響力。增強管理員業務攻關能力、調查水平、分析水平，形成穩定的稅收管理人員隊伍。

（三）正確導向、明確三個目標

沒有目標，就沒有方向，稅收管理員在工作中應該做什么？怎么做?做到什么程度？就應該有一個正確的方向，從而避免出現稅收管理員工作無序，對管戶生產經營、財務核算、稅源變化等情況底子不清、管理粗放的現象。

一、按行業管理標準，明確工作目標，力求“五清六零”：“五清”為：管戶及相應行業基本情況清，納稅人生產經營情況及資金運行情況清，申報納稅及欠稅情況清，發票領購繳銷情況清，適用稅收政策清；“六零”為：戶籍管理“零漏管”，設立登記、變更登記、注銷登記、非正常處理等戶籍管理及時；依法征收“零欠稅”，按稅款征收期限，嚴格征收管理，杜絕新欠發生；稅源管理“零滯后”，及時監控稅源，對零、負申報納稅人按期進行納稅評估，對宏觀稅源進行調查分析；業務操作“零缺陷”，稅收執法程序到位，文書使用正確，CTAIS等操作無差錯；崗位協作“零障礙”，征收、管理、稽查各系列之間及崗位之間協作順暢；稅收服務“零距離”，稅收政策及時宣傳到納稅人，按權限和時限為納稅人辦理涉稅事宜。

二、推行能級管理、明確考核目標。根據稅收管理員的崗位職能職責，結合崗責體系、執法責任制工作，推行能級管理。量化依據，實行包括資力、考試、考核三個因素在內的百分制“三位一體”能級制度。能級匹配，合理設計能力等級和系數。能崗匹配，科學完善崗責考核體系。崗責匹配，合理確定能級津貼，落實執法責任制。嚴格崗責考核，全年累計處罰207人次，扣款10914元。

三、實行績效考核、量化管理目標.一是堅持實事求是、注重實績的原則，細化指標,強化考核,按管戶數量、規模、復雜程度、質量按月兌現獎懲，發揮獎優罰劣的作用；二是將稅收管理員履行崗位職責情況與獎金發放、公務員考核、干部提拔作用掛鉤，以“六率”標準考核征管質量，用征管質量檢驗工作質量。營造了良好的工作氛圍，有效地激發了稅收管理員的工作潛能。

二、取得的成效

通過積極探索，取得了明顯成效：一是通過落實稅收管理員制度，戶源管理落到實處。漏征漏管戶明顯減少。二是征管質量再上臺階。通過稅收管理員監控稅源，增強了納稅人的自覺性，提高了申報納稅的準確性。稅收征管質量進一步提高，申報率平均達到100，入庫率平均達到98.65，欠稅增減率僅為0.08，滯納金按戶加收率達100，按金額加收率達100（電腦數），在2005年全區三項目標考核中獲得了兩項第一。三是服務形象大有改觀，社會化千人評議在我市40個職能部門中名列第二。四是稅收收入持續增長。通過建立稅收管理員制度，把計劃目標和征管質量目標落實到管理員身上，扭轉了組織收入工作的被動局面，促進收入大幅度增長，稅收收入在2004年突破3.4億元的基礎上增收1.5億元，2005年突破4.9億元，實現了高基數上的高增長，宏觀稅負由2004年的7.09提高到了7.69。

三、體會和建議

在落實稅收管理員制度探索過程中，我們也深切體會到：目標導向是前提，只有堅持正確的目標導向，才能使稅管員有的放矢，完善機制是基礎，只有形成合理的機制才能構筑稅收管理員制度的未來，強化監督是保證，只有加強稅收管理員職能考核，強化責任，才能切實提高落實稅收管理員制度目標。

同時，我們在探索過程中，深知加快信息化建設步伐，提高涉稅信息利用效率至關重要。因此，我們建議：一是提高各大系統運行速度便于操作；二是充實平臺數據儲備，完善各類數據的查詢功能；三是加快征管配套信息軟件的設計與開發，提高稅源管理工作效率和質量。

