第一篇：以學生的認知主導的課堂

以學生的認知主導的課堂

——記大港實驗中學聽課感想

王章樂2011年9月26日

我于9月23日到天津市大港實驗中學聽課，是針對“勻變速直線運動的位移與時間的關系”的同課異構的對比教學研究，分別由來自北京市古城高級中學的黎周老師和大港實驗中學的王志慧老師進行的。王老師的課更注重“以教師為主導”，黎老師的課更注重“以學生為主體”，整體的教學步驟、語言，以及課堂氛圍、教學效果都有明顯差異，讓我也產生了很多思考。我相信更多的聽課教師都青睞于黎老師的結構設計，創設的情景更貼近實際，更生動真實，課堂并沒有熱烈的討論，但我能感受到學生涌動的思考。我也能體會到黎老師專業知識很扎實，對學生的問題應用自如，有很多鮮活的課堂生成，讓我也樂在其中。

我想，每節課都是一個細胞，是一個小的生命體，都有它的呼吸，循環與代謝，都值得我們用心思考，用心設計，只有這樣才能在課堂上讓它幻化出生命的色彩！課堂上黎老師的語言很有趣，比如在提到劉翔在比賽中遭遇的“拉手事件”時，表示自己“非常憤怒”，在展示實驗數據時，遺憾地說自己“忘”了記錄位移的大小，在看到學生都低頭忙于記筆記時，說“不用記筆記，其實都非常簡單”，還有在創設了“拉手事件”后，說“我們不用管學不學知識，今天把這個問題搞明白就可以了。”聯想起有的老師經常提到的“學生就是為了學習”，我更加意識到了學習與成長的差異。

課下與黎老師交流，他認為具體的教學過程應該把自己的設計思路與學生的認識過程結合起來。我同意他的認識。從小學到中學，再到大學、研究生，我經歷了從知識與技能、過程與方法，以及情感態度與價值觀不斷豐富與提升的過程，這也符合一般人的認知規律，教學過程最初的設計思路也是以此為基本的邏輯參考。在人力資源匱乏的年代，高中學歷就可以教初中，甚至教高中，這就是局限在了只符合教學設計的最核心的原則。要讓一節課變得更有生命力，就不能僅遵循這種自上而下的設計思路，也要體察高中這個具體階段的學習認識過程。我接受的是師范教育，研究生讀的也是教學論方向，對高中生的認識發展特點已具備一定的知識，但這還不夠，還需要實踐的錘煉，在不斷嘗試錯誤的過程中調整，最終明確適切的思路與方法，以學生的認知主導課程的實施。

第二篇：“以學生為主體,教師為主導”

淺談小學數學教學中如何體現

“以學生為主體，教師為主導”

一、學生為主體-課堂的靈魂

素質教育是以學生為主體的教育，也是新課程的基本理念。課堂教學中力求使學生的“主體”地位得以充分地體現，打破了傳統教學過程中教師是“主角”，少數學習好的學生是“配角”，更多的學生充其量是陪襯的“演員”，甚至是觀眾或聽眾的弊端，使更多的學生成為學習的主體，能給全體學生上臺“表演”的機會，集中精力，均有收獲。那么，如何在數學教學中真正實現這一教學理念呢？現結合課改實驗談點淺見。(一)新理念

教師要具有有效教學的理念，要把學生有無進步或發展作為衡量課堂教學的唯一指標。如果學生不想學或學了沒有收獲，教學就成為了無效的或低效教學。(二)重新認識學生

許多成功的教學片段反映出現在信息時代，學生的學習渠道越來越寬了，在某些方面學生對信息的掌握可能比較是更快、更多。他們的學習準備狀態有時遠遠超出教師的想象，許多課本上尚未涉及的知識，學生已經了解的清清楚楚了。因此她們在學習新知識之前，已經有了相當豐富的生活經驗和實踐積累。這其中就包含大量的數學活動經驗，特別是運用數學的解決問題的策略。

(三)深入了解學生，找準教學的起點。

上課要找準教學的起點，了解學生的的準備狀態，這是體現學生為主體的起碼要求，然而在實際教學中往往被老師們有意或無意地忽視，為了充分了解學生，在上課前不妨認真回答以下問題：學生是否已經具備了進行新的學習所必須掌握的知識和技能？學生是否掌握了或部分掌握了教學目標中要求學會的知識和技能？沒有掌握的是那些？有多少人掌握了？掌握的程度怎樣？哪些內容學生自己能夠學會？哪些內容需要教師的點撥和引導？上述問題可以利用上課的導入來了解。如一位教師在設計分數的意義時，考慮到學生已初步認識了分數，但不清楚學生對分數的意義有沒有更深入地了解，上課一開始接在黑板上寫了四分之一，讓學生說說關于這個已經知道了什么。在學生充分發表意見的基礎上，讓他們用四幅圖分別表示出四分之一。這樣，既尊重了學生已有的知識經驗，又溝通了新舊知識的聯系，很好地把握了教學的起點，突破了教學的重點。只有準確的了解學生的學習現狀，才能確定哪些知識應重點進行輔導，那些可以略講甚至不講從而提高課堂教學的效率。(四)要善于取舍教，調整教學順序。

復習鋪墊、導入新課、新課展開、鞏固練習、課后延伸、課堂小結等，都可以作為教學環節，創設情境、自學課本、小組討論、教師講解等，都可以作為教學形式，但這些并不是每堂課都必須具備的。教師必須根據不同的教學對象，教學內容及具體的教學目標，恰當的選取教學環節，順著學生的思路安排教學順序，體現學生的主體性。(五)充分暴露學生思維過程，鼓勵質疑

質疑是創新的基礎，好奇好問是學生的天性，要培養學生的創新精神和實踐能力，就要轉變學生的學習方式，要轉變學生的學習方式，就要轉變教學方式，叫實驗注重培養學生的批判意識和懷疑意識，鼓勵學生對課本的質疑和對教師的超越，贊賞學生獨特性和富有個性化的理解和表達，這似乎大家都知道。但在課堂上，我們很少看見學生質疑，即使老師安排了質疑環節也形同虛設，很少受到實際的效果，這恐怕與我們對待孩子的方式有關，在學校里往往是教師說了算，書本說了算。長期以來，許多教師在課堂教學過程，為了充分顯示自己的能力，往往自己唱主角，讓學生床配角，常常按照事先設計好的教案教學，幾乎把學生可能發生的思路全部提示出來，面面俱到，以防患于未然，致使學生無疑質。或者唯書唯師的觀念束縛，當學生在課堂上以獨特的感受和思維方式，童言無忌提出一些問題時，就會在不同程度上受到壓抑和挫傷，致使一些學生有疑也不敢質；嚴重扭曲了“以學生為主體”的理念，作為教師應以極大地耐心和誠心千方百計的保護他們質疑的積極性，盡管他們所提的問題那么幼稚，甚至可笑。這樣才能是主體地位得到充分發揮。

(六)分類要求

課堂教學目標要有層次性、針對性，根據學生知識水平的差異，在課堂練習當中要求各異，大體講，練習題一般分為基礎練習題，如教材后的“做一做”，可讓學習基礎較差的學生去講和做；變式練習題，如教材中的練習題，讓學習基礎一般的學生去講和做；綜合練習題，如教材中帶星號的練習題，讓學習基礎好的學生去講和做。這樣，全體學生會積極主動地參與到課堂教學活動中來，真正體現了“學生為主體”的教學原則。

(七)準確設問，多法施教，體現學生的主體性。

現代教學論基本觀點之一就是強調學生的主體性的發展，調動所有學生參與獲取知識的過程。因此，在小學數學教學過程中要以教師為主導，學生為主體。教師通過鉆研教材，提出準確的問題，引導學生觀察，思考，組織學生討論發現知識規律，充分體現學生的主體作用，讓他們要學，會學，樂學。充分發揮學生在學習中的主體作用，激發學生學習的積極性。

二、教師主導---課堂的方向

如果把授課集體比作一艘船，學生是帆，教師則是舵，營構“以學生為主體，教師為主導”的數學課堂教學，學生是交流的主體，接受的主體，教師則是課堂的主導。我們強調學生的主體地位，并不意味著教師責任和作用的減少，相反，這樣的課堂對教師提出了更高的要求，如果忽視了教師的主導作用，學生的學習將成為沒有目標的盲目探索，討論交流將成為不著邊際的漫談，重視過程將會事倍功半。因為，課堂教學是一個動態的、復雜的過程，小學生畢竟只是成長過程中的個體，她們的學習離不開教師的適時的點撥和引導。那教師在數學教學中如何發揮其組織者、參與者和研究者的主導作用呢？(一)引導教學方向，調控教學的廣度 教師、學生、文本構成了互動的三元模式，可以通過預習、聽講、作業、復習四大環節接觸文本，但他們的顯示水平和交互能力畢竟有限，不可能很順暢地讀通文本的各個細節，他們無法知道授課的深廣度的合理范圍，正是由于上述問題的存在，教師作為課堂主導這一角色才名正言順，教師在解讀文本，理順教學環節、提煉重點，突破難點方面更有維度，可以適時調控課堂教學的深廣度，讓教學秩序在合理高效的范疇內正常運行，循序漸進的提升學生的能力。

(二)課中引導，明確目標，通過體驗成功的樂趣激發學生的積極性。

教學過程是一種簡約的，經過提煉的認識過程，是教師根據一定的教學目標，采取各種手法，把人類長期創造和積累的精華變為學生頭腦中精神財富和智慧的過程，這個過程中，學生的觀察、操作，討論、比較等實踐活動都是學生獲取知識、鞏固知識、發展智力、培養能力的重要手，其目的是為了讓學生獲取知識，然而研究表明，學生在學習的過程中遇到困難時，如果是通過自己的努力求得的答案、自己概括出來的定義、規律、法則等，那么他解決問題的積極性將會越來越高。自己克服困難越多越大，其學習就越積極。因此，讓學生意識到自己的進步，學生就會在愉快的情緒中產生一種渴求學習的愿望，從而更加主動積極地學習。這時就要求教師在教學過程設計中做到，該盡量讓學生自己去探索的知識，放手讓學生去探索。教師只是在學生思維受阻時適時的引導一下，讓學生體會到所學的知識是自己發現的，自己創造出來的，從而使其體會到自己的成功和進步。(三)評價反饋中的引導