稅收管理員制度是一項全新的征管制度，正處于不斷發展和完善的過程中，需要長期、艱苦的探索，我們僅在落實稅收管理員制度上做了一些有益的嘗試，今后，我們將吸收各兄弟單位的經驗，以高度的責任意識和勇于探索的精神，全面夯實稅收基礎管理，以促進稅源管理與稅源監控有機結合為契機，不斷提升稅收征管水平，為徹底全面落實稅收管理員制度作出更大的貢獻。

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第三篇：稅收管理員工作體會

我任職第三分局管理員，職責是對保稅區內企業的日常稅收的征收和管理，具體來說是貫徹執行國家稅收法律、法規和有關制度，負責經管范圍內納稅人的日常稅收征管和稽核管理工作；負責征管稅種的普查、調查和征管情況跟蹤。自從XX年11月開始實施“貼近式”管理模式，消除以往“管事”不“管戶”的局面，同時也無形地增強了管理員的工作責任心。這種新型的管理模式就要求我們改變過去的工作思路和工作方法。下面就自己在工作中的經驗和體會與大家交流。

一、關于日常征管的方式

（一）征管質量是日常考核管理員工作能力的一項重要指標。通常，催報催繳成為管理員每月必不可少的工作任務，“抄了稅沒有？”、“申報了嗎？”這兩句話成為每月申報期在管理分局出現最頻繁的語句。每位管理員經管的企業總有一些“釘子戶”，每月都是遲遲不來抄稅、申報，老是拖著分局的尾巴。對此，我們主動聯系這類企業的法人或負責人見面，向他們宣傳相關的稅收制度，普及納稅意識，告知其每月按時完成抄稅、申報的重要性，使其自動自覺脫離“釘子戶”的帽子。另外與企業有良好的溝通，了解企業最新的動態，特別是充分利用征管數據信息化，通過征管軟件的數據對企業進行詳盡的分析研究，結合與企業溝通時得到的信息，更能準確地提高征管質量。

（二）管理員日常接觸到企業信息的途徑最通常就是稅務文書的審核。一份普普通通的稅務文書，可能內在體現了企業現時最新、最實在的經營狀況，例如a公司提出申請多購買一百份增值稅發票。作為管理員當收到該份文書時，除了要審查文書的資料是否齊全、資料的真實性以外，更重要的是通過在審核文書過程中，從中了解該企業在近期購銷貨物情況，有否增加購進貨物，銷售渠道是否拓寬等等信息。

（三）建立經管企業的信息資料臺帳。除了能在征管軟件中查詢企業基本資料外，管理員可以根據自己經管企業的特點建立信息資料臺帳，更詳細、更立體登記企業的全面基本情況。例如本人管轄的企業絕大部分的實際經營地址在保稅區外的商貿企業，這類企業有很大部分會請中介機構代理申報，根據這個特點建立信息資料臺帳，記載了代理企業申報納稅的中介機構的聯系人、電話等特殊性信息。通過自己建立的信息臺帳，可以在日常征收管理中帶來很多的便利，節省了時間，提高了工作效率。

（四）現在大部分的稅務文書的審核，都要求管理員需到企業進行實地核查，與納稅人進行約談程序。最常見為；認定一般納稅人、首次購買普通發票、增值稅專用發票的升位等稅務事項。日常開展此類工作時，本人首先認為必須嚴格按照稅發規定的政策和操作規程去做。具體在實地核查過程中，本人提議可以通過參觀企業的生產經營環境來協助自己增加對該企業的感性認識，因為在審核稅務文書申請過程中，除了一些規定提交的文書資料外，你對企業的感性認識也會影響審核結果。例如在實地核查審核商貿企業申請一般納稅人時，你可以細心觀察企業內部的辦公環境，甚至辦公桌上的物品，很有可能發現一些疑點和問題。約談的問題應按照規定預先準備好，根據談話過程中的實際情況變化，及時調整提問的問題和技巧。