平時的課堂教學，我們常常看到這樣的現象，當學生的回答符合教案的設想時，執教者往往按捺不住內心的激動，迫不及待的用“很好”、“你真聰明”之類的語言加以肯定，然后問其他同學：“你們有不同的意見嗎？此時此刻，如果我是學生就會這樣想：你都說“很好”了，還問我們干嘛！而在鐘老師教質數與合數的判斷的整個過程中都沒有以一個裁判的身份出現，把每一次反饋評價的權利都教給學生，如：“你們的例子都舉對了嗎？同桌互相檢查一下”；“你們聽明白他的意思嗎？誰來重復一遍“；“就用他的方法試一試”等，看似簡單的幾句話，充分體現了教師組織者、參與者的身份。(四)適時給予點撥與引導

學習是學生認知結構的自我建構，教師在教學過程中的作用是在學生遇到疑難問題，給予及時的點撥和引導，而不是直接給出正確答案，例如：在學習“百分數”的認識，先讓學生通過調查搜集日常生活中遇到的百分數，獲得對百分數的感性體驗，然后通過分析比較得出百分數的共性，再通過抽象概括得出百分數的概念。實際上對于這個“百分數”的概念，學生經歷了曲折的試驗、比較、歸納、猜想和檢驗等一系列的探索過程，教師在其中只是起到引導的作用，又如在學習“口算兩位數乘一位數”時，老師問你們盟自己想辦法算出的數嗎？有困難的話，可以在四人小組里商量一下或向同學請教，教師只是一個組織者，引導者。

綜上所述，教學是師生雙邊活動過程，兩者扮演者不同的角色，學生是學習的主人，是課堂上主動求知的，主動探索的主體；教師是教學的主人，是學習過程中的組織者、引導者和合作者。在數學教學中我們一定要體現“以學生為主體，教師為主導”，讓學生學會生存，學會學習，學會做人，變被動為主動，激發學生的學習興趣，使學生樂學，這樣不但有得于學生掌握知識，發展能力而且還能培養學生的探究精神，提高學生整體素質，真正把學生培養成二十一世紀的建設者和接班人。

營建“學生為主體，教師為主導”的數學課堂教學也是時代的需要，得益的將是作為課堂主體的學生，作為主導的教師，以上只是個人關于在小學數學教學中如何體現這一理念的起淺見之談，“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”，只要我們不斷探索，相信會有更多的收獲。

第三篇：以黨委和政府為主導（模版）

以黨委和政府為主導、減少醫療費用、提高健康水平的試點方案

一、健康面臨的嚴峻挑戰：

眾所周知：改革開放三十年，經濟和社會得到長足發展，然而疾病也在一起“繁榮”。

2005年國家衛生部報告，在13億中國人口中，高血壓

1.6億，血脂異常1.6億，超重和肥胖2.6億，糖尿病25年間（1980—2005年）增長了六倍，達到了5000萬，癌癥的發病率快速增長，中國肺癌死亡率30年增長了五倍??。衛生部長陳竺一次內部講話：2005年到2010年，疾病增速更快，糖尿病已達9700萬，糖尿病前期1.1億，這五年的增長更是驚人！

衛生部長陳竺說：“慢性非傳染性疾病患病早增加，已成為威肋中國健康的突出問題??”，這不僅要影響幾代人的健康素質，也會因不堪重負的疾病負擔，消耗掉社會經浪濟發展的成果！

二、醫療費用上漲的嚴重挑戰：陳竺部長的話給我們敲起了警鐘：慢性疾病的快速增加和醫療費用上漲，會使改革開放30年社會經濟發展的成果毀于一旦！

不僅中國，連西方世界也已經承受不起指數般上升的醫

藥費用的上漲！

美國總統醫療顧客方勵培先生2005年12月講：美國醫療費用上漲會使美國財政崩潰！

要知道，中國人均醫藥費2000年統計為世界平均水平的二十分之一，而且政府負擔與個人負擔的比例為39.4：60.6，即政府負擔小頭，（全世界的平均比例是61.8：38.2，即政府負擔占大頭）。

中國政府已在實施擴大醫保覆蓋面，提升報銷比例??，這意味著：政府要承擔越來越大的醫藥費用，國家將面臨醫費支出的巨大壓力！

根據2000年的官方報告；我國每衛生資源的消耗是10700億元，約占當年GDP的四分之一！

胡總書記“溫總理”黨和政府對此高度重視，把建立和諧社會防治未病，關注民生做為國策！

三、過渡醫療的巨大害處：

中國長期經歷“缺醫少藥”的歷史，因而更加依賴藥物，有一份統計，中國人的吃藥量是日本人的50倍，是美國人的100倍，然而是藥三分毒，聯合國的專家說：70%的疾病都與不正常的用藥和醫療有關，因醫藥不當而死亡的占了總死亡率的三分之一！

在世界暢銷書“別讓醫生殺了你”這本書說：醫院中只有15%的醫藥措施有確切的依據；三分之二的用藥是不需要

或是有害的，多數手術是錯誤的??。

世界衛生組織官員說：人們不是死于疾病，而是死于無知！

擴大醫保和提高報銷比例后，不少人認為不用就是吃虧，結果是害民傷財！中國是藥物浪費最多的國家！

目前，全世界都在向中華醫學和中華養生學習。1988年，在世上的諾貝爾獎得主在巴黎開會，最后的結論是：人類要想在21世紀健康的生活，必須到東方孔子的故鄉去吸取智慧！而許多中國人卻無動于衷！

四、減少過度醫藥，降低醫藥費又提高康復水平和健康水平的可能性和必然性。

國外已有許多試點報告：通過健康管理，醫藥費大幅度下降，甚至下降到原來的十分之一！而康復效果提高！

國內也有許多實證，我學醫，從醫到專攻健康養生已走過47個年頭，我堅信這是完全可以做到的！

健康管理是最大的節約！

無論是那一級黨委、政府、能夠在醫療模式改革方面做好實質性的貢獻，尤其是既解決了人民群眾的健康問題，又大幅度降低醫藥費用，他們一定是為國分憂，為民造福立了大功！

五、科學性和安全性

現代慢性非傳染性疾病，又稱為“生活方式病”即主要

是不正確的生活方式導致，通過教育，是可以改變的，許多疾病源于錯誤醫藥，減少錯誤的醫藥，就會減少疾病，大家也都知道，現代慢性病多數是吃出來的！

美國參論院“營養問題特別委員會”、“美國國家癌癥研究所”、“美國心血管研究所”、“美國營養研究所”、“美國國家健康福利部”等單位，以世界性做了人類歷史以來最龐大的飲食健康報告，報告長達五千多頁，這項權威性報告最后得出的結論是：癌癥、心臟病、腦中風、糖尿病等致病的主要原因在于飲食不當。所有的成人病都可以依賴飲食的改善得到的治療與復原。

另外中華醫學自然養生博大精深。

安全性是完全可以保障的，我們以健康教育，健康管理，自然養生為主，不限制就醫和用藥，也不“強迫命令”，由于完善了健康管理，突發情況會得到更有效的救助，因此安全得以保障！

六、具體操作方案：

1、黨委和政府把它做為一項醫療改革，健康管理的重要試點工作；

2、組成由領導掛帥，由醫保局、衛生局、市醫院、科技廣播電視局、民政局、老齡委、老年大學等部門參與的領導小組。

同時聘請有真才實學，有實踐經驗的專家教授參與和指

導；

3、制定完善的試點方案，經專家論證，領導批準；

4、由醫保局協同衛生局、市醫院從去年醫藥費最多的人員中，根據自顧的原則，挑選100名左右的試點人群；

5、組織權威專家對確定人選進行醫學鑒定，試點期滿（一年）再做醫學鑒定，科學判定康復效果；

6、醫保局統計試點前后的醫藥費用做比較，目標是醫藥費下降的原來的三分之一至十分之一。試點組可以立下軍令狀，醫藥費在不強迫，不干予的前提下至少減少三分之二！

7、寫出科學的試點報告，上報各級有關領導部門，直至黨中央國務院。并接受上級有關部門的嚴格考核；

8、表彰獎勵有關人員及贊助企業。

七、資金來源：

健康教育，健康管理以及服務需要人、財、物。需要一定的投入，政府可以適當投入，但最好以成功后獎勵、補償的辦法，避免吃大鍋飯，吃唐僧肉。政府以提供政策，提供場所，提供一定的條件為主。

鼓勵企業贊助，通過調研，大多數企業很愿意贊助，有的說：這比救災捐款捐物更有勁！他們愿意與政府一起干事！他們也期望通過此舉，多出現在當地媒體上有廣告的效應。尤其是試點成功后，他們會有更大的潛在影響！

八、政治意義深遠

中國是一個發展中國家，醫藥費的飛漲，國家難以承受甚至會使改革開放的成果毀于一旦。

中國現已有老年人1.69億，并以每年800萬的速度增長，老年人是醫療費支出最多的群體。

2008年11月24日在海南三亞落幕的“衛生事業發展趨勢總編座談會上”衛生部新聞發言人毛群安指出：“一個人一生中在健康方面的投入，60%至80%花在臨死前的一個月的治療上。”加強老年人的健康管理，提前加強予防，意義非常巨大。

醫療改革，關乎國計民生，是中國目前最重要的國事之一！讓我們一起努力，各盡所能，為國分憂，為民造福！在黨委政府的主導下，完成這一神圣的使命，勇敢地實踐這一偉大的創新試點。

第四篇：學生主導的活動[推薦]

學生主導的活動：

1．針對“本校成立10年”，面向校園開展校慶標志和校慶禮品的征集活動。開辟全校學生的參與途徑，增加全體學生的關注度。

A．校園學生會宣傳部進行為期3天的宣傳。（派傳單、LED燈）

B.校園學生會在圖書館門口和飯堂門口進行為期2天的擺攤征集學生的idea C．統計評選。

2．“今天是你的生日——我的母校”為話題舉辦激揚文字、真摯祝福主題征文活動，加強本此活動在學生中的情感共鳴。

A．學生會宣傳部進行為期3天的宣傳。（派傳單、微博、LED燈）B．征文階段：讓參加的學生統一在規定時間內發到學生會的郵箱上。C.技術部在學生會官方微博或學校官方網站上展示優秀作品。