二、關于日常納稅服務的體會

（一）本人參加稅務工作時間并不長，擔任管理員崗位也是第一次。俗話說：“萬事開頭難”。作為一名管理員“新丁”的我，在開始工作中，遇到許許多多的新問題、新困難。例如：稅收政策、條文不熟悉、使用征管電腦路線常混淆、如何與納稅人打交道等等。這一堆問題擺在我面前，我必須與時間競賽。首先，我想到的辦法是向其他前輩同事請教、學習，凡事不懂就立刻問清楚，然后自己翻閱相關的稅法書籍查找對應政策條文，再進行深層學習，加深記憶和印象。此外，通過分局定期的業務培訓學習，在培訓過程中學習到平時自己工作中比較少接觸的業務知識，有時間就把培訓知識溫故而知新。再有，利用各位同事工作中遇到的問題，拿出來討論的機會，多細心聆聽別人的看法和見解，結合自己對政策法規的理解，對某些法規進行詳細的分析研究，把問題弄清弄透。

（二）我局制定的服務承諾是“千方百計為納稅人服務“。納稅服務是作為一名管理員工作的基本職責，我們現在逼切需要切實轉變陳舊的管理服務理念，創新有效、可行的管理服務手段，不斷優化對企業的納稅服務。本人覺得作為新時期的管理員，很應該加強與納稅人的交流和溝通，形成一個互信、平等、融洽、和諧的征納關系。

在現今新型的管理模式下，管理員的稅收任務日益繁重，而相應的人員調配，崗位設置卻得不到有效的補充，很多時候納稅服務質量也得不到有效保證。但是管理員正是與納稅人直接接觸的一些“關鍵時刻”決定了納稅人頭腦中對服務質量優劣的評價，個對獲取高質量的服務聲譽起著至關重要的作用。

第四篇：創新稅收管理員制度的實踐與認識

對稅源實行以行業為主的稅收風險差別管理和以戶為主的基礎信息標準化管理是改變不適應經濟形勢發展要求、提高稅收服務科學發展效能的具體表現。今年以來，市國稅局針對存在問題，創新稅收管理員制度,積極探索實踐“雙層架構、團隊管理”的稅源管理方式,促進了稅源管理和納稅服務質量的進一步提高。

一、當前稅收管理員制度下存在的主要問題

稅收管理員制度自推行以來發揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產生了一些問題,主要表現在以下三個方面:

（二）銜接機制不夠完善。一方面稅源管理內部各職能部門間稅收信息共享程度不高,統籌協調、資源整合不夠，從而造成各部門在布置工作上較多內容重復，影響工作效率。另一方面窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，納稅人“重復跑、多頭跑、多次跑”的現象時有發生，直接影響了服務質量的進一步提高。

（三）執法監督面不夠廣泛。現行稅收管理員管戶制度下，企業的所有涉稅事項通常由某指定稅收管理員擔負，容易造成稅收管理員根據其思維定勢“各自為政”，彈性執法、人情執法。同時由于缺乏有效監管，稅收管理員權力過于集中，加大了管理員的稅收執法風險。

二、創新稅收管理員制度采取的措施

市國稅局創新稅收管理員制度的主要方式是根據工作特點和職能分工，在各基層分局組建了結構合理、能力互補、團結高效的納稅服務管理團隊和稅收風險管理團隊，實施“雙層架構，團隊管理”。具體有以下三項做法：

（一）完善閉環運行。市局充分發揮資源的聚合效能，將“一般納稅人認定、供票資格”等六項業務提前到行政服務中心窗口進行辦稅輔導，公開辦稅程序，壓縮辦結時限，提高辦事效率。同時，將現有稅收征管161項業務的受理全部前移至辦稅服務廳，凡是納稅人依申請提起的各種涉稅事項，在受理時必須提供相關涉稅事項辦結時限承諾，且以辦稅服務廳為終端，實行集中受理，并進行系統分類梳理，按照受理即辦、受理轉審批、受理轉調查轉審批三種類型建立工作流。從而實現了外部業務流程征納雙方單點交互，其他業務流程全部內化，崗位、部門之間以信息流為載體，環環相扣的“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的閉環運行方式，為納稅服務管理團隊與稅收風險管理團隊間的無縫隙銜接創造了前提條件。