3．以“吾愛吾師”為主題開展多樣的繪畫、攝影、書法展。依此搭建老師與學生的情感交流。

A．學生會宣傳部進行為期3天的宣傳。（派傳單、微博、LED燈）

B．學生會在圖書館門口和飯堂門口進行為期2天的擺攤收集學生的作品。C.技術部在學生會官方微博或學校官方網站上展示優秀作品。

4.向學生發起“我愛我校”的主題大型簽名活動，表達出“我以學校為榮”的精神。A．學生會準備大型橫幅2條，墨水筆若干支。

B．學生會在圖書館門口和飯堂門口進行為期2天大型簽名活動。C．文娛部負責編排創意節目來吸引學生們的目光。D．活動結束后學生會回收各物資。

第五篇：以土地銀行主導農地使用權流轉

注：此文發表于《當代經濟研究》2009年第11期

以土地銀行主導農地使用權流轉

馮子標

王建功

（山西財經大學 經濟學院

太原 030006）

摘要：農地隨著工業化增值并通過土地資本化帶給農民收益，是農民參與工業化實現自身轉型的自然過程。國家成立土地銀行，對土地銀行賦權，兼顧經濟社會多重目標，給予它主導土地流轉的權限,使得集體土地和國有土地市場逐漸對接和對等，并更好地服務農民創業和農業產業化。農地資本化是農民轉型的催化劑，可以改進農民財富結構，帶來產業再集聚和城鎮繁榮的新局面，并促進農民轉型和工業化的深進。關鍵詞：農地資本化；土地銀行；財富效應；城鎮化一、十七屆三中全會賦予土地流轉的資本內涵

黨的十七屆三中全會提出要深化農村體制改革。現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，在此基礎上，強調農地流轉的多種形式，允許農民以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。這就賦予了土地流轉的資本內涵。

在工業化和城市化進程中，產權要配合土地市值的變化，以最優利用土地資源。在農業社會，土地的收益在于農產品的市場價值。在工業社會，土地用途由農業轉向工商業，收益提高很多倍，成為社會財富的主要組成部分。土地所有者通過出讓土地，可以獲得巨大收益。而投資房產等基于土地增值的財產收益也隨著土地緊缺而獲益頗多。現有土地征用模式，集體土地先轉為國有土地，然后入市交易，土地增值收益歸于地方政府，而非農村集體和農民，不尊重市場交換的規則，是極不公平的事。土地用途在農民手中不可更改，因何到了地方政府手中就可以新用途高價出讓？這里面付出成本的毫無疑問只有農地所有者的村集體和農戶，理當由農戶享受土地增值收益而不是地方政府。

農地隨著工業化增值，是農民參與工業化實現自身轉型的自然過程。土地資本化帶來的收益促進農民進城，農民也可以以提供土地擁有工業產權。多年來，我國的土地政策切斷了 1 這一天然聯系，使農民參與工業化的有利機會喪失。現行土地征用模式在服務城市化和工業化的同時，卻使農民權益受損，農民進城緩慢。土地政策理當調整，使得工業化進程中的土地增值服務農民轉型，盡早實現二元經濟一元化。

我國土地分為國有和集體所有兩種形式，農地是集體所有，農戶所承包土地，應享受占有、使用、收益、處分等完整產權束。尤其是農地可流轉，將分散的土地資源集中到種地能手，實現規模化經營，也使得農村剩余勞動力從土地解放出來，專門從事非農產業。而農村閑置的建設用地和宅基地也可以向金融機構抵押獲得資金。國內經濟學界和法學界不少專家建議農地承包經營權物權化。目前農戶土地承包地類似債權，土地有被收回的風險，土地交易功能受限，不符合工業化下土地資本化的內在要求。黨中央提出現有土地承包關系長久不變，就給農地物權化提供了最有力保障。土地物權化使得土地在不改變土地集體所有的前提下，具有抵押在內的較完整產權，大大降低了土地流轉的交易費用。農地物權化會增加土地資產的價值，土地也會在市場引導下實現最大生產力。

二、以土地銀行主導農地使用權流轉

農地流轉利國利民，但是我們要看到，如果沒有章法，操之過急，農地紛紛朝著非農方向流轉，難免出現土地濫用，資源和環境受到破壞，耕地紅線也將失去保證，危及糧食安全。如果沒有強有力的組織和制度約束，農地無序流轉會導致土地市場紊亂，沖擊城市土地資產價格，甚至造成土地流轉中利益的矛盾難以化解，影響農村社會穩定。為完成經濟和社會多重目標，借鑒國外成熟經驗和國內的實際，國家成立土地銀行，并使其具有政策性銀行的部分性質，以兼顧經濟社會多重目標。對土地銀行賦權，給予它主導土地流轉的權限。使得集體土地和國有土地市場逐漸對接和對等，改變當前地方政府壟斷土地市場的格局。集體土地可以直接入市交易，且將農地收益歸于農民。土地銀行要在確保土地流轉符合宏觀經濟政策的前提下，要兼顧糧食安全等國家戰略目標，服務于農地流轉和三農事業，進行有序流轉和再配置。

土地銀行的組成可以參照農發行和農村信用社等模式，也可與現有農村各種專業組織進行合作。由農民代表、農業專家、經濟專家等組成委員會進行業務監督管理。土地銀行通過土地的市場融通實現金融資本和土地資本的對接。土地銀行的既要吸納土地，也要有雄厚的資金。其他金融機構可以加入進來，而民間資本尤其是農業龍頭企業可以入股土地銀行，提供運營資本金。待土地順暢有序流轉，就會形成源源不斷的資金回流。回流、支出，支出、回流，資本在這運動中就不斷增值。土地流轉就成為土地銀行的盈利來源。土地銀行可以從點開始，逐漸連成線，再逐漸將大部分地區包含進來，逐漸形成全國統一的土地流轉大市場。土地銀行可以采取區位式的科層設計，對不同地區的分支進行多樣化管理。土地銀行參照商業銀行的經營模式，即資產負債經營模式，它吸納作為“存款”的土地，放出作為“貸款”的土地，中間是土地使用價格和出讓價格兩種“利率”。土地市場逐漸統一，可以確定土地使用價格即土地利率，進而形成土地銀行的基準信號和操作工具。土地的異質性，使得土地收益的差異很大，基于土地肥力，地段不同，用途不同，會有較大差異，形成級差地租。土地級差收益代表土地的不同價格。

土地銀行的金融功能可以更好地服務農民創業和農業產業化，解決農村資金不足的問題。土地抵押可以為農民解決創業的資金難題。土地銀行會從資本化收益最高的地方開始。在農業產業化基礎條件較好的地區，在土地同質性較好的地區，在靠近城市和位于交通樞紐的地區，農戶對于土地流轉有著強烈的意愿，易于展開。進城務工的數億農民工，是其強有力的推動者。

土地合理流轉，確權先行。古時有魚鱗冊，地籍丈量關系到稅收，政府十分重視。今天農業稅取消，但是為了實現土地市場價值，支持土地流轉，產權必須清晰界定，落實到戶。一村一鎮，可以利用現代地理信息技術，較為準確的丈量土地。土地權屬要清晰化，由于建國以來，土地制度經歷多次變更，直到改革以后才穩定下來。多年來人口進城遷移，也發生了變化，但是土地繼承關系下，以戶為單位還是基本穩定的。可以結合當下的戶籍制度，在村集體民主討論，劃定耕地和宅基地權屬。

要處理好村集體和農戶的關系，將土地產權具體到農戶，以保障農民的利益。村集體的作用可以是組織者，促進農地流轉。或因為地段優越，或因為自然資源豐富，或因為企業家資源豐富，有些地方成功實現鄉村工業化。這充分說明了農地如果利用市場機制，就可以形成產業集聚，為農民創造巨大的收益。農民在這一過程中也可以有效轉型，成為農民企業家，或者參股，成為有產階層，主動參與工業化。

土地流轉的時機在不同地區的情況差異較大，不宜一哄而上，由土地銀行選擇成熟試點，逐步推進，選擇成功的模式再逐步推廣。在土地流轉實踐先行的地區，比如我國東南沿海地區農村集體土地，大膽創新，農地流轉采取了很多形式，實現了巨大的土地收益。農民成為擁有工業產權的有產階層，不少成為杰出的企業家，組建企業，吸納了大量農民就業。城郊農村的土地流轉隨著城市圈的擴大進入規劃覆蓋區域，直接享受土地增值收益，這一類型的農地是農地轉非農，成為建設用地。土地用途基本不可逆，這時土地銀行的作用在于獲得土 地轉讓合理的補償價格。或者不改變土地所有權，收取土地收益流。對于農村建設用地，通過整理盤活，將廢棄的或者違規使用的土地加以規范化，通過土地銀行出讓，得到土地增值收益。近年來，隨著農民進城打工，農村有空心化趨勢，農村住宅閑置率較高。在城市打工的農民工由于無力在城市定居，將辛苦賺得的收入在農村建設住宅，但是只是很少時間居住。由于進城的理想難以實現，理性的農民只好安排退路。即使在新農村建設試點村，依然存在很多建設漂亮的住宅，因主人外出打工常年無人居住。還有農村宅基地和建設用地可以廉價獲得，甚至占用耕地，造成使用低效，存在嚴重的浪費。

農業用地的流轉是土地銀行的主要業務。通過農用地的流轉達到集中以實現規模化經營，促進農業產業化和現代化，提高農業生產水平。耕地出讓價值是它的機會成本，即最大的可能收益。基于農產品的凈收益，按照經濟作物和糧食不同，種蔬菜的收益要遠高于糧食。而水利設施和土地涵養也決定了土地的可能用途。在同一集體之內，原先的土地數量基本上是按照人口均分的。土地質量大體平衡。所以在一村之內，可以近似地按股份來分割。而不同地段的村子就存在較大差異，土地價值會發生變化。

土地銀行的具體業務要因地制宜，也要與時俱進。農業社會人口的分布往往是，土地收益高的地方，人口密集，從而人均土地占有較少，反之，土地貧瘠則人口稀少，人均占有土地較多，今天的大部分農村，尤其中西部農村依然如此。而進入工業化階段，土地的價值除了產出農作物之外，還包括土地所包含的地下礦藏、水文地質、植被氣候等一系列因素。比如不毛之地可能蘊藏豐富的礦產資源，山地可以成為風景區，技術手段會使得土地有了新的用途。因而，土地市場價值會隨著技術手段和經濟發展階段不同而發生變化。