（三）明晰崗位職責。市國稅局先后制定了多項規章制度，突出加強了各項業務制度建設。一是建立層級管理制度。明確各職能機構、管理層次、工作崗位的職責、權限和要求，進一步完善崗職體系，確保各負其責、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認定和注銷、納稅評估、財產損失報批等實行集體審議，確保嚴格把關、執行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經營門市代開發票、免稅農產品代開普通發票等，確保防范風險、堵塞漏洞。四是建立“聯席會議”制度。圍繞稅源管理參加單位，按期進行風險目標規劃,著力加強職能整合，努力提高團隊管理效能。計統、稅政、征管各部門在做好相關分析的基礎上，提出風險建議，經聯動會議發布稅源管理指導意見。五是健全考評制度。根據稅源管理的新要求，對現行“星級責任區”、“十佳責任區”的評比辦法、標準和指標等內容進行調整優化，研究制定了稅源管理“十佳管理團隊”考評辦法。同時，調整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按本文章共2頁，當前在第1頁

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下一頁本文章共2頁，當前在第2頁

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月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩步推進提供保障。

三、創新稅收管理員制度取得的成效分析

從實施情況看，“雙層架構、團隊管理”的管理模式把“管事與管戶”、“管理與服務”有機地結合起來，變集權管理為分權管理，變保姆式服務為依法服務，變全程管

理為環節管理，有力地促進了稅源管理與稅源監控、稅收管理與廉政建設的有效結合，取得了四個方面的成效。

1、實現人性化管理，加強了隊伍建設。團隊管理和專業化管理方式充分體現了以人為本的原則,結合科學的崗責體系，根據每個干部的特長分工,優化組合人力資源配置，明確各自的權利與責任，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業務參差不齊帶來的種種矛盾,發揮了每個干部的特長，形成了“人人有事做,事事有人做”的良好格局。在此基礎上，將業務骨干從繁雜的日常事務管理中解放出來，集中到稅源風險管理上，突出工作重點，形成優勢兵力，解決重大稅源風險管理難題。同時還促使窗口人員不斷增加自我約束、自我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力,更進一步地樹立國稅良好的行政形象。

2、實現專業化管理，強化了廉政建設。過去管理員大量的精力要從事基礎管理，稅源風險管理的績效難以得到穩定的保證。推進“雙層架構、團隊管理”的新機制后，新的稅源管理模式在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風險。以前納稅人事無巨細找管理員，現在一切找窗口，基本上切割了企業與管理員一層不變的單項聯系，改變了管理員過去“一人統管”的狀況，變成現在按涉稅事項的項目化管理，促進管理員公正執法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發生。

3、實現項目化管理，提高了管理質效。推進“雙層架構、團隊管理”的新機制后，對責任區內發生的龐雜的基礎管理事項，由過去的按責任區納稅人劃分改為按涉稅業務事項劃分，實行項目化管理，各個團隊的每天、每月、每年工作量的大小一目了然，基本解決了各個管理員之間忙閑不均的矛盾，提高了管理質效。同時，實行團隊管理，對稅源風險點進行集體解剖問題，開放式爭論，集體研究對策，大大提高了稅源管理績效。例如市沿江造船業的快速發展集聚了大量外來應稅勞務，而這一直是管理的盲區。我局一分局第一稅收管理責任區在對造船行業稅收管理進行解剖分析時，就外來應稅勞務如何征稅的問題引起了整個團隊成員的熱烈爭論，從熱點分析、政策依據、管理措施等各個環節迅速形成統一的管理意見，并得到面上推廣，取得明顯成效。

4、化解稅收風險，優化了稅收服務。在“雙層架構、團隊管理”的管理模式下，我們堅持“資源集約化”管理，“一次下戶，合并檢查”，對管轄企業特別是新辦企業稅種認定、所得稅征收方式鑒定、一般納稅人資格認定、供票資格認定等盡可能做到一次性辦理，信息共享，減少重復下戶次數，方便納稅人。由于實行項目化管理，專業團隊能根據在風險應對過程中發現的納稅人存在的共性和個性風險，及時調整納稅服務方式，采取納稅輔導、政策解讀和個性化服務，防范和化解納稅人可能存在的稅收風險，從而將稅收風險應對和優化納稅服務有機結合起來，做到在納稅服務中化解稅收風險，在稅收風險應對中優化納稅服務。