利益剛性成為制約農地制度改革的主要阻力。農地流轉收益歸農，農地直接入市交易，土地銀行主導農地流轉模式的順利運行，最大的阻力在地方政府。土地出讓收益作為地方政府的第二財政，舉足輕重，怎么忍心放棄？所以有必要在政府財政收入結構上進行配套改革，為保證地方政府的財政收支平衡，可以增征財產稅，以補償土地出讓收益。隨著土地資本屬性強化，對其征收相應的流轉稅收也符合稅法原則。但是土地流轉所釋放的巨大生產力激發經濟更加活躍，遠遠超出稅收結構變化的分配效應，土地流轉會帶來更多稅源，實際上是從一次性的收益轉向財產增值收益流。所以，土地制度改革也是政府職能的改革，是經營型政府向服務型政府轉型。

三、農地資本化的財富效應 土地資本化使農民財富顯化，增進農民生活福利的重要渠道。土地流轉增加農民財產收益，土地所有權強化并經由市場定價，會帶來巨大的財富效應。按照2008《中國統計年鑒》的土地數據，粗略估算，19.5億畝耕地如以每畝5萬元論，是近百萬億的財富，另外，還有47億畝的草地，26億畝的林地等，這一巨大財富一旦從松散沉睡的狀態活躍起來，進入市場并且定價，形成可以進入市場流動的資本，將大大提升農民的家庭財富。這一財富形式的轉換不但從觀念上改變農民的生活預期，而且會改變農民的經濟行為。農民消費儲蓄結構將發生積極變化，增加消費支出的比例，有利于改變宏觀經濟中消費嚴重不足的結構難題。

多年來，農村為城市輸入了大量資源和財富，農產品剪刀差，土地資本收益，以及通過金融機構轉移的農村儲蓄。農村消費模式，受限于社會保障的缺失和金融支持嚴重不足，表現為低消費高儲蓄。當然他們的財富存量較低是影響消費儲蓄結構的決定性因素。農村地區性別比例使得婚娶費用高漲，包括住房在內一系列婚娶開支成為沉重負擔，因此也使得農戶儲蓄率很高。農民和農民工的大部分收入儲蓄起來用于在農村建設住房，在吃住等基本生存滿足之前，農民已經耗盡全部積蓄，無力謀取進一步的發展。

工業化中期下繼續推動農地資本化，實現農地流轉，具有積極的意義。在產業結構和工業化城市化方面，在推動農民進入城鎮從事非農，加快農業產業化，加快服務業發展，促進二元經濟一元化。大城市的高房價，對于大部分農民來說，難以有效融入定居。走多樣化的城鎮化道路，更能夠滿足9億農民轉型進城的要求。農民工根據自身條件，也可從大中城市退居到中小城鎮，以滿足就業和定居的雙重目標，過與農村完全不同的城市生活。

把土地作為農戶家庭保障的工具，是靜態的看土地，只是將其作為衣食之源，并沒有動態地看土地在工業化中的資本功能和財產性價值。土地資本化是尋找土地最大的收益，而土地與家庭保障等價，是土地的最后用途也往往是價值最低的一種用途。比如即使種菜和種糧相比，收益就相差很多。在種一畝地年凈收益二、三百元的情況下，而勞動力打工日工資可以有50元的情況下，誰還會在地刨食？家庭層面的保障與社會保障不可相提并論，社會保障是國家提供給公民的權益，是社會應盡的義務和責任，是從宏觀上把握，不應束縛農戶微觀上的經濟決策。而所謂土地換社保的思路，是不尊重農民基本的公民權。社會保障作為國家層面的公共品，它的提供不應以市民和農民來劃分，農民為何要放棄土地才可以享受社會保障？

市場經濟條件下，一切要素是可以資本化的。人們的財富其實是所有要素收入流的貼現，即凝縮為資本價值。不同的用途提供不同的收益流，從而有不同的資本價值和財富總量。土地資本是現階段農民財富量上升的主要途徑。每年千萬畝的農地隨著工業化和城市化不斷升 值，轉做非農，只是收益沒有歸農，農民得到的是按照農業用途計算的微薄收益，中間經過各級截留，農戶所得無幾。現在，尊重市場規律，需要將市場機制正確引導。地利歸農，它應當是農民的收益，是工業化帶給農民的自然結果。

農地流轉會激活土地市場，是一種重要的市場信號，必然引導其他資源的流動。農村數億畝建設用地的釋放，會對工商各業的用地產生積極影響。地價對與勞動力流動和產業布局具有同樣重要的影響。這將使得土地、勞動力等要素再配置，也是土地要素優化配置的必要途徑。產業分工會更加精細，并使得城鄉之間產業再布局。產業鏈條的作用會使得同類上下游的產品生產集中于同一城鎮，形成專業制造基地。這正是小城鎮繁榮的經濟基礎。產業演化和合理布局會提升城市的整體水平，在基礎設施和服務業方面相互促進。制造業會向中小城鎮轉移，大中城市則實現服務業的大發展，在高速路和鐵路網絡密集相連的情況下，產業的生產、營銷形成新的產業集聚效應不斷放大。

土地會因為明確的市場定價而倍顯珍貴，土地不會濫用，而是地盡其力，經由合理配置，實現土地收益最大化。在農村，不少農戶進城以后，農地轉讓他人，由于常年在外，擔心集體收回，糧田轉為植樹，或索性荒棄，十分可惜。在宅基地廉價的情況下，農戶往往多占宅基地，村委會也有將地批給農戶以獲得收入的積極性。農村的建設用地比如宅基地，往往超出標準許多。戶均宅基地面積為0.59畝，人均面積為0.16畝（108平方米），而建設部規定村鎮規劃用地指標為人均80－100平方米

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四、農地資本化促進小城鎮產業集群化

。土地流轉市場形成以后，因其相對稀缺性，市場合理定價，土地善用，生產力會進一步提高。

土地銀行的作用，可以先吸納農村土地，然后回吐，包括大量的建設用地，這增加了市場土地供給，傳遞價格信號，對于產業集聚和人口集聚有著新的指向意義。大城市地價已經很高，傳統制造業必然會重新布局，向中小城鎮轉移，形成基于某一產業鏈的專業型市鎮。在產業重新布局和城市生活成本過高的情況下，不少市民會隨著工作轉換等原因而流動。這會使得專業型市鎮成為磁石，吸引人氣和財氣。

隨著經濟發展，尤其是交通和通信、網絡等基礎設施的完善，未來人們的流動和遷徙會越加頻繁。中小城鎮無論從置業或者生活的愜意，會成為不少人的棲息地。居住功能很好的地方，文化濃厚或者自然風光不錯的農村，可以集中開發鄉村旅游景區，有經營理念的市民也可以參與開發，建設鄉村別墅和旅游設施，使得當下比較粗糙的農村觀光旅游產業提高質量，更加活躍，創造更多價值。很多在大城市打工的農民買不起房產，但是也不必回歸農村，可以在中小城鎮定居。大中城市市民退休以后，可以回到城鎮，即享受城鎮的便利，也可以有清閑的生活氛圍，感受退居鄉野的文化情調。

就農業而言，推動農業產業化，規模化經營。農村青壯勞動力務工以后，使得仍在農村從事農業的勞動力，單個勞動力耕作土地面積大大上升，進一步實現規模化經營提供了可能。加之，通過土地銀行的再組織，既可以盤活土地，也可以盤活農村勞動力，在較大規模土地下實行農場式經營，使得土地使用更加集約。同發達國家相比，我國土地單產不算高，還有很大提升空間。隨著設施農業和生物科技技術的推廣，土地生產率會不斷提高。土地流轉下，實現規模經營，從而可對農田基礎設施進行改造，培育良種，引入農業科技新技術，土地效率會前所未有的提高，對于國家糧食安全大有裨益。

就服務業而言，村落經濟向著城鎮經濟轉換，由于人口集中居住，使得生活服務業空間放大。針對當地產業集群特點，建立有地域特色的生產服務業。既可以促進就業，也可以改善產業結構，使得工業化和城市化同步發展。如文化培訓、信息服務、金融、餐飲、旅游、醫療保健等服務業，會因為人口密度具有規模效應。

土地流轉，激活農民創業，繁榮農村經濟。農民獲得土地增值收益，有了經常性的資金流支持，可以通過土地銀行，將土地抵押，獲得一筆資金，創業便有了可能。轉讓土地使用權的農民的流動性會加大，在土地銀行的規范管理下，農民不用介入具體的土地流轉交易，不必擔心失去土地的原始產權，可以專心從事非農工作。而且流動的人口也會優化大中小城市之間的結構，不必造成人口過度集中于大城市。在中小城鎮自身具有產業基礎的前提下，吸納就近農民自然要簡捷順暢。隨著時間積累和產業變遷，新市民不斷流動，至于再次轉移是更高質量的城市化了。

五、農地資本化是農民轉型的催化劑

農民處境改善，享受實實在在的利益保障，土地歸農是根本。農村體制改革最終是為了實現農民由傳統小農的生產生活方式向工業化分工體系中的新市民順利轉型。農民通過創業不斷改善處境，生活水平逐漸向市民看齊，農民成為有產階層，成為新的市民，戶籍制度悄然消失就順理成章。借助土地資本化具有的杠桿效應，為農民轉型找到了切實捷徑。土地資本化，就業有途徑，創業有條件，農民的努力就會變為幸福生活。有恒產者有恒心，農地資本化，農地成為農民的財產，人心思穩，人心思齊，人心思進。是工業化深進的有力支持。

當前，要抓住有利時機，加快農村土地制度改革，配合經濟向內需轉型和產業結構調 整。土地等基礎要素價格出清，產業運行才會有有效的微觀基礎，9億農民有了財富支持增加消費，宏觀經濟才會由內需驅動。隨著人口老齡化時代的逐漸逼近，包括土地在內的資產價值會發生變化，人口和產業的空間布局必然會相應調整。從宏觀來看，人地比例持續上行的情況下，土地生產率在這一階段處于較高回報率的水平。應當充分利用土地資本化的市場功能，實現土地生產力最大化。

農地資本化的要旨在于，在工業化的進程中，政策因勢利導，地利歸農，依靠農民自身智慧和努力，盡早實現農民轉型。

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作者簡介：馮子標(1938－)男，廣東紫金人，山西財經大學特聘教授，博士生導師，主要研究方向為發展經濟學、人力資本理論、文化產業理論；王建功（1977－），男，山西洪洞人，博士研究生，研究方向為發展經濟學。

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