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第五篇：創新稅收管理員制度的實踐與認識

創新稅收管理員制度的實踐與認識

對稅源實行以行業為主的稅收風險差別管理和以戶為主的基礎信息標準化管理是改變不適應經濟形勢發展要求、提高稅收服務科學發展效能的具體表現。今年以來，市國稅局針對存在問題，創新稅收管理員制度,積極探索實踐“雙層架構、團隊管理”的稅源管理方式,促進了稅源管理和納稅服務質量的進一步提高。

一、當前稅收管理員制度下存在的主要問題

稅收管理員制度自推行以來發揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產生了一些問題,主要表現在以下三個方面:

（一）事多人少任務重的矛盾日益突出。以國稅局為例，在現行稅收管理員制度下，共有稅收管理員46人，擔負著全市9941戶企業和個體戶的征管工作，人均管理216戶左右，同時，這46人還要忙于納稅評估、查找稅收風險點、稅源預測以及事務性工作。這種模式使得大多數稅收管理員疲于應付日常工作，無暇集中力量開展稅源風險管理，從一定程度上制約了稅源精細化管理的實現。

（二）銜接機制不夠完善。一方面稅源管理內部各職能部門間稅收信息共享程度不高,統籌協調、資源整合不夠，從而造成各部門在布置工作上較多內容重復，影響工作效率。另一方面窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，納稅人“重復跑、多頭跑、多次跑”的現象時有發生，直接影響了服務質量的進一步提高。

（三）執法監督面不夠廣泛。現行稅收管理員管戶制度下，企業的所有涉稅事項通常由某指定稅收管理員擔負，容易造成稅收管理員根據其思維定勢“各自為政”，彈性執法、人情執法。同時由于缺乏有效監管，稅收管理員權力過于集中，加大了管理員的稅收執法風險。

二、創新稅收管理員制度采取的措施

市國稅局創新稅收管理員制度的主要方式是根據工作特點和職能分工，在各基層分局組建了結構合理、能力互補、團結高效的納稅服務管理團隊和稅收風險管理團隊，實施“雙層架構，團隊管理”。具體有以下三項做法：

（一）完善閉環運行。市局充分發揮資源的聚合效能，將“一般納稅人認定、供票資格”等六項業務提前到行政服務中心窗口進行辦稅輔導，公開辦稅程序，壓縮辦結時限，提高辦事效率。同時，將現有稅收征管161項業務的受理全部前移至辦稅服務廳，凡是納稅人依申請提起的各種涉稅事項，在受理時必須提供相關涉稅事項辦結時限承諾，且以辦稅服務廳為終端，實行集中受理，并進行系統分類梳理，按照受理即辦、受理轉審批、受理轉調查轉審批三種類型建立工作流。從而實現了外部業務流程征納雙方單點交互，其他業務流程全部內化，崗位、部門之間以信息流為載體，環環相扣的“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的閉環運行方式，為納稅服務管理團隊與稅收風險管理團隊間的無縫隙銜接創造了前提條件。

（二）實施分類管理。撤消原來以人劃塊確定的16個責任區，實施行業分類管理，以分局稅源管理股為基本單位，重新設置7個稅收風險管理團隊；以分局辦稅服務股為基本單位，設置5個納稅服務管理團隊，搭建納稅服務和稅源管理的雙層架構體系。納稅服務管理團隊內設基礎信息管理崗，主要承擔基礎信息的維護與管理、ctais2.0工作流程節點的處理、基礎性巡查和調查、催報催繳等日常管理事務及資料的整理與歸檔等工作，通常由基礎管理知識扎實，工作比較細致的同志擔任，大多依ctais2.0工作流程、上級交辦而啟動本崗位工作流；稅收風險管理團隊內設稅源管理崗，以不特定納稅人為管理對象，主要承擔稅源分析、稅源監控、風險管理等工作，通常由具有一定稅源管理經驗，綜合分析能力較好的同志擔任，大多以團隊風險分析監控結果、上級稅源管理聯動布置而啟動本崗位工作流。這種管理方式促使各團隊的工作任務和事務更加明晰化，并初步形成了管事與管戶的適度分離,同時使征管力量更具效率地在不同領域進行分工協作,為推進“雙層架構、團隊管理”奠定堅實基礎。

（三）明晰崗位職責。市國稅局先后制定了多項規章制度，突出加強了各項業務制度建設。一是建立層級管理制度。明確各職能機構、管理層次、工作崗位的職責、權限和要求，進一步完善崗職體系，確保各負其責、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認定和注銷、納稅評估、財產損失報批等實行集體審議，確保嚴格把關、執行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經營門市dk發票、免稅農產品dk普通發票等，確保防范風險、堵塞漏洞。四是建立“聯席會議”制度。圍繞稅源管理參加單位，按期進行風險目標規劃,著力加強職能整合，努力提高團隊管理效能。計統、稅政、征管各部門在做好相關分析的基礎上，提出風險建議，經聯動會議發布稅源管理指導意見。五是健全考評制度。根據稅源管理的新要求，對現行“星級責任區”、“十佳責任區”的評比辦法、標準和指標等內容進行調整優化，研究制定了稅源管理“十佳管理團隊”考評辦法。同時，調整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩步推進提供保障。

三、創新稅收管理員制度取得的成效分析

從實施情況看，“雙層架構、團隊管理”的管理模式把“管事與管戶”、“管理與服務”有機地結合起來，變集權管理為分權管理，變保姆式服務為依法服務，變全程管

理為環節管理，有力地促進了稅源管理與稅源監控、稅收管理與廉政建設的有效結合，取得了四個方面的成效。

1、實現人性化管理，加強了隊伍建設。團隊管理和專業化管理方式充分體現了以人為本的原則,結合科學的崗責體系，根據每個干部的特長分工,優化組合人力資源配置，明確各自的權利與責任，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業務參差不齊帶來的種種矛盾,發揮了每個干部的特長，形成了“人人有事做,事事有人做”的良好格局。在此基礎上，將業務骨干從繁雜的日常事務管理中解放出來，集中到稅源風險管理上，突出工作重點，形成優勢兵力，解決重大稅源風險管理難題。同時還促使窗口人員不斷增加自我約束、自我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力,更進一步地樹立國稅良好的行政形象。

2、實現專業化管理，強化了廉政建設。過去管理員大量的精力要從事基礎管理，稅源風險管理的績效難以得到穩定的保證。推進“雙層架構、團隊管理”的新機制后，新的稅源管理模式在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風險。以前納稅人事無巨細找管理員，現在一切找窗口，基本上切割了企業與管理員一層不變的單項聯系，改變了管理員過去“一人統管”的狀況，變成現在按涉稅事項的項目化管理，促進管理員公正執法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發生。

3、實現項目化管理，提高了管理質效。推進“雙層架構、團隊管理”的新機制后，對責任區內發生的龐雜的基礎管理事項，由過去的按責任區納稅人劃分改為按涉稅業務事項劃分，實行項目化管理，各個團隊的每天、每月、每年工作量的大小一目了然，基本解決了各個管理員之間忙閑不均的矛盾，提高了管理質效。同時，實行團隊管理，對稅源風險點進行集體解剖問題，開放式爭論，集體研究對策，大大提高了稅源管理績效。例如市沿江造船業的快速發展集聚了大量外來應稅勞務，而這一直是管理的盲區。我局一分局第一稅收管理責任區在對造船行業稅收管理進行解剖分析時，就外來應稅勞務如何征稅的問題引起了整個團隊成員的熱烈爭論，從熱點分析、政策依據、管理措施等各個環節迅速形成統一的管理意見，并得到面上推廣，取得明顯成效。

4、化解稅收風險，優化了稅收服務。在“雙層架構、團隊管理”的管理模式下，我們堅持“資源集約化”管理，“一次下戶，合并檢查”，對管轄企業特別是新辦企業稅種認定、所得稅征收方式鑒定、一般納稅人資格認定、供票資格認定等盡可能做到一次性辦理，信息共享，減少重復下戶次數，方便納稅人。由于實行項目化管理，專業團隊能根據在風險應對過程中發現的納稅人存在的共性和個性風險，及時調整納稅服務方式，采取納稅輔導、政策解讀和個性化服務，防范和化解納稅人可能存在的稅收風險，從而將稅收風險應對和優化納稅服務有機結合起來，做到在納稅服務中化解稅收風險，在稅收風險應對中優化納稅服務